王定暉

(青海省固體廢物污染防治中心，青海 西寧 810000)

概述

危險廢物環(huán)境管理是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要方面，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，對于改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，維護生態(tài)環(huán)境安全，保障人體健康具有重要意義[1]。為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，國家相繼出臺《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年9月1日起執(zhí)行)、《國家危險廢物名錄》(2016版、2021版)[2]、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(2021年5月)以及《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范文件。危險廢物管理與大氣、水、土壤污染防治密切相關(guān)，是生態(tài)環(huán)境保護工作不可或缺的重要部分。通過我省2020年危險廢物產(chǎn)生量和危險廢物利用處置能力數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析，為相關(guān)管理者在危險廢物精細化管理 、促進危險廢物源頭減量與資源化利用、推進危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供有益的參考，同時在加強危險廢物污染防治，鞏固和深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作，進一步落實危險廢物監(jiān)管職責(zé)，強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力提供有力數(shù)據(jù)支撐，促進危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位落實各項法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。

1 危險廢物產(chǎn)生情況及分析

1.1 危險廢物產(chǎn)生行業(yè)及區(qū)域分布情況

根據(jù)全省危險廢物申報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年全省危險廢物產(chǎn)生量約為320萬t，產(chǎn)廢單位主要集中分布在省東部地區(qū)、西部地區(qū)，企業(yè)分布比例約占全省的68%、26%。其產(chǎn)廢量占全省94%以上，產(chǎn)廢單位涉及行業(yè)主要為石棉采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電解鋁及鋁加工、鹽湖化工、黃金選礦、汽車維修等17大行業(yè)，危險廢物產(chǎn)生行業(yè)及危險廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)統(tǒng)計見表1，危險廢物產(chǎn)生行業(yè)類別統(tǒng)計見圖1，相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)數(shù)占比統(tǒng)計見圖2，危險廢物產(chǎn)廢類別數(shù)據(jù)統(tǒng)計見表2，危險廢物產(chǎn)廢類別統(tǒng)計見圖3。

表1 2020年危險廢物產(chǎn)生行業(yè)及危險廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

圖1 2020年危險廢物產(chǎn)生行業(yè)類別統(tǒng)計圖

圖2 相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)數(shù)占比統(tǒng)計圖

表2 2020年危險廢物產(chǎn)廢數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

圖3 2020年危險廢物產(chǎn)廢類別統(tǒng)計圖

1.2 危險廢物類別產(chǎn)生情況分析

從全省產(chǎn)生危險廢物的不同行業(yè)相應(yīng)企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計情況來看，汽車維修企業(yè)占比24.6%，鋁冶煉及壓延加工企業(yè)占比20.2%，石油開采企業(yè)占比7.9%，有色金屬及合金制造企業(yè)占比7.9%，煉鋼、煉焦、金礦采選企業(yè)占比都相對較小。

通過危險廢物產(chǎn)生情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省危險廢物產(chǎn)生量約320萬t。產(chǎn)生量最大的是石棉采選業(yè)，產(chǎn)生廢險廢物數(shù)量占比為45.8%，產(chǎn)生的主要為HW36類109-001-36石棉礦選礦過程中產(chǎn)生的廢渣；產(chǎn)生量較大的是金礦采選業(yè)，產(chǎn)廢占比為38.5%，產(chǎn)生的主要為HW33類092-003-33采用氰化物進行黃金選礦過程中產(chǎn)生的氰化尾渣。剩余行業(yè)占比均在10%以下，有色金屬及合金制造占比為3.6%、煉焦占比為3.0%、鋁冶煉及壓延加工占比為3.0%、石油開采占比為2.9%。有色金屬及合金制造包括鉛鋅冶煉及合金制造企業(yè)，主要分布于省中東部及西部地區(qū)，產(chǎn)生的廢物主要為HW08廢礦物油和HW48有色金屬冶煉廢物等。煉焦企業(yè)產(chǎn)生的廢物主要為HW08廢礦物油和HW11精蒸(餾)殘渣等。鋁冶煉及壓延加工企業(yè)分布于省中東部及西部地區(qū)等區(qū)域，產(chǎn)生的廢物主要為HW48有色金屬冶煉廢物大修渣、炭渣、鋁灰等危險廢物；石油開采企業(yè)主要分布于省西部地區(qū)，產(chǎn)生廢物主要為含油污泥類。

通過以上分析，我省石棉采選業(yè)、金礦采選業(yè)產(chǎn)生的危險廢物占全省的84.3%。

2 危險廢物利用處置能力

2.1 企業(yè)自行利用處置情況

全省危險廢物自行利用的企業(yè)主要為鋁冶煉及壓延加工、有色金屬冶煉、鐵合金制造、煉鋼等行業(yè)，主要包括電解鋁和鋁壓延加工產(chǎn)生的HW48有色金屬冶煉廢物中鋁火法冶煉過程中產(chǎn)生的初煉爐渣，采用的工藝是鋁灰分離，簡稱炒灰機，年自行利用量達到7 625t；鹽湖產(chǎn)業(yè)基地煤化工產(chǎn)生的HW11精(蒸)餾殘渣中的殘渣和焦油等，采用的工藝是焦油燃燒回用，年自行利用量達到57 555t；有色金屬冶煉產(chǎn)生的HW21含鉻廢物除塵灰、HW31含鉛廢物除塵灰和污泥等，采用的工藝是礦熱爐或燒結(jié)機進行配料回收重金屬，年自行利用量達到14 661t；鹽湖產(chǎn)業(yè)基地化工企業(yè)產(chǎn)生的廢酸采用兩轉(zhuǎn)兩吸廢酸回收工藝和鐵合金制品公司采用真空蒸發(fā)結(jié)晶法回收廢酸工藝，實現(xiàn)HW34廢酸的自行利用，年自行利用量達到6 647t。危險廢物自行處置主要為金礦采選過程中產(chǎn)生的HW33含氰廢物，企業(yè)建設(shè)氰化渣尾礦庫自行處置，年自行處置量達到1 279 750t。危險廢物自行利用及處置規(guī)模見表3，2020年各企業(yè)自行利用及處置情況見表4。

表3 危險廢物自行利用及處置規(guī)模統(tǒng)計表

表4 危險廢物自行利用及處置情況統(tǒng)計表

(1)危險廢物本單位自行利用情況。目前全省危險廢物產(chǎn)生單位具備自行利用能力的單位主要是有色金屬冶煉、煉鋼、煉焦等行業(yè)，年利用規(guī)模為1 456 653t。2020年有色金屬冶煉、煉鋼、煉焦等企業(yè)共產(chǎn)生危險廢物114 098t，自行利用量為91 170t，結(jié)合上年度遺留量綜合計算自行利用率達到74.6%。

(2)危險廢物本單位自行處置情況。目前全省危險廢物產(chǎn)生單位具備自行處置能力的主要是金礦采選和石油天然氣開采等行業(yè)，年處置規(guī)模為7 955 030t。2020年金礦采選和石油天然氣開采企業(yè)共產(chǎn)生危險廢物134 920t，自行處置量為1 470 429t，結(jié)合上年度遺留量綜合計算自行處置率達到88%。

通過上述分析，全省危險廢物具備自行利用和處置能力的企業(yè)，2020年自行利用率達到74.6%，自行處置率達到88%，利用與處置率均大于70%，企業(yè)自建自行利用處置危險廢物設(shè)施能力建設(shè)與產(chǎn)生量基本匹配。

2.2 企業(yè)委托外單位集中利用處置情況

截至2020年年底，全省危險廢物經(jīng)營總能力約200萬t，利用類規(guī)模占比69.92%，以金屬鋁、鐵、鉻、鉛等再循環(huán)再利用重金屬和金屬化合物，再生酸，廢油再提煉，煤焦油再利用等利用方式；收集類規(guī)模占比4.29%，以鉛酸蓄電池收集類為主；危險廢物處置類規(guī)模占比25.12%，以危險廢物焚燒、填埋及水泥窯協(xié)同處置為主；醫(yī)療廢物處置類占比0.68%，以醫(yī)療廢物高溫蒸汽處理及醫(yī)療廢物焚燒為主。從分析數(shù)據(jù)看，我省實際經(jīng)營規(guī)模小于核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求且滿足一定富余量，且我省經(jīng)營單位的經(jīng)營模式以利用類規(guī)模為主，符合危險廢物資源化循環(huán)利用模式。

2.3 危險廢物綜合利用處置情況

全省2020年危險廢物綜合利用處置情況見表5。

表5 2020年危險廢物綜合利用處置數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

根據(jù)統(tǒng)計分析，除石棉尾礦歷史遺留量，危險廢物的綜合利用處置率可達到54.42%。青海省于2018年出臺地方標(biāo)準(zhǔn)《石棉尾礦污染控制技術(shù)規(guī)范》[3]，對石棉尾礦運輸、貯存、處置和利用過程中的污染控制及環(huán)境監(jiān)管要求制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，有效降低了環(huán)境污染風(fēng)險。

3 危險廢物產(chǎn)生量與集中利用處置設(shè)施能力評估分析

依據(jù)全省危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力分析，全省危險廢物具備自行利用和處置能力的企業(yè)，2020年自行利用率達到74.6%，自行處置率達到88%，利用和處置率均大于70%，企業(yè)自行利用處置規(guī)模能夠滿足其自身產(chǎn)生量。全省其他企業(yè)危險廢物產(chǎn)生量均委托經(jīng)營單位利用和處置，綜合利用處置率達到54.42%(不含石棉尾礦的歷史遺留量)。2020年經(jīng)營單位實際經(jīng)營規(guī)模占比核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模為23%，從分析數(shù)據(jù)看，我省實際經(jīng)營規(guī)模小于核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求且滿足一定富余量。

4 問題與建議

通過2020年全省危險廢物產(chǎn)生及利用處置能力分析，我省危險廢物自行利用處置規(guī)模除石棉尾礦外其他企業(yè)基本滿足本企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生量，規(guī)模設(shè)置合理；危險廢物集中利用處置范圍基本覆蓋本省危險廢物產(chǎn)生種類，但利用處置設(shè)施負荷率較低，能力相對過剩，醫(yī)療廢物高溫蒸煮處置設(shè)施管理水平相對落后。為加強危險廢物污染防治工作，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升危險廢物管理水平，建議：一是石棉尾礦貯存量較大且長期堆存，造成較大的環(huán)境風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)該加快研發(fā)石棉尾礦提取鐵精粉及其他金屬，制定切實可行的石棉尾礦綜合利用方案，逐步解決企業(yè)長期貯存危險廢物困境，助推企業(yè)在生產(chǎn)和環(huán)境保護治理方面良性發(fā)展；二是我省能夠處置醫(yī)療廢物經(jīng)營單位有9家，其中僅有位于西寧市的1家單位處置醫(yī)療廢物方式為焚燒類，其他位于我省其他7個州(地、市)的8家醫(yī)療廢物處置方式為高溫蒸煮類，也即其他7個州(地、市)產(chǎn)生的病理性、化學(xué)性、藥物性類醫(yī)療廢物需轉(zhuǎn)運至西寧市處置，增加了醫(yī)療廢物運輸風(fēng)險及處置成本，建議盡快出臺并實施醫(yī)療廢物在市(州)區(qū)域內(nèi)的收集、處置體系；三是建立鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，即鉛酸蓄電池生產(chǎn)者單位應(yīng)納入信息化管理，即根據(jù)生產(chǎn)量、銷售量、廢棄量建立嚴(yán)格的信息化全流程可追溯的管理模式；四是進一步提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管水平，完善我省危險廢物信息系統(tǒng)建設(shè)，制定經(jīng)營單位、產(chǎn)廢單位危險廢物申報制度，確保企業(yè)申報數(shù)據(jù)科學(xué)、真實、有效。