王紅敬

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

十九屆四中全會(huì)指出，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，這為新時(shí)期社會(huì)治理工作提出了根本遵循。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，在完善社會(huì)治安防控體系中增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，聚焦影響社會(huì)治安的突出性、持續(xù)性、癥結(jié)性問題靶向發(fā)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展進(jìn)程中，能夠發(fā)現(xiàn)趨利型犯罪以個(gè)案集合的樣態(tài)持續(xù)黏附于社會(huì)空間中，一直是影響人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的凸顯性問題。在刑事制裁的進(jìn)路中，顯現(xiàn)出重在治標(biāo)、難以治本的局限性，因此有必要從社會(huì)治理能力現(xiàn)代化視角下尋求應(yīng)對(duì)之策。為了使研究對(duì)象更具有針對(duì)性，本文將趨利型犯罪從地緣性和空間流向性兩個(gè)維度剝離出一種具有現(xiàn)實(shí)考察意義的類案，將研究視角定位于地域性外流犯罪上，并以W 縣的外流詐騙犯罪問題做考察樣本①樣本相關(guān)材料主要基于對(duì)中國(guó)裁判文書網(wǎng)檢索、互聯(lián)網(wǎng)某論壇訪問以及當(dāng)?shù)刂卫聿块T工作人員、群眾訪談等形式所獲得。，旨在對(duì)相關(guān)治理問題做些許窺探研究。

一、地域性外流犯罪概述

通過對(duì)媒體公開報(bào)道及對(duì)相關(guān)主題的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，類型犯罪地域化是客觀存在的現(xiàn)象②例如在電信詐騙治理中，從新聞媒體的報(bào)道中可見詐騙方式、手法的地域性特征，例如婁底（“PS 艷照”）賓陽(yáng)（“短信、QQ、微信、木馬”）電白（電話冒充熟人詐騙）儋州（“機(jī)票退改簽詐騙”）駐馬店（“冒充軍警購(gòu)物”）孝昌（“代辦信用卡、貸款、提額”）余干（“重金求子”）龍巖（“冒充購(gòu)物客服退款”）安溪（“電話退稅”）臺(tái)灣（“冒充公檢法”）等。，關(guān)于對(duì)犯罪地域性特征的分析多依循回溯性的路徑從犯罪行為發(fā)生地出發(fā)對(duì)犯罪行為人的地緣特征進(jìn)行畫像，側(cè)重表現(xiàn)為“案件打控主義”回應(yīng)范式。[1]國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化核心要義為應(yīng)對(duì)類型犯罪地域化問題的理論和實(shí)踐提供了社會(huì)治理視域下的“現(xiàn)象治理”范式，[2]這就要求我們從新的視角對(duì)地域性外流犯罪作出內(nèi)涵上的界定。

（一）地域性外流犯罪的界定

在刑事犯罪中存在著地域化現(xiàn)象，表征為以相同或相似作案手段實(shí)施犯罪行為的人員來自相對(duì)特定的區(qū)域范圍，而同一區(qū)域范圍的人員又往往以相同或相似的作案手法實(shí)施犯罪。[3]自20 世紀(jì)90 年代起至今，W 縣XW 鎮(zhèn)及其周邊一度盛行著一種不良的社會(huì)風(fēng)尚：當(dāng)?shù)匾徊糠置癖娨酝獬鲑嶅X的名義流動(dòng)至外地實(shí)施各種形式的詐騙活動(dòng)，并以此為積累財(cái)富的渠道，現(xiàn)又逐漸發(fā)展演化成線下線上相結(jié)合甚至向境外輸出的態(tài)勢(shì)，為此被貼上了“詐騙之鄉(xiāng)”的標(biāo)簽①筆者在某搜索引擎中輸入“W 縣XW”，引擎框自動(dòng)跳顯出包括“W 縣XW 大要飯”“W 縣XW 最新詐騙”“W 縣XW大要飯視頻”“W 縣XW 大要飯?jiān)p騙名單”“W 縣XW 派出所”“W 縣XW 大要飯”等備選檢索詞目，點(diǎn)擊訪問可見網(wǎng)頁(yè)上充斥著大量關(guān)于該地人員詐騙的相關(guān)資訊信息。，這給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)名聲帶來了很大的負(fù)面影響。為了更好地剖析這一問題，我們?cè)趯?duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上并結(jié)合已有的相關(guān)研究提出“地域性外流犯罪”這一概念。

地域性外流犯罪是指由建立在特定地緣關(guān)系基礎(chǔ)上的人員組成的群體于較長(zhǎng)時(shí)間范圍持續(xù)地流動(dòng)在其他地區(qū)實(shí)施帶有某種特定標(biāo)簽屬性行為的違法犯罪活動(dòng)。需要說明的是，我們論及地域性外流犯罪并非是要強(qiáng)調(diào)甚至直接給某地貼上“犯罪之鄉(xiāng)”的標(biāo)簽，我們認(rèn)為必須從社會(huì)治理的視域重視和研究類案犯罪的規(guī)律性特點(diǎn)，這對(duì)于打擊和消除這類犯罪會(huì)具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）地域性外流犯罪的特點(diǎn)

1.逐利目的的外顯性。受物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)是地域性外流犯罪的一個(gè)顯著特征。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，一度安土重遷的民眾不再僅以溫飽為生活追求，為了追逐更優(yōu)渥的物質(zhì)生活條件，集聚了一定動(dòng)力邁出曾經(jīng)守望相助的家園，步入以經(jīng)濟(jì)為杠桿的社會(huì)空間。[3]以情感為紐帶的傳統(tǒng)社會(huì)在與以利益為鏈接的市場(chǎng)社會(huì)耦合過程中，情感信任可以轉(zhuǎn)化為謀利的媒介，如乞討式詐騙一度成為詐騙分子熱衷的謀利形式。流入地與流出地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的較大差距決定了群落的流向，從已發(fā)案例可以明顯看出，地域性犯罪多流向江、浙、粵、滬等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.作案方法的同構(gòu)性。人類從事犯罪行為時(shí)，多會(huì)以自己的能力、知識(shí)、習(xí)慣、便利性、成功概率等因素作為如何從事犯罪行為的考量。因?yàn)榭赡苡卸喾N途徑或方式均可達(dá)到相同的犯罪結(jié)果，而在這些途徑和方法之間，要如何選擇則由特定犯罪人自行決定，而其所選擇的特定犯罪方法就可稱為“作案手法”。[4]逐利目的的一致性并不意味著路徑的必然統(tǒng)一性，但具備地域性特質(zhì)的外流犯罪群落存在著手段運(yùn)用的類同性。這包括兩方面的原因：一是作案樣式具有不易被識(shí)別拆穿的隱蔽性，即犯罪效益顯著；二是作案手法與成效具備向外傳播、被模仿習(xí)得的優(yōu)勢(shì)條件。通過對(duì)裁判文書網(wǎng)上118 個(gè)符合研究條件的一審裁判文書進(jìn)行文本分析，W 縣外流求助類詐騙犯罪的作案手法主要包括以下兩大類：一是利用他人同理心，佯裝可憐乞求他人幫助，一般一次量少多次騙；二是利用他人貪圖利益心理，冒充富商騙取他人手機(jī)與錢財(cái)?shù)龋p欺成功一次立馬轉(zhuǎn)換地點(diǎn)再次行騙。

3.越軌行為的反復(fù)性。地域性外流犯罪作為一類犯罪行為的集合，其表現(xiàn)形式為被反復(fù)適用、一直存續(xù)。對(duì)個(gè)體而言，越軌行為的反復(fù)性表現(xiàn)為同類犯罪手法多次運(yùn)用與被懲罰后依然再繼續(xù)實(shí)施越軌行為。外流性為趨利型犯罪減少了自我道德束縛感，特別是有了成功的體驗(yàn)后會(huì)強(qiáng)化其繼續(xù)實(shí)施犯罪行為獲取利益的決心。[5]即使因?yàn)樵杰壭袨槭艿搅藨吞?，因罪?zé)較輕或受他人影響，再次實(shí)施的可能性較高，甚至通過學(xué)習(xí)升級(jí)犯罪手法再次實(shí)施越軌行為。通過對(duì)所搜集到的裁判文書中的案例統(tǒng)計(jì)，被判處一審刑罰的被告人約85%都有詐騙犯罪的前科經(jīng)歷。

4.人員受教育程度普遍不高。地域性外流犯罪之所以會(huì)成為一個(gè)社會(huì)關(guān)切的話題，歸因于背后一個(gè)個(gè)具體的行為人的行動(dòng)累加所釋放出的聚合效應(yīng)，因此對(duì)地域性外流犯罪的關(guān)注離不開對(duì)具體的行為人的分析。通過對(duì)裁判文書網(wǎng)中案例的統(tǒng)計(jì)可以看出，從事該類犯罪行為的人員性別上看，男性比女性略多，但性別差異性并不顯著。從事該類犯罪的人員學(xué)歷層次普遍較低，多數(shù)為初中及以下學(xué)歷，年齡段多分布在1980 年出生以后，且1990 年以后出生的人員呈現(xiàn)出越來越多的態(tài)勢(shì)，行為人案發(fā)時(shí)年齡多為18 歲—37 歲之間。

二、地域性外流犯罪的形成機(jī)理

犯罪的自然根源就在于三類原因，即人類學(xué)因素（生理及心理因素）、自然因素和社會(huì)因素的相互作用和結(jié)合。[6]我們主要基于地域性外流犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象的角度對(duì)其形成機(jī)制進(jìn)行剖析，因此這里我們多從社會(huì)因素方面進(jìn)行考察。犯罪學(xué)家菲利曾將社會(huì)因素概括為“任何足以使人類社會(huì)生活不誠(chéng)實(shí)、不完滿的社會(huì)條件”，結(jié)合地域性外流犯罪具備的特征，以下分別從個(gè)體發(fā)生越軌行為的地域環(huán)境、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、時(shí)空盲區(qū)、成本收益、規(guī)范規(guī)制等開展分析。

（一）地域環(huán)境的塑造

我們并不贊同“地理環(huán)境決定論”者的相關(guān)論調(diào)，不會(huì)把地理環(huán)境（包括區(qū)位條件）當(dāng)作影響犯罪的唯一或決定性的因素，但帶有明顯地域特征的犯罪問題卻是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。[7]犯罪如同任何人的行為一樣，歸根到底是個(gè)人和外部客觀環(huán)境（形勢(shì)）相互作用的結(jié)果。從人類生態(tài)學(xué)、環(huán)境地理學(xué)、行為地理學(xué)和認(rèn)知科學(xué)衍生出來的環(huán)境犯罪學(xué)（environmental criminology）認(rèn)為，犯罪被視為是犯罪人和周遭環(huán)境互動(dòng)的產(chǎn)物，因而，所有外流犯罪人員都不過是一定環(huán)境系統(tǒng)中既相互聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體。地域性的個(gè)體在較大程度上因與周圍環(huán)境互動(dòng)進(jìn)而歪曲或片面理解為社會(huì)默許或通行的準(zhǔn)則、規(guī)范，以及對(duì)社會(huì)規(guī)范的理解在更大的程度上受其文化程度、社會(huì)地位、角色身份、情境因素等影響。當(dāng)個(gè)體按照自己所理解的社會(huì)規(guī)范去行為時(shí)，甚至沒意識(shí)到自己的理解偏離了社會(huì)規(guī)范的軌道，卻認(rèn)為規(guī)范本身就是如此。[8]

（二）失范行為的傳播學(xué)習(xí)

犯罪不是天生的，而是模仿的產(chǎn)物，與犯罪人在空間上離得越近，心理關(guān)系上越密切，越可能模仿其犯罪行為。由于有在同一個(gè)環(huán)境群落下生活的經(jīng)歷，造成這個(gè)共同體具有共同的背景、行動(dòng)邏輯、思維習(xí)慣。地域性外流犯罪群體的主觀心理和行為技能是行為人在與某種犯罪行為模式的不斷接觸和交往過程中習(xí)得的，既包括蔑視現(xiàn)行秩序、法律的態(tài)度，也包括觸犯法律的手段技能。個(gè)體在日常生活中總能接觸到哪類違法行為方式及其肯定評(píng)價(jià)，他就更可能陷于哪類犯罪。[9]違法態(tài)度的獲得與違法技能的習(xí)得之間相輔相成，互相強(qiáng)化。即在他人的不良影響下，越軌意識(shí)的形成過程中會(huì)伴隨著犯罪手段、方法的習(xí)得；反之在犯罪技能的習(xí)得過程中，也不知不覺在強(qiáng)化著實(shí)施越軌行為的動(dòng)力。

（三）流入地的時(shí)空盲區(qū)

空間盲區(qū)是地域性外流犯罪的空間動(dòng)因和承載體。地域性外流犯罪有空間的限定、空間軌跡和空間承載，可以說空間盲區(qū)在空間維度上支撐了犯罪行為。行為人有了犯罪動(dòng)機(jī)和心理準(zhǔn)備后，實(shí)踐的第一步是確定犯罪對(duì)象，后者的價(jià)值決定了值不值得去，而其所處的空間環(huán)境則在很大程度上決定了能不能去。因此，空間盲區(qū)盡管不屬于根源性動(dòng)因，但犯罪的承載體對(duì)于犯罪也具有“動(dòng)因”性的重要作用。如果空間條件不具備或空間障礙太多（即沒有空間盲區(qū)），犯罪欲望會(huì)抑制，犯罪對(duì)象會(huì)轉(zhuǎn)移，犯罪行為會(huì)取消。空間盲區(qū)特別是在城市具有普遍性，常態(tài)下不易覺察，而往往會(huì)被管理部門和防控力量所忽視。[10]同樣，時(shí)間盲區(qū)是在空間進(jìn)行犯罪行為的時(shí)間動(dòng)因和機(jī)會(huì)點(diǎn)，因?yàn)樾袨槿丝倳?huì)去尋找最有利于行為實(shí)施而不利于防控的“最佳”時(shí)點(diǎn)，顯然在人員高度流動(dòng)性的社會(huì)管理中對(duì)潛在犯罪對(duì)象的看管和環(huán)境監(jiān)視存在時(shí)間空白。

（四）越軌成本收益的權(quán)衡

由“理性選擇理論”可知，犯罪人都是理性的，會(huì)尋求其最大利益，犯罪行為是選擇的結(jié)果，犯罪人會(huì)理性地考慮各種替代方案的勞力、報(bào)酬和成本。[11]地域性外流犯罪和區(qū)域環(huán)境、空間特征具有密切關(guān)系還體現(xiàn)為由于區(qū)域性監(jiān)視作用的薄弱，使活動(dòng)空間出現(xiàn)產(chǎn)生犯罪的死角，所謂的死角由“時(shí)間死角”“心理死角”“社會(huì)死角”及“空間死角”構(gòu)成。[12]在W 縣，通過訪談了解到，有民眾認(rèn)為近些年在該縣繁華地段能全款購(gòu)置房產(chǎn)的一部分人是由于外出實(shí)施詐騙活動(dòng)迅速積累了高額的財(cái)富，而這部分人并沒有因其違法犯罪行為受到法律的嚴(yán)厲懲處。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，個(gè)體通過社會(huì)提供的正式途徑無法達(dá)到社會(huì)主流目標(biāo)時(shí)，選擇實(shí)施越軌行為獲取成功所付出的社會(huì)道德成本也日漸式微。

（五）行為內(nèi)外約束機(jī)制的缺位

按照雷克利斯的遏制理論，個(gè)體進(jìn)行越軌時(shí)，內(nèi)心固化的道德觀念和認(rèn)知的外部規(guī)范會(huì)起到抵抗外部利益誘惑的作用[13]。如若內(nèi)部和外在遏制減弱，外部環(huán)境誘惑的“拉力”增強(qiáng)，行為人可能就會(huì)走上越軌之路。隨著社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型、變遷進(jìn)程的提速以及社會(huì)人口的大量流動(dòng)，國(guó)家正式控制力難以有效進(jìn)入非正式組織之內(nèi)，管理制度真空導(dǎo)致約束感降低，原有規(guī)范、制度、機(jī)制無法再適用于流動(dòng)且價(jià)值觀念多元化的新群體。潛在的外流犯罪人員因?yàn)槿狈M織機(jī)構(gòu)的管理、聯(lián)系紐帶的牽制和倫理道德的約束，進(jìn)而導(dǎo)致越軌行為頻發(fā)。

三、地域性外流犯罪問題的治理現(xiàn)狀

地域性外流犯罪之所以會(huì)演進(jìn)發(fā)展成為一種顯性問題，既有其自身形成機(jī)理的規(guī)律性使然，也是社會(huì)管理應(yīng)對(duì)乏力的一種表征。當(dāng)前社會(huì)治理中存在的主要問題在于治理理念的不科學(xué)、治理能力的不適應(yīng)、治理力量較為單一、治理效果不延續(xù)等方面。

（一）治理理念上：重打擊、輕防控

任何一個(gè)突出的社會(huì)性問題顯然不會(huì)在沒有任何預(yù)兆的情況下突然出現(xiàn)，只是在形成過程中未能得到社會(huì)各方應(yīng)有的關(guān)注才逐步發(fā)展所致。地域性外流犯罪在發(fā)展形成的初期，流出地并非是沒有能力識(shí)別出這一問題，而是由于關(guān)注重心的原因作了選擇性忽視。這一最初沒有被重視的問題積累演化為突出性的社會(huì)問題時(shí)由于在整個(gè)社會(huì)面造成了較為強(qiáng)烈的負(fù)面影響后，才引起包括當(dāng)?shù)卣块T在內(nèi)的社會(huì)各方關(guān)注。為了即時(shí)回應(yīng)各方的關(guān)注，流出地治理部門通常不得不將“投入—產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)思維擱置一旁，被動(dòng)地投入人、財(cái)、物等資源用以獲得即時(shí)治理效果，多以集中打擊的形式應(yīng)對(duì)，缺少長(zhǎng)期持續(xù)的防控建設(shè)。[14]

（二）治理能力上：治理手段與犯罪形勢(shì)不相稱

若在個(gè)案的問題上，僅執(zhí)法部門的能力就足以應(yīng)對(duì)，但從社會(huì)問題治理的視角上尚存在治理能力不足的問題。治理能力不足首要體現(xiàn)在犯罪輸出地對(duì)本地外流犯罪的態(tài)勢(shì)感知與監(jiān)測(cè)滯后于實(shí)際的情況，因而往往會(huì)錯(cuò)失最佳的治理節(jié)點(diǎn)。地域性外流犯罪具有鮮明的時(shí)空分散屬性，加之案件的分布性、案發(fā)的偶然性、信息流轉(zhuǎn)的延遲性等，導(dǎo)致治理主體對(duì)其整體形勢(shì)的研判多是蓋然性的分析，特別是對(duì)隱藏在流動(dòng)社會(huì)人口大潮中的關(guān)涉人員難以識(shí)別，遑論在對(duì)人員底數(shù)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、行為動(dòng)向等具體要素的掌握上。盡管目前處于智能化嵌入社會(huì)治安防控體系的背景下，然而在尚沒有合理限定其適用范圍和方式的前提下，還很難發(fā)揮技術(shù)治理在應(yīng)對(duì)地域性外流犯罪問題中的作用。另外，智能化治理需要的數(shù)據(jù)信息資源分散在獨(dú)立運(yùn)行的“孤島”式平臺(tái)中，治理方在碎片化防控單元體系中難以形成應(yīng)對(duì)地域性外流犯罪的合力。[15]

（三）治理力量上：治理主體單一、社會(huì)力量動(dòng)員不足

與其他社會(huì)問題的治理一樣，在地域性外流犯罪問題上也應(yīng)該是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民等通過合作解決，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一種協(xié)調(diào)性社會(huì)行動(dòng)。論及犯罪治理問題，社會(huì)各方似乎都默契地認(rèn)為應(yīng)該是執(zhí)法部門一家之事，而事實(shí)目前也正是主要由黨委政府主導(dǎo)下的執(zhí)法職能部門在具體承擔(dān)這一事務(wù)。若考慮地域性外流犯罪問題形成發(fā)展的深刻社會(huì)原因，僅期望由單一主體去消解顯然過于理想化，畢竟大凡治本性的目標(biāo)，其工作的推進(jìn)常需數(shù)種不同類數(shù)或不同層次的主體共同參與、相互配合，而且又要有足夠的經(jīng)費(fèi)來從事長(zhǎng)時(shí)間的工作，方能收到根本性的成效。[14]公眾是社會(huì)安全的直接利益相關(guān)者，是參與社會(huì)治安防控體系創(chuàng)新和建設(shè)的重要力量。由政府部門對(duì)社會(huì)問題的治理大包大攬其實(shí)并不一定有助于問題的實(shí)質(zhì)性解決，還可能會(huì)忽略掉來自非政府組織、人員在這一問題上所蘊(yùn)藏的巨大潛力。盡管社會(huì)組織或公眾在參與地域性外流犯罪問題的治理中的意愿、參與機(jī)會(huì)、參與能力等問題還需要進(jìn)一步討論，但至少應(yīng)該成為治理策略的選擇之一。

（四）治理成效上：重視即時(shí)效果、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)

在地方權(quán)威主義治理中，社會(huì)治理的選擇性和實(shí)用主義取向愈發(fā)明顯。面對(duì)突出性的棘手問題，治理部門主要以不斷出臺(tái)政策或方案來應(yīng)對(duì)，典型的模式就是反應(yīng)型治理，這種治理模式主要是以選擇性和實(shí)用主義策略來應(yīng)對(duì)和緩解社會(huì)秩序中的緊張關(guān)系。[16]對(duì)社會(huì)治理主體而言，習(xí)慣性地在壓力導(dǎo)向下特別是績(jī)效考核驅(qū)動(dòng)下開展社會(huì)治理工作，然而績(jī)效目標(biāo)的確定往往是自上而下以相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)程式，多以考核要素的公約數(shù)作基準(zhǔn)，未能兼顧行政區(qū)域間的差異性。無論是當(dāng)?shù)刂卫聿块T還是上級(jí)考核部門都有充足的迫切性來消除這一差異，目標(biāo)導(dǎo)向上往往追求考核周期內(nèi)的效果，集中表現(xiàn)為專項(xiàng)行動(dòng)類型的治理。在“建構(gòu)性”的秩序觀驅(qū)動(dòng)下，以各種政策、計(jì)劃或方案，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力進(jìn)入或干預(yù)社會(huì)生活和公民生活的各方面，盡管治理周期內(nèi)會(huì)有相應(yīng)的效能反饋，但如此治理其效果難以維系延續(xù)性。特別對(duì)于不能立竿見影或立即生效，而需要長(zhǎng)期持續(xù)與大量投資才能收效的事情，也極易令地方理政者步于觀望徘徊、決心不足的舉態(tài)。[17]

四、地域性外流犯罪的治理路徑

作為社會(huì)治理的剖面之一，在地域性外流犯罪治理中必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)助力。地域性外流犯罪的治理目標(biāo)上應(yīng)該既要治標(biāo)，又要治本，最終實(shí)現(xiàn)問題的根治；治理方法上要抓住地域性和流動(dòng)性這兩個(gè)顯著特征；治理策略選擇上既要依托技術(shù)治理，又要聚焦人本關(guān)懷。

（一）明細(xì)外流犯罪人案數(shù)，依法打擊去存量防增量

流動(dòng)性的位移和不確定性降低了犯罪成本，加劇了治理的難度。人員是治理地域性外流犯罪問題過程中必須高度關(guān)注的要素，參與人員的數(shù)量與密度一定程度上可以說明問題的發(fā)展程度，人員既包括已然實(shí)施越軌行為的人員也包括有可能實(shí)施相關(guān)越軌行為的人員，因而治理中既要去人員存量還要防止人員增量。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)地域性外流犯罪中的案件和涉案人員在線索、證據(jù)具備的條件下，協(xié)調(diào)好屬地與屬人的管轄問題，特別是流出地要發(fā)揮信息匯總及紐帶中樞作用，兼采由人到案和由案到人的辦案模式，摸清案件與涉案人員底數(shù)，依法精準(zhǔn)打擊與深挖根治。對(duì)涉案人員、前科人員及相關(guān)關(guān)系人要予以實(shí)時(shí)關(guān)注，將預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)織密織牢，阻斷犯罪路徑的蔓延，防止外流犯罪人員連結(jié)成勢(shì)。

（二）流入與流出地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，擠壓失范行為獲利空間

地域性外流犯罪的治理對(duì)其中的活動(dòng)場(chǎng)域亦不可不特別關(guān)注，既包括生活蟄伏地，也包括犯罪實(shí)施地，還包括空間之間的轉(zhuǎn)化流動(dòng)。根據(jù)治理實(shí)踐能夠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一地啟動(dòng)高強(qiáng)度的治理行動(dòng)時(shí)，犯罪群體總是選擇向管控洼地流轉(zhuǎn)，并且在治理力度降下以后適時(shí)選擇回流。有效的治理樣態(tài)顯然不能是一域一時(shí)的立足本地的活動(dòng)，而應(yīng)是流出地與流入地的自覺協(xié)同。通過深刻研究地域性犯罪外流犯罪案前案中案后活動(dòng)規(guī)律，精細(xì)剖析防控布局點(diǎn)所在，拆解分工作業(yè)、按需配置資源，發(fā)揮治理比較優(yōu)勢(shì)，建立多地協(xié)同治理模式。

（三）厚植社會(huì)主流價(jià)值風(fēng)尚，祛除亞文化蔓延土壤

犯罪是文化的具象化和實(shí)定化，不同類型的犯罪折射和蘊(yùn)涵著不同的文化指令。[18]物質(zhì)欲望的釋放為財(cái)產(chǎn)犯罪的增加提供了機(jī)會(huì)，在地域性外流犯罪治理中自然要關(guān)注來自這種亞文化群體的價(jià)值觀和符號(hào)實(shí)踐。無疑，我們迎來了消費(fèi)社會(huì)，同時(shí)也在承受著它所帶來的普遍不安全感，這種不安全感強(qiáng)化了個(gè)人或集體獲取財(cái)富的動(dòng)力。甚囂塵上的消費(fèi)主義一定程度上使得消費(fèi)成為引發(fā)該類問題的重要元素，特別是違背社會(huì)規(guī)范、超出正常需要的畸形消費(fèi)。作為能夠影響人們基本認(rèn)知與指導(dǎo)行動(dòng)實(shí)施的價(jià)值規(guī)范可以視作根植于內(nèi)心的文化理念隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步在不斷演進(jìn)，這一過程需要防止主導(dǎo)性精神價(jià)值的缺失和道德秩序的混亂引發(fā)違法犯罪。在地域性外流犯罪治理中則需要針對(duì)流動(dòng)帶來的文化沖突和價(jià)值體系的失范重建社會(huì)集體價(jià)值，需要專門機(jī)關(guān)與非專門機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種方法，不僅要面向違法犯罪人，而且還要針對(duì)普通公民進(jìn)行思想道德教育和法制教育，幫助人們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀，增加抵抗力和免疫力，并且把社會(huì)的監(jiān)督管理納入社會(huì)治理的范疇，特別加強(qiáng)教育培育與新聞傳播的導(dǎo)向作用，取締亞文化的生存土壤。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新治理能力，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防水平

將信息化和科技化作為對(duì)地域性外流犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的重要抓手，進(jìn)而將人力型控制轉(zhuǎn)向?yàn)榧夹g(shù)型治理。特別要注意將技術(shù)型治理的邏輯延伸輻射到治理的前端，依托信息化平臺(tái)與數(shù)據(jù)化模型，建立高效的風(fēng)險(xiǎn)感知輸出端口。堅(jiān)持科技治理的方略，充分發(fā)揮各項(xiàng)信息化軟硬件設(shè)施的技術(shù)效能，提升管控的能見度、識(shí)別感知的靈敏度和預(yù)警預(yù)防的精確度。在對(duì)地域性外流犯罪人員的打擊上，堅(jiān)持科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在精確打擊中的支撐作用。同時(shí)要注意在強(qiáng)化技術(shù)管控的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人的本位關(guān)注，避免技術(shù)治理發(fā)展的異化。

（五）堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，構(gòu)筑協(xié)同治理格局

在快速變遷與高速流動(dòng)的社會(huì)背景下，社會(huì)秩序維持與控制顯然不再是單一職能部門所能勝任完成的目標(biāo)了。在地域性外流犯罪的預(yù)防與打擊上不能僅依賴于公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法部門，在特定情況下必須將其他公共部門納入治理供給主體之內(nèi)，以發(fā)揮其信息提供、決策參考、資源互補(bǔ)、協(xié)作執(zhí)行等方面的特別優(yōu)勢(shì)。通過多機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)筑一體化的治理供給體系，讓協(xié)同治理更加便捷、高效、持續(xù)。此外，應(yīng)以社會(huì)溝通和公眾參與為基礎(chǔ)促進(jìn)社會(huì)多元協(xié)同。不圉于自上而下的傳統(tǒng)治理模式，以民眾力量為基座擴(kuò)展治理的主體范疇，發(fā)揮全社會(huì)力量的合作?？梢酝ㄟ^對(duì)社區(qū)組織、社區(qū)民眾、社會(huì)團(tuán)體及其他非公共組織的激勵(lì)構(gòu)建良好的社會(huì)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)治理要素的全方位供給。