張愛軍

全過程人民民主是在理論與實踐層面形成的關于社會主義民主新理念、新機制、新特征、新形態(tài)的最新概括，是對馬克思主義民主觀的發(fā)展與運用。“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”(1)習近平：《堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《中國人大》2021年第20期。因此，應“積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序政治參與”。(2)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《前進》2021年第12期。通過學術梳理，發(fā)現現有關于全過程人民民主的研究成果主要集中在三個方面：一是全過程人民民主的價值形態(tài)。主要包括全過程人民民主的概念與本質、全過程人民民主的價值與體現、全過程人民民主的比較優(yōu)勢與模式類型。二是全過程人民民主的具體實現機制。主要包括全過程人民民主的責任機制、全過程人民民主的公共政策機制、全過程人民民主的智能化機制、全過程人民民主的傳統(tǒng)文化轉化機制、全過程人民民主的回應機制、全過程人民民主的國家與社會運行機制等。三是全過程人民民主的邏輯研究。主要包括全過程人民民主的理論邏輯、全過程人民民主的實踐邏輯、全過程人民民主的理論與實踐相統(tǒng)一的邏輯。同時，學界亦從平等參與公共治理以實現個人利益的民主形式、以網絡社區(qū)方式推動民主進程的新興民主形式、網絡民主的回應性關注等方面對網絡民主進行了研究。

從上述研究回顧可見，學界對網絡全過程人民民主的概念、運行機制及其特性缺少研究。網絡全過程人民民主是以網絡技術為基礎和支撐的全過程人民民主，是全過程人民民主的組成部分，是全過程人民民主的重要鏈條之一。全過程人民民主的全方位包括網絡全過程人民民主的全方位，全過程人民民主的全覆蓋必然覆蓋網絡全過程人民民主。網絡以及網絡技術為網絡全過程人民民主理論的實踐操作提供了平臺與技術支撐，體現了網絡全過程人民民主的實踐運用，是網絡全過程人民民主的重要內容和運行方式。網絡全過程人民民主具有技術賦權與賦能、網絡自組織動員性、網絡傳播共情性、網絡問政即刻回應性、網絡傳播媒介性等優(yōu)勢。同時，網絡全過程人民民主除了具有網絡民主的功能優(yōu)勢之外，還具有人民性、動態(tài)性、過程性、延續(xù)性、參與性和協(xié)同性等特性。因此，深入研究網絡全過程人民民主，對于推動全過程人民民主進程具有重要的理論與實踐意義。

網絡全過程人民民主的運行機制

網絡全過程人民民主是由網絡技術驅動的，網絡技術是網絡全過程人民民主的前提和基礎，亦是網絡全過程人民民主運行的重要支撐。網絡全過程人民民主是技術化、智能化的民主，這一方面體現為全過程人民民主制度、規(guī)范、程序的技術化與智能化，另一方面體現為網絡全過程人民民主自身的技術化與智能化。網絡全過程人民民主有著多樣化的實現機制。

(一)網絡全過程人民民主的技術機制

網絡技術是網絡全過程人民民主得以實現的載體，也是對全過程人民民主的賦能與賦權。網絡技術包括人工智能、大數據、算法、區(qū)塊鏈等類型，從各個維度與層面推進網絡全過程人民民主的運行，并形成不同的技術機制。網絡技術增強了網民參與政治的廣泛性與過程性。

一是大數據呈現的網絡全過程人民民主是具有客觀性、相關性的民主。大數據治理使國家政治治理具有人民民主的互動性和全面性。西方民主國家利用大數據為黨派競選服務，而不是為全民民主服務，選舉過后的“休眠期”也導致大數據失去作用。與西方不同的是，中國大數據民主具有的客觀性、相關性展示了人民群眾參與的廣泛性、動態(tài)性和全過程性。二是算法呈現的網絡全過程人民民主是算法輸入與算法輸出保持平衡的過程性民主。算法過程性人民民主充分體現了人民民主的價值，具有全方位、全鏈條、全覆蓋的特征，真正實現了網民的廣泛參與，并體現了參與的持續(xù)性和深刻性。算法技術突破了廣泛參與的時間性、空間性的限制，實現了智能化參與。算法不僅呈現出網民之間橫向互動的溝通性人民民主，而且還呈現出政府與公民縱向互動的回應性人民民主，算法民主既擴展了廣泛政治參與的規(guī)模，也體現了廣泛政治參與的效度與規(guī)模的統(tǒng)一?，F代民主社會，廣泛參與效度與廣泛參與價值具有某種程度上的張力關系，廣泛參與的規(guī)模往往會對參與效度以及個人參與的政治效能感帶來負面影響。在參與規(guī)模無限擴大的情況下，算法對民主信息、政策、決策的精準推送，賦予每一位網民參與的尊嚴感和價值感。三是區(qū)塊鏈呈現的網絡全過程人民民主是社會化的民主。區(qū)塊鏈的大部分研究集中于區(qū)塊鏈對民主政治的影響方面。西方學者研究區(qū)塊鏈民主主要集中在選票和決策模型上，并與算法結合在一起。中國學界關于區(qū)塊鏈民主的研究主要集中在網絡全過程人民民主的社會自治層面上，是以社會為中心主義的。區(qū)塊鏈所呈現的人民民主的社會化，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對上得到了集中體現，這增加了網絡全過程人民民主的公開性與科學性。

(二)網絡全過程人民民主的動員機制

網絡政治動員是網絡全過程人民民主的基本標志。網絡全過程人民民主是動員型全過程人民民主?！皣鴥韧鈱W者在政治動員的研究過程中，普遍認為政治動員的發(fā)起者為上層政治集團，是政治需要自上而下傳遞和實現的過程，具有較強的目的導向”，(3)鐘爽、朱侃、王清：《公共危機中政治動員運行機制研究——基于2015年以來38個重大公共危機案例的分析》，《政治學研究》2021年第2期。是“統(tǒng)治精英獲取資源尤其是人力資源為政治權威服務的過程”。(4)[美]詹姆斯·R.湯森、布蘭特利·沃馬克：《中國政治》，顧速、董方譯，江蘇人民出版社1996年版，第102頁。政治動員是政黨主導下的一種“政治參與”過程，它通過這種方式來擴大群眾基礎，從而獲得更多認同和支持，(5)[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，生活·讀書·新知三聯書店1989年版，第159頁。網絡政治動員是動員網民參與政治的過程。當前關于網絡組織、“帝吧出征”、中美貿易戰(zhàn)、疫情等主題的研究，往往只偏重關注動員的外部性，即依靠外部動員參與網絡政治活動，卻忽略網絡政治動員的全過程人民民主的內部性，即網民自主參與網絡政治活動。網絡政治動員的人民民主內部性蘊含于網絡群體政治活動過程中，一定規(guī)模的網民廣泛深入有效的網絡政治參與，構成了網絡全過程人民民主的組成部分。

(三)網絡全過程人民民主的共情機制

網絡情感是網絡全過程人民民主實踐的根本動力，甚至可以說，沒有情感，尤其是沒有政治情感就沒有網絡全過程人民民主。網絡政治情感包括積極的政治情感和消極的政治情感。積極的政治情感主要體現為熱愛網絡全過程人民民主，對網絡全過程人民民主持有恒久性的政治熱情甚至激情；消極的政治情感包括憤怒、怨恨、憎惡等政治情感。在特定的情境下，情感的道德往往超越理性，并直接驅動網絡政治集體參與行為。傳統(tǒng)文化、政策、利益、價值、意識形態(tài)、事件等都能同時引發(fā)網民積極或者消極的政治情感，進而形成共情機制，不斷激發(fā)網民的政治參與熱情。網絡政治情感往往形成于網絡全過程人民民主。網絡全過程人民民主實踐往往體現為網絡政治參與過程，在這一過程中，網民就某一話題尤其是重要的政治話題形成一定的政治情感傾向，并形成某種程度上的政治共情機制，從而推動網絡政治參與行動。積極的情感機制會賦予網絡全過程人民民主實踐以積極的推動力量，網絡全過程人民民主實踐的有力引導亦有利于形成積極的網絡情感共情機制。

(四)網絡全過程人民民主的問政機制

網絡問政是網絡全過程人民民主的重要組成部分。民主過程是政府與民眾互動的過程，也是群眾路線和民主集中制的實踐過程。中國共產黨“最基本的一條經驗是一刻也不能脫離人民群眾”，(6)習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第146頁。人民群眾參與政治決策過程，并在該過程中堅持人民當家作主的地位，是人民問政的根本體現。事實上，“集中民意民智辦大事強調經過聽證、函詢、座談、網絡問政等多種方式，將基層民意民智廣泛納入到決策程序中，共同匯成推動社會主義現代化建設的強大合力”，(7)張君：《全過程人民民主：新時代人民民主的新形態(tài)》，《政治學研究》2021年第4期。這是網絡問政的重要方式，亦是網絡問政的目的之一。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出：“中國共產黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益?！?8)習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日。這體現了以人民為中心的根本價值，亦是網絡問政的價值所在。同時，網絡問政全過程人民民主也體現為網絡協(xié)商民主全過程。習近平總書記指出：“實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛商量?！瓍f(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，……深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程?！袊鐣髁x協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵?！?9)習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日。因此，協(xié)商民主作為嵌入中國社會主義民主政治全過程的民主形式，網絡協(xié)商民主全過程構成了網絡全過程人民民主的重要面向。網絡協(xié)商民主全過程內涵的公共性、多元性、回應性、互動性以及即時性價值豐富了網絡全過程人民民主價值內涵，增強了網絡全過程人民民主的動態(tài)性，更推動建構并強化了網絡全過程人民民主的問政機制。

(五)網絡全過程人民民主的媒介機制

網絡全過程人民民主是實現媒介民主的過程。以人為媒、人媒互融、萬物皆媒，既是以媒介為傳播的過程，也是以媒介推動民主的過程，即媒介傳播的過程也是媒介民主形成的過程。因此，“在研究內容時，不應只關注其信息價值，還需要關注其承載的意義，特別是對個體的意義。在此基礎上理解私人性內容與公共性內容的互動，理解媒介內容對現實生活與虛擬生活的‘粘連’作用”。(10)彭蘭：《數字技術打開媒介無限想象空間》，《中國社會科學報》2021年11月2日。在媒介賦能、媒介賦權的語境下，網絡全過程人民民主的媒介功能發(fā)揮以及網絡媒介人民民主化是網絡全過程人民民主的基本趨勢。網絡全過程人民民主通過媒介民主的生產、傳播、溝通、互動過程，不斷養(yǎng)成網民的自覺民主意識、民主思維方式、民主行為習慣，從而提升網絡全過程人民民主質量。

總之，推動網絡全過程人民民主運行的網絡技術機制、網絡動員機制、網絡共情機制、網絡問政機制、網絡媒介機制間具有相互聯動的邏輯關系。網絡技術機制在網絡全過程人民民主運行機制中居于基礎性的決定地位。網絡動員機制通過網絡共情機制得到具體實現。網絡共情機制啟動網絡問政機制，使得網絡問政得到迅速回應并提出解決問題的對策。網絡問政機制中對所涉問題的解決，則會受到網絡媒介機制的全過程監(jiān)督。同時，網絡全過程人民民主的諸多運行機制是一個相互關聯的體系，共同發(fā)揮推動網絡全過程人民民主實踐的整體性功能。

網絡全過程人民民主的人民至上性

網絡全過程人民民主與網絡民主具有共性特征，即兩者皆以網絡技術為平臺載體，以網絡民主為基本內容。然而兩者的不同之處在于，網絡全過程人民民主具有自身特性，更強調全過程參與性，全鏈條地體現堅持以人民為中心的動態(tài)特性，并在數據化、智能化、身份化等維度彰顯民主過程的人民至上性。

(一)網絡全過程人民民主是數據化的人民至上性民主

網絡全過程人民民主的動態(tài)性，決定了網絡全過程人民民主運行中的數據化動態(tài)性。數據化是對網絡全過程人民民主輿論的素描，也是對全過程人民民主的網民主體的隱私保護?！啊當底只妗瘯r代，公眾的政治參與方式發(fā)生了根本性轉變，帶來新型民主方式的同時，也給傳統(tǒng)的輿論引導造成了極大的挑戰(zhàn)?！?11)郭小安：《輿論引導中情感資源的利用及反思》，《新聞界》2019年第12期。如前所述，在數據時代，數字民主、大數據民主、算法民主、區(qū)塊鏈民主等網絡技術民主，往往會通過網絡技術生成數據。因此，網絡全過程人民民主是數據化的人民民主過程，也是輿論數據化的人民民主過程。網絡輿論數據化的人民民主過程體現了主觀性與客觀性的統(tǒng)一。從網絡輿論形成過程的主體來說，網絡輿論人民民主過程具有一定的主觀性。網絡輿論人民民主過程是網絡全過程人民民主的基本標志，網絡全過程人民民主主要體現為網絡個體意見、網絡群體意見、網絡大V意見的數據化總和，并通過集合不同網絡意見形成公意性輿論、共識性輿論。從網絡輿論人民民主過程的客體來說，網絡技術是分析網絡全過程人民民主輿論，生成相應數據化人民民主過程的圖表、圖像，分析網絡全過程人民民主的輿論走向與趨勢，并提出數據化解決方案的載體，具有客觀性。網絡全過程人民民主的數據化過程體現了對網絡全過程人民民主參與主體的個人隱私保護，體現了對網絡政治參與主體的個體意愿真實表達的技術考慮，體現了個體意愿表達與集體民意綜合的人民至上性民主價值。

(二)網絡全過程人民民主是智能化的人民至上性民主

網絡全過程人民民主具有全過程動態(tài)性的智能化特征。網絡技術的智能化決定了網絡全過程人民民主運行的智能化。多樣化的智能硬件與軟件構成了網絡全過程人民民主運行的重要載體與手段，網絡政治信息的生成、存儲、傳輸、反饋過程皆具有智能化特征。不同的網絡技術都受到智能化引導，并在不同程度、不同層級、不同維度生成智能化民主。智能化民主過程是網絡全過程人民民主的重要面向，是政府與人民間實現無阻隔良性互動的網絡人民民主過程，也是網絡群眾路線的民主踐行過程，具有即時性與精準性。新時代，網絡全過程人民民主的智能化運行過程，體現了智能化過程作為網絡全過程人民民主運行的工具和手段，并始終服務并服從于網絡全過程人民民主的人民至上性。

(三)網絡全過程人民民主是堅持平等價值的人民至上性民主

在網絡全過程人民民主運行過程中，每位網絡參與個體都是虛擬性與現實性身份相結合的網民個體，有著某種程度的網絡社區(qū)共同體身份。代表人民統(tǒng)一性的網民身份是平等自由價值的彰顯，亦是網絡全過程人民民主共同體價值的追求。網絡差異性身份則更加強調身份認同，在去中心化、回歸中心化的過程中都具有身份性參與。身份認同、身份參與的核心是追求主體身份的承認與尊重，并構成社會主義核心價值體系的組成部分。部分網民自認為的邊緣化身份在政治參與過程中也具有反中心化身份的訴求，其訴求的目標和渠道亦是通過中華人民共和國憲法強調其公民身份?；诓煌那楦信c利益訴求，網絡全過程人民民主的政治參與主體具有不同的政治主張。然而，網絡全過程人民民主運行中始終堅持平等價值，即參與主體擁有人民共同體中一員的統(tǒng)一的人民身份，對網絡政治議題有著平等的意見表達權利，因而體現了每位網絡參與主體身份上的平等性，以及參與內容和參與過程的平等性，從而在身份平等與言論自由維度上彰顯網絡全過程人民民主的人民至上性。

網絡全過程人民民主運行中的障礙

網絡全過程人民民主的運行過程往往受到某種因素的限制，其中，規(guī)模、時間構成了網絡全過程人民民主運行中的客觀障礙，圈層、節(jié)點則往往構成了網絡全過程人民民主運行中的主觀障礙。

(一)網絡全過程人民民主運行中的規(guī)模性障礙

民主包括直接民主與間接民主。網絡全過程人民民主的直接性表現為網絡輿論的情感訴求與利益訴求的直接表達，這與傳統(tǒng)意義上的直接民主在言論與行動層面上的直接具有一致性。網絡全過程人民民主的間接性主要體現在網絡公共權力對網絡直接民主輿論的引導和控制上。在民主參與的規(guī)模上，薩托利曾表示全民公決式民主使民主過載，并認為“科學地組織人類已不僅是令人愜意的觀念，而且還是一個似乎觸手可掬的理想”，(12)[美]喬萬尼·薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，上海人民出版社2009年版，第473頁?；跈嗬c責任共生，有權無責的民主是不存在的，“嚴格的公決式民主將使公共輿論肩負起一副重擔，比起它在代議制民主中所承擔的不知要沉重多少”。然而，公民決策需要專業(yè)水平、智力水平、政治素養(yǎng)、專業(yè)判斷等能力。因此，決策應由一定規(guī)模的具有代表性且具備相應能力的選民作出，“如果選民成了決定者，理性的擔子就要完全由他來承擔”。(13)[美]喬萬尼·薩托利：《民主新論》，第473頁。基于網絡全過程人民民主運行中堅持參與主體身份平等與言論自由的人民至上性價值，網絡全過程人民民主運行中有著包容更大規(guī)模網絡政治參與以及更多元意愿表達的技術支撐的優(yōu)勢。然而，在民意回應全面性、民意汲取綜合性以及決策形成的專業(yè)性與普遍性維度上，亦存在著一定程度的高成本性以及挑戰(zhàn)性。因而，中國的人民代表大會制度和協(xié)商民主制度是有效釋放民意、吸納民意并作出科學民主決策的重要制度。

(二)網絡全過程民主運行中的時間性障礙

網絡全過程人民民主是全過程民主得到充分彰顯的重要形式，在運行進程中往往呈現為個體之間、群體之間、熱點之間的民主過程，具有某種程度上的節(jié)點性、即時性甚至消費性。在網絡全過程人民民主運行中，個體與群體的全員全程的政治參與往往受到時間的限制。實踐表明，網絡全過程人民民主的參與效度與參與時間成反比，即全過程參與時間越長，就越容易形成全過程人民民主參與的“疲倦期”，從而導致網絡全過程人民民主運行中的間歇性；網絡全過程人民民主主體參與時間越短，其參與質量和效率往往越高。

(三)網絡全過程人民民主運行中的圈層性障礙

網絡技術往往會導致全過程人民民主的分流化與“信息蠶房化”，這使得網絡全過程人民民主呈現出圈層化現象，即網絡全過程人民民主難以實現全員參與，導致難以形成網絡空間的共同體民主共識。比如，網絡技術中“算法的運用，也可能使得‘同溫層’更容易形成。在網絡中，人們更愿意向與自己價值觀、立場、態(tài)度等相似的人靠近，以此獲得抱團取暖、相互支持的可能，人們就像氣態(tài)分子一樣在不斷運動，直到尋找到適合自己的位置，而相似的氣態(tài)分子向同一‘高度’聚集，形成同溫層效應”。(14)彭蘭：《算法對共同體的強化與促成》，《新聞界》2021年第3期。可見，算法技術有利于共同意見傾向的聚合，亦往往導致民主意見的圈層化。

(四)網絡全過程人民民主運行中的節(jié)點式障礙

熱點事件往往是網絡全過程人民民主運行的導火索。網絡全過程人民民主運行中往往面臨節(jié)點式障礙，即隨著熱點事件的升溫而帶來網絡全過程人民民主參與熱情的高漲，隨著熱點事件的消退而帶來網絡全過程參與熱情的消退。網絡全過程人民民主往往具有熱點事件的看客性、消費性、評論性。同時，網絡參與問題討論具有非現實在場性特征，一些網絡參與主體提供的意見或建議往往會偏離事實真相而導致輿論失真?zhèn)鞑セ蚝笳嫦噍浾搨鞑ァ?/p>

總之，網絡全過程人民民主運行中存在多維張力關系。諸如，個體性與整體性的矛盾，即網絡全過程人民民主是一個系統(tǒng)化的整體，然而運行中傳播的信息、言論、訴求往往具有多元性與復雜性，這與全過程人民民主內涵的整體性民意價值追求有一定的張力。網絡全過程人民民主的運行技術是客觀的，其邏輯推導的網絡全過程人民民主也應該是客觀的，然而網民的情感和情緒又是主觀的，這導致了網絡全過程人民民主運行中的客觀性與主觀性的張力?，F實全過程人民民主運行中的邊界性與網絡全過程人民民主運行中超越時空的無邊界性亦形成了張力關系。

網絡全過程人民民主的疏通

網絡全過程人民民主運行中存在的規(guī)模性障礙、時間性障礙、圈層性障礙以及節(jié)點式障礙，需要從制度、規(guī)范、程序等方面進行疏通，以實現網絡全過程人民民主的有序發(fā)展。

(一)網絡全過程人民民主的制度化疏通

習近平總書記指出：“歷史和現實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。”(15)習近平：《堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《中國人大》2021年第20期。網絡全過程人民民主亦需要制度的保障?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性?！?16)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。因此，加強制度化疏通是有效防范網絡全過程人民民主運行中風險的重要路徑。協(xié)商民主制度有利于吸納網絡全過程人民民主運行中的多元意見。網絡全過程人民民主包含著網絡全過程協(xié)商民主，網絡全過程人民民主運行中的多元意見，需要全過程協(xié)商民主的疏通與吸納。

(二)網絡全過程人民民主的規(guī)范化疏通

網絡全過程人民民主的規(guī)范化運行主要通過政治價值和政治倫理規(guī)范的貫徹落實得以實現。內涵社會主義民主價值體系、社會主義政治倫理體系的社會主義核心價值體系對網絡全過程人民民主起到規(guī)范作用。社會主義核心價值體系全方位規(guī)范網絡全過程人民民主。社會主義民主價值體系直接規(guī)范網絡全過程人民民主。習近平總書記強調：“民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念?！?17)習近平：《堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《中國人大》2021年第20期。民主價值規(guī)范使網絡全過程人民民主受到民主價值的引領和規(guī)制，為網絡全過程人民民主的健康有序運行奠定積極正確的價值導向。全心全意為人民服務是黨的宗旨，黨領導人民群眾當家作主，實現全過程人民民主是黨的宗旨的體現，是實現網絡群眾路線的重要內容，也是黨的政治倫理的重要組成部分，因此網絡全過程人民民主應始終堅持黨的領導。制度規(guī)范和程序規(guī)范受價值規(guī)范和政治倫理規(guī)范的約束，是價值規(guī)范和政治倫理規(guī)范的外化與顯現，網絡全過程人民民主必須實現規(guī)范化運行。

(三)網絡全過程人民民主的程序化疏通

民主價值通過民主程序得以實現，民主價值規(guī)范民主程序。沒有民主程序，民主價值就無法得到落實，從這個意義上來說，“民主所指涉的乃是確定政府決策的一種方法或一種程序”，(18)[英]弗里德里?！W古斯特·馮·哈耶克：《法律、立法與自由》，鄧正來等譯，中國大百科全書出版社2000年版，第273頁。哈耶克因此認為，“它既不指稱某種實質性的善或政府的某個目的，也不是一種能夠被確當地適用于非政府組織的方法”，(19)[英]弗里德里?！W古斯特·馮·哈耶克：《法律、立法與自由》，第273頁?？梢姡俗⒅爻绦虻膽眯?，卻忽視了民主價值，因而具有片面性。

習近平總書記指出：“要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！?20)習近平：《堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《中國人大》2021年第20期。中國共產黨領導人民建設了民主集中制、議行合一制、少數服從多數的制度和程序，這為網絡全過程人民民主的有序運行提供了制度保障和程序規(guī)范。民主價值通過民主程序得以實現，以人民代表大會制度的不斷完善為例，全國人大常委會組成人員的人數、委員長會議的性質與職權、會期制度、提出議案制度、會議公開制度、審議工作報告制度、出席會議人數和表決制度、全國人大常委會議事規(guī)則中合憲性審查相關規(guī)則、擴大議事規(guī)則調整范圍制度、明確專門委員會的管轄權、提升常委會議事的開放度和可及性、建立負責議事規(guī)則運行決策的專門組織等制度與程序皆在全過程民主政治實踐中得到不斷完善。

全過程人民民主程序對網絡全過程人民民主起著規(guī)范與引領作用。全過程人民民主運行中形成的程序認知，可以內化為網民的言行，使網民形成全過程人民民主的程序意識和程序行為，自覺實踐網絡全過程人民民主。網絡全過程人民民主的重要內容之一便是網民就全過程人民民主程序表達情感、態(tài)度、訴求。網民也會逐漸認識到網絡全過程人民民主不是漫無邊際的全過程人民民主，也必須通過相應程序得到實現與規(guī)制。同時，通過全過程人民民主的議程設置可以強化網絡全過程人民民主意識，形成思維習慣和行為習慣。網絡議程設置形成規(guī)范的網絡全過程人民民主程序，并內化為網絡全過程人民民主的內容，推進網絡全過程人民民主保質保量運行。

(四)網絡全過程人民民主的法治化疏通

法治的核心內容是限制公共權力和保障公民權利，限制公共權力的目的是保障公民權利。中華人民共和國憲法把公民權利條款放在公共權力之前，凸顯了公民權利的重要性，系統(tǒng)地體現了人民民主和以人民為中心的價值理念。習近平總書記強調：“要全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴。全國人大及其常委會要完善憲法相關法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施，要加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查?！?21)習近平：《堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《中國人大》2021年第20期。憲法原則主要包括人民民主原則、權力制約原則、人權保障原則和黨的領導原則，核心是堅持黨的領導。(22)參見江必新、蔣清華：《習近平法治思想之憲法理論研究論綱》，《中國政法大學學報》2021年第2期。法治化疏通在網絡全過程人民民主運行中體現為兩方面，一方面對網絡公共權力的運行進行法治化約束，另一方面保障公民權利的健康行使，并確保網絡公民權利在法治范圍中行使，從而保障網絡全過程人民民主運行的健康有序。同時，網絡全過程人民民主亦是情感化的全過程人民民主，網民的情感訴求、言論訴求、利益訴求、信仰訴求往往受到情感因素的支配，這就需要加強網絡全過程人民民主運行的法治化疏通與建設，確保網絡全過程人民民主運行中的情感訴求與利益訴求得到法治化表達與實現。

(五)網絡全過程人民民主的智能化疏通

智能化疏通是科技向善的疏通，以加強網絡技術倫理建設為內容。智能化疏通有利于網絡全過程人民民主的正常運行。具體來說，應加強人工智能技術、大數據技術、算法技術、區(qū)塊鏈技術的向善倫理建設，使得人工智能技術成為賦能政治主體行動的有力工具，并在形式與內容上豐富網絡全過程人民民主；使得大數據技術在充分保護網絡政治個體隱私與尊嚴的基礎上，營造良好的網絡全過程人民民主運行環(huán)境，并夯實網絡全過程人民民主的社會基礎；使得算法技術在信息推送過程中堅持精準化與多樣化并重的價值，并在賦能賦權層面上服務于網絡參與主體并推動網絡全過程人民民主的有序運行；使得區(qū)塊鏈技術能充分賦能于建構堅持以人民為中心價值、以理性共識為目標的網絡全過程人民民主。

網絡全過程人民民主是全過程人民民主的新形式和新內容，是全過程人民民主的組成部分，對于全過程人民民主既具有推動作用，亦可能帶來不良影響。網絡全過程人民民主具有恒久的動態(tài)性，是全過程人民民主的晴雨表，全過程人民民主運行的形式和內容，都會在網絡全過程人民民主中得到不同程度的體現。網絡全過程人民民主的運行狀態(tài)，也是衡量全過程人民民主的重要標志。因此，完善網絡全過程人民民主的理論與制度建設，增強網絡全過程人民民主的風險防范，充分發(fā)揮網絡全過程人民民主的優(yōu)勢特性，降低其對全過程人民民主可能帶來的風險，具有重要的理論價值和現實意義。