文_虞崇勝

全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中不僅充分肯定了十八大以來我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全面發(fā)展全過程人民民主取得的成就，而且具體提出了“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的新時(shí)代政治文明建設(shè)任務(wù)。

全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民在發(fā)展社會(huì)主義政治文明中的獨(dú)特創(chuàng)造，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要成果，既有民主的一般特征，更有鮮明的中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)。如果嚴(yán)格依據(jù)民主發(fā)展的邏輯，全過程人民民主不只是在民主過程上全面超越了西方民主的形式，更重要的是豐富了民主的本質(zhì)，創(chuàng)造了民主的中國(guó)范式，用全過程人民民主的鮮明中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)豐富了人類政治文明新形態(tài)。

一、全過程人民民主的特色和優(yōu)勢(shì)之一，是將民主本質(zhì)和民主形式結(jié)合了起來，避免了西方民主不講民主本質(zhì)或?qū)⒚裰鞅举|(zhì)與民主形式割裂開來的弊端

從民主的構(gòu)成要素來說，全過程人民民主由兩個(gè)方面要素構(gòu)成：一是人民民主，這是民主的本質(zhì)，說明中國(guó)民主是人民的民主；另一個(gè)方面是全過程民主，這是民主的形式，說明中國(guó)民主是全過程的。

過程是事物發(fā)展所經(jīng)過的程序、階段，它是一種動(dòng)態(tài)的表述。任何事物發(fā)展都是有過程的，過程固然要影響最終的結(jié)果，但過程并不等于最終的結(jié)果。因此，民主過程一定要反映民主本質(zhì)，不能簡(jiǎn)單地以是否有過程來理解和定義民主。民主有過程，也需要過程，但過程只是過程，不是民主本身，不能以民主過程替代民主本質(zhì)。因此，民主過程一定要結(jié)合民主本質(zhì)，以民主過程來保障民主本質(zhì)（人民當(dāng)家作主）。

2022年2月9日，在廣西柳州市融安縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)尋村村，一名媒體工作人員采訪村級(jí)民主監(jiān)督

西方民主或稱資本主義民主，往往將民主描繪成全民的，是不怎么強(qiáng)調(diào)民主本質(zhì)的，在他們那里，民主本質(zhì)與民主形式是割裂開來的。資本主義民主比較注重形式，也比較強(qiáng)調(diào)過程和程序，但其形式、過程和程序都是服務(wù)于資本主義民主本質(zhì)的。資本主義民主雖然找到了列寧稱之為“最好政治外殼”的民主共和制，資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制也為資本主義的長(zhǎng)治久安提供了某種制度保障，資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制所提供的游戲規(guī)則表面上似乎也有公平的程序，但是，所有這些表面形式上的東西并沒有改變資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民的本質(zhì)。列寧一針見血地指出了資本主義民主以形式掩蓋本質(zhì)弊端：“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級(jí)中的什么人在議會(huì)里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民——這就是資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的真正本質(zhì)，不僅在議會(huì)制的君主立憲國(guó)內(nèi)是這樣，而且在最民主的共和國(guó)內(nèi)也是這樣?！?/p>

（《列寧選集》第三卷，人民出版社1995年版，第150頁(yè)）

我國(guó)發(fā)展全過程人民民主，是將民主形式和民主本質(zhì)完美結(jié)合起來的。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！?/p>

從習(xí)近平總書記的這段重要論述中可以看出，全過程人民民主首先是就民主本質(zhì)而言的，無論是“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”，還是“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”；無論是“必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，還是“堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”，都是聚焦于民主本質(zhì)的，都強(qiáng)調(diào)“人民當(dāng)家作主”（人民民主）的地位和要求。

同時(shí)，全過程人民民主十分強(qiáng)調(diào)民主的過程，之所以稱之為“全過程人民民主”，就是要突出民主的“全面性”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！边@種“全面性”既包括所有民主主體，也包括所有民主過程；既包括民主環(huán)節(jié)中的“點(diǎn)”，也包括民主主體中的“面”。作為一種全新的民主形式，全過程人民民主是包括了全部民主主體、民主程序、民主過程和民主形式的，它是一種全主體、全方位、全覆蓋、全流程、全環(huán)節(jié)、全鏈條的人民民主。因而，它是“最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。

由上可知，全過程人民民主的特色和優(yōu)勢(shì)之一，就是較好地將民主本質(zhì)和民主形態(tài)統(tǒng)一起來，以全過程的民主形式保障民主本質(zhì)，同時(shí)用民主本質(zhì)規(guī)范和擴(kuò)展民主形式，以民主過程的全面性保障人民民主的廣泛性、真實(shí)性、有效性，從而避免了西方民主不講民主本質(zhì)或?qū)⒚裰鞅举|(zhì)與民主形式割裂開來的弊端。

二、全過程人民民主的特色和優(yōu)勢(shì)之二，是將國(guó)體民主與政體民主結(jié)合了起來，避免了西方民主不講國(guó)體只講政體或?qū)?guó)體與政體混同起來的弊端

國(guó)體是指國(guó)家的性質(zhì)，政體是指國(guó)家的形式，國(guó)體決定政體，政體服務(wù)于國(guó)體，國(guó)體與政體共同構(gòu)成一國(guó)的政治體系。通常情況下，國(guó)體是相對(duì)穩(wěn)定的，而政體則適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)有所變化，但這種變化一般不能改變國(guó)家性質(zhì)；一旦政體變化影響到國(guó)家性質(zhì)，原有的國(guó)體就會(huì)發(fā)生改變。如資本主義國(guó)家政體影響到國(guó)體時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)專政就有可能被無產(chǎn)階級(jí)專政所代替；反之，如果社會(huì)主義國(guó)家政體危及國(guó)體時(shí)，無產(chǎn)階級(jí)專政（人民民主專政）就有可能演變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)專政。因此，中國(guó)一直將堅(jiān)持人民民主專政作為一條重要政治原則。

資本主義國(guó)家的國(guó)體是資產(chǎn)階級(jí)專政，政體形式依各國(guó)國(guó)情有所不同?？傮w上看，資本主義國(guó)家的民主基本上是不涉及國(guó)體問題的，資產(chǎn)階級(jí)理論家們普遍否認(rèn)現(xiàn)代議會(huì)制度的階級(jí)性，而把議會(huì)制度說成是管理國(guó)家事務(wù)的自然的和唯一合法的方式。然而，資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制作為一種政體形式，它始終是服務(wù)于與之對(duì)應(yīng)的國(guó)體的。資產(chǎn)階級(jí)理論家們往往宣稱他們的國(guó)家是最民主的國(guó)家，列寧則揭露說：“資產(chǎn)階級(jí)民主同中世紀(jì)制度比較起來，在歷史上是一大進(jìn)步，但它始終是而且在資本主義制度下不能不是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對(duì)富人是天堂，對(duì)被剝削者、對(duì)窮人是陷阱和騙局?！保ā读袑庍x集》第三卷，人民出版社2012年版，第601頁(yè)）而且，由于資本主義民主將國(guó)體民主與政體民主割裂開來，不重視國(guó)體民主的完善和發(fā)展，致使西方民主由于缺乏國(guó)體民主而使政體民主無所依附，淪落為一種“嘴尖皮厚腹中空”的“空殼民主”。正因?yàn)槲鞣絿?guó)家國(guó)體民主與政體民主是分裂的或者說是沒有國(guó)體民主的，這就使得政體民主無論怎樣調(diào)整和改進(jìn)，都無法使國(guó)體得到真正的鞏固，更無法改變作為國(guó)體的資產(chǎn)階級(jí)專政的性質(zhì)。

我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第一條規(guī)定：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。我國(guó)國(guó)體集中體現(xiàn)為堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的主體地位。一方面，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，保證人民依照憲法和法律規(guī)定享有各項(xiàng)民主權(quán)利；另一方面，始終堅(jiān)持人民民主專政中的“專政”，充分履行國(guó)家政權(quán)的專政職能，依法打擊破壞社會(huì)主義制度、顛覆國(guó)家政權(quán)、危害國(guó)家安全和公共安全等各種犯罪行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)和法律秩序，保護(hù)國(guó)家和人民利益。

我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度。《中華人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)（政府、人民法院、人民檢察院、監(jiān)察委員會(huì)）都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，接受人民代表大會(huì)監(jiān)督。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，我國(guó)采取單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，以保障統(tǒng)一的多民族國(guó)家的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

全過程人民民主堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體，堅(jiān)持人民民主、人民至上、人民主體、以人民為中心、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì)，同時(shí)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，切實(shí)保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力于種種政體民主形式的發(fā)展和完善。這樣就將國(guó)體民主與政體民主結(jié)合了起來，既有人民民主專政的堅(jiān)如磐石，又有根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的有力支撐和全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的多種民主形式展開，形成了以國(guó)體民主規(guī)范政體民主，又以政體民主保障國(guó)體民主的相互促進(jìn)的民主新形態(tài)，從而避免了西方民主不講國(guó)體只講政體或?qū)?guó)體與政體混同起來的弊端。

三、全過程人民民主的特色和優(yōu)勢(shì)之三，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主結(jié)合了起來，避免了西方民主黨派紛爭(zhēng)、贏者通吃、人民主權(quán)被虛置被肢解的弊端

西方民主是以競(jìng)爭(zhēng)性選舉為特征的黨爭(zhēng)民主。黨爭(zhēng)民主最大的特征是黨派紛爭(zhēng)、贏者通吃、人民主權(quán)被肢解，不僅不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主價(jià)值，反而走向民主反面——寡頭統(tǒng)治、利益操控、社會(huì)撕裂、治理失效。其一，黨爭(zhēng)民主中以政黨競(jìng)爭(zhēng)、兩院制、三權(quán)分立等為要素的政治體制，表面上看是為了制約權(quán)力、防止腐敗，但由于各個(gè)政黨只注重自己的選票和執(zhí)政，這就給輪流坐莊推卸責(zé)任、利益集團(tuán)操控公權(quán)力和分權(quán)制約的不作為提供制度溫床。其二，在西方黨爭(zhēng)民主中，政黨是代表部分群體利益的，其存在目標(biāo)就是在二元對(duì)立的競(jìng)爭(zhēng)性選舉中獲勝，以多數(shù)票而獲得執(zhí)政權(quán)，并不真正關(guān)心選民的利益和意志。于是，這種黨爭(zhēng)民主就從源頭上肢解了人民主權(quán)的整體性和完整性，政黨蛻變成選舉機(jī)器，對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)逐漸演變?yōu)闃O化政治的代名詞，結(jié)果是人民主權(quán)被虛置和被肢解。正如2021年10月習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的講話中指出的，“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”。其三，黨派紛爭(zhēng)還造成支持不同黨派的選民也勢(shì)不兩立。兩黨或多黨都將黨派利益凌駕于國(guó)家和公民利益之上，致使重大公共政策制定陷入僵局，國(guó)家治理低效無能。美國(guó)知名學(xué)者弗朗西斯·福山在英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)文指出，美國(guó)社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，幾乎在任何問題上都難以達(dá)成共識(shí)，黨爭(zhēng)失控加劇社會(huì)撕裂和治理失效。

與西方民主不同，全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。因此，全過程人民民主從其定義到實(shí)踐過程都是將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主結(jié)合起來的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)發(fā)展全過程人民民主的根本保證。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，要把14億多人民的意愿表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民主體地位，真正為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政；充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，保證人民民主的理念、方針、政策貫徹到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面；堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，凝聚起最廣大人民的智慧和力量；堅(jiān)持黨內(nèi)民主先行，帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主的發(fā)展，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面；健全選人用人制度機(jī)制，使各方面優(yōu)秀人才進(jìn)入黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和國(guó)家治理體系，確保黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的人手中；堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，通過法治保障黨的政策有效實(shí)施、保障人民當(dāng)家作主。

全過程人民民主的一個(gè)重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，就是能夠集中力量辦大事，具有效能上的優(yōu)勢(shì)，而根本原因就在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平曾指出：“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。這方面是我們的優(yōu)勢(shì)，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性?！绷?xí)近平總書記多次提到：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！蔽覈?guó)社會(huì)主義制度決定了廣大人民群眾在根本利益上的高度一致，而黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)各族人民圍繞共同的奮斗目標(biāo)，集中各個(gè)方面的力量，全國(guó)一盤棋、上下一條心，高效執(zhí)行、有力推進(jìn)，從而辦成一件件大事。

發(fā)展全過程人民民主，既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證民主發(fā)展的正確方向，又保障人民的主體地位，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。這樣就能有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益固執(zhí)己見、排除異己、相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端，確保經(jīng)過協(xié)商后的決策代表人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。發(fā)展全過程人民民主，既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端，確保協(xié)商依法開展、有序進(jìn)行，防止議而不決、決而不行。發(fā)展全過程人民民主，既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端，凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。

實(shí)踐充分證明，全過程人民民主既是中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民民主實(shí)踐的重要組成部分，也是人民民主即社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和保障人民當(dāng)家作主結(jié)合起來，既保證了人民民主的發(fā)展方向，又保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，深化了民主的內(nèi)涵，提升了民主的品質(zhì)。

綜上所述，全過程人民民主扎根于廣袤的中華大地，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果，具有深厚現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。全過程人民民主既有鮮明的中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)，也充分體現(xiàn)全人類共同價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了民主本質(zhì)與民主形式、國(guó)體民主與政體民主、黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的完美結(jié)合，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)，為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。