郭松朋， 高翠玲

(1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 黨委宣傳部， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018)

2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。2016 年6月，教育部正式宣布將985、211工程以及重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。[1]《方案》明確提出，要以績(jī)效為杠桿，打破學(xué)科界限，構(gòu)建科學(xué)的學(xué)科評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)高校間公平競(jìng)爭(zhēng)，為高校提供平等的學(xué)科平臺(tái)。[2]2022年2月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委公布《第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單》，聚焦“創(chuàng)新與實(shí)質(zhì)突破”，引導(dǎo)高校探索分類特色發(fā)展模式?！半p一流”建設(shè)的實(shí)施在一定程度上打破了高校的身份壁壘，為高校集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、特色發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

內(nèi)蒙古地處邊疆，高等教育發(fā)展相對(duì)滯后，“雙一流”建設(shè)存在一系列制約瓶頸。本文基于內(nèi)蒙古高等教育發(fā)展實(shí)際，對(duì)內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)展開(kāi)深入研究，以期提供新方向、新視角和新思維，為相關(guān)部門的政策制定提供理論依據(jù)。

一、內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)現(xiàn)狀

自“雙一流”建設(shè)《方案》啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，內(nèi)蒙古不斷加大世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)力度，及時(shí)制定規(guī)劃方案，實(shí)施多項(xiàng)政策和舉措，在提升高等教育綜合實(shí)力以及區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。

(一)“雙一流”建設(shè)規(guī)劃方案及時(shí)出臺(tái)

2016年，內(nèi)蒙古緊跟國(guó)家戰(zhàn)略步伐，制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)和世界一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)，對(duì)自治區(qū)“雙一流”建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃和具體部署，旨在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌學(xué)科整體布局，計(jì)劃到21世紀(jì)中葉，分三個(gè)層次共支持4至6所高校和50個(gè)學(xué)科進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流行列。[3]2019年，內(nèi)蒙古教育廳制定《關(guān)于加快自治區(qū)高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面構(gòu)建推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的相關(guān)政策保障體系和運(yùn)行體制機(jī)制。2021年印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)對(duì)“雙一流”建設(shè)及學(xué)科布局進(jìn)行了具體規(guī)劃，提出實(shí)施學(xué)科集群(團(tuán)隊(duì))建設(shè)項(xiàng)目?！兑?guī)劃》將內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)的重點(diǎn)聚焦于構(gòu)建學(xué)科集群(團(tuán)隊(duì))；遴選拔尖學(xué)科并予以重點(diǎn)支持，打造國(guó)內(nèi)一流學(xué)科；遴選優(yōu)勢(shì)學(xué)科并予以積極支持，培育國(guó)內(nèi)一流(自治區(qū)高原)學(xué)科；遴選特色學(xué)科并予以階段性支持，培育西部省區(qū)優(yōu)勢(shì)學(xué)科。[4]通過(guò)對(duì)相關(guān)規(guī)劃和部署的持續(xù)推進(jìn)，內(nèi)蒙古正著力打造布局完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)突出、特色鮮明的學(xué)科發(fā)展體系。

(二)引才機(jī)制不斷完善

內(nèi)蒙古不斷強(qiáng)化政策支持，構(gòu)建引才、育才機(jī)制，結(jié)合自治區(qū)黨委組織部“草原英才”工程、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”等人才計(jì)劃，出臺(tái)了以《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才引進(jìn)和流動(dòng)實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)的一系列人才政策，為高?！半p一流”建設(shè)提供了重要的政策支持，推進(jìn)了學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)。

各高校紛紛創(chuàng)新舉措，落實(shí)人才引進(jìn)及培育政策。如，內(nèi)蒙古大學(xué)制定實(shí)施《“駿馬計(jì)劃”崗位暫行實(shí)施辦法》，加大對(duì)高層次人才的引進(jìn)力度，目前校本部具有博士學(xué)位教師的比例達(dá)到76.27%[5]；內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)強(qiáng)化“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略，柔性引進(jìn)院士2人，引進(jìn)優(yōu)秀博士194人，校本部具有博士學(xué)位教師的比例達(dá)到48.91%(1)參見(jiàn)《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(內(nèi)農(nóng)大黨發(fā)〔2021〕28號(hào))》。。

除此之外，內(nèi)蒙古全面提升研究生教育質(zhì)量，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)碩士學(xué)位論文抽檢工作實(shí)施細(xì)則》《全面落實(shí)研究生導(dǎo)師立德樹(shù)人職責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)》，為培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)建設(shè)成效初步顯現(xiàn)

當(dāng)前，內(nèi)蒙古已經(jīng)有化學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境/生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、植物與動(dòng)物學(xué)、工程科學(xué)等7個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI(基本科學(xué)指標(biāo))前1%。學(xué)科引領(lǐng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的能力不斷提升，其中內(nèi)蒙古大學(xué)獲批“省部共建草原家畜生殖調(diào)控與繁育國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)蒙古高校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室零的突破。[5]該實(shí)驗(yàn)室與內(nèi)蒙古賽諾草原牧業(yè)展開(kāi)深度合作，建成了黑頭杜泊羊繁殖和杜泊頭羊—蒙古羊雜交生產(chǎn)育肥基地，成功實(shí)現(xiàn)了科研成果轉(zhuǎn)化。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭承擔(dān)“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化6000余萬(wàn)元，認(rèn)定省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心1個(gè)、教育廳協(xié)同創(chuàng)新中心2個(gè)；5個(gè)益生菌菌種、11個(gè)獸用疫苗、3個(gè)牧草新品種及相關(guān)技術(shù)、6項(xiàng)發(fā)明專利完成轉(zhuǎn)化，總金額5553萬(wàn)元，創(chuàng)造了較為明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。內(nèi)蒙古科技大學(xué)立足自治區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，開(kāi)展稀土在鋼鐵、鎂、鋁、新材料等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，已建成省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(工程技術(shù)研究中心)8個(gè)。內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)憑借煤化工特色研究，獲批自治區(qū)重大科技專項(xiàng)2項(xiàng)。內(nèi)蒙古民族大學(xué)圍繞蒙藥學(xué)學(xué)科制定蒙藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5 個(gè)、蒙藥材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)24 個(gè)，“蒙藥藍(lán)紅膠囊”“阿給噴劑”實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值240余萬(wàn)元。

(四)學(xué)科整體水平有待提升

雖然內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，但學(xué)科整體實(shí)力有待提升，具備沖擊一流水平的學(xué)科(A類學(xué)科)數(shù)量偏少，目前只有內(nèi)蒙古大學(xué)生物學(xué)一個(gè)學(xué)科進(jìn)入國(guó)家“世界一流學(xué)科”建設(shè)名單。在全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估中，內(nèi)蒙古僅有草學(xué)和科學(xué)技術(shù)史兩個(gè)學(xué)科進(jìn)入B+檔，沒(méi)有學(xué)科進(jìn)入A類，入選B類學(xué)科17個(gè)、C類學(xué)科28個(gè)，在所有參評(píng)學(xué)科中，內(nèi)蒙古高校的整體水平處于中下游位置。

“雙一流”建設(shè)《總體方案》推進(jìn)緩慢，確定的一流學(xué)科未實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。按照《總體方案》第一層次建設(shè)規(guī)劃，到2020 年實(shí)現(xiàn)民族學(xué)、中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)(蒙古語(yǔ)言文學(xué))、生物學(xué)、蒙醫(yī)學(xué)、蒙藥學(xué)等5個(gè)左右一流學(xué)科進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流學(xué)科前列的目標(biāo)并沒(méi)有如期實(shí)現(xiàn)。據(jù)2022年2月9日教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公布第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，內(nèi)蒙古大學(xué)生物學(xué)學(xué)科受到黃牌警告。

二、內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)面臨的困境

受多重因素影響，內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)還存在整體規(guī)劃統(tǒng)籌不到位、人才隊(duì)伍支撐學(xué)科能力不足、對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不深入、資金投入效益不明顯、學(xué)科發(fā)展機(jī)制不健全等突出問(wèn)題。

(一)整體規(guī)劃統(tǒng)籌不到位

一是缺乏全局戰(zhàn)略部署理念。從內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)的總體情況看，自治區(qū)政策導(dǎo)向與資源分配多以校為單位，缺乏整體層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)全區(qū)同類或相近一流學(xué)科資源未進(jìn)行優(yōu)化整合，在一流學(xué)科建設(shè)等方面尚未形成合力，致使各高校紛紛搶占現(xiàn)有資源，無(wú)法形成同頻共振，造成資源浪費(fèi)。內(nèi)蒙古大學(xué)的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)的畜牧學(xué)、生態(tài)學(xué)等優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科之間具有一定的互融互通之處，但目前還缺乏整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，無(wú)法形成學(xué)科資源的共享與整合。同時(shí)，各高?？蒲衅脚_(tái)的資源整合力度不夠，除內(nèi)蒙古大學(xué)和內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)外，其他高校科研平臺(tái)數(shù)量少、層次低，布局分散，尚未實(shí)現(xiàn)資源共享，誘發(fā)區(qū)內(nèi)各高校出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置大型儀器設(shè)備的情況。

二是協(xié)同機(jī)制不健全。“雙一流”建設(shè)既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)建設(shè)過(guò)程，需要各部門、各方面協(xié)同發(fā)力。雖然內(nèi)蒙古成立了“雙一流”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但“雙一流”建設(shè)涉及諸多部門，各部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠暢通、政策配套及有效銜接不夠具體，致使政策協(xié)同效果不佳。比如在人才引進(jìn)上，雖然出臺(tái)了《人才引進(jìn)和流動(dòng)辦法》等一系列政策文件，但各相關(guān)部門在執(zhí)行過(guò)程中的銜接度較低，特別是在配偶調(diào)動(dòng)、戶口遷移、子女入學(xué)等方面，涉及部門較多且相關(guān)手續(xù)繁雜，并不能及時(shí)解決具體問(wèn)題。而且，《總體方案》過(guò)于原則化，在具體指導(dǎo)上沒(méi)有做到“一校一策、一學(xué)科一規(guī)劃”。

(二)人才隊(duì)伍支撐學(xué)科能力不足

立德樹(shù)人理念落實(shí)不到位，人才培養(yǎng)體制改革不夠深入。在學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)上，重“引進(jìn)”、輕“培養(yǎng)”，特別是在聚焦優(yōu)質(zhì)生源、強(qiáng)化人才培養(yǎng)主體地位、突出立德樹(shù)人根本任務(wù)等方面還缺乏符合內(nèi)蒙古高等教育發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新性舉措。各高校學(xué)科領(lǐng)軍人才少，在國(guó)內(nèi)外有較大影響的領(lǐng)軍人才、拔尖人才、創(chuàng)新人才以及中青年學(xué)科帶頭人普遍缺乏，支撐學(xué)科發(fā)展的能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)研究和前沿研究能力較弱，重大創(chuàng)新突破性成果比較稀缺，原創(chuàng)性成果偏少。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)的研究人員在Nature、Science等雜志上發(fā)表研究論文還未實(shí)現(xiàn)零的突破；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)少，目前省部共建的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室只有1個(gè)。科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用不夠，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力亟須進(jìn)一步提升。

(三)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展契合度不高

“雙一流”建設(shè)的本質(zhì)是扶優(yōu)扶強(qiáng)，不是平均用力、“撒胡椒面”?！半p一流”建設(shè)的導(dǎo)向是立足資源和產(chǎn)業(yè)特色，打造優(yōu)勢(shì)，突出引領(lǐng)，服務(wù)地方。內(nèi)蒙古明確在第一層次重點(diǎn)支持生態(tài)學(xué)等16個(gè)學(xué)科達(dá)到國(guó)內(nèi)一流學(xué)科水平，除蒙醫(yī)學(xué)、蒙藥學(xué)外，其他14個(gè)學(xué)科進(jìn)入第四輪學(xué)科評(píng)估B類學(xué)科11個(gè)、C類學(xué)科3個(gè)。而第一層次16個(gè)學(xué)科主要是基于第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果做出的選擇，對(duì)學(xué)科服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考量不夠，冶金工程、材料科學(xué)與工程、化學(xué)工程等學(xué)科在自治區(qū)一流學(xué)科建設(shè)中沒(méi)有得到足夠的重視和更多的關(guān)注，被排在第一層次的第二方陣，與內(nèi)蒙古目前重點(diǎn)關(guān)注推進(jìn)的稀土產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域的契合度明顯不夠。

(四)資金投入效益不明顯

內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)資金投入量相對(duì)較小?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古全區(qū)用于高?！半p一流”建設(shè)和研究生教育的經(jīng)費(fèi)總數(shù)達(dá)到11億多元[6]，但與其他省份相比差距依然明顯。以河南省、江西省為代表的中部地區(qū)，其建設(shè)周期為5至10年，投入建設(shè)資金平均為35億元[7]；廣西壯族自治區(qū)籌措資金18.6億元，支持59個(gè)一流學(xué)科(含培育)建設(shè)項(xiàng)目。[8]由于經(jīng)費(fèi)總量相對(duì)不足，內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)資金只投入到了第一層次的 16 個(gè)學(xué)科當(dāng)中。

目前，內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法及實(shí)施細(xì)則還不夠完善，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、支出方式不夠合理。按照一流學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用要求，“雙一流”建設(shè)資金多用于購(gòu)置儀器設(shè)備，如自治區(qū)本級(jí)每年直接用于人才工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約1.2億元，且主要用于人才的培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)以及平臺(tái)載體建設(shè)，而急需的高層次人才引進(jìn)等經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。另外，儀器設(shè)備的采購(gòu)手續(xù)繁瑣、執(zhí)行時(shí)間較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響專項(xiàng)資金效益的發(fā)揮。

(五)學(xué)科發(fā)展機(jī)制不健全

高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系未完全適應(yīng)“雙一流”建設(shè)的需要，例如人才評(píng)價(jià)考核與激勵(lì)機(jī)制以及薪酬分配體系不夠完善，辦學(xué)活力沒(méi)有很好地激發(fā)出來(lái)。在推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)時(shí)，部分高校更多地關(guān)注專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取和學(xué)科高層次人才的引進(jìn)，對(duì)“雙一流”建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制關(guān)注不夠。在學(xué)科布局上，未能有效突破傳統(tǒng)學(xué)科束縛。比如在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，缺乏對(duì)未來(lái)基因農(nóng)業(yè)與分子育種、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)健康農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和布局。辦學(xué)特色不鮮明，在泛性教育體系的框架下，內(nèi)蒙古高等教育的同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，理念支持多而踐行少，學(xué)科專業(yè)與地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的科學(xué)性和深度不夠，與其他省份相比，在以特色創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、提升高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的聚合力、影響力方面仍然有很大差距。

三、內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)的對(duì)策建議

學(xué)科規(guī)訓(xùn)理論認(rèn)為，學(xué)科是由專門的知識(shí)、制度規(guī)范以及組織機(jī)構(gòu)共同組成的完整體系。內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)應(yīng)遵循學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)邏輯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府、社會(huì)和高校等各類組織力量，立足實(shí)際，以育人為中心，強(qiáng)化戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新政策供給，深化綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

(一)強(qiáng)化戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新政策供給

一是統(tǒng)籌抓好頂層設(shè)計(jì)。“雙一流”建設(shè)不是某一所高校、某一個(gè)學(xué)科的單兵突進(jìn)，而是需要從戰(zhàn)略層面清晰定位、強(qiáng)化布局，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)要從高質(zhì)量發(fā)展的大局出發(fā)，強(qiáng)化政策主導(dǎo)，大膽改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)學(xué)科資源協(xié)同整合，打破院校間的束縛，實(shí)施學(xué)科交叉與融合創(chuàng)新，支持由“一流學(xué)科”牽頭構(gòu)建跨院系、跨學(xué)校、跨區(qū)域的學(xué)科集群。對(duì)內(nèi)蒙古各高?？蒲衅脚_(tái)等學(xué)科資源進(jìn)行優(yōu)化整合，盡快制定出臺(tái)與促進(jìn)區(qū)內(nèi)高校合作相關(guān)的政策和制度，如制定內(nèi)蒙古高校實(shí)驗(yàn)室與大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享的實(shí)施辦法、建立高校間學(xué)科資源與信息公開(kāi)共享平臺(tái)等等，實(shí)現(xiàn)高校之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，突破關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)。

二是完善協(xié)同工作機(jī)制。政府承擔(dān)著規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制定、資金投入、績(jī)效評(píng)估等主要職責(zé)，在新一輪“雙一流”建設(shè)中，要加強(qiáng)各相關(guān)部門的工作協(xié)同，強(qiáng)化政策舉措，出臺(tái)經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)、崗位設(shè)置、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等配套政策，有效強(qiáng)化政策的針對(duì)性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一校一策、一學(xué)科一規(guī)劃”。暢通運(yùn)行機(jī)制，建立銜接緊密、精簡(jiǎn)高效的協(xié)同機(jī)制。加大人才政策的銜接與落實(shí)力度，搭建“筑巢引鳳”平臺(tái)，創(chuàng)造人才發(fā)展的和諧環(huán)境，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。認(rèn)真兌現(xiàn)高精尖缺人才待遇，著力解決好引進(jìn)人才的配偶就業(yè)、子女教育等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，破除制約人才培養(yǎng)引進(jìn)的藩籬，打通人才政策的“最后一公里”。

(二)堅(jiān)持立德樹(shù)人，聚焦人才培養(yǎng)

育人是高等教育活動(dòng)的核心目標(biāo)。[9]習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“古今中外，每個(gè)國(guó)家都是按照自己的政治要求來(lái)培養(yǎng)人的，世界一流大學(xué)都是在服務(wù)自己國(guó)家發(fā)展中成長(zhǎng)起來(lái)的?！盵10]立德樹(shù)人是高等教育的根本任務(wù)，也是“雙一流”建設(shè)的應(yīng)有之義。如果沒(méi)有人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)功能就難以為繼。[11]故而，培養(yǎng)不出一流人才，就發(fā)展不了一流學(xué)科，也辦不成一流大學(xué)。

內(nèi)蒙古在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)中要引導(dǎo)高校發(fā)展方向，使“雙一流”建設(shè)回歸人才培養(yǎng)這一根本使命上來(lái)，將立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，牢固樹(shù)立以培養(yǎng)人才為主體、以引進(jìn)人才為有益補(bǔ)充的理念。要樹(shù)立學(xué)科育人思想，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和科學(xué)研究能力，激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在潛力，吸引優(yōu)秀學(xué)生融入學(xué)科團(tuán)隊(duì)、參與科研項(xiàng)目研究等，提高他們的科技創(chuàng)新能力。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)科發(fā)展機(jī)制，加大人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革，推進(jìn)本碩博一體化人才培養(yǎng)體系建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新招生改革舉措，制定優(yōu)惠政策，聚焦優(yōu)秀本科生源，建立人才發(fā)展留住機(jī)制，為“雙一流”建設(shè)提供德才兼?zhèn)涞娜瞬胖С?，使之成為?nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)的最大基本盤和最雄厚的人才支撐力量。

(三)聚焦社會(huì)服務(wù)，融入?yún)^(qū)域發(fā)展

一是明晰學(xué)科服務(wù)社會(huì)發(fā)展的思路。“雙一流”建設(shè)涵蓋聚一流人才、強(qiáng)一流團(tuán)隊(duì)、建一流平臺(tái)、創(chuàng)一流成果、供一流服務(wù)、做一流貢獻(xiàn)等核心要義，決定了高等教育為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展提供智力支持、人才保障和科研成果的內(nèi)在屬性，只有走促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化創(chuàng)新、科技進(jìn)步的道路，才能實(shí)現(xiàn)真正的“雙一流”。內(nèi)蒙古綜合性高校要自立自強(qiáng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)學(xué)科集成，著力解決區(qū)域科技創(chuàng)新重大需求；其他行業(yè)院校要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞農(nóng)牧林水草乳沙等行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)，把論文寫在內(nèi)蒙古大地上，并以此作為推進(jìn)內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)的重要導(dǎo)向。例如，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，將草學(xué)學(xué)科發(fā)展根植于區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，在自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)、綠色畜牧產(chǎn)品的加工和服務(wù)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

二是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。要以“雙一流”建設(shè)為依托，緊密結(jié)合當(dāng)前內(nèi)蒙古結(jié)構(gòu)調(diào)整與高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)，建立與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的學(xué)科結(jié)構(gòu)。要面向國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求，圍繞“科技興蒙”行動(dòng)，衡量一流學(xué)科建設(shè)的輕重緩急，盡快回應(yīng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聚焦現(xiàn)代能源、綠色化工、高新材料、健康乳業(yè)、荒漠治理、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等領(lǐng)域急需的科技人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，聚焦優(yōu)質(zhì)能源資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中部署推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)。

三是聚焦具體領(lǐng)域，推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一流學(xué)科建設(shè)與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)融合。例如，在北方草原生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、蒙醫(yī)藥、能源、化工、稀土新材料、生物科技等領(lǐng)域，指導(dǎo)和支持高校對(duì)接國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究攻關(guān)等，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。加大對(duì)生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、草學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)等相關(guān)學(xué)科的建設(shè)力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提升綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的科技含量，為鞏固祖國(guó)北疆生態(tài)防線、建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地提供智力支持。通過(guò)建設(shè)化學(xué)、材料科學(xué)與工程、礦業(yè)工程等一流學(xué)科，提高煤炭、稀土、化工等傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)能與效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)蒙醫(yī)學(xué)、蒙藥學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等一流學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)醫(yī)療、旅游、物流、大數(shù)據(jù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以建設(shè)好民族學(xué)、中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)等一流特色學(xué)科為基礎(chǔ)，弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，助力內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)注重建設(shè)成效，合理統(tǒng)籌資源

進(jìn)一步健全完善內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法。一是多措并舉，籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)。整合自治區(qū)財(cái)政資金與非財(cái)政資金，統(tǒng)籌中央、地方、基礎(chǔ)建設(shè)、科研等各類經(jīng)費(fèi)，使其集中到“雙一流”建設(shè)上來(lái)，避免因名目繁多造成的經(jīng)費(fèi)閑置、浪費(fèi)、不到位等現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)把錢用在“刀刃上”。鼓勵(lì)高校利用自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與高校建設(shè)，建立多元化的投入機(jī)制。

二是調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)。加快制定內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法，堅(jiān)持軟件與硬件同步建設(shè)，切實(shí)提高人才引進(jìn)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研平臺(tái)建設(shè)資金的比例。鼓勵(lì)高校根據(jù)自身實(shí)際制定具體的“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)資金分配與使用辦法，引導(dǎo)高校優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，真正將專項(xiàng)資金用在實(shí)處，平衡好人才培養(yǎng)、學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)科研設(shè)備購(gòu)置等各個(gè)方面的關(guān)系。

(五)突出優(yōu)勢(shì)特色，深化機(jī)制改革

一是堅(jiān)持特色化辦學(xué)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)原則，推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)?！半p一流”建設(shè)要扎根內(nèi)蒙古大地，依托區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜打造特色，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)。各高校要堅(jiān)持“有所為、有所先為”的理念，把更多的時(shí)間、空間、資源和精力更加有效地集中到一流學(xué)科建設(shè)上來(lái)，積極培養(yǎng)壯大優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，做到人無(wú)我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我特，以特色創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、以優(yōu)勢(shì)提升學(xué)科的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要瞄準(zhǔn)全國(guó)一流學(xué)科建設(shè)水平，立足內(nèi)蒙古區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把握好學(xué)科發(fā)展方向。針對(duì)內(nèi)蒙古以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加強(qiáng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)、草原生態(tài)建設(shè)研究，使內(nèi)蒙古成為國(guó)家三大領(lǐng)域科技創(chuàng)新的策源地和關(guān)鍵技術(shù)突破的主力軍。高校學(xué)科布局規(guī)劃要進(jìn)一步突破傳統(tǒng)學(xué)科束縛，敢于在未來(lái)基因農(nóng)業(yè)與分子育種、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)健康農(nóng)業(yè)方向上布局新的學(xué)科方向和新的學(xué)科專業(yè)，搶占學(xué)科前沿。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制，對(duì)那些不適應(yīng)國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、與市場(chǎng)需求相脫節(jié)、學(xué)生就業(yè)困難的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行調(diào)整。

二是深化學(xué)科發(fā)展機(jī)制改革。內(nèi)蒙古各高校要切實(shí)增強(qiáng)綜合改革的主動(dòng)性和積極性，完善治理體系，理順校院系三級(jí)設(shè)置兩級(jí)治理體制，把更多的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)下放給院系，強(qiáng)化院系對(duì)學(xué)科建設(shè)的直接責(zé)任，將學(xué)科建設(shè)成效列入院系績(jī)效考核的核心指標(biāo)。圍繞“雙一流”建設(shè)和“科技興蒙”行動(dòng)，按學(xué)科實(shí)際貢獻(xiàn)和效益聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌一流學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和學(xué)位點(diǎn)建設(shè)，提高資源使用效率，著力構(gòu)建“一流學(xué)科建設(shè)、高水平創(chuàng)新平臺(tái)、高層次領(lǐng)軍人物及團(tuán)隊(duì)”的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向評(píng)價(jià)人才，建立更加有效的人才引進(jìn)、使用、考核、評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，真正激發(fā)出各類人才的活力和創(chuàng)造力。堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，以“雙一流”建設(shè)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升科技創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)等層面取得新突破。完善學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施辦法，逐步建立并完善與學(xué)校定位、研究生教育質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科準(zhǔn)入、預(yù)警與退出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)體系，引入立德樹(shù)人教育成效、師德師風(fēng)建設(shè)成績(jī)、學(xué)科服務(wù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)等新內(nèi)容，既要將反映內(nèi)蒙古學(xué)科建設(shè)的畢業(yè)生規(guī)模、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、發(fā)文量等普遍公認(rèn)的量化指標(biāo)評(píng)價(jià)要素納入其中，更要考慮學(xué)科對(duì)接內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的主動(dòng)性、真正解決區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大難題的及時(shí)性以及培養(yǎng)人才的對(duì)口性等非量化指標(biāo)，切實(shí)建立起科學(xué)合理的學(xué)科質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。