文豐安

(重慶社會科學院，重慶 400020)

一、問題提出

數(shù)字技術是一項與電子計算機相伴相生，與現(xiàn)代科技緊密相聯(lián)的科學技術。數(shù)字技術已經(jīng)成為當代社會的一個發(fā)展方向。數(shù)字技術的日新月異，加快其嵌入各行各業(yè)的步伐，同時，也催生多種以數(shù)字經(jīng)濟為理念，依托網(wǎng)絡信息基礎設施、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術的經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，數(shù)字技術的應用場景在各領域不斷拓展。據(jù)2021年中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。數(shù)字技術廣泛應用于現(xiàn)代經(jīng)濟活動中，使我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益得到全面提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到加速轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新加快，經(jīng)濟參與成本降低、生態(tài)破壞減少。不論是從經(jīng)濟效益、社會效益還是生態(tài)效益角度來看，都發(fā)揮無可替代的作用。但是，將數(shù)字經(jīng)濟嵌入實體經(jīng)濟，不同行業(yè)之間的差異十分顯著，在我國三次產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字技術與服務業(yè)的融合度最高，占比為40.7%，工業(yè)的數(shù)字化水平占比遠遠低于服務業(yè)，為21.0%，最低則為農(nóng)業(yè)，數(shù)字化水平僅為8.9%。以此來看，農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎，數(shù)字化水平較低，特別是與發(fā)達國家相比，存在明顯差異。例如，美國作為全球農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國家，將本國農(nóng)業(yè)與其發(fā)達的信息科技相結(jié)合，物聯(lián)網(wǎng)的采用率高達80%，物聯(lián)網(wǎng)給美國農(nóng)業(yè)帶來最直接的好處就是顯著提高了谷物單產(chǎn)水平。[1]而像日本這樣人多地少，與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況相似的發(fā)達國家，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中也采用工業(yè)化生產(chǎn)與自動化生產(chǎn)相結(jié)合的集約化模式，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，2017年日本“智慧農(nóng)業(yè)”市場規(guī)模達1.2億美元，預計到2023年將增至3.2億美元。[2]這表明，我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領域的現(xiàn)代化，就要找差距補短板、提高農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，提升農(nóng)業(yè)競爭力，在數(shù)字經(jīng)濟浪潮的推動下，實現(xiàn)農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展各方面過程、方式、狀態(tài)的重構(gòu)。然而，目前我國“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設在信息基礎設施建設、技術集成、專業(yè)人力需求、數(shù)字治理的制度體系建立等方面還存在障礙。為此，2018年的中央一號文件第一次將“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的概念提出 ，這一概念提出后，研究者逐漸增多。 2019年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》)立足新時代我國國情和農(nóng)情，提出要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為當前建設數(shù)字中國的一個重要方面，提出要加快信息化發(fā)展，也提出了要整體帶動以及大力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門于2020年7月聯(lián)合印發(fā)的《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》中進一步對數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)建設作出劃分。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提到“加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設”，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》指出要組織實施“數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動”，并作出明確部署。2022年1月，中央網(wǎng)信辦等十部門聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)，《行動計劃》是對《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》有關要求的具體落實?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出要大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，要加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設，并且進一步提出要研究制定數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的評價指標體系，要持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施賦能。并且加強農(nóng)村信息基礎設施方面的建設，為農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)打下堅實的基礎。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力實施的背景下，要進一步對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡化、信息化、智能化建設進行周到的安排部署。當前，我國正向第二個百年目標邁進，推動鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要內(nèi)容。在數(shù)字時代背景下，發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村更是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務的重要手段。基于此，本文立足于新的歷史征程，在理性闡釋我國實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設重要意義的基礎上，全面系統(tǒng)地分析我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中面臨的一些困境，并針對這些困境結(jié)合當前形勢有針對性地提出突破路徑，對于我國把握數(shù)字技術帶來的歷史機遇、推動數(shù)字技術助力鄉(xiāng)村振興、減少城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速中國由“大國”向“強國”轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標等具有重要意義。

二、學界研究進展

數(shù)字技術應用于我國鄉(xiāng)村建設較晚，學界關于我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的研究還處于起步階段，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的研究與實踐任重而道遠。筆者通過細致梳理現(xiàn)有相關文獻，把研究成果主要歸類為以下四個方面。

關于數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵如何界定的研究。內(nèi)涵界定是基礎，對于數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，一些研究者從不同角度進行了界定。其中洪高偉從過程論的角度將數(shù)字鄉(xiāng)村建設定義為通過推動數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術的滲透、融合，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的過程。[3]崔凱、馮獻從可持續(xù)發(fā)展視角提出，數(shù)字鄉(xiāng)村是涵蓋著數(shù)字環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字生活和數(shù)字治理等方面的自我循環(huán)、自我感知和自我完善的持續(xù)運行系統(tǒng)。[4]趙成偉、許竹青從技術論的角度認為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設是新一代信息技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深入應用。[5]王薇、戴姣等從治理系統(tǒng)論的角度認為，數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術作為動力去進行鄉(xiāng)村治理的主體能力，其內(nèi)涵也應基于此來掌握，以促進開展參與、互動與合作的鄉(xiāng)村治理過程，這是關系到我國鄉(xiāng)村治理能力提升和治理體系優(yōu)化的一個系統(tǒng)性工程。[6]

關于數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村建設的研究。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，數(shù)字賦能是鄉(xiāng)村數(shù)字化建設的一個重要內(nèi)容。對此學者們的研究角度較為多元，覆蓋農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、生態(tài)優(yōu)化、社會治理、文化振興等各個方面。王久波通過分析遼寧省數(shù)字建設現(xiàn)狀得出數(shù)字鄉(xiāng)村建設為助力全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設發(fā)揮了重要作用。[7]方堃、李帆等認為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設能重構(gòu)性健全農(nóng)村公共服務體系。[8]王勝、余娜等認為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村流通、社會治理、生活形態(tài)、文化觀念等應用場景賦能。[9]趙成偉、許竹青認為，數(shù)字技術逐漸實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等方面的融合。[10]

關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設的提升途徑方面的研究。數(shù)字鄉(xiāng)村建設怎么進行、如何提升是研究的一個重要方面，蘇嵐嵐、張航宇等認為，農(nóng)民數(shù)字素質(zhì)驅(qū)動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。[11]沈費偉、陳曉玲認為，當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展要因地制宜，分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。[12]楊寶珍、吳旻倩、鄒輝認為，要持續(xù)加大數(shù)字基礎設施建設賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。[13][14]魏后凱、劉長全認為，中國農(nóng)村的改革與創(chuàng)新應該自下而上與自上而下相結(jié)合，通過試點探索將頂層設計與基層創(chuàng)新有效地銜接起來。[15]李利文認為，鄉(xiāng)村綜合整治應該加強鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)管。[16]

關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興關系方面的研究。數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展是當前鄉(xiāng)村建設的重要研究內(nèi)容。趙德起、丁義文認為，數(shù)字化為鄉(xiāng)村全面振興提供了實施路徑。[17]周錦認為，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)可以促進鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。[18]齊文浩、李明杰等基于2011—2018年全國省際面板數(shù)據(jù)構(gòu)建回歸模型，發(fā)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村對農(nóng)民收入增長具有顯著促進作用。[19]沈費偉、葉溫馨認為，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型的必然要求，也是我國高質(zhì)量實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的策略選擇。[20]曾億武、宋逸香等認為，建設數(shù)字鄉(xiāng)村是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村全面振興的迫切需求。[21]

綜合現(xiàn)有相關文獻來看，學術界對數(shù)字鄉(xiāng)村的研究當前還處于起步階段，研究節(jié)點也多處于黨的十八大以來，特別是針對黨的十九大相關內(nèi)容進行研究。目前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設主要傾向于從“三農(nóng)”領域中的某一部分入手進行闡述，需要從總體上把握其重大意義，并結(jié)合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進行研究。鑒于此，本文擬從宏觀視角闡釋數(shù)字鄉(xiāng)村的現(xiàn)實意義，并深入分析當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的挑戰(zhàn)和路徑，從而為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、建設數(shù)字中國提供有益借鑒。

三、新發(fā)展階段我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實意義

“數(shù)字”已成為當今引領高質(zhì)量發(fā)展的一個重要引擎。數(shù)字技術的高速度發(fā)展將大幅提升經(jīng)濟效率，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設就是把現(xiàn)代科技應用于鄉(xiāng)村建設中的一個重要方面，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要方向之一，而建設數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的方向之一，同時也是建設數(shù)字中國不可缺少的內(nèi)容。厘清相關概念，突出數(shù)字鄉(xiāng)村建設實施的重要性是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

(一)相關理論基礎

數(shù)字技術。“數(shù)字”概念源起于自然科學領域，“數(shù)字”代表的是以計算、通信和信息處理為基礎的底層技術，而數(shù)字技術則是信息技術的延伸。目前來看，數(shù)字技術不只是限定在技術對象以及技術環(huán)境等自然科學研究領域方面，還應該從社會科學的視角去建構(gòu)技術文化方面的理論意義，也就是數(shù)字化所帶來的沖擊是怎么去影響一個國家的核心價值觀、制度體系以及國家間互動關系的發(fā)展等方面的。[21]

數(shù)字賦能。對于數(shù)字賦能理論( Empowerment Theory)，最早是由美國學者Solomon提出。在賦能理論定義的劃分方面，當前學術界關于賦能的理解主要分為幾個維度：個人賦能、組織賦能以及社區(qū)賦能。這里的個人賦能就是指個人借助現(xiàn)代技術來學習和掌握一定的知識技能，從而使自身的發(fā)展能力得到較大的提高。組織賦能是指各組織綜合運用好各種智能工具、技術手段，去幫助群眾汲取相關的新技術，掌握相關新技能從而實現(xiàn)賦能。而所謂的社區(qū)賦能則主要指運用技術的影響，通過對管理體制進行完善、對政策制度進行改進，對社區(qū)治理進行重塑。[22]

數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵是與時俱進的，它隨著數(shù)字技術的發(fā)展在不斷的變化。雖然國際上尚未形成統(tǒng)一的內(nèi)涵認定，但我國國內(nèi)通常將數(shù)字經(jīng)濟分為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩部分，前者的內(nèi)容覆蓋更為狹窄，單純指與數(shù)字技術直接相關的特定產(chǎn)業(yè)部門，而后者則廣義地定義為數(shù)字經(jīng)濟就是增添了數(shù)字元素后的新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，它使企業(yè)擁有更健全完善的現(xiàn)代治理能力。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實意義

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設能通過數(shù)字賦能為鄉(xiāng)村全面振興提供全新的手段。首先，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方面，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎設施，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益，進一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等方面的高質(zhì)量發(fā)展。其次，在鄉(xiāng)村文化建設方面，通過高新技術推動數(shù)字文化云平臺方面的建設，使鄉(xiāng)村文化打破地域壁壘，推動各種特色鄉(xiāng)村文化的傳承、交流和碰撞。再次，在鄉(xiāng)村的生態(tài)建設方面，要在建設數(shù)字鄉(xiāng)村時綜合考慮各種制度、技術和參與主體在農(nóng)村環(huán)境治理過程中的結(jié)構(gòu)與功能，主要呈現(xiàn)在內(nèi)部動力、技術的支持以及外部的約束等農(nóng)村環(huán)境綜治格局。[23]數(shù)字鄉(xiāng)村建設是我國當前和今后一段時間內(nèi)全面提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施質(zhì)量與水平的重要途徑，同時也是具體實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要策略選擇。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要手段。建設數(shù)字鄉(xiāng)村是進一步促進城鄉(xiāng)信息互通、資源共享的重要基礎。建設數(shù)字鄉(xiāng)村能夠縮小城市與鄉(xiāng)村之間的數(shù)字鴻溝。農(nóng)村地區(qū)尤其是那些老、少、邊、山、窮等地區(qū)，他們通信發(fā)展是很不平衡的。在具體建設數(shù)字鄉(xiāng)村的過程中，通過完善信息基礎設施，為建設數(shù)字鄉(xiāng)村提供基本的硬件保障；引導農(nóng)民進行數(shù)字化培訓，提高農(nóng)民數(shù)字化能力；增加公用移動通信基站的建立數(shù)量，擴大農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術的覆蓋范圍和受眾人群；降低農(nóng)村居民接觸信息技術的成本，因時因地制定相關信息化投資和干預政策，服務農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展、經(jīng)濟建設各方面以縮小區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的數(shù)字鴻溝。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要手段。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要依托。農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，是全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志。數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，首先，通過現(xiàn)代信息技術對農(nóng)業(yè)對象、環(huán)境和全過程進行可視化表達、數(shù)字化設計、信息化管理，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的目的。其次，數(shù)字技術提升鄉(xiāng)村服務，通過互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)深入結(jié)合，因地制宜建立“數(shù)字網(wǎng)格+智慧治理”模式，實時掌握農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)變化態(tài)勢，整體提升鄉(xiāng)村治理水平，助力建設美麗鄉(xiāng)村。最后，通過將鄉(xiāng)村經(jīng)濟進一步同數(shù)字技術結(jié)合，能夠以數(shù)據(jù)驅(qū)動、技術創(chuàng)新、知識更新為重要推動力，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更優(yōu)、層級更高、可持續(xù)發(fā)展力更強、普惠效應更廣泛的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體系，真正讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中有獲得感和富足感。

四、我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐困境

當前我國處于數(shù)字鄉(xiāng)村建設的起步探索階段，隨著研究和實踐的推進，也取得了顯著的成果，但與此同時也逐漸暴露出數(shù)字經(jīng)濟嵌入農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展具體情境時產(chǎn)生的一些具體問題，主要表現(xiàn)在政策體系不完善、技術支持不到位、多元主體賦能不足。

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的政策體系還不完善

一是政策嵌入的核心效用是為鄉(xiāng)村建設提供制度保障，從而達到規(guī)范鄉(xiāng)村內(nèi)部秩序、增進治理績效的根本目的。[24]在我國推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設的過程中，也只有通過頂層設計“自上而下”地構(gòu)建系統(tǒng)化的政策體系才能為目標任務的工作推動提供制度保障。當前，兩者融合發(fā)展的頂層設計不夠完善，國家雖然已出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略指南1.0》等各項有關數(shù)字鄉(xiāng)村建設的綱領性文件，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設的頂層設計及政策框架還停留在初步形成階段，國家尚未能在法律法規(guī)層面形成涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)、社會、經(jīng)濟等在內(nèi)的完善的、成體系化的制度體系。

二是與數(shù)字鄉(xiāng)村建設配套的監(jiān)管尚未跟進。自2015年首次提出“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以來，雖然國家層面已經(jīng)出臺了諸如《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《政務信息資源共享管理暫行辦法》以及《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》等規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度只是在宏觀上對數(shù)字鄉(xiāng)村建設作出指引，具體領域的規(guī)章制度還存在許多空白和不確定。例如，以區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的前沿信息技術的迭代更新催生出了電子商務一類的新型商業(yè)模式，這種商業(yè)模式相較傳統(tǒng)的商業(yè)模式差異較大，在監(jiān)管方面也更困難，電商帶貨直播中頻繁出現(xiàn)對銷售的產(chǎn)品夸大其詞、以次充好的現(xiàn)象，貨品的售后更是屢見爭議。電商直播新業(yè)態(tài)的監(jiān)管體系還待完善，特別是加強對主播、平臺、銷售商的審核和監(jiān)管力度。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的相關技術支持不到位

一是農(nóng)村信息化基礎設施建設完善程度仍然與城市有所差距。當前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和信息化建設的推進，農(nóng)村地區(qū)的信息化基礎設施正在不斷完善。但是，由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導致城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝仍然存在，城市與鄉(xiāng)村的信息化基礎設施建設依舊存在顯著差距。硬件設備的不充足導致農(nóng)村軟件信息服務落后，教育、醫(yī)療、社會治理等具體場域都無法實現(xiàn)與現(xiàn)代信息技術的深入融合。另外，一些發(fā)展更為緩慢的鄉(xiāng)村，不僅交通不便，連水利、電力設施的建設都十分滯后，更不用說互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的發(fā)展。這些地區(qū)已經(jīng)成為國家信息化發(fā)展難點和突破點，信息化基礎設施建設的任務依然艱巨。

二是數(shù)字農(nóng)業(yè)領域的基礎技術研究還處于世界落后狀態(tài)。我國面向農(nóng)業(yè)領域的科學研究成果還比較薄弱，特別是農(nóng)業(yè)數(shù)字化方面相關的基礎技術研發(fā)明顯落后于發(fā)達國家。諸如農(nóng)業(yè)專用的機械傳感器、自動化農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)機械智能化發(fā)展等方面的研發(fā)均處于世界落后的水平，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所應用的精準農(nóng)業(yè)傳感器為例，我國的自主研發(fā)占比在10%以下，并且可靠性及穩(wěn)定性都有待提高。而在手機等移動終端的農(nóng)業(yè)應用開發(fā)上，面對我國數(shù)字農(nóng)業(yè)場景，無論是地理條件，技術水平還是氣候差異方面的多元性，數(shù)字農(nóng)業(yè)應用的研發(fā)太過泛化，技術與市場需求存在不對稱的問題，數(shù)字農(nóng)業(yè)應用功能的集成性、易用性也還有較大的提升空間。

(三)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的多元主體賦能不足

一是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的復合型人才匱乏。我國一直以來都存在科研考核制度體系以及科研成果轉(zhuǎn)化機制不健全的問題，導致科研隊伍缺乏積極性、科研成果轉(zhuǎn)化的成功率不高。具體到數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，參與實施建設的人需要具備更高水平的、更多元化的知識以及實踐經(jīng)驗儲備。不僅要具備基本的法律基礎，在信息技術、專利保護、電子商務、風險投資等方面還要有一定的熟悉度，更重要的是要真正了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)，真正擅長與農(nóng)民打交道。就此來看，目前我國真正對商業(yè)和農(nóng)業(yè)都精通的復合型人才嚴重匱乏，僅就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的融合發(fā)展情況來看，精商懂農(nóng)通網(wǎng)的新農(nóng)人領軍人物的缺乏對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至數(shù)字鄉(xiāng)村建設都有一定的限制作用。

二是在參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設時，農(nóng)民及其家庭、鄉(xiāng)村干部群體、基層社會各類組織等實踐主體協(xié)作性不夠。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一個復雜龐大的系統(tǒng)，推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理，離不開多元主體的參與。一方面，由于各類主體基于利益考量以及認識程度等方面的差異，在參與實施時所表現(xiàn)出的積極性和行動力不同，導致難以以最大的合力、最優(yōu)的效率建設數(shù)字鄉(xiāng)村。另一方面，在具體實施時，部門之間、政企之間、政社之間由于欠缺中間的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，各組織在參與實施時缺乏統(tǒng)一指揮調(diào)配，從而導致組織各自為政、重復建設、資源使用效率低、效能不佳等問題出現(xiàn)。

五、新發(fā)展階段我國鄉(xiāng)村數(shù)字化建設的治理路徑

中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段，站在現(xiàn)代化建設的新起點，在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，就要始終立足國情農(nóng)情、遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的科學規(guī)律。因此，要從以下幾方面向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的方向深入推進。

(一)優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略的頂層設計

一是黨中央、國務院要做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設頂層設計的完善和創(chuàng)新。中央政府要切實依據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略的有關規(guī)劃，構(gòu)建長遠可持續(xù)發(fā)展的政策體系，為促進“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展營造良好的數(shù)字環(huán)境。另外，省級政府推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設也要立足國家大政方針背景，在充分考慮本地區(qū)資源特色的基礎上，因地制宜，建立健全符合地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的政策體系和制度機制。例如重慶市永川區(qū)為積極推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設印發(fā)的《重慶市永川區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展實施方案(2020—2025年)》，對地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主要任務、保障措施等提出多項發(fā)展要求，是本地推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設的有效指引。中西部發(fā)展滯后的地區(qū)，也可借鑒發(fā)達地區(qū)對數(shù)字經(jīng)濟融合本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提出具有區(qū)域特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設實施方案，不斷增強區(qū)域數(shù)字建設體系保障。

二是健全數(shù)字經(jīng)濟的配套監(jiān)管體系。對于數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村建設過程中存在的安全風險，需要強化鄉(xiāng)村在“數(shù)據(jù)化社會形態(tài)”下的安全監(jiān)管，構(gòu)建健全科學的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系。當前，各地政府在推進數(shù)字鄉(xiāng)村過程中易受壓力型體制的影響，出現(xiàn)數(shù)字的內(nèi)卷化，基層政府往往會通過對相關數(shù)據(jù)進行美化來尋求上級的認可，這可能導致數(shù)字鄉(xiāng)村建設難推動、數(shù)字鄉(xiāng)村監(jiān)管難改善。面對此種情形，首先要構(gòu)建一套鄉(xiāng)村數(shù)字創(chuàng)新監(jiān)管項目的可行性評估體系，提升數(shù)據(jù)結(jié)果與實際效果之間的匹配程度。其次，要提高鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)管平臺基礎性數(shù)據(jù)的可靠性，注重基礎數(shù)據(jù)在采集、發(fā)現(xiàn)、分類、派發(fā)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對鄉(xiāng)村各領域的數(shù)據(jù)進行分類整合，建立數(shù)據(jù)庫。最后，要從整體性視角促進鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)管質(zhì)的提升。鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)管要結(jié)合數(shù)據(jù)前臺和數(shù)據(jù)背后的實際運作情況，從整體上提升鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)管的效果。

(二)彌合村民的數(shù)字鴻溝

一是完善農(nóng)村信息基礎設施。農(nóng)村地區(qū)要從“硬件設施”搭建和“軟件平臺”開發(fā)兩個方面共同加速農(nóng)村農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！坝布O施”方面，要推動落實鄉(xiāng)村寬帶、廣播電視的基站搭建，推廣農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)體系全覆蓋，推進傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新區(qū)塊鏈技術的鄉(xiāng)村建設中的應用場景，提升農(nóng)村水利、電網(wǎng)、交通、物流等方面的數(shù)字化水平，通過信息進村入戶工程的實施，提升終端設備供給水平?！败浖脚_”方面，要重點研發(fā)契合數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的技術產(chǎn)品和應用軟件，搭建為“三農(nóng)”服務的數(shù)字化平臺，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理、整合數(shù)據(jù)資源、精準數(shù)據(jù)分析、科學數(shù)據(jù)運用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)與綜合性服務。另外，對于部分信息化基礎設施已基本建成的鄉(xiāng)村地區(qū)，要進一步攻克數(shù)字鄉(xiāng)村建設的“深水區(qū)，”提高鄉(xiāng)村基層設施數(shù)字化水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村治安等的智慧化轉(zhuǎn)型。

二是加速推動數(shù)字農(nóng)業(yè)技術及應用的創(chuàng)新性發(fā)展，進一步推動數(shù)字農(nóng)業(yè)核心技術的投入、研發(fā)和應用，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益提供技術裝備支撐，這也是未來數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點方向。對智慧供應鏈體系中的促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸如衛(wèi)星遙感、航空測繪、GPS定位導航、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的創(chuàng)新性技術投入力度要足。同時，以點試面，對于農(nóng)村試點地區(qū)的智慧牧場、智慧林業(yè)、智慧果園的成熟經(jīng)驗要積極向數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的地區(qū)推廣。數(shù)字農(nóng)業(yè)要廣泛吸收科技革命的先進成果，強化各種技術手段融合，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造。

(三)夯實數(shù)字鄉(xiāng)村人才支撐

一是增強“新農(nóng)人”人力資源培訓，夯實數(shù)字鄉(xiāng)村人才支撐。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一個復雜龐大的系統(tǒng)，需要政府、企業(yè)、社會等多方面共同發(fā)力。要充分利用數(shù)字鄉(xiāng)村建設的時機，增強參與主體的數(shù)字化能力。應積極推動各參與主體進行數(shù)字能力的相關培訓，使鄉(xiāng)村發(fā)展能夠最大限度突破地域、空間和時間的限制，不論是進城務工人員還是在外的鄉(xiāng)村精英都能跨場域、跨空間參與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展建設，加強鄉(xiāng)村發(fā)展的包容性、可持續(xù)性。同時，人才是鄉(xiāng)村建設發(fā)展的重要主體，既要積極解決人才回歸中存在的住房、社保、醫(yī)保、獎勵等問題，推動廣大本土人才回歸，也要推動完善吸引農(nóng)業(yè)的精英人才下鄉(xiāng)的制度體系，積極引導各類人才歸農(nóng)歸村，充分利用微信公眾號、手機APP和網(wǎng)站專欄，強化精準對接和服務宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。

二是要建立健全多元主體協(xié)同機制，推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理高質(zhì)量發(fā)展。要構(gòu)建共商共建共享的多元主體協(xié)作模式，要在部門之間、政企之間、企業(yè)之間、區(qū)域之間打造全方位、多層次、高質(zhì)量的主體協(xié)作機制。要從源頭建造鄉(xiāng)村信息共享服務體系，推動建立資源平等、層級共享的數(shù)字鄉(xiāng)村應用平臺，農(nóng)村各部門各單位根據(jù)信息安全規(guī)范，分階段、按順序適時有序推動鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)開放，協(xié)同推動數(shù)據(jù)多層次、跨部門傳遞，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，提高數(shù)字經(jīng)濟的競爭力、與原創(chuàng)力。[25]充分發(fā)揮新一代信息技術的優(yōu)勢，加強區(qū)域之間的聯(lián)合，大范圍整合資源，充分發(fā)揮不同村莊的優(yōu)勢，對適合相同數(shù)字治理模式的村莊進行整合治理，這樣既能夠避免村莊資源的短板，又可以在一定程度上減少資源的浪費。

六、研究展望

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展的前景是燦爛的，未來鄉(xiāng)村的數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字旅游業(yè)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字生活等必將遍地開花。但目前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的學術研究對應實際所需具有一定的滯后性，學術界對數(shù)字鄉(xiāng)村建設的諸多關鍵性問題的研究深度不足，在理論剖析、經(jīng)驗總結(jié)等研究內(nèi)容上都有一定的缺乏。另外，我國農(nóng)村地區(qū)占地廣闊，氣候條件、發(fā)展水平、 資源條件、經(jīng)濟社會都有很大的差異性，研究也過于泛化，缺乏針對性?？偠灾?，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的在理論層面和實踐層面都還處于起步探索階段，要全方位提升數(shù)字鄉(xiāng)村的質(zhì)量和水平，從而實現(xiàn)我國由數(shù)字大國向數(shù)字強國的轉(zhuǎn)變。本文認為，未來學界可以重點向以下議題傾斜：一是剖析數(shù)字鄉(xiāng)村建設的參與主體，作出功能劃分并構(gòu)建協(xié)同機制。二是各地因地制宜，結(jié)合本地區(qū)特色構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度指標評估機制。要助力加快數(shù)據(jù)要素市場培育。注重數(shù)據(jù)角色的轉(zhuǎn)型，進一步完善要素市場化配置。三是挖掘典型數(shù)字鄉(xiāng)村先行地區(qū)的成熟經(jīng)驗并作出總結(jié)進行推廣。四是總結(jié)典型發(fā)達國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設的豐富經(jīng)驗，擇優(yōu)借鑒，形成一套具有中國特色的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。五是研究健全數(shù)字鄉(xiāng)村法制體系。