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        參政黨在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的能力建設(shè)
        ——基于江浙地區(qū)的實(shí)踐探索和研究分析(三)

        2022-02-04 00:17:24楊衛(wèi)敏
        關(guān)鍵詞:參政黨黨派基層組織

        楊衛(wèi)敏

        三、治理共同體建設(shè)中參政黨自身建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)的新舉措

        中共十九屆四中全會(huì)指出,推進(jìn)治理現(xiàn)代化需要各方面參與,致力打造社會(huì)治理共同體。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新治理格局中,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派都是治理共同體的重要成員。習(xí)近平總書(shū)記指出:“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,要求中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè),也要求各參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)?!盵1]與中共較為成熟的黨建理論和實(shí)踐相比,各民主黨派參政黨黨建理論和實(shí)踐尚處于起步階段。[2]民主黨派要在治理共同體中發(fā)揮作用,必須首先練好“內(nèi)功”。面對(duì)參政黨自身建設(shè)中存在的政黨意識(shí)淡薄、組織凝聚力不強(qiáng)、活動(dòng)形式單一等問(wèn)題,各民主黨派要深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)參政黨建設(shè)的新要求,以中共為師,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),進(jìn)一步夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ),著力加強(qiáng)和提升領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),規(guī)范黨派內(nèi)政治生活,嚴(yán)明政治規(guī)矩、政治紀(jì)律,建立各種制度,不斷提高解決自身問(wèn)題的能力。

        (一)以思想政治建設(shè)為核心

        思想是政黨組織的靈魂,思想政治建設(shè)是政黨組織自身建設(shè)的核心。只有站在歷史的高度去深刻理解民主黨派的地位和作用,深刻理解民主黨派組織與中共合作的初心,才能更加全面系統(tǒng)地理解民主黨派組織在新時(shí)代的發(fā)展要義;才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球化的背景下,在各種文化相互交流與碰撞、人們的思想觀念和價(jià)值取向多樣性和復(fù)雜性面前,取得思想共識(shí)、增進(jìn)組織凝聚力;才能以中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的新要求來(lái)化解工作中遇到的新問(wèn)題,積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,提高自身建設(shè)成效。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨,在政治方向上始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟;在政黨關(guān)系上,始終自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);在目標(biāo)追求上,始終致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

        當(dāng)前民主黨派組織成員知識(shí)層次高、閱歷豐富、視野開(kāi)闊、思維敏捷,但缺乏老一輩民主黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟的經(jīng)歷,因此思想政治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。從筆者問(wèn)卷調(diào)查與走訪(fǎng)座談情況看,思想政治建設(shè)在民主黨派地方組織,特別是基層組織層面上還存在一些問(wèn)題。如:對(duì)思想政治建設(shè)認(rèn)識(shí)還不夠到位,缺乏動(dòng)力;思想政治建設(shè)方面的制度還不夠完善,缺乏剛性約束力;思想政治建設(shè)方法、手段與途徑比較單一,缺乏吸引力;基層組織思想政治建設(shè)工作的黨派特色不明顯,缺乏影響力,等等。這就要求民主黨派地方組織系統(tǒng)謀劃和構(gòu)建自身的思想政治建設(shè)。

        一是加強(qiáng)民主黨派思想政治建設(shè)理論研究,確保思想政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容的系統(tǒng)性、規(guī)范性。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重要思想,深刻認(rèn)識(shí)中共十八大以來(lái)多黨合作理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。圍繞新時(shí)代“建設(shè)什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨、怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”重大課題,研究解決工作中遇到的新情況新問(wèn)題,不斷深化對(duì)自身建設(shè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)理論研究,把老一輩民主黨派成員在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)與黨派優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)整理,構(gòu)建民主黨派思想政治建設(shè)體系,指導(dǎo)基層組織思想政治建設(shè),確保思想政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容的系統(tǒng)性、規(guī)范性。

        二是建立健全思想政治建設(shè)工作的制度機(jī)制,增強(qiáng)思想政治建設(shè)工作的長(zhǎng)效性。制度化是推動(dòng)思想政治建設(shè)規(guī)范有序、常抓不懈的重要手段。民主黨派要加強(qiáng)思想政治建設(shè),重在制度保障。建立健全一整套規(guī)章制度,將制度建設(shè)作為加強(qiáng)思想政治建設(shè)的根本保障。制度建設(shè)不僅是為了規(guī)范工作和成員的行為,更是為了激勵(lì)人、凝聚人、鞭策人,激發(fā)人的工作熱情和政治熱情。制度建設(shè)激發(fā)人的活力,保證制度生機(jī),持續(xù)保障民主黨派思想政治建設(shè)成效。如:探索建立“五會(huì)一課”①一些民主黨派地方組織開(kāi)展的“五會(huì)一課”是指全體成員大會(huì)(代表大會(huì))、委員會(huì)民主生活會(huì)、委員會(huì)理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、基層組織生活會(huì)、基層組織學(xué)習(xí)會(huì)、民主黨派史與優(yōu)良傳統(tǒng)教育課。制度、集體談話(huà)制度、會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度、基層組織考評(píng)制度等;建立健全思想政治教育的培訓(xùn)制度,使思想政治教育培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化;建立健全思想政治教育的考核激勵(lì)機(jī)制;建立成員思想政治動(dòng)態(tài)反饋制度,提高思想政治建設(shè)工作的實(shí)效性。

        三是堅(jiān)持關(guān)鍵少數(shù)和分類(lèi)指導(dǎo)兩手抓,推進(jìn)思想政治工作以點(diǎn)帶面。民主黨派思想政治建設(shè),重在抓好關(guān)鍵少數(shù),把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),規(guī)范政治生活,嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩作為加強(qiáng)思想政治建設(shè)的重中之重。民主黨派思想政治建設(shè),重在分類(lèi)引導(dǎo)。民主黨派組織成員分散,工作崗位不同,社會(huì)閱歷不同,要根據(jù)不同成員的特點(diǎn),搭建平臺(tái),設(shè)置通道,盡力解決其合理需求,才能凝聚更多人心,形成更大共識(shí)。如:為經(jīng)濟(jì)界成員搭建多種履職平臺(tái),引導(dǎo)其繼承弘揚(yáng)民主黨派老一輩艱苦創(chuàng)業(yè)精神和愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)所屬民主黨派的光榮傳統(tǒng),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步獻(xiàn)計(jì)出力;為專(zhuān)家學(xué)者成員創(chuàng)設(shè)更多參政議政機(jī)會(huì);為年輕成員提供更多學(xué)習(xí)教育、培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)的渠道;還可通過(guò)黨派內(nèi)部結(jié)對(duì),以老帶新加以引導(dǎo)。

        四是創(chuàng)新形式,搭建思想政治建設(shè)的現(xiàn)代化平臺(tái)。要精心謀劃載體,做好結(jié)合文章,凸顯活動(dòng)特色,注重教育實(shí)效,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民主黨派成員的政治引領(lǐng),進(jìn)一步增強(qiáng)民主黨派成員同心筑夢(mèng)的自信心與使命感。如:民革江蘇省委會(huì)在全省范圍內(nèi)著力推進(jìn)“中山博愛(ài)之家”建設(shè),并把它作為思想政治建設(shè)的重要陣地來(lái)抓。

        (二)以組織建設(shè)為基礎(chǔ)

        加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)是發(fā)揮參政黨職能、增強(qiáng)民主黨派活力、實(shí)現(xiàn)民主黨派政治任務(wù)的基礎(chǔ)。當(dāng)前參政黨組織建設(shè)還存在一些短板:部分民主黨派組織特別是基層組織結(jié)構(gòu)松散,組織凝聚力、感召力不強(qiáng),黨派成員結(jié)構(gòu)不平衡,成員老齡化現(xiàn)象突出,趨同性現(xiàn)象明顯,旗幟型代表人士相對(duì)偏少。這些影響民主黨派參與治理的效能,要著力加以破解。

        一是強(qiáng)化各民主黨派的界別特色。各民主黨派在參政過(guò)程中彰顯政黨個(gè)性,是參政黨生命力所在。保持各民主黨派的差異性特色,是強(qiáng)化民主黨派代表性和作用力的重要保障。要按照各民主黨派中央要求,規(guī)劃組織發(fā)展,探索導(dǎo)向性劃分,建立良好的民主黨派組織發(fā)展聯(lián)合會(huì)商機(jī)制,開(kāi)展相互間的政黨互動(dòng)合作。要把好民主黨派成員的入口關(guān),根據(jù)各黨派組織的人才結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和參政議政人才需要等,因地制宜地吸收發(fā)展新成員,尤其是重點(diǎn)發(fā)展有較大社會(huì)影響的代表性人士、履職工作需要的高層次人才以及有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄耆瞬?,為參政黨作用發(fā)揮提供強(qiáng)有力的人才支撐和保證。保持并發(fā)展各民主黨派的組織特色,要從黨派特色、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)出發(fā),將某些方向作為參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域,充分利用本黨派在該領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),將參政議政工作做實(shí)、做深、做精,把專(zhuān)業(yè)能力與參政能力相結(jié)合。這既有利于專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的拓展與深化,也有利于各黨派參政議政能力的提高。民主黨派基層組織在組織發(fā)展工作中要改變以往發(fā)展“等人上門(mén)”的做法,要主動(dòng)出擊,積極發(fā)現(xiàn)和吸收政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的人士加入黨派。要加大對(duì)高層次人才的了解,特別是了解高層次人才在參政議政、建言獻(xiàn)策、服務(wù)社會(huì)等方面的能力水平和意愿度,并作為加入黨派的重要依據(jù)。

        二是強(qiáng)化民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的參政黨基層組織,離不開(kāi)綜合素質(zhì)高、履職能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。著力改善領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),把那些政治上堅(jiān)定、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀成員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。要選好帶頭人,把政治信仰堅(jiān)定、社會(huì)影響較大、熱心黨派工作、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔出來(lái),建立“能做”“愿做”“會(huì)做”的熱愛(ài)黨派工作的領(lǐng)導(dǎo)班子,構(gòu)建具有凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)班子。要構(gòu)建高效、合理的領(lǐng)導(dǎo)班子,充分考慮黨派各自特色,按照合理的年齡結(jié)構(gòu)、互補(bǔ)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、配套的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、相容的個(gè)性結(jié)構(gòu)科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照民主集中制的原則,建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度化、程序化和規(guī)范化建設(shè)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、會(huì)議制度和工作程序,通過(guò)溝通對(duì)話(huà)、交流研討加強(qiáng)了解,培養(yǎng)默契度,從而提高班子的整體合力與運(yùn)作效率。要培養(yǎng)黨派內(nèi)部的重點(diǎn)骨干成員,要從政治立場(chǎng)、個(gè)人品格、知識(shí)積累、創(chuàng)新精神及社會(huì)活動(dòng)能力、組織協(xié)調(diào)能力等方面進(jìn)行考量,為具有影響力、代表性的黨派成員提供充分平臺(tái)、創(chuàng)造條件,有意識(shí)地安排他們參加各類(lèi)社會(huì)活動(dòng),鼓勵(lì)和舉薦他們到政府部門(mén)擔(dān)任實(shí)職,使他們?cè)趯?shí)踐中增長(zhǎng)協(xié)商能力、擴(kuò)大社會(huì)影響。要完善晉升制度,做好政治交接,把思想政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作、對(duì)黨派工作負(fù)責(zé)、具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和參政議政能力的年輕干部引入領(lǐng)導(dǎo)班子,著力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子梯隊(duì),避免領(lǐng)導(dǎo)班子青黃不接。要以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步提升整體素質(zhì)。要嚴(yán)格落實(shí)宣講報(bào)告和年度考評(píng)述職制度,讓班子成員在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)與提升。要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,從思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、參政議政能力、合作共事能力、社會(huì)影響力以及個(gè)人品德修養(yǎng)等方面入手,制定科學(xué)、具體、量化的考核指標(biāo),建立能上能下、有進(jìn)有出的開(kāi)放型管理機(jī)制,同時(shí)進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)整支隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性。

        三是強(qiáng)化民主黨派基層組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化治理的大趨勢(shì),要發(fā)揮多黨合作的制度效能,提升民主黨派組織建設(shè)的科學(xué)化水平,須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以往基層民主黨派組織建設(shè)隨意性較強(qiáng),應(yīng)先試先行,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)性建設(shè)。如:浙江省紹興市柯橋區(qū)經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐,在基層組織建設(shè)規(guī)范化的基礎(chǔ)上,對(duì)基層組織的基礎(chǔ)條件、自身建設(shè)、履職要求、專(zhuān)職干部管理四個(gè)方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化提升;江蘇省常州市建成十家“致公之家”,在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、激發(fā)基層組織活力方面發(fā)揮著重要作用;江浙地區(qū)多地“黨派之家”普遍注重民主黨派基層組織建設(shè)規(guī)范化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)服務(wù)品牌化,切實(shí)強(qiáng)化了民主黨派的政黨屬性,全面展示了多黨合作制度成果,極大激發(fā)了基層組織工作活力,有效提升了參政履職和參與治理的能力水平。

        (三)以履職能力建設(shè)為支撐

        本文第二部分已詳細(xì)論述了參政黨適應(yīng)治理需要應(yīng)加強(qiáng)的五種能力建設(shè)(見(jiàn)本刊2021年第6期),下文僅從提升參政黨履職質(zhì)量和水平方面進(jìn)行探討。從調(diào)查情況看,當(dāng)前民主黨派履行三大職責(zé)有了很大提升,但高質(zhì)量履職方法和途徑還存在一些不足:履職課題認(rèn)定還需集思廣益、博采眾長(zhǎng),履職隊(duì)伍還需精準(zhǔn)配備、各盡所長(zhǎng),上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需重點(diǎn)加強(qiáng)、雙向發(fā)力,調(diào)查研究還需深入一線(xiàn)、推進(jìn)到位,平臺(tái)搭建還需繼續(xù)加大力度、內(nèi)外聯(lián)動(dòng),保障獎(jiǎng)勵(lì)舉措還需科學(xué)設(shè)定、鼓勵(lì)先進(jìn)。需要從以下幾方面進(jìn)行破解。

        一是各民主黨派應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)政黨協(xié)商意識(shí),協(xié)力參與和促進(jìn)治理。要凝聚和發(fā)展政治共識(shí),提高民主黨派成員在協(xié)商民主實(shí)踐中的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、職能意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。各民主黨派應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),大力培養(yǎng)協(xié)商骨干,發(fā)揮集體協(xié)商效能。

        二是通過(guò)制度建設(shè)健全參政黨履職的保障機(jī)制,創(chuàng)新激勵(lì)模式。如:浙江省德清縣委統(tǒng)戰(zhàn)部主動(dòng)作為,在省內(nèi)首創(chuàng)探索試行了民主黨派履職積分制度,使民主黨派成員成了主角,民主黨派組織有了“標(biāo)尺”;江蘇省張家港市民盟組織先后推出盟員百分管理、盟員說(shuō)議政微沙龍、成立新盟員支部三項(xiàng)新舉措,夯實(shí)自身建設(shè)基礎(chǔ),著力提升參政議政水平。

        三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的協(xié)商智庫(kù)建設(shè),提高民主黨派的社會(huì)影響力和動(dòng)員力。以履職能力建設(shè)為根本,全力提升參政議政能力。加強(qiáng)民主黨派履職能力建設(shè),需要強(qiáng)化履職基礎(chǔ)保障,關(guān)鍵在于建立健全黨派專(zhuān)家智庫(kù),經(jīng)常組織研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展主題討論與調(diào)研,有效發(fā)揮智庫(kù)作用,真正參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處。要探索和推廣成立專(zhuān)門(mén)的參政議政委員會(huì),成立黨派智庫(kù),重點(diǎn)針對(duì)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題,開(kāi)展調(diào)查研究并建言獻(xiàn)策。創(chuàng)新民主黨派專(zhuān)委會(huì)工作機(jī)制是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題的需要,也是黨派更好履職的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展,民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的領(lǐng)域越來(lái)越廣,任務(wù)越來(lái)越重,參政議政、建言獻(xiàn)策的全局性、綜合性、前瞻性要求越來(lái)越高。民主黨派在人力、時(shí)間和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面是有限的,而工作中面對(duì)問(wèn)題的廣度、深度以及全球化帶來(lái)的視野是無(wú)限的,所以迫切需要加強(qiáng)民主黨派專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的建設(shè),在實(shí)踐中不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善專(zhuān)門(mén)委員會(huì),強(qiáng)化拓展參政議政的職能,向工作機(jī)構(gòu)推進(jìn),以發(fā)揮其越來(lái)越重要的抓手作用。

        四是民主黨派成員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),積極參與社會(huì)治理。如:江蘇省徐州市賈汪區(qū)打造民主黨派成員雙崗建功特色品牌,其中民建賈汪支部率先在賈汪建立“同心同行——法官說(shuō)家事”大講堂,化解家庭矛盾100余件次,延伸了家事審判的社會(huì)輻射職能。這一做法已形成品牌經(jīng)驗(yàn),對(duì)其他黨派組織形成引領(lǐng)示范效應(yīng),形成了一批有影響的民主黨派成員在崗建功立業(yè)品牌。

        (四)以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為抓手

        民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的重要組成部分。民主黨派機(jī)關(guān)承擔(dān)著協(xié)調(diào)溝通、組織落實(shí)、服務(wù)保障的重要職能,發(fā)揮著承上啟下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)各方的重要作用,是領(lǐng)導(dǎo)決策、組織運(yùn)轉(zhuǎn)的參謀助手和關(guān)鍵樞紐。從某種程度上說(shuō),機(jī)關(guān)作風(fēng)代表著整個(gè)組織的作風(fēng),是民主黨派作風(fēng)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照習(xí)近平總書(shū)記“四新”“三好”要求,對(duì)照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見(jiàn)》標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)的民主黨派機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍,打造政治型、學(xué)習(xí)型、廉潔型、效能型、清正型、和諧型的民主黨派機(jī)關(guān),對(duì)促進(jìn)民主黨派自身建設(shè),提高民主黨派履職能力具有十分重要的意義。

        從調(diào)研掌握的情況來(lái)看,當(dāng)前民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)中尚存在一些問(wèn)題和不足。一是民主黨派機(jī)關(guān)對(duì)自身工作定位與新時(shí)代高素質(zhì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求還有一定差距。民主黨派機(jī)關(guān)的服務(wù)功能大多仍局限于日常聯(lián)系溝通和組織協(xié)調(diào),加上編制人手少,工作定位往往偏低,較難緊扣重點(diǎn)、體現(xiàn)特色,較難從全局性、創(chuàng)新性和前瞻性角度去思考、開(kāi)展工作,在整體工作中發(fā)揮參謀助手作用相對(duì)不足。二是干部素質(zhì)與新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求還有一些差距,尤其是在調(diào)動(dòng)成員參政議政積極性方面還不夠有效。由于民主黨派機(jī)關(guān)干部沒(méi)有納入組織部門(mén)整體的干部選拔交流體系,造成了民主黨派機(jī)關(guān)干部交流任職機(jī)會(huì)少、成長(zhǎng)空間狹窄的尷尬局面。專(zhuān)職干部長(zhǎng)時(shí)間在一個(gè)崗位工作,容易造成思維定式、視野變窄、活力變?nèi)?、能力變低等?wèn)題,這不利于民主黨派的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,也不利于新時(shí)代民主黨派履職能力的提高。

        要進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè),健全工作機(jī)制,營(yíng)造良好環(huán)境,激發(fā)干部成才成長(zhǎng)源動(dòng)力,鼓勵(lì)干部提振精神、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取,以良好的精神狀態(tài)和職業(yè)素養(yǎng)積極適應(yīng)新時(shí)代參政黨建設(shè)的要求,力求補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),強(qiáng)修養(yǎng)、樹(shù)正氣,著力構(gòu)建政治機(jī)關(guān)定力強(qiáng)、遵紀(jì)守法作風(fēng)硬、專(zhuān)職團(tuán)隊(duì)素質(zhì)高的參謀部。

        一是提升民主黨派機(jī)關(guān)干部思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)政治引領(lǐng),讓民主黨派機(jī)關(guān)干部普遍感受到,在紀(jì)律面前,沒(méi)有特殊機(jī)關(guān),也沒(méi)有特殊干部。民主黨派機(jī)關(guān)干部要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),提高思想政治理論素質(zhì),主動(dòng)擔(dān)當(dāng),積極作為,讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在實(shí)際工作中落地生根、開(kāi)花結(jié)果。要以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)帶動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)。如:農(nóng)工黨江蘇省委會(huì)舉辦“主委接待日”活動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)班子能深入聯(lián)系基層組織和成員;徐州市對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的主題、內(nèi)容和前期準(zhǔn)備等進(jìn)一步創(chuàng)新細(xì)化,對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展民主測(cè)評(píng),利用召開(kāi)全委擴(kuò)大會(huì)的時(shí)機(jī),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子在思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)5個(gè)層面的成效和15小項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議,促進(jìn)了民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),也全面推進(jìn)了民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)。

        二是健全民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)工作機(jī)制。作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性,作風(fēng)建設(shè)必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。要堅(jiān)持以制度落實(shí)為抓手,把制度管人管事作為民主黨派機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作的核心內(nèi)容,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)從嚴(yán)管理,把機(jī)關(guān)職責(zé)具體細(xì)化為各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo),明確每位干部的崗位要求,從而將工作壓力內(nèi)化為干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。建立健全民主黨派機(jī)關(guān)管理制度,使機(jī)關(guān)建設(shè)由虛變實(shí),實(shí)現(xiàn)用制度管人、監(jiān)督人、激勵(lì)人,實(shí)現(xiàn)管理的細(xì)化和優(yōu)化,促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,激發(fā)內(nèi)在活力,提升機(jī)關(guān)管理的科學(xué)化規(guī)范化水平。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督,明確職責(zé)分工,簽訂責(zé)任書(shū),有效落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力。

        三是提高民主黨派機(jī)關(guān)工作效能。要努力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān),強(qiáng)化教育培訓(xùn),不斷提高民主黨派機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)能力,營(yíng)造民主黨派機(jī)關(guān)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍,推動(dòng)民主黨派機(jī)關(guān)文化更加有聲有色。加強(qiáng)效能建設(shè),努力健全機(jī)制,暢通辦事渠道,簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率,實(shí)行閉環(huán)管理,使事事有落實(shí)、有督促、有檢查、有反饋。加強(qiáng)文化建設(shè),以文化人、以文育人,通過(guò)讀書(shū)活動(dòng),增強(qiáng)凝聚力。加強(qiáng)能力建設(shè),提升服務(wù)本領(lǐng),加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn),以學(xué)用相長(zhǎng)化解能力危機(jī),用創(chuàng)新實(shí)踐破解本領(lǐng)恐慌,通過(guò)集體學(xué)習(xí)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)和實(shí)地調(diào)研等多種方式,提升綜合素質(zhì)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。如:民盟徐州市委會(huì)提出要下基層接地氣,嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)人員聯(lián)系基層制度,要求馬上就辦、真抓實(shí)干,即知即改、立行立改,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基層盟員的走訪(fǎng)座談,梳理出機(jī)關(guān)工作存在的問(wèn)題,并逐一整改落實(shí)。

        四是推進(jìn)基層組織創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)踐表明,民主黨派組織以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為抓手,能推進(jìn)各級(jí)組織特別是基層組織各種創(chuàng)建活動(dòng)的有效開(kāi)展。如:鎮(zhèn)江市民盟組織開(kāi)展以“活動(dòng)好、氛圍好、履職好、形象好”為內(nèi)容的“四好”基層組織創(chuàng)建活動(dòng),經(jīng)過(guò)兩年的創(chuàng)建,全市基層組織的活力得到了有效激發(fā),組織的凝聚力、向心力顯著增強(qiáng),盟員的歸屬感、榮譽(yù)感不斷提升,涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀支部和特色支部,創(chuàng)建工作取得階段性成果。陣地是服務(wù)活動(dòng)推進(jìn)的基石,針對(duì)民主黨派基層組織服務(wù)社會(huì)活動(dòng)散、小、碎的問(wèn)題,上級(jí)黨派組織和機(jī)關(guān)可以指導(dǎo)幫助黨派基層組織通過(guò)自主建設(shè)、聯(lián)合村社建設(shè)、與黨派教育基地共建等形式,采取項(xiàng)目化、分站式、點(diǎn)單式服務(wù)模式,不定期到服務(wù)基地開(kāi)展巡回式現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。此外,民主黨派機(jī)關(guān)和基層組織利用大數(shù)據(jù)手段解決問(wèn)題,可以推動(dòng)自身的黨務(wù)和機(jī)關(guān)工作數(shù)字化。

        (五)以制度建設(shè)為保障

        習(xí)近平總書(shū)記指出:“要加強(qiáng)民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),建立健全民主集中制、民主生活會(huì)制度以及各項(xiàng)議事決策制度……”[3]制度具有根本性、長(zhǎng)期性,制度建設(shè)是民主黨派切實(shí)提升履職能力水平、有效參與國(guó)家治理的保障。著眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,民主黨派制度建設(shè)需要以中共為師、從長(zhǎng)計(jì)議、頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃,為履職盡責(zé)提供全面、系統(tǒng)、有效的制度保證。

        一是進(jìn)一步推進(jìn)民主黨派組織的制度化規(guī)范化建設(shè)。要建立健全委員會(huì)全體會(huì)議、主委會(huì)議、委員會(huì)議、民主議事決策、理論中心組學(xué)習(xí)、支部工作考核等方面制度。浙江衢州市民主黨派以中共為師,探索建立三會(huì)一課六制度:三會(huì)一課指(參照中共黨委)民主黨派市委會(huì)主委會(huì)議、委員會(huì)全體會(huì)議、支部會(huì)議以及同心教育課程;六制度指民主(組織)生活會(huì)制度、民主議事決策制度、離退休黨外代表人士關(guān)心關(guān)愛(ài)制度、談心談話(huà)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、日常管理制度等。不斷推動(dòng)各民主黨派制度化、規(guī)范化建設(shè),為民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等提供了制度保障。民主黨派制度化、規(guī)范化建設(shè)也進(jìn)一步增進(jìn)了各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié),增強(qiáng)民主黨派凝聚力,機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。

        二是夯實(shí)參政黨內(nèi)部民主生活規(guī)范化的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范組織生活,規(guī)范召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì),增強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子政治性、組織性、紀(jì)律性。江浙地區(qū)的一些民主黨派市委會(huì)每年召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì),邀請(qǐng)省委會(huì)監(jiān)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加,民主生活會(huì)嚴(yán)格按照征求意見(jiàn)建議、對(duì)照檢查剖析、批評(píng)與自我批評(píng)、制定整改清單等環(huán)節(jié)開(kāi)展。民主生活會(huì)后,各民主黨派對(duì)征求到的意見(jiàn)建議、反映的問(wèn)題及民主生活會(huì)上檢查出來(lái)的主要問(wèn)題進(jìn)行研究、逐項(xiàng)分類(lèi),制定整改方案。通過(guò)建立清單臺(tái)賬制、公開(kāi)承諾制、公示監(jiān)督制、反饋評(píng)議制、掛牌銷(xiāo)號(hào)制等五項(xiàng)制度,確保整改落實(shí)工作及時(shí)、有序、高效完成。這個(gè)規(guī)定程序以問(wèn)題為導(dǎo)向,對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員存在的問(wèn)題進(jìn)行深入查擺,找到班子及成員存在的差距和不足,找準(zhǔn)思想根源,并提出解決方法。通過(guò)“提出問(wèn)題-分析問(wèn)題-解決問(wèn)題”的組織生活鍛煉,民主黨派解決自身問(wèn)題的能力不斷提升。民主黨派民主生活會(huì)制度的探索和建立,創(chuàng)新了民主黨派政治生活形式,彌補(bǔ)了思想教育的不足,有力地維護(hù)了班子團(tuán)結(jié)。以民主生活會(huì)為契機(jī),進(jìn)一步改進(jìn)工作方法,提升工作實(shí)效,以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度,著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的五種能力,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的科學(xué)化水平,形成合作共事、共謀新發(fā)展的良好氛圍。

        三是建立健全科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。在強(qiáng)化制度制定科學(xué)性、合理性的同時(shí),要重點(diǎn)建立和完善民主黨派自身建設(shè)的各項(xiàng)切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制,包括組織建設(shè)、工作考核、績(jī)效評(píng)估等機(jī)制。完善現(xiàn)有的述職、評(píng)議、考評(píng)制度,拓寬考評(píng)范圍,將考評(píng)從領(lǐng)導(dǎo)干部拓寬到所有民主黨派成員,以便對(duì)所有民主黨派成員的工作形成有效監(jiān)督,還要通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行全方位立體考核來(lái)完善現(xiàn)有考核體系,有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)成員的紀(jì)律教育,建立相應(yīng)考勤制度,對(duì)組織活動(dòng)中的積極分子,在評(píng)優(yōu)評(píng)先、推薦后備干部等方面優(yōu)先考慮。如:浙江省嘉興市高質(zhì)量開(kāi)展民主黨派述職和民主評(píng)議工作,持續(xù)深化“同心培優(yōu)”工程,做好民主黨派骨干成長(zhǎng)手冊(cè)和積分制管理。

        四是推進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與國(guó)家監(jiān)察法規(guī)制度的有機(jī)銜接。近幾年,民主黨派成員違法犯罪案件多發(fā)的情況暴露了民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督存在著問(wèn)題,民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督與新監(jiān)察體制有機(jī)銜接需要更加迫切。一方面,黨內(nèi)監(jiān)督是政黨生存和發(fā)展的內(nèi)在要求,是政黨自我完善、自我凈化的內(nèi)在機(jī)制。我國(guó)民主黨派的黨內(nèi)監(jiān)督是民主黨派自我約束、自我完善的基本途徑,是保持民主黨派肌體健康的重要手段,是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的客觀需要。健全完善各民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督,是依靠民主黨派自身的力量來(lái)解決其內(nèi)部矛盾的需要,是提高民主黨派履行職能和發(fā)揮作用的能力的需要,也是推動(dòng)多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的需要。另一方面,國(guó)家監(jiān)察體制改革后,所有公職人員納入監(jiān)察范圍,民主黨派成員中的公職人員也包括在內(nèi),而對(duì)體制外的民主黨派成員主要還是靠?jī)?nèi)部監(jiān)督機(jī)制來(lái)加強(qiáng)管理。目前對(duì)省級(jí)以下民主黨派組織尚未明確是否可以建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu),應(yīng)著重調(diào)查研究并明確這一點(diǎn),條件成熟的情況下可以考慮成立基層監(jiān)督委員會(huì),監(jiān)理機(jī)構(gòu)層級(jí)以事前監(jiān)督、事中監(jiān)督為主,開(kāi)展談心交心、誡勉談話(huà)、函詢(xún)回復(fù)和民主生活會(huì)等形式展開(kāi)活動(dòng)。制定全面的《內(nèi)部監(jiān)督條例》,包括建立健全考評(píng)和處罰制度、擴(kuò)大基層領(lǐng)導(dǎo)班子述職范圍、保護(hù)不同意見(jiàn)等。各民主黨派應(yīng)當(dāng)以中共為師,在完善各民主黨派已經(jīng)采用的民主談心會(huì)、民主評(píng)議、誡勉談話(huà)、問(wèn)卷征求意見(jiàn)等方式的基礎(chǔ)上,探索建立巡視制度,通過(guò)由民主黨派上級(jí)組織派巡視組到下級(jí)組織巡視,以便發(fā)現(xiàn)下級(jí)組織及其成員違法違紀(jì)及庸政懶政問(wèn)題。各民主黨派可在借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的基礎(chǔ)上建立自己的巡視制度,建立上下級(jí)之間、領(lǐng)導(dǎo)班子與黨派成員互相監(jiān)督的工作機(jī)制,形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。要加強(qiáng)聯(lián)系,探索建立與各級(jí)監(jiān)察委的日常交流和溝通機(jī)制。實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督有機(jī)聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合是提升民主黨派內(nèi)部監(jiān)督效能的關(guān)鍵所在。要優(yōu)化工作互通,建立健全日常協(xié)作機(jī)制,包括定期溝通會(huì)商機(jī)制、宣傳教育協(xié)同機(jī)制、廉政信息互通機(jī)制、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)協(xié)作機(jī)制等。

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