楊衛(wèi)敏

三、治理共同體建設(shè)中參政黨自身建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)的新舉措

中共十九屆四中全會(huì)指出，推進(jìn)治理現(xiàn)代化需要各方面參與，致力打造社會(huì)治理共同體。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新治理格局中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派都是治理共同體的重要成員。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，要求中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，也要求各參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)?！盵1]與中共較為成熟的黨建理論和實(shí)踐相比，各民主黨派參政黨黨建理論和實(shí)踐尚處于起步階段。[2]民主黨派要在治理共同體中發(fā)揮作用，必須首先練好“內(nèi)功”。面對(duì)參政黨自身建設(shè)中存在的政黨意識(shí)淡薄、組織凝聚力不強(qiáng)、活動(dòng)形式單一等問題，各民主黨派要深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大以來習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)參政黨建設(shè)的新要求，以中共為師，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)和提升領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，規(guī)范黨派內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治規(guī)矩、政治紀(jì)律，建立各種制度，不斷提高解決自身問題的能力。

（一）以思想政治建設(shè)為核心

思想是政黨組織的靈魂，思想政治建設(shè)是政黨組織自身建設(shè)的核心。只有站在歷史的高度去深刻理解民主黨派的地位和作用，深刻理解民主黨派組織與中共合作的初心，才能更加全面系統(tǒng)地理解民主黨派組織在新時(shí)代的發(fā)展要義；才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球化的背景下，在各種文化相互交流與碰撞、人們的思想觀念和價(jià)值取向多樣性和復(fù)雜性面前，取得思想共識(shí)、增進(jìn)組織凝聚力；才能以中國特色社會(huì)主義參政黨的新要求來化解工作中遇到的新問題，積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作，提高自身建設(shè)成效。中國特色社會(huì)主義參政黨，在政治方向上始終高舉中國特色社會(huì)主義旗幟；在政黨關(guān)系上，始終自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；在目標(biāo)追求上，始終致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)。

當(dāng)前民主黨派組織成員知識(shí)層次高、閱歷豐富、視野開闊、思維敏捷，但缺乏老一輩民主黨派人士與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟的經(jīng)歷，因此思想政治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。從筆者問卷調(diào)查與走訪座談情況看，思想政治建設(shè)在民主黨派地方組織，特別是基層組織層面上還存在一些問題。如：對(duì)思想政治建設(shè)認(rèn)識(shí)還不夠到位，缺乏動(dòng)力；思想政治建設(shè)方面的制度還不夠完善，缺乏剛性約束力；思想政治建設(shè)方法、手段與途徑比較單一，缺乏吸引力；基層組織思想政治建設(shè)工作的黨派特色不明顯，缺乏影響力，等等。這就要求民主黨派地方組織系統(tǒng)謀劃和構(gòu)建自身的思想政治建設(shè)。

一是加強(qiáng)民主黨派思想政治建設(shè)理論研究，確保思想政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容的系統(tǒng)性、規(guī)范性。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，深刻認(rèn)識(shí)中共十八大以來多黨合作理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。圍繞新時(shí)代“建設(shè)什么樣的中國特色社會(huì)主義參政黨、怎樣建設(shè)中國特色社會(huì)主義參政黨”重大課題，研究解決工作中遇到的新情況新問題，不斷深化對(duì)自身建設(shè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)理論研究，把老一輩民主黨派成員在長期實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)與黨派優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)整理，構(gòu)建民主黨派思想政治建設(shè)體系，指導(dǎo)基層組織思想政治建設(shè)，確保思想政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容的系統(tǒng)性、規(guī)范性。

二是建立健全思想政治建設(shè)工作的制度機(jī)制，增強(qiáng)思想政治建設(shè)工作的長效性。制度化是推動(dòng)思想政治建設(shè)規(guī)范有序、常抓不懈的重要手段。民主黨派要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，重在制度保障。建立健全一整套規(guī)章制度，將制度建設(shè)作為加強(qiáng)思想政治建設(shè)的根本保障。制度建設(shè)不僅是為了規(guī)范工作和成員的行為，更是為了激勵(lì)人、凝聚人、鞭策人，激發(fā)人的工作熱情和政治熱情。制度建設(shè)激發(fā)人的活力，保證制度生機(jī)，持續(xù)保障民主黨派思想政治建設(shè)成效。如：探索建立“五會(huì)一課”①一些民主黨派地方組織開展的“五會(huì)一課”是指全體成員大會(huì)（代表大會(huì)）、委員會(huì)民主生活會(huì)、委員會(huì)理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、基層組織生活會(huì)、基層組織學(xué)習(xí)會(huì)、民主黨派史與優(yōu)良傳統(tǒng)教育課。制度、集體談話制度、會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度、基層組織考評(píng)制度等；建立健全思想政治教育的培訓(xùn)制度，使思想政治教育培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化；建立健全思想政治教育的考核激勵(lì)機(jī)制；建立成員思想政治動(dòng)態(tài)反饋制度，提高思想政治建設(shè)工作的實(shí)效性。

三是堅(jiān)持關(guān)鍵少數(shù)和分類指導(dǎo)兩手抓，推進(jìn)思想政治工作以點(diǎn)帶面。民主黨派思想政治建設(shè)，重在抓好關(guān)鍵少數(shù)，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，規(guī)范政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩作為加強(qiáng)思想政治建設(shè)的重中之重。民主黨派思想政治建設(shè)，重在分類引導(dǎo)。民主黨派組織成員分散，工作崗位不同，社會(huì)閱歷不同，要根據(jù)不同成員的特點(diǎn)，搭建平臺(tái)，設(shè)置通道，盡力解決其合理需求，才能凝聚更多人心，形成更大共識(shí)。如：為經(jīng)濟(jì)界成員搭建多種履職平臺(tái)，引導(dǎo)其繼承弘揚(yáng)民主黨派老一輩艱苦創(chuàng)業(yè)精神和愛黨、愛國、愛所屬民主黨派的光榮傳統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步獻(xiàn)計(jì)出力；為專家學(xué)者成員創(chuàng)設(shè)更多參政議政機(jī)會(huì)；為年輕成員提供更多學(xué)習(xí)教育、培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會(huì)和成長的渠道；還可通過黨派內(nèi)部結(jié)對(duì)，以老帶新加以引導(dǎo)。

四是創(chuàng)新形式，搭建思想政治建設(shè)的現(xiàn)代化平臺(tái)。要精心謀劃載體，做好結(jié)合文章，凸顯活動(dòng)特色，注重教育實(shí)效，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民主黨派成員的政治引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)民主黨派成員同心筑夢(mèng)的自信心與使命感。如：民革江蘇省委會(huì)在全省范圍內(nèi)著力推進(jìn)“中山博愛之家”建設(shè)，并把它作為思想政治建設(shè)的重要陣地來抓。

（二）以組織建設(shè)為基礎(chǔ)

加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)是發(fā)揮參政黨職能、增強(qiáng)民主黨派活力、實(shí)現(xiàn)民主黨派政治任務(wù)的基礎(chǔ)。當(dāng)前參政黨組織建設(shè)還存在一些短板：部分民主黨派組織特別是基層組織結(jié)構(gòu)松散，組織凝聚力、感召力不強(qiáng)，黨派成員結(jié)構(gòu)不平衡，成員老齡化現(xiàn)象突出，趨同性現(xiàn)象明顯，旗幟型代表人士相對(duì)偏少。這些影響民主黨派參與治理的效能，要著力加以破解。

一是強(qiáng)化各民主黨派的界別特色。各民主黨派在參政過程中彰顯政黨個(gè)性，是參政黨生命力所在。保持各民主黨派的差異性特色，是強(qiáng)化民主黨派代表性和作用力的重要保障。要按照各民主黨派中央要求，規(guī)劃組織發(fā)展，探索導(dǎo)向性劃分，建立良好的民主黨派組織發(fā)展聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，開展相互間的政黨互動(dòng)合作。要把好民主黨派成員的入口關(guān)，根據(jù)各黨派組織的人才結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和參政議政人才需要等，因地制宜地吸收發(fā)展新成員，尤其是重點(diǎn)發(fā)展有較大社會(huì)影響的代表性人士、履職工作需要的高層次人才以及有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄耆瞬?，為參政黨作用發(fā)揮提供強(qiáng)有力的人才支撐和保證。保持并發(fā)展各民主黨派的組織特色，要從黨派特色、專業(yè)特長出發(fā)，將某些方向作為參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分利用本黨派在該領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將參政議政工作做實(shí)、做深、做精，把專業(yè)能力與參政能力相結(jié)合。這既有利于專業(yè)領(lǐng)域的拓展與深化，也有利于各黨派參政議政能力的提高。民主黨派基層組織在組織發(fā)展工作中要改變以往發(fā)展“等人上門”的做法，要主動(dòng)出擊，積極發(fā)現(xiàn)和吸收政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的人士加入黨派。要加大對(duì)高層次人才的了解，特別是了解高層次人才在參政議政、建言獻(xiàn)策、服務(wù)社會(huì)等方面的能力水平和意愿度，并作為加入黨派的重要依據(jù)。

二是強(qiáng)化民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的參政黨基層組織，離不開綜合素質(zhì)高、履職能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。著力改善領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，把那些政治上堅(jiān)定、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀成員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。要選好帶頭人，把政治信仰堅(jiān)定、社會(huì)影響較大、熱心黨派工作、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔出來，建立“能做”“愿做”“會(huì)做”的熱愛黨派工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建具有凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)班子。要構(gòu)建高效、合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分考慮黨派各自特色，按照合理的年齡結(jié)構(gòu)、互補(bǔ)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、配套的專業(yè)結(jié)構(gòu)、相容的個(gè)性結(jié)構(gòu)科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照民主集中制的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度化、程序化和規(guī)范化建設(shè)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、會(huì)議制度和工作程序，通過溝通對(duì)話、交流研討加強(qiáng)了解，培養(yǎng)默契度，從而提高班子的整體合力與運(yùn)作效率。要培養(yǎng)黨派內(nèi)部的重點(diǎn)骨干成員，要從政治立場、個(gè)人品格、知識(shí)積累、創(chuàng)新精神及社會(huì)活動(dòng)能力、組織協(xié)調(diào)能力等方面進(jìn)行考量，為具有影響力、代表性的黨派成員提供充分平臺(tái)、創(chuàng)造條件，有意識(shí)地安排他們參加各類社會(huì)活動(dòng)，鼓勵(lì)和舉薦他們到政府部門擔(dān)任實(shí)職，使他們?cè)趯?shí)踐中增長協(xié)商能力、擴(kuò)大社會(huì)影響。要完善晉升制度，做好政治交接，把思想政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作、對(duì)黨派工作負(fù)責(zé)、具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和參政議政能力的年輕干部引入領(lǐng)導(dǎo)班子，著力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子梯隊(duì)，避免領(lǐng)導(dǎo)班子青黃不接。要以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升整體素質(zhì)。要嚴(yán)格落實(shí)宣講報(bào)告和年度考評(píng)述職制度，讓班子成員在競爭中學(xué)習(xí)與提升。要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、參政議政能力、合作共事能力、社會(huì)影響力以及個(gè)人品德修養(yǎng)等方面入手，制定科學(xué)、具體、量化的考核指標(biāo)，建立能上能下、有進(jìn)有出的開放型管理機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)整支隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性。

三是強(qiáng)化民主黨派基層組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化治理的大趨勢(shì)，要發(fā)揮多黨合作的制度效能，提升民主黨派組織建設(shè)的科學(xué)化水平，須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以往基層民主黨派組織建設(shè)隨意性較強(qiáng)，應(yīng)先試先行，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)性建設(shè)。如：浙江省紹興市柯橋區(qū)經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，在基層組織建設(shè)規(guī)范化的基礎(chǔ)上，對(duì)基層組織的基礎(chǔ)條件、自身建設(shè)、履職要求、專職干部管理四個(gè)方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化提升；江蘇省常州市建成十家“致公之家”，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、激發(fā)基層組織活力方面發(fā)揮著重要作用；江浙地區(qū)多地“黨派之家”普遍注重民主黨派基層組織建設(shè)規(guī)范化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)服務(wù)品牌化，切實(shí)強(qiáng)化了民主黨派的政黨屬性，全面展示了多黨合作制度成果，極大激發(fā)了基層組織工作活力，有效提升了參政履職和參與治理的能力水平。

（三）以履職能力建設(shè)為支撐

本文第二部分已詳細(xì)論述了參政黨適應(yīng)治理需要應(yīng)加強(qiáng)的五種能力建設(shè)（見本刊2021年第6期），下文僅從提升參政黨履職質(zhì)量和水平方面進(jìn)行探討。從調(diào)查情況看，當(dāng)前民主黨派履行三大職責(zé)有了很大提升，但高質(zhì)量履職方法和途徑還存在一些不足：履職課題認(rèn)定還需集思廣益、博采眾長，履職隊(duì)伍還需精準(zhǔn)配備、各盡所長，上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需重點(diǎn)加強(qiáng)、雙向發(fā)力，調(diào)查研究還需深入一線、推進(jìn)到位，平臺(tái)搭建還需繼續(xù)加大力度、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，保障獎(jiǎng)勵(lì)舉措還需科學(xué)設(shè)定、鼓勵(lì)先進(jìn)。需要從以下幾方面進(jìn)行破解。

一是各民主黨派應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)政黨協(xié)商意識(shí)，協(xié)力參與和促進(jìn)治理。要凝聚和發(fā)展政治共識(shí)，提高民主黨派成員在協(xié)商民主實(shí)踐中的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、職能意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。各民主黨派應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力培養(yǎng)協(xié)商骨干，發(fā)揮集體協(xié)商效能。

二是通過制度建設(shè)健全參政黨履職的保障機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)模式。如：浙江省德清縣委統(tǒng)戰(zhàn)部主動(dòng)作為，在省內(nèi)首創(chuàng)探索試行了民主黨派履職積分制度，使民主黨派成員成了主角，民主黨派組織有了“標(biāo)尺”；江蘇省張家港市民盟組織先后推出盟員百分管理、盟員說議政微沙龍、成立新盟員支部三項(xiàng)新舉措，夯實(shí)自身建設(shè)基礎(chǔ)，著力提升參政議政水平。

三是加強(qiáng)專業(yè)化的協(xié)商智庫建設(shè)，提高民主黨派的社會(huì)影響力和動(dòng)員力。以履職能力建設(shè)為根本，全力提升參政議政能力。加強(qiáng)民主黨派履職能力建設(shè)，需要強(qiáng)化履職基礎(chǔ)保障，關(guān)鍵在于建立健全黨派專家智庫，經(jīng)常組織研究團(tuán)隊(duì)開展主題討論與調(diào)研，有效發(fā)揮智庫作用，真正參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處。要探索和推廣成立專門的參政議政委員會(huì)，成立黨派智庫，重點(diǎn)針對(duì)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，開展調(diào)查研究并建言獻(xiàn)策。創(chuàng)新民主黨派專委會(huì)工作機(jī)制是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新問題的需要，也是黨派更好履職的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展，民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的領(lǐng)域越來越廣，任務(wù)越來越重，參政議政、建言獻(xiàn)策的全局性、綜合性、前瞻性要求越來越高。民主黨派在人力、時(shí)間和專業(yè)知識(shí)等方面是有限的，而工作中面對(duì)問題的廣度、深度以及全球化帶來的視野是無限的，所以迫切需要加強(qiáng)民主黨派專門委員會(huì)的建設(shè)，在實(shí)踐中不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善專門委員會(huì)，強(qiáng)化拓展參政議政的職能，向工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)，以發(fā)揮其越來越重要的抓手作用。

四是民主黨派成員發(fā)揮專業(yè)特長，積極參與社會(huì)治理。如：江蘇省徐州市賈汪區(qū)打造民主黨派成員雙崗建功特色品牌，其中民建賈汪支部率先在賈汪建立“同心同行——法官說家事”大講堂，化解家庭矛盾100余件次，延伸了家事審判的社會(huì)輻射職能。這一做法已形成品牌經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他黨派組織形成引領(lǐng)示范效應(yīng)，形成了一批有影響的民主黨派成員在崗建功立業(yè)品牌。

（四）以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為抓手

民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的重要組成部分。民主黨派機(jī)關(guān)承擔(dān)著協(xié)調(diào)溝通、組織落實(shí)、服務(wù)保障的重要職能，發(fā)揮著承上啟下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)各方的重要作用，是領(lǐng)導(dǎo)決策、組織運(yùn)轉(zhuǎn)的參謀助手和關(guān)鍵樞紐。從某種程度上說，機(jī)關(guān)作風(fēng)代表著整個(gè)組織的作風(fēng)，是民主黨派作風(fēng)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照習(xí)近平總書記“四新”“三好”要求，對(duì)照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)的民主黨派機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，打造政治型、學(xué)習(xí)型、廉潔型、效能型、清正型、和諧型的民主黨派機(jī)關(guān)，對(duì)促進(jìn)民主黨派自身建設(shè)，提高民主黨派履職能力具有十分重要的意義。

從調(diào)研掌握的情況來看，當(dāng)前民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)中尚存在一些問題和不足。一是民主黨派機(jī)關(guān)對(duì)自身工作定位與新時(shí)代高素質(zhì)中國特色社會(huì)主義參政黨要求還有一定差距。民主黨派機(jī)關(guān)的服務(wù)功能大多仍局限于日常聯(lián)系溝通和組織協(xié)調(diào)，加上編制人手少，工作定位往往偏低，較難緊扣重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，較難從全局性、創(chuàng)新性和前瞻性角度去思考、開展工作，在整體工作中發(fā)揮參謀助手作用相對(duì)不足。二是干部素質(zhì)與新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求還有一些差距，尤其是在調(diào)動(dòng)成員參政議政積極性方面還不夠有效。由于民主黨派機(jī)關(guān)干部沒有納入組織部門整體的干部選拔交流體系，造成了民主黨派機(jī)關(guān)干部交流任職機(jī)會(huì)少、成長空間狹窄的尷尬局面。專職干部長時(shí)間在一個(gè)崗位工作，容易造成思維定式、視野變窄、活力變?nèi)?、能力變低等問題，這不利于民主黨派的長遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于新時(shí)代民主黨派履職能力的提高。

要進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)，健全工作機(jī)制，營造良好環(huán)境，激發(fā)干部成才成長源動(dòng)力，鼓勵(lì)干部提振精神、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，以良好的精神狀態(tài)和職業(yè)素養(yǎng)積極適應(yīng)新時(shí)代參政黨建設(shè)的要求，力求補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)修養(yǎng)、樹正氣，著力構(gòu)建政治機(jī)關(guān)定力強(qiáng)、遵紀(jì)守法作風(fēng)硬、專職團(tuán)隊(duì)素質(zhì)高的參謀部。

一是提升民主黨派機(jī)關(guān)干部思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，讓民主黨派機(jī)關(guān)干部普遍感受到，在紀(jì)律面前，沒有特殊機(jī)關(guān)，也沒有特殊干部。民主黨派機(jī)關(guān)干部要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高思想政治理論素質(zhì)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，讓習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在實(shí)際工作中落地生根、開花結(jié)果。要以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)帶動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)。如：農(nóng)工黨江蘇省委會(huì)舉辦“主委接待日”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子能深入聯(lián)系基層組織和成員；徐州市對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的主題、內(nèi)容和前期準(zhǔn)備等進(jìn)一步創(chuàng)新細(xì)化，對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子開展民主測(cè)評(píng)，利用召開全委擴(kuò)大會(huì)的時(shí)機(jī)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子在思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)5個(gè)層面的成效和15小項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議，促進(jìn)了民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也全面推進(jìn)了民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)。

二是健全民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)工作機(jī)制。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，作風(fēng)建設(shè)必須經(jīng)常抓、長期抓。要堅(jiān)持以制度落實(shí)為抓手，把制度管人管事作為民主黨派機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作的核心內(nèi)容，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，通過從嚴(yán)管理，把機(jī)關(guān)職責(zé)具體細(xì)化為各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，明確每位干部的崗位要求，從而將工作壓力內(nèi)化為干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。建立健全民主黨派機(jī)關(guān)管理制度，使機(jī)關(guān)建設(shè)由虛變實(shí)，實(shí)現(xiàn)用制度管人、監(jiān)督人、激勵(lì)人，實(shí)現(xiàn)管理的細(xì)化和優(yōu)化，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，激發(fā)內(nèi)在活力，提升機(jī)關(guān)管理的科學(xué)化規(guī)范化水平。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，明確職責(zé)分工，簽訂責(zé)任書，有效落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。

三是提高民主黨派機(jī)關(guān)工作效能。要努力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高民主黨派機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)能力，營造民主黨派機(jī)關(guān)爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，推動(dòng)民主黨派機(jī)關(guān)文化更加有聲有色。加強(qiáng)效能建設(shè)，努力健全機(jī)制，暢通辦事渠道，簡化辦事程序，提高辦事效率，實(shí)行閉環(huán)管理，使事事有落實(shí)、有督促、有檢查、有反饋。加強(qiáng)文化建設(shè)，以文化人、以文育人，通過讀書活動(dòng)，增強(qiáng)凝聚力。加強(qiáng)能力建設(shè)，提升服務(wù)本領(lǐng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以學(xué)用相長化解能力危機(jī)，用創(chuàng)新實(shí)踐破解本領(lǐng)恐慌，通過集體學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)和實(shí)地調(diào)研等多種方式，提升綜合素質(zhì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。如：民盟徐州市委會(huì)提出要下基層接地氣，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)人員聯(lián)系基層制度，要求馬上就辦、真抓實(shí)干，即知即改、立行立改，通過加強(qiáng)對(duì)基層盟員的走訪座談，梳理出機(jī)關(guān)工作存在的問題，并逐一整改落實(shí)。

四是推進(jìn)基層組織創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)踐表明，民主黨派組織以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為抓手，能推進(jìn)各級(jí)組織特別是基層組織各種創(chuàng)建活動(dòng)的有效開展。如：鎮(zhèn)江市民盟組織開展以“活動(dòng)好、氛圍好、履職好、形象好”為內(nèi)容的“四好”基層組織創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)過兩年的創(chuàng)建，全市基層組織的活力得到了有效激發(fā)，組織的凝聚力、向心力顯著增強(qiáng)，盟員的歸屬感、榮譽(yù)感不斷提升，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀支部和特色支部，創(chuàng)建工作取得階段性成果。陣地是服務(wù)活動(dòng)推進(jìn)的基石，針對(duì)民主黨派基層組織服務(wù)社會(huì)活動(dòng)散、小、碎的問題，上級(jí)黨派組織和機(jī)關(guān)可以指導(dǎo)幫助黨派基層組織通過自主建設(shè)、聯(lián)合村社建設(shè)、與黨派教育基地共建等形式，采取項(xiàng)目化、分站式、點(diǎn)單式服務(wù)模式，不定期到服務(wù)基地開展巡回式現(xiàn)場服務(wù)。此外，民主黨派機(jī)關(guān)和基層組織利用大數(shù)據(jù)手段解決問題，可以推動(dòng)自身的黨務(wù)和機(jī)關(guān)工作數(shù)字化。

（五）以制度建設(shè)為保障

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全民主集中制、民主生活會(huì)制度以及各項(xiàng)議事決策制度……”[3]制度具有根本性、長期性，制度建設(shè)是民主黨派切實(shí)提升履職能力水平、有效參與國家治理的保障。著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，民主黨派制度建設(shè)需要以中共為師、從長計(jì)議、頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，為履職盡責(zé)提供全面、系統(tǒng)、有效的制度保證。

一是進(jìn)一步推進(jìn)民主黨派組織的制度化規(guī)范化建設(shè)。要建立健全委員會(huì)全體會(huì)議、主委會(huì)議、委員會(huì)議、民主議事決策、理論中心組學(xué)習(xí)、支部工作考核等方面制度。浙江衢州市民主黨派以中共為師，探索建立三會(huì)一課六制度：三會(huì)一課指（參照中共黨委）民主黨派市委會(huì)主委會(huì)議、委員會(huì)全體會(huì)議、支部會(huì)議以及同心教育課程；六制度指民主（組織）生活會(huì)制度、民主議事決策制度、離退休黨外代表人士關(guān)心關(guān)愛制度、談心談話制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、日常管理制度等。不斷推動(dòng)各民主黨派制度化、規(guī)范化建設(shè)，為民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等提供了制度保障。民主黨派制度化、規(guī)范化建設(shè)也進(jìn)一步增進(jìn)了各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民主黨派凝聚力，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。

二是夯實(shí)參政黨內(nèi)部民主生活規(guī)范化的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范組織生活，規(guī)范召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，增強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子政治性、組織性、紀(jì)律性。江浙地區(qū)的一些民主黨派市委會(huì)每年召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，邀請(qǐng)省委會(huì)監(jiān)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加，民主生活會(huì)嚴(yán)格按照征求意見建議、對(duì)照檢查剖析、批評(píng)與自我批評(píng)、制定整改清單等環(huán)節(jié)開展。民主生活會(huì)后，各民主黨派對(duì)征求到的意見建議、反映的問題及民主生活會(huì)上檢查出來的主要問題進(jìn)行研究、逐項(xiàng)分類，制定整改方案。通過建立清單臺(tái)賬制、公開承諾制、公示監(jiān)督制、反饋評(píng)議制、掛牌銷號(hào)制等五項(xiàng)制度，確保整改落實(shí)工作及時(shí)、有序、高效完成。這個(gè)規(guī)定程序以問題為導(dǎo)向，對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員存在的問題進(jìn)行深入查擺，找到班子及成員存在的差距和不足，找準(zhǔn)思想根源，并提出解決方法。通過“提出問題－分析問題－解決問題”的組織生活鍛煉，民主黨派解決自身問題的能力不斷提升。民主黨派民主生活會(huì)制度的探索和建立，創(chuàng)新了民主黨派政治生活形式，彌補(bǔ)了思想教育的不足，有力地維護(hù)了班子團(tuán)結(jié)。以民主生活會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提升工作實(shí)效，以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的五種能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的科學(xué)化水平，形成合作共事、共謀新發(fā)展的良好氛圍。

三是建立健全科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。在強(qiáng)化制度制定科學(xué)性、合理性的同時(shí)，要重點(diǎn)建立和完善民主黨派自身建設(shè)的各項(xiàng)切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制，包括組織建設(shè)、工作考核、績效評(píng)估等機(jī)制。完善現(xiàn)有的述職、評(píng)議、考評(píng)制度，拓寬考評(píng)范圍，將考評(píng)從領(lǐng)導(dǎo)干部拓寬到所有民主黨派成員，以便對(duì)所有民主黨派成員的工作形成有效監(jiān)督，還要通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行全方位立體考核來完善現(xiàn)有考核體系，有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)成員的紀(jì)律教育，建立相應(yīng)考勤制度，對(duì)組織活動(dòng)中的積極分子，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、推薦后備干部等方面優(yōu)先考慮。如：浙江省嘉興市高質(zhì)量開展民主黨派述職和民主評(píng)議工作，持續(xù)深化“同心培優(yōu)”工程，做好民主黨派骨干成長手冊(cè)和積分制管理。

四是推進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與國家監(jiān)察法規(guī)制度的有機(jī)銜接。近幾年，民主黨派成員違法犯罪案件多發(fā)的情況暴露了民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督存在著問題，民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督與新監(jiān)察體制有機(jī)銜接需要更加迫切。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督是政黨生存和發(fā)展的內(nèi)在要求，是政黨自我完善、自我凈化的內(nèi)在機(jī)制。我國民主黨派的黨內(nèi)監(jiān)督是民主黨派自我約束、自我完善的基本途徑，是保持民主黨派肌體健康的重要手段，是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的客觀需要。健全完善各民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督，是依靠民主黨派自身的力量來解決其內(nèi)部矛盾的需要，是提高民主黨派履行職能和發(fā)揮作用的能力的需要，也是推動(dòng)多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的需要。另一方面，國家監(jiān)察體制改革后，所有公職人員納入監(jiān)察范圍，民主黨派成員中的公職人員也包括在內(nèi)，而對(duì)體制外的民主黨派成員主要還是靠內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來加強(qiáng)管理。目前對(duì)省級(jí)以下民主黨派組織尚未明確是否可以建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)著重調(diào)查研究并明確這一點(diǎn)，條件成熟的情況下可以考慮成立基層監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)層級(jí)以事前監(jiān)督、事中監(jiān)督為主，開展談心交心、誡勉談話、函詢回復(fù)和民主生活會(huì)等形式展開活動(dòng)。制定全面的《內(nèi)部監(jiān)督條例》，包括建立健全考評(píng)和處罰制度、擴(kuò)大基層領(lǐng)導(dǎo)班子述職范圍、保護(hù)不同意見等。各民主黨派應(yīng)當(dāng)以中共為師，在完善各民主黨派已經(jīng)采用的民主談心會(huì)、民主評(píng)議、誡勉談話、問卷征求意見等方式的基礎(chǔ)上，探索建立巡視制度，通過由民主黨派上級(jí)組織派巡視組到下級(jí)組織巡視，以便發(fā)現(xiàn)下級(jí)組織及其成員違法違紀(jì)及庸政懶政問題。各民主黨派可在借鑒中國共產(chǎn)黨巡視制度的基礎(chǔ)上建立自己的巡視制度，建立上下級(jí)之間、領(lǐng)導(dǎo)班子與黨派成員互相監(jiān)督的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。要加強(qiáng)聯(lián)系，探索建立與各級(jí)監(jiān)察委的日常交流和溝通機(jī)制。實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督有機(jī)聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合是提升民主黨派內(nèi)部監(jiān)督效能的關(guān)鍵所在。要優(yōu)化工作互通，建立健全日常協(xié)作機(jī)制，包括定期溝通會(huì)商機(jī)制、宣傳教育協(xié)同機(jī)制、廉政信息互通機(jī)制、執(zhí)紀(jì)問責(zé)協(xié)作機(jī)制等。