程 芳
回望中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗的光輝歷程,統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)始終作為重要法寶發(fā)揮了巨大作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是不同政治力量之間的聯(lián)盟,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)最根本的問(wèn)題。馬克思深刻闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在聯(lián)盟中保持理論清醒、思想獨(dú)立、政治堅(jiān)定的必要性以及在聯(lián)盟中掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的本質(zhì)特點(diǎn),也是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)朝著正確方向前進(jìn)并發(fā)揮作用的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記指出:“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們,只要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,我們就一定能夠形成強(qiáng)大合力,從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”[1]總結(jié)百年統(tǒng)戰(zhàn)史可以發(fā)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要包括以下核心要件。
方向決定道路,道路決定命運(yùn)。列寧指出:“政治就是參與國(guó)家事務(wù),給國(guó)家定方向,確定國(guó)家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容?!盵2]因此,政治領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為政治主體把控方向性、原則性、根本性問(wèn)題的能力及其運(yùn)作的效果[3],關(guān)乎政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路等重大問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力,就是結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,制定出符合客觀規(guī)律的路線(xiàn)、方針、政策,對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交、軍事等方面的重大措施作出明確的規(guī)定,使人民群眾明確奮斗目標(biāo)和當(dāng)前任務(wù)。換言之,政治領(lǐng)導(dǎo)力的核心要義是引領(lǐng)導(dǎo)向,帶領(lǐng)大家前進(jìn)。政治領(lǐng)導(dǎo)力是衡量馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要尺度,是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)勢(shì)所在,也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本所在。
新民主主義革命時(shí)期,新民主主義革命總路線(xiàn)的目標(biāo)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)(通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨)牢牢掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán),徹底完成革命任務(wù),及時(shí)實(shí)現(xiàn)由新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡。黨還解答了新民主主義革命的對(duì)象、動(dòng)力、領(lǐng)導(dǎo)力量、性質(zhì)與前途等一系列基本問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,黨構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn),實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在政治方向、政治原則和重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)。1935年12月,瓦窯堡會(huì)議確定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的方針政策,由此奏響全面抗戰(zhàn)的雄渾序曲。隨著在思想上、政治上的逐步成熟,黨堅(jiān)決否定了王明“一切經(jīng)過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”的右傾投降主義主張,掌握了對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的主導(dǎo)權(quán),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。在共同反對(duì)國(guó)民黨一黨獨(dú)裁的斗爭(zhēng)中,黨發(fā)展和完善了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)綱領(lǐng)和政策,爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)了原本對(duì)“第三條道路”抱有幻想的中間力量,領(lǐng)導(dǎo)和壯大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。
改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期,黨提出社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn),反映了全國(guó)各族人民的根本利益和共同愿望。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義兩面旗幟,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放,充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,努力化消極因素為積極因素,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo),指出黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo),“始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略,確保黨的意志和主張貫徹到統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各方面和全過(guò)程”[4]。同時(shí),黨中央從事關(guān)人心向背、力量對(duì)比的高度,深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的法寶作用,召開(kāi)一系列重大會(huì)議,出臺(tái)一系列重大文件,作出一系列重大部署,完善統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度體系,確保統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)正確的政治方向,新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)呈現(xiàn)出格局更大、根基更深、范圍更廣、影響更大等特點(diǎn)。
近代以來(lái),為挽救民族危機(jī),無(wú)數(shù)志士仁人進(jìn)行各式各樣的救亡圖存探索,但大都以失敗告終,很重要的原因在于他們沒(méi)有找到科學(xué)的理論,無(wú)法用先進(jìn)的思想武器把民眾武裝起來(lái),去尋求在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的正確道路。正如毛澤東同志所總結(jié)的:“從1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1919年的五四運(yùn)動(dòng)的前夜,共計(jì)70多年中,中國(guó)人沒(méi)有什么思想武器可以抵御帝國(guó)主義。舊的頑固的封建主義的思想武器打了敗仗了,抵不住,宣告破產(chǎn)了。不得已,中國(guó)人被迫從帝國(guó)主義的老家即西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代的武器庫(kù)中學(xué)來(lái)了進(jìn)化論、天賦人權(quán)論和資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)等項(xiàng)思想武器和政治方案,組織過(guò)政黨,舉行過(guò)革命,以為可以外御列強(qiáng),內(nèi)建民國(guó)。但是,這些東西也和封建主義的思想武器一樣,軟弱得很,又是抵不住了,敗下陣來(lái),宣告破產(chǎn)了?!盵5]
十月革命一聲炮響,給中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義。馬克思主義不僅揭示了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,提供了世界觀和方法論的指導(dǎo),還指明了共產(chǎn)黨人根本的政治立場(chǎng)和價(jià)值觀。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo),以唯物辯證的科學(xué)精神和“為絕大多數(shù)人謀福利”的博大胸襟領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)的發(fā)展。恩格斯指出:“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義,而是方法,它提供的不是現(xiàn)成的教條,而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法?!盵6]馬克思主義傳入中國(guó),既引發(fā)了中華文明深刻變革,其本身也在不斷中國(guó)化時(shí)代化。在馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的過(guò)程中,黨保持清醒的歷史自覺(jué),堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究解決各種重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化,先后創(chuàng)立和形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)、改革等各個(gè)歷史時(shí)期取得巨大成就。始終用馬克思主義中國(guó)化理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持先進(jìn)性的重要原因,也奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根基。
統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)經(jīng)歷了國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)及愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)等不同歷史形態(tài),為完成黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)作出巨大貢獻(xiàn)。始終以正確的理論來(lái)指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐,鞏固統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)共同政治目標(biāo)的認(rèn)知,達(dá)成廣泛的政治共識(shí),是百年統(tǒng)戰(zhàn)史的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然,黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的思想引領(lǐng)不是單向灌輸,而是雙向的思想交流溝通。組織統(tǒng)戰(zhàn)成員開(kāi)展教育培訓(xùn)、考察調(diào)研,與統(tǒng)戰(zhàn)成員談心談話(huà)、平等協(xié)商,支持統(tǒng)戰(zhàn)成員履職盡責(zé),認(rèn)真聽(tīng)取統(tǒng)戰(zhàn)成員意見(jiàn)、接受監(jiān)督,運(yùn)用新媒體手段加強(qiáng)理論宣傳等,都是黨進(jìn)行思想引領(lǐng)的有效方式。在此過(guò)程中,統(tǒng)戰(zhàn)成員不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略的認(rèn)同。
毛澤東同志指出:“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán),不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去喊,也不是盛氣凌人地要人家服從我們;而是以黨的正確政策和自己的模范工作,說(shuō)服和教育黨外人士,使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。”[7]領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的核心問(wèn)題,但領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的取得和領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固,不是與生俱來(lái)的,也不是一勞永逸的,“不是靠權(quán)力,而是靠威信、毅力、豐富的經(jīng)驗(yàn)、多方面的工作以及卓越的才能”[8]。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,中國(guó)共產(chǎn)黨始終以馬克思主義使命型政黨為目標(biāo),以團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一為取向,堅(jiān)持民主集中制,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè),努力成為具有遠(yuǎn)大理想、崇高使命、嚴(yán)密組織、過(guò)硬作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、高度主體理性的馬克思主義使命型政黨,以自身模范行動(dòng)形成強(qiáng)大的示范帶動(dòng)效應(yīng),凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的強(qiáng)大力量。
以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為例,九一八事變后,面對(duì)民族危機(jī),中國(guó)共產(chǎn)黨以對(duì)國(guó)家和民族高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,先后發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨為日本帝國(guó)主義強(qiáng)暴占領(lǐng)東三省事件宣言》《為抗日救國(guó)告全體同胞書(shū)》《關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》,率先舉起武裝抗日和建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的旗幟,并以深遠(yuǎn)見(jiàn)識(shí)、博大胸懷和高超智慧,妥善處理西安事變和皖南事變,堅(jiān)持和鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。黨廣泛聯(lián)系國(guó)民黨愛(ài)國(guó)將領(lǐng)、愛(ài)國(guó)民主人士、民族工商界人士、愛(ài)國(guó)華僑,積極爭(zhēng)取地方實(shí)力派,支持和開(kāi)展國(guó)統(tǒng)區(qū)民主運(yùn)動(dòng),匯聚抗日救國(guó)合力。在戰(zhàn)場(chǎng)上,八路軍深入敵后,廣泛開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng),積小勝為大勝,有力地牽制了侵華日軍。八路軍、新四軍抗擊侵華日軍的比例逐年提升,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后戰(zhàn)場(chǎng)逐漸成為抗戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)。在根據(jù)地,黨在建設(shè)“三三制”政權(quán)、實(shí)行精兵簡(jiǎn)政的同時(shí),廣泛開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),從領(lǐng)導(dǎo)人到普通士兵都“自己動(dòng)手,豐衣足食”。中國(guó)共產(chǎn)黨及其政權(quán)展示出的蓬勃生命力,使延安成為無(wú)數(shù)進(jìn)步知識(shí)分子向往的革命圣地,使外國(guó)記者感受到中國(guó)共產(chǎn)黨人身上獨(dú)特的力量是中華民族的興國(guó)之光,也使海外僑團(tuán)領(lǐng)袖認(rèn)識(shí)到中國(guó)的希望在延安。到1945年抗戰(zhàn)結(jié)束,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)已發(fā)展到約132萬(wàn)人,民兵達(dá)到268萬(wàn)余人,并建立起陜甘寧等19塊抗日根據(jù)地,面積近100萬(wàn)平方公里,人口近1億人。中國(guó)共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)中流砥柱作用的發(fā)揮,贏得了國(guó)內(nèi)外越來(lái)越廣泛的信任和支持。
江山就是人民,人民就是江山。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,但人民群眾需要通過(guò)強(qiáng)有力的組織動(dòng)員,將潛在的偉力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)力量,否則依然是一盤(pán)散沙的狀態(tài)。因此,重視群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾,為人民主體作用的發(fā)揮創(chuàng)造平臺(tái)、拓展舞臺(tái),是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的鮮明體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。
從黨的二大提出《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)”的議決案》奠定國(guó)共合作的思想理論基礎(chǔ),到實(shí)現(xiàn)第一次國(guó)共合作,推動(dòng)大革命、推進(jìn)北伐;從《八一宣言》提出“停止內(nèi)戰(zhàn),一致抗日”,推動(dòng)中國(guó)人民抗日救亡運(yùn)動(dòng)新高潮到來(lái),到第二次國(guó)共合作正式形成,拉開(kāi)中國(guó)近代以來(lái)規(guī)??涨暗拿褡甯锩鼞?zhàn)爭(zhēng)帷幕;從發(fā)布“五一口號(hào)”,提出新中國(guó)政權(quán)藍(lán)圖,創(chuàng)造中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織形式,到新中國(guó)成立初期領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)積極投身三大運(yùn)動(dòng);從一大批科學(xué)家紛紛沖破阻撓、回國(guó)建設(shè),到改革開(kāi)放后興起港澳臺(tái)海外人士回鄉(xiāng)投資熱、留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)潮[9]……中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)和群眾工作本領(lǐng),通過(guò)群眾組織力的開(kāi)發(fā)不斷壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)范圍,匯聚不同歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的磅礴力量。
黨的十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨扎實(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各方面成員的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作,尋求最大公約數(shù),畫(huà)出最大同心圓。在政黨關(guān)系中,著眼于堅(jiān)持和完善新型政黨制度,從中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的性質(zhì)定位和好參謀、好幫手、好同事的角色定位出發(fā),注重多黨合作制度效能的發(fā)揮。中共同民主黨派廣泛開(kāi)展政黨協(xié)商,支持民主黨派積極參政議政,開(kāi)展民主監(jiān)督,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在民族關(guān)系中,以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)做好各項(xiàng)民族工作,堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路,增強(qiáng)文化認(rèn)同,構(gòu)筑各民族共有精神家園,開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,促進(jìn)各民族交往交流交融,鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。在宗教關(guān)系中,堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論,堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向,堅(jiān)持以“導(dǎo)”的態(tài)度對(duì)待宗教,提高宗教工作法治化水平,構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。在階層關(guān)系中,按照“組織起來(lái)、發(fā)揮作用”的思路,積極探索新形式、新方法,通過(guò)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)組織,加強(qiáng)思想引導(dǎo)和聯(lián)系溝通,鼓勵(lì)支持他們積極建言獻(xiàn)策、投身社會(huì)服務(wù)。通過(guò)發(fā)揮工商聯(lián)及所屬商會(huì)的作用,建立健全政企溝通協(xié)商制度,構(gòu)建親清政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。在海內(nèi)外同胞關(guān)系中,把貫徹“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一作為首要任務(wù),重視發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì),廣泛聯(lián)系團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)僑代表人士和歸國(guó)留學(xué)人員融入國(guó)家發(fā)展大局,共同致力于民族復(fù)興偉業(yè)。與此同時(shí),不斷完善各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制,為提升黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的群眾動(dòng)員力提供了保障。
社會(huì)號(hào)召力主要體現(xiàn)為黨對(duì)社會(huì)各個(gè)階層、不同群體、各方力量的號(hào)召能力,這種號(hào)召能力具體體現(xiàn)為影響能力、動(dòng)員能力、引導(dǎo)能力和凝聚能力等。[10]這是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的目標(biāo)指向,也是檢驗(yàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是否鞏固、黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力的重要標(biāo)準(zhǔn)。
順應(yīng)時(shí)代要求提出奮斗目標(biāo),是中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)實(shí)踐中增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力的重要途徑之一。為完成反帝反封建任務(wù),黨的二大提出建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)”,推動(dòng)大革命浪潮奔涌向前。面對(duì)日寇侵略,中國(guó)共產(chǎn)黨號(hào)召團(tuán)結(jié)一心構(gòu)筑起全民族抗戰(zhàn)的鋼鐵長(zhǎng)城。為爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)民主,建立新中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”,建立民主聯(lián)合政府的主張得到民主人士的紛紛響應(yīng)。為鞏固新生的人民民主政權(quán)、建設(shè)新中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士真誠(chéng)合作,共同奮斗。改革開(kāi)放新時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟,形成廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn),團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女為推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平而努力。[11]中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)法寶作用,最大限度地把各方面的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái),把智慧和力量凝聚起來(lái)。以脫貧攻堅(jiān)為例,自2015年啟動(dòng)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)以來(lái),全國(guó)已有近11萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶12.71萬(wàn)個(gè)村,帶動(dòng)和惠及1500余萬(wàn)建檔立卡貧困人口。[12]在山東,全省統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)于2016年啟動(dòng)“同心扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”,聚全省廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員和各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)之力,實(shí)施企業(yè)幫村、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、助老扶貧、捐贈(zèng)扶貧等六大工程,助力千村萬(wàn)戶(hù)在三年內(nèi)走上富裕之路。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)聯(lián)系廣泛、人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)在抗擊新冠肺炎疫情的大考中得到進(jìn)一步彰顯,黨的社會(huì)動(dòng)員能力、社會(huì)號(hào)召能力也經(jīng)受住了考驗(yàn)。
維護(hù)和照顧同盟者的利益,是中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)實(shí)踐中增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力的第二個(gè)重要途徑。馬克思說(shuō):“人們奮斗的一切,都與他們的利益有關(guān)?!盵13]統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是建立在共同目標(biāo)和共同利益基礎(chǔ)之上的政治聯(lián)盟,必然存在著同盟者具體利益的多樣性。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)只有較好地處理共同利益與具體利益的關(guān)系,才具有發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基??箲?zhàn)期間,為動(dòng)員地主階級(jí)參與抗日,黨調(diào)整了土地革命時(shí)期“打土豪、分田地”的土地政策,在根據(jù)地實(shí)行地主減租減息、農(nóng)民交租交息,促進(jìn)了全民族抗戰(zhàn)熱情的高漲。社會(huì)主義改造時(shí)期,黨采取委托加工、計(jì)劃訂貨、全行業(yè)公私合營(yíng)等形式,實(shí)現(xiàn)了對(duì)資本主義工商業(yè)的和平贖買(mǎi)。改革開(kāi)放初期,黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域全面撥亂反正,改正錯(cuò)劃右派,落實(shí)原工商業(yè)者政策,落實(shí)原國(guó)民黨起義、投誠(chéng)人員政策,落實(shí)黨的知識(shí)分子政策,對(duì)民族工作、宗教工作和僑務(wù)工作撥亂反正。進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)定不移,但在這個(gè)過(guò)程中也要重視、維護(hù)、照顧同盟者的利益,幫助黨外人士排憂(yōu)解難。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在照顧統(tǒng)戰(zhàn)成員物質(zhì)利益的同時(shí),更加關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員的思想狀況和精神需求,建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,幫助他們解決問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè),積極為統(tǒng)戰(zhàn)成員發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)、拓展空間,為其有序政治參與提供思想引領(lǐng)和政策保障,尊重、維護(hù)、照顧他們的政治利益。
實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)需要相應(yīng)的制度和機(jī)制保證?;仡櫚倌杲y(tǒng)戰(zhàn)史,統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作是伴隨著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平的不斷提升而不斷發(fā)展的。20世紀(jì)二三十年代,中國(guó)共產(chǎn)黨將統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的主張付諸實(shí)施,并逐步形成政治策略。但由于科學(xué)化、規(guī)范化水平不足,無(wú)論是國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn),還是工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn),都曾在錯(cuò)誤政策的干擾下遭受挫折??谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的建立,開(kāi)啟了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)由主張、策略向制度化轉(zhuǎn)變的過(guò)程。相關(guān)黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定、抗日根據(jù)地統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策的不斷完善,推動(dòng)了全國(guó)各族人民、各民主黨派、各愛(ài)國(guó)軍隊(duì)、各階層愛(ài)國(guó)人士及海外華僑團(tuán)結(jié)抗日。新中國(guó)成立后,統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的制度實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是在基本制度上確立了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的地位和組織形式。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》明確將中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議定性為全中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織。二是常態(tài)化召開(kāi)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作會(huì)議,根據(jù)黨和國(guó)家中心工作制定統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作方針。三是制定統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各領(lǐng)域的規(guī)范性文件,引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的制度化發(fā)展。[14]改革開(kāi)放以來(lái),統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作制度化水平從兩個(gè)維度推進(jìn):在有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重大問(wèn)題上,通過(guò)黨的方針政策進(jìn)行引領(lǐng)和推進(jìn),如將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫(xiě)入憲法;在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具體工作領(lǐng)域,通過(guò)制定法律法規(guī)的形式進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范,如多黨合作領(lǐng)域《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》等文件陸續(xù)頒布。[15]
黨的十八大以來(lái),統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平邁上新臺(tái)階。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,提出完善涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作相關(guān)領(lǐng)域的法律制度?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作進(jìn)行規(guī)范,為開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作提供了行動(dòng)遵循。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》,強(qiáng)調(diào)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。
與此同時(shí),黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的體制機(jī)制、方式方法也更加完善和規(guī)范,黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)一步完善。在工作責(zé)任上,強(qiáng)調(diào)地方黨委對(duì)本級(jí)本地統(tǒng)戰(zhàn)工作負(fù)主體責(zé)任,其他部門(mén)、單位的黨委(黨組)履行相應(yīng)職責(zé),各級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門(mén)本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人。同時(shí),將《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》落實(shí)情況作為各級(jí)黨委(黨組)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容,納入目標(biāo)管理和考核體系,納入政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)范圍。在工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍上,進(jìn)一步明確了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的性質(zhì)、定位、職責(zé)和職能,并對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自身建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)定。同時(shí),對(duì)中央以及省、市兩級(jí)黨委派出機(jī)關(guān),高校、大型國(guó)企、科研院所黨委,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和統(tǒng)戰(zhàn)工作力量配置也作出了具體規(guī)定,力求形成上下聯(lián)動(dòng)、縱橫交叉、廣泛覆蓋、多維推動(dòng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。在工作格局上,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,既要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)職能作用,又要充分發(fā)揮黨政部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等方面的積極作用,形成全黨重視、大家共同來(lái)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面,確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方,保證統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不難看出,在實(shí)現(xiàn)人民民主和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中,統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作在制度上更加成熟,政策上更加規(guī)范,程序上更加科學(xué),提升了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效能。同時(shí),黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、模范帶動(dòng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力又通過(guò)制度的設(shè)計(jì)和體制機(jī)制的保障不斷得到增強(qiáng),從而更好地將各方面力量團(tuán)結(jié)凝聚在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?,不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)“眾星拱月”的良好局面。
山東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)2022年1期