王定暉

(青海省固體廢物污染防治中心，青海 西寧 810000)

概述

危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方面，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，保障人體健康具有重要意義[1]。為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家相繼出臺(tái)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年9月1日起執(zhí)行)、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版、2021版)[2]、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(2021年5月)以及《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范文件。危險(xiǎn)廢物管理與大氣、水、土壤污染防治密切相關(guān)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不可或缺的重要部分。通過(guò)我省2020年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危險(xiǎn)廢物利用處置能力數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析，為相關(guān)管理者在危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理 、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量與資源化利用、推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供有益的參考，同時(shí)在加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，鞏固和深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作，進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力提供有力數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)各項(xiàng)法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。

1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況及分析

1.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)及區(qū)域分布情況

根據(jù)全省危險(xiǎn)廢物申報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為320萬(wàn)t，產(chǎn)廢單位主要集中分布在省東部地區(qū)、西部地區(qū)，企業(yè)分布比例約占全省的68%、26%。其產(chǎn)廢量占全省94%以上，產(chǎn)廢單位涉及行業(yè)主要為石棉采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電解鋁及鋁加工、鹽湖化工、黃金選礦、汽車(chē)維修等17大行業(yè)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)類(lèi)別統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖1，相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)數(shù)占比統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖2，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢類(lèi)別數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢類(lèi)別統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖3。

表1 2020年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

圖1 2020年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)類(lèi)別統(tǒng)計(jì)圖

圖2 相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)數(shù)占比統(tǒng)計(jì)圖

表2 2020年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

圖3 2020年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢類(lèi)別統(tǒng)計(jì)圖

1.2 危險(xiǎn)廢物類(lèi)別產(chǎn)生情況分析

從全省產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的不同行業(yè)相應(yīng)企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，汽車(chē)維修企業(yè)占比24.6%，鋁冶煉及壓延加工企業(yè)占比20.2%，石油開(kāi)采企業(yè)占比7.9%，有色金屬及合金制造企業(yè)占比7.9%，煉鋼、煉焦、金礦采選企業(yè)占比都相對(duì)較小。

通過(guò)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約320萬(wàn)t。產(chǎn)生量最大的是石棉采選業(yè)，產(chǎn)生廢險(xiǎn)廢物數(shù)量占比為45.8%，產(chǎn)生的主要為HW36類(lèi)109-001-36石棉礦選礦過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣；產(chǎn)生量較大的是金礦采選業(yè)，產(chǎn)廢占比為38.5%，產(chǎn)生的主要為HW33類(lèi)092-003-33采用氰化物進(jìn)行黃金選礦過(guò)程中產(chǎn)生的氰化尾渣。剩余行業(yè)占比均在10%以下，有色金屬及合金制造占比為3.6%、煉焦占比為3.0%、鋁冶煉及壓延加工占比為3.0%、石油開(kāi)采占比為2.9%。有色金屬及合金制造包括鉛鋅冶煉及合金制造企業(yè)，主要分布于省中東部及西部地區(qū)，產(chǎn)生的廢物主要為HW08廢礦物油和HW48有色金屬冶煉廢物等。煉焦企業(yè)產(chǎn)生的廢物主要為HW08廢礦物油和HW11精蒸(餾)殘?jiān)?。鋁冶煉及壓延加工企業(yè)分布于省中東部及西部地區(qū)等區(qū)域，產(chǎn)生的廢物主要為HW48有色金屬冶煉廢物大修渣、炭渣、鋁灰等危險(xiǎn)廢物；石油開(kāi)采企業(yè)主要分布于省西部地區(qū)，產(chǎn)生廢物主要為含油污泥類(lèi)。

通過(guò)以上分析，我省石棉采選業(yè)、金礦采選業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物占全省的84.3%。

2 危險(xiǎn)廢物利用處置能力

2.1 企業(yè)自行利用處置情況

全省危險(xiǎn)廢物自行利用的企業(yè)主要為鋁冶煉及壓延加工、有色金屬冶煉、鐵合金制造、煉鋼等行業(yè)，主要包括電解鋁和鋁壓延加工產(chǎn)生的HW48有色金屬冶煉廢物中鋁火法冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的初煉爐渣，采用的工藝是鋁灰分離，簡(jiǎn)稱(chēng)炒灰機(jī)，年自行利用量達(dá)到7 625t；鹽湖產(chǎn)業(yè)基地煤化工產(chǎn)生的HW11精(蒸)餾殘?jiān)械臍堅(jiān)徒褂偷?，采用的工藝是焦油燃燒回用，年自行利用量達(dá)到57 555t；有色金屬冶煉產(chǎn)生的HW21含鉻廢物除塵灰、HW31含鉛廢物除塵灰和污泥等，采用的工藝是礦熱爐或燒結(jié)機(jī)進(jìn)行配料回收重金屬，年自行利用量達(dá)到14 661t；鹽湖產(chǎn)業(yè)基地化工企業(yè)產(chǎn)生的廢酸采用兩轉(zhuǎn)兩吸廢酸回收工藝和鐵合金制品公司采用真空蒸發(fā)結(jié)晶法回收廢酸工藝，實(shí)現(xiàn)HW34廢酸的自行利用，年自行利用量達(dá)到6 647t。危險(xiǎn)廢物自行處置主要為金礦采選過(guò)程中產(chǎn)生的HW33含氰廢物，企業(yè)建設(shè)氰化渣尾礦庫(kù)自行處置，年自行處置量達(dá)到1 279 750t。危險(xiǎn)廢物自行利用及處置規(guī)模見(jiàn)表3，2020年各企業(yè)自行利用及處置情況見(jiàn)表4。

表3 危險(xiǎn)廢物自行利用及處置規(guī)模統(tǒng)計(jì)表

表4 危險(xiǎn)廢物自行利用及處置情況統(tǒng)計(jì)表

(1)危險(xiǎn)廢物本單位自行利用情況。目前全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位具備自行利用能力的單位主要是有色金屬冶煉、煉鋼、煉焦等行業(yè)，年利用規(guī)模為1 456 653t。2020年有色金屬冶煉、煉鋼、煉焦等企業(yè)共產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物114 098t，自行利用量為91 170t，結(jié)合上年度遺留量綜合計(jì)算自行利用率達(dá)到74.6%。

(2)危險(xiǎn)廢物本單位自行處置情況。目前全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位具備自行處置能力的主要是金礦采選和石油天然氣開(kāi)采等行業(yè)，年處置規(guī)模為7 955 030t。2020年金礦采選和石油天然氣開(kāi)采企業(yè)共產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物134 920t，自行處置量為1 470 429t，結(jié)合上年度遺留量綜合計(jì)算自行處置率達(dá)到88%。

通過(guò)上述分析，全省危險(xiǎn)廢物具備自行利用和處置能力的企業(yè)，2020年自行利用率達(dá)到74.6%，自行處置率達(dá)到88%，利用與處置率均大于70%，企業(yè)自建自行利用處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施能力建設(shè)與產(chǎn)生量基本匹配。

2.2 企業(yè)委托外單位集中利用處置情況

截至2020年年底，全省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)總能力約200萬(wàn)t，利用類(lèi)規(guī)模占比69.92%，以金屬鋁、鐵、鉻、鉛等再循環(huán)再利用重金屬和金屬化合物，再生酸，廢油再提煉，煤焦油再利用等利用方式；收集類(lèi)規(guī)模占比4.29%，以鉛酸蓄電池收集類(lèi)為主；危險(xiǎn)廢物處置類(lèi)規(guī)模占比25.12%，以危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋及水泥窯協(xié)同處置為主；醫(yī)療廢物處置類(lèi)占比0.68%，以醫(yī)療廢物高溫蒸汽處理及醫(yī)療廢物焚燒為主。從分析數(shù)據(jù)看，我省實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模小于核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求且滿足一定富余量，且我省經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)模式以利用類(lèi)規(guī)模為主，符合危險(xiǎn)廢物資源化循環(huán)利用模式。

2.3 危險(xiǎn)廢物綜合利用處置情況

全省2020年危險(xiǎn)廢物綜合利用處置情況見(jiàn)表5。

表5 2020年危險(xiǎn)廢物綜合利用處置數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，除石棉尾礦歷史遺留量，危險(xiǎn)廢物的綜合利用處置率可達(dá)到54.42%。青海省于2018年出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《石棉尾礦污染控制技術(shù)規(guī)范》[3]，對(duì)石棉尾礦運(yùn)輸、貯存、處置和利用過(guò)程中的污染控制及環(huán)境監(jiān)管要求制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，有效降低了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

3 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與集中利用處置設(shè)施能力評(píng)估分析

依據(jù)全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與利用處置能力分析，全省危險(xiǎn)廢物具備自行利用和處置能力的企業(yè)，2020年自行利用率達(dá)到74.6%，自行處置率達(dá)到88%，利用和處置率均大于70%，企業(yè)自行利用處置規(guī)模能夠滿足其自身產(chǎn)生量。全省其他企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量均委托經(jīng)營(yíng)單位利用和處置，綜合利用處置率達(dá)到54.42%(不含石棉尾礦的歷史遺留量)。2020年經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模占比核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為23%，從分析數(shù)據(jù)看，我省實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模小于核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求且滿足一定富余量。

4 問(wèn)題與建議

通過(guò)2020年全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及利用處置能力分析，我省危險(xiǎn)廢物自行利用處置規(guī)模除石棉尾礦外其他企業(yè)基本滿足本企業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，規(guī)模設(shè)置合理；危險(xiǎn)廢物集中利用處置范圍基本覆蓋本省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類(lèi)，但利用處置設(shè)施負(fù)荷率較低，能力相對(duì)過(guò)剩，醫(yī)療廢物高溫蒸煮處置設(shè)施管理水平相對(duì)落后。為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升危險(xiǎn)廢物管理水平，建議：一是石棉尾礦貯存量較大且長(zhǎng)期堆存，造成較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)該加快研發(fā)石棉尾礦提取鐵精粉及其他金屬，制定切實(shí)可行的石棉尾礦綜合利用方案，逐步解決企業(yè)長(zhǎng)期貯存危險(xiǎn)廢物困境，助推企業(yè)在生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)治理方面良性發(fā)展；二是我省能夠處置醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)單位有9家，其中僅有位于西寧市的1家單位處置醫(yī)療廢物方式為焚燒類(lèi)，其他位于我省其他7個(gè)州(地、市)的8家醫(yī)療廢物處置方式為高溫蒸煮類(lèi)，也即其他7個(gè)州(地、市)產(chǎn)生的病理性、化學(xué)性、藥物性類(lèi)醫(yī)療廢物需轉(zhuǎn)運(yùn)至西寧市處置，增加了醫(yī)療廢物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)及處置成本，建議盡快出臺(tái)并實(shí)施醫(yī)療廢物在市(州)區(qū)域內(nèi)的收集、處置體系；三是建立鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，即鉛酸蓄電池生產(chǎn)者單位應(yīng)納入信息化管理，即根據(jù)生產(chǎn)量、銷(xiāo)售量、廢棄量建立嚴(yán)格的信息化全流程可追溯的管理模式；四是進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管水平，完善我省危險(xiǎn)廢物信息系統(tǒng)建設(shè)，制定經(jīng)營(yíng)單位、產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物申報(bào)制度，確保企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)科學(xué)、真實(shí)、有效。