海 敬 符 音

（1.甘肅省社會科學(xué)院 甘肅 蘭州 73000；2.蘭州大學(xué)萃英學(xué)院 甘肅 蘭州 73000）

2018 年3 月，國務(wù)院機構(gòu)改革方案出臺，對原文化部和國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，自此文化和旅游在我國從機構(gòu)設(shè)置和管理機制上真正實現(xiàn)了融合、創(chuàng)新發(fā)展。文化和旅游部明確提出“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”的工作思路。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出，“推動文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假村，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游”，十九屆五中全會構(gòu)建的文化強國遠景目標為文化和旅游發(fā)展擘畫了藍圖、明確了路徑。在一系列關(guān)于文化和旅游融合發(fā)展的重要精神的指引下，甘肅省文化旅游發(fā)展穩(wěn)中有進，繁榮向好，甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重超過8%，對全省經(jīng)濟社會的影響和貢獻度逐步攀升，在滿足人民文化需求、凝聚人民精神力量、增強文化軟實力方面發(fā)揮了積極作用。2021 年國慶期間，甘肅省共接待游客1700 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入102.6 億元，較2020 年同期分別增長17%和21.7%，分別恢復(fù)至2019 年假日同期水平的79%和68.4%。甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)具有文旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢和強大的后發(fā)優(yōu)勢，如何抓住機遇加快和推進文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)文化和旅游高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，把《甘肅省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》各項目標和任務(wù)落到實處，推動甘肅省文化和旅游發(fā)展邁上新臺階便成為當前亟須思考和解決的問題。

一、甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化旅游資源類型多樣，數(shù)量豐富

甘肅省地處西北內(nèi)陸，位于黃河中上游地區(qū)，是華夏文明的重要發(fā)祥地，孕育了輝煌燦爛的歷史文化，包括仰韶文化、始祖文化、絲路文化、長城文化、關(guān)隘文化、石窟文化、農(nóng)耕文化、餐飲文化、醫(yī)藥文化等，留下了豐富的歷史文化旅游資源。甘肅省民族成分多樣，其中東鄉(xiāng)族、保安族和裕固族是甘肅特有的少數(shù)民族。各民族在長期的遷徙、交流、融合發(fā)展中形成了異彩紛呈的民俗和民族文化旅游資源。黃河是中華民族的母親河，是華夏民族的搖籃，流經(jīng)甘肅省9 個城市，形成了博大精深的黃河文化旅游資源。甘肅省是陜甘邊區(qū)的重要組成部分，也是紅軍長征的主要途徑地和會師地，有著極其豐富的紅色文化旅游資源。隨著甘肅省打造文化和旅游強省的提出，甘肅省還形成了一批諸如《讀者》雜志、《絲路花雨》《大夢敦煌》等極富社會影響力的現(xiàn)代文化旅游資源。據(jù)資料顯示，甘肅省文旅資源的富集程度位于全國第五位，豐富的文化和旅游資源是甘肅文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

（二）文旅融合發(fā)展態(tài)勢逐步增強

“十三五”期間，甘肅省委省政府高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將文化旅游產(chǎn)業(yè)確定為全省重點培育打造的十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)之一，成立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對旅游和文化業(yè)的資金扶持力度，從體制機制和財政保障方面有效促進了全省文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019 年11 月，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力促進全省文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的意見》，提出著力實施“文化+旅游+N”，促進了甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，為甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)文化旅游強省指出了明確的方向。在甘肅省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，利用建立的文旅產(chǎn)業(yè)項目庫儲備了1526 個文旅項目，通過“一會一節(jié)”“蘭洽會”等平臺簽約重大文旅項目59 個，落地35 個。這一時期，甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)全面打響“交響絲路·如意甘肅”主題形象品牌，成功策劃舉辦四屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和四屆敦煌行·絲綢之路國際旅行節(jié)，使“一會一節(jié)”成為推動絲綢之路沿線國家文化交流互鑒、旅游合作共贏、民心相通互融，展現(xiàn)絲綢之路燦爛文化和甘肅對外開放形象的重要國際性節(jié)會[1]。為了促進非遺文化和旅游深度融合，甘肅省文化和旅游廳認真謀劃，將“非遺進景區(qū)”列為重點工作，積極組織推進，將花兒、環(huán)縣道情皮影戲、嗩吶藝術(shù)、通渭小曲、崆峒派武術(shù)、兩當號子、武山秧歌等富有特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過活態(tài)傳承，引入景區(qū)，打造了一批“非遺景區(qū)”和特色線路，促進了甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和活態(tài)傳承創(chuàng)新。這一時期，甘肅省還通過打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈、“讀者印象”精品文化街區(qū)、“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇會址項目、天水·白鹿倉國際旅游度假區(qū)等重大項目推進甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展[2]。此外，麥積山景區(qū)游客服務(wù)中心及配套建設(shè)項目等12 個項目被列入全國文化和旅游投融資項目；世界銀行批準為“甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶文化傳承創(chuàng)新發(fā)展項目”提供1.8 億美元貸款?！笆濉逼陂g甘肅全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大成效，累計接待游客13.2 億人次，是“十二五”期間的2.5 倍；實現(xiàn)旅游收入8995 億元，是“十二五”期間的2.82 倍。

（三）文化旅游品牌形象得到提升

甘肅省全面塑造“交響絲路·如意甘肅”文化旅游形象品牌，引導(dǎo)全省14 個市州分別提煉各具特色的區(qū)域旅游品牌，形成以全省文化旅游主題品牌為龍頭，區(qū)域文化旅游品牌為支撐，景區(qū)品牌為基礎(chǔ)的文化旅游品牌體系，合力推動“交響絲路·如意甘肅”文旅品牌迅速深入人心?！笆濉逼陂g，甘肅省全力打造“一會一節(jié)”品牌節(jié)會，經(jīng)過多年精心培育和成功舉辦，已經(jīng)成為引領(lǐng)甘肅和中國文化旅游走向世界的“中國品牌”[3]。這一時期甘肅省還率先在全國文旅系統(tǒng)連續(xù)三年策劃開展“豐收了·游甘肅”冬春文化旅游惠民活動，獲得“2018 中國旅游影響力營銷推廣活動Top10”大獎，被評為2020 年度中國旅游影響力品牌案例。從2020 年3 月起，面對突如其來的新冠肺炎疫情，甘肅省文旅部門聯(lián)合省衛(wèi)生健康委員會等部門積極組織開展了“你是人間四月天”——甘肅文旅致敬 醫(yī)務(wù)人員健康休養(yǎng)活動；以鄉(xiāng)村旅游為抓手，策劃了“全國醫(yī)務(wù)工作者游甘肅”“甘肅人游甘肅”“隴上花開·鄉(xiāng)約甘肅——甘肅省鄉(xiāng)村旅游美麗之旅”等系列活動。這一時期，甘肅省文旅部門聯(lián)合中國鐵路蘭州局集團全力打造“環(huán)西部火車游”文化旅游產(chǎn)品，服務(wù)國家戰(zhàn)略。這一時期，甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)更加注重產(chǎn)品驅(qū)動、市場導(dǎo)向，并加大對文化旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的宣傳推廣，推動全省文化和旅游工作走向形象宣傳、樹立品牌的新階段。

（四）文化旅游業(yè)態(tài)日益豐富

甘肅省文化旅游業(yè)態(tài)全面發(fā)展。一是深入開發(fā)利用紅色文化旅游資源開展紅色景區(qū)建設(shè)，打造出了包括會寧縣紅軍會師舊址、大墩梁國家級紅軍烈士陵園、迭部縣臘子口戰(zhàn)役紀念館、迭部俄界會議舊址、華池縣南梁紅色旅游景區(qū)、高臺縣紅西路軍紀念館、古浪縣八步沙林場愛國主義教育基地等一批紅色旅游品牌景區(qū)。二是通過實施一體化夜間場景設(shè)計，打造出蘭州市蘭州老街、嘉峪關(guān)市嘉峪關(guān)·關(guān)城里景區(qū)、酒泉市敦煌夜市特色商業(yè)街等文旅商深度融合的夜文化旅游產(chǎn)品和項目，“夜游莫高窟”“夜游雅丹”“夜游黃河”等成為甘肅省夜文化旅游產(chǎn)品的亮點。三是發(fā)展研學(xué)旅游，出臺《關(guān)于開展中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的實施意見》，將研學(xué)旅行、夏令營、冬令營納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，形成了10 個示范基地，其中張掖民生小鎮(zhèn)等14 家單位被授予甘肅省首批“研學(xué)營地”，張掖國際露營基地被確定為“甘肅省青少年教育基地”。這種“旅游+”的模式促進了甘肅旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。四是旅游演藝事業(yè)蓬勃發(fā)展，《又見敦煌》《敦煌盛典》累計演出1300 余場次，接待游客85 萬人次。大型的歌舞劇《絲路花雨》《大漠敦煌》獲得多項榮譽，電影《月圓涼州》和歷史體裁的《大敦煌》受到一致好評[2]。五是大力發(fā)展會展旅游，通過一系列豐富的文化旅游節(jié)會和國際賽事來對外展示文化旅游品牌形象。敦煌文博會、絲綢之路國際旅游節(jié)、天水伏羲文化旅游節(jié)、慶陽香包民俗文化旅游節(jié)、九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)、嘉峪關(guān)國際滑翔節(jié)、武威“天馬”文化旅游節(jié)和酒泉神州科技文化旅游節(jié)等一批重大節(jié)會也成為“流動的景點”和“活化的景區(qū)”，這些節(jié)會活動在甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著對外交流、深化合作、洽談投資等作用，使文旅節(jié)會品牌效應(yīng)和影響力持續(xù)擴大[2]。

（五）科技成為推動文化旅游的重要力量

甘肅省文化旅游已從信息化階段發(fā)展到以互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、VR 技術(shù)、人機交互技術(shù)、人工智能技術(shù)為手段的智慧化階段。智慧文化旅游的發(fā)展打破了傳統(tǒng)文化旅游經(jīng)營管理的局限，使甘肅省在文化旅游管理、文化旅游產(chǎn)品開發(fā)、文化旅游產(chǎn)品營銷等方面實現(xiàn)了智能化和智慧化。甘肅省文化旅游的品質(zhì)也在顯著提升，智慧旅游為甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來了全新的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品體驗，將傳統(tǒng)的文化觀光產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)向全新的情境體驗類文化旅游產(chǎn)品?！皵?shù)字敦煌”正是科技與文化旅游的有效結(jié)合，通過虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實和交互現(xiàn)實等技術(shù)將敦煌的文化遺跡數(shù)字化，使人們更深入地了解莫高窟的背景知識，身臨其境地去觀看洞窟的建筑、彩塑和壁畫，同時減少了游客參觀所帶來的文物破壞，更好地實現(xiàn)文物保護的精準性和完整性，提升了游客參觀體驗的品質(zhì)[4]。對消費者來說，智慧文旅不僅提升了文化旅游的管理效率，也極大提高了文化旅游服務(wù)的質(zhì)量，更豐富了游客的旅游體驗和效果。這一時期，甘肅省不斷完善景區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，竭力為游客提供各類智慧旅游服務(wù)，使旅游門票預(yù)訂、電子導(dǎo)航、商品訂購等服務(wù)實現(xiàn)智慧化。甘肅省全面啟動“一部手機游甘肅”，重點圍繞游客行前、行中、行后服務(wù)，設(shè)計了信息查詢、產(chǎn)品預(yù)訂、行中體驗、便捷服務(wù)和分享評論五大功能模塊。同時借助攜程網(wǎng)等平臺搭建在線旅游產(chǎn)品預(yù)訂、銷售、支付平臺；與騰訊、途牛等11 家平臺簽約開展互聯(lián)網(wǎng)宣傳營銷，“微游甘肅”完成與甘肅省14 個市州、86 個縣區(qū)旅游部門、78 個4A 級以上旅游景區(qū)微信公眾號的鏈接；騰訊“企鵝號”、今日頭條“頭條號”、百度“百家號”、馬蜂窩網(wǎng)“螞蜂窩號”也完成與甘肅全省近200 家旅游部門和景區(qū)的鏈接。甘肅省通過上述平臺，對全省重大旅游訊息當日同步發(fā)布、集中推介，發(fā)揮了重要引流作用?？傮w來說，“十三五”時期，“文化＋科技＋旅游”模式有效延長了甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)的價值鏈，大大提升了旅游產(chǎn)品的文化品質(zhì)內(nèi)涵，豐富了游客的參與感與體驗感，甘肅省文化旅游升級換代迎來了新的契機。

二、甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展中存在的問題

“十三五”以來，甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞服務(wù)“一帶一路”發(fā)展，構(gòu)建西部大開發(fā)新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、非物質(zhì)文化保護傳承等國家重大戰(zhàn)略部署，全面塑造“交響絲路·如意甘肅”文化旅游品牌形象，在文旅品牌建設(shè)、產(chǎn)品打造、文旅景區(qū)建設(shè)、文旅業(yè)態(tài)升級等方面取得了良好的發(fā)展成效，但限于各種制約因素，甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）文化旅游資源開發(fā)利用不充分

甘肅省作為西北內(nèi)陸省份，文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度和強度受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的制約，造成了擁有豐富的文化旅游資源卻無法進行有效開發(fā)利用的局面。從最近幾年甘肅省開發(fā)的文化旅游產(chǎn)品來看，產(chǎn)品類型較為單一，大多數(shù)以文化觀光為主，對文化休閑、娛樂、康養(yǎng)、度假、研學(xué)等高品位的體驗性文旅產(chǎn)品開發(fā)力度不大，現(xiàn)有文旅產(chǎn)品缺少特色和內(nèi)涵，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，這種現(xiàn)象與甘肅省豐富的文化旅游資源和豐富的文化價值極不匹配。另外，由于資金投入不足，甘肅省很多文化旅游景區(qū)的餐飲設(shè)施、交通設(shè)施、娛樂設(shè)施、休閑設(shè)施、購物設(shè)施等不完善，功能不齊全，文化旅游服務(wù)產(chǎn)品與文化旅游需求不協(xié)調(diào)，難以滿足游客日益多樣化的文化旅游需求。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位不突出

當前，甘肅省文化旅游企業(yè)除個別達到了一定規(guī)模外，絕大部分企業(yè)存在規(guī)模小、經(jīng)營分散、服務(wù)水平較低、自我發(fā)展能力較弱、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、競爭實力不強等問題，這些文化旅游企業(yè)開發(fā)高端和高品位文化旅游產(chǎn)品的能力低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟和強大競爭力，在一定程度上制約了甘肅省文旅企業(yè)的發(fā)展。整體來看，這一現(xiàn)象的背后，也反映出甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)還沒有成為區(qū)域的先導(dǎo)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用不強。

（三）文旅融合發(fā)展機制體制不健全

甘肅文化旅游發(fā)展在體制機制的設(shè)計方面也存在很多問題。在制度設(shè)計方面，一些省級層面的文化旅游政策缺少實際的應(yīng)用性和可操作性，在小微文旅企業(yè)的發(fā)展過程中，財政、稅收、金融等關(guān)鍵政策的支持力度較弱。相關(guān)部門在土地、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、自然及文物資源等多個方面對文化旅游發(fā)展配套要素的統(tǒng)籌規(guī)劃還比較欠缺，造成許多旅游目的地的游覽休閑要素配套不完善，建設(shè)普遍停留在產(chǎn)品、景觀層面，缺乏產(chǎn)業(yè)高度。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃還沒有充分融合，而這兩類規(guī)劃在與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等銜接時還存在一些問題。目前甘肅省文化旅游在融合發(fā)展機制上還不健全，部門之間溝通少、合作少。伴隨文化旅游的快速發(fā)展，中國出游人數(shù)連續(xù)保持高位增長，市場的監(jiān)管壓力增大，文化旅游部門“大市場職責(zé)”與“小市場權(quán)限”的矛盾日益突出，而當前甘肅省文化旅游部門的協(xié)調(diào)能力不足，聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制遠未建立。

（四）智慧文旅產(chǎn)品不完善

目前甘肅省智慧文旅建設(shè)存在重智慧文旅硬件建設(shè)而輕視內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題，極少面向智慧文化旅游的不同目標客源市場設(shè)計文旅產(chǎn)品。在智慧文旅建設(shè)工作存在面向?qū)ο蟛痪唧w，智慧文旅服務(wù)的精準性缺乏問題；存在重展示、重管理、輕分析服務(wù)的現(xiàn)象，不同部門、不同行業(yè)文旅信息共享困難；產(chǎn)業(yè)缺少開發(fā)人才，沒有形成成熟的運營模式；管理與運營的旅游附加值與附加效應(yīng)不夠明顯，智慧文旅產(chǎn)品的附加值低；較少開展需求導(dǎo)向的產(chǎn)品研發(fā)，缺少面向?qū)ο蟮慕鉀Q方案，缺乏智能和智慧核心，特別缺少針對老人群開發(fā)的適老智慧文旅產(chǎn)品；產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)化程度不夠高等問題。如當前甘肅省智慧文旅IP 主體多為傳統(tǒng)風(fēng)景名勝，ACG（動畫、漫畫、游戲）和文娛類IP（電影、電視、戲劇、文學(xué)、音樂等）數(shù)字化旅游產(chǎn)品缺少，現(xiàn)有智慧旅游產(chǎn)品未有效體現(xiàn)消費意愿。在將傳統(tǒng)景區(qū)和景點進行數(shù)字化、可視化、虛擬現(xiàn)實化方面，甘肅省已開展了很多嘗試。然而在體驗經(jīng)濟時代，文旅產(chǎn)業(yè)消費需求呈現(xiàn)圈層化和分眾化趨勢，甘肅省智慧文旅在順應(yīng)文旅消費升級上仍存在滯后和創(chuàng)新不足等問題，亟需開發(fā)更多符合市場需求、實現(xiàn)情境藝術(shù)與文化旅游消費者情感深度共鳴的文旅消費產(chǎn)品。

（五）文化旅游產(chǎn)業(yè)分散，集群發(fā)展能力不足

甘肅省文化旅游體系的協(xié)調(diào)溝通機制還不夠健全，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一平臺。甘肅省由于省級財政對文旅產(chǎn)業(yè)的投入有限，導(dǎo)致統(tǒng)籌全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不足。全省文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和集群發(fā)展的機制尚未形成，各地區(qū)分工協(xié)作、整體推進、錯位發(fā)展不夠，與周邊區(qū)域的合作不夠緊密，雖有協(xié)作，但交流多為淺層次、單渠道交流，尚未形成多方合作利益共享機制。同時，甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制不順暢，省級層面的聯(lián)合發(fā)展機制未建立，多方合作利益共享機制有待進一步構(gòu)建。

（六）文化旅游人才隊伍建設(shè)滯后

新時代，人才、知識、科技等創(chuàng)新要素使文化旅游的經(jīng)營方式、管理方式、消費方式發(fā)生了巨大變化，文化旅游對相關(guān)經(jīng)營管理和服務(wù)人才的知識和能力也提出了更高要求。文化旅游產(chǎn)業(yè)對復(fù)合型專業(yè)人才的需求大增，不僅需要文化旅游從業(yè)人員在創(chuàng)意、產(chǎn)品、運營、市場、管理、增值服務(wù)等方面具備專業(yè)知識和專業(yè)勝任能力，也要熟悉現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征和規(guī)律。但是目前，甘肅省文化旅游人才集聚能力、培養(yǎng)水平與引進力度仍然較低，文化旅游人才隊伍總量偏少，學(xué)歷偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺少真正能夠引領(lǐng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域、各層次人才，缺乏既有寬廣人文視野，又有精深產(chǎn)業(yè)理念的復(fù)合型高素質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才[5]。專業(yè)人員的缺乏對甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了嚴重的制約，因此人才隊伍建設(shè)迫在眉睫。

三、甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

針對甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出以下對策路徑予以解決：

第一，加快組織對甘肅省文化旅游資源的調(diào)查，在科學(xué)論證和評價的基礎(chǔ)上充分開發(fā)利用文化旅游資源，實施一批甘肅獨特的絲路文化、長城文化、石窟文化、黃河文化、紅色文化傳承創(chuàng)新示范工程，謀劃實施一批中醫(yī)藥、研學(xué)、旅居、養(yǎng)老、戶外休閑等大健康產(chǎn)業(yè)項目，支持國有企業(yè)積極參與甘肅世界級旅游景區(qū)、世界級旅游度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮重大工程項目對甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)的牽引帶動作用，把甘肅省巨大的文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕糜萎a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，真正落實文旅強省戰(zhàn)略目標。

第二，加快培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍，突出文旅產(chǎn)業(yè)在甘肅省國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用。通過持續(xù)優(yōu)化融資環(huán)境，支持省屬國有平臺企業(yè)以放大國有資本效應(yīng)為基點，探索資源變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金撬動社會資本的有效路徑，融合股權(quán)、基金和政策性資金，力爭經(jīng)過2—3 年時間培育2—3 家文化旅游類主板上市公司，用3—5 年時間在省級層面打造一個千億元級文旅產(chǎn)業(yè)投融資平臺，有效提升文旅產(chǎn)業(yè)投融資能力和抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)的重點突破、率先發(fā)展。

第三，加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，推進甘肅省優(yōu)質(zhì)文旅資源省級統(tǒng)籌整合，打破區(qū)域分割、行業(yè)壁壘，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)質(zhì)平臺集聚，有效發(fā)揮資源資產(chǎn)聚合放大效應(yīng)，推進全省文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展向戰(zhàn)略縱深推進，用3—5 年的時間，在全省范圍內(nèi)新創(chuàng)建2—3 家5A 級景區(qū)，切實帶動全省文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。

第四，通過多種途徑加大對甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，全面打造智慧文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要借助科技創(chuàng)新加快謀劃疫情防控常態(tài)化下的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，借助5G 的高速度與低延遲，在AR、VR 以及云游戲等領(lǐng)域強化技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)，開發(fā)VR 全景直播、超高清視頻、VR 短視頻等網(wǎng)上文旅產(chǎn)品形態(tài)，研發(fā)一批電競與傳統(tǒng)體育、城市文化、旅游目的地、景區(qū)業(yè)態(tài)融合的沉浸式體驗項目，提升文旅IP 生態(tài)價值，注重網(wǎng)店、MCN 機構(gòu)、主播、平臺、用戶、服務(wù)商產(chǎn)業(yè)鏈集成，大力發(fā)展數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)，開發(fā)甘肅智慧旅游服務(wù)平臺，做好全省文化旅游IP 數(shù)字化集成，培育活力十足的網(wǎng)上文旅新生態(tài)。

第五，加快放大文旅產(chǎn)業(yè)“鏈主”集群帶動作用，支持省屬國有資本以更強的責(zé)任擔(dān)當、更寬廣的視野、更現(xiàn)代的眼界培育市場主體，牽引帶動行業(yè)產(chǎn)業(yè)突圍發(fā)展。特別是針對目前甘肅省文化旅游市場主體底子薄、受疫情影響市場信心恢復(fù)難的特殊境遇，要聚焦大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集成帶動效應(yīng)的有效發(fā)揮，牽引行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做足文旅供給潛能培育文章，孵化帶動千百萬文旅小微企業(yè)，豐富產(chǎn)品供給，做活文旅產(chǎn)業(yè)市場。

第六，實施人才興旅方略。文化旅游高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新人才的引領(lǐng)帶動，因此要不斷加強甘肅省高等院校與文化旅游行業(yè)、企業(yè)之間的交流，推進政校、校企、校校項目合作，把文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文旅產(chǎn)業(yè)管理與文旅旅游專業(yè)技能一起作為甘肅省文旅人才培養(yǎng)的必修課，提高甘肅省文化旅游人才的綜合業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)多層次、精細化、復(fù)合型、多元化的文化旅游人才。另外，注重個性化和定制化文化旅游服務(wù)人才的培養(yǎng)，在體驗深度化、服務(wù)個性化的文化旅游背景下，此類人才能夠更有針對性地為游客提供新的文化旅游方式和旅游產(chǎn)品。