程莉 吳利瑞 郭定夫

（同濟(jì)大學(xué) 上海 200092）

高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的使命，是研究和鞏固馬克思主義的重要陣地。在新形勢(shì)下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要將全面從嚴(yán)治黨延伸到基層，落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。在此背景下，一些高校近年來陸續(xù)在二級(jí)單位設(shè)立了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“二級(jí)紀(jì)委”）。二級(jí)紀(jì)委的設(shè)立，是全面貫徹從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)需要，是對(duì)照“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”目標(biāo)，加強(qiáng)和完善高校監(jiān)督體系和監(jiān)督能力的科學(xué)探索，是強(qiáng)化監(jiān)督職能的客觀要求。二級(jí)紀(jì)委如何履行監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，是全面從嚴(yán)治黨視閾下需要研究和探索的重要課題。

一、高校設(shè)立二級(jí)紀(jì)委的必要性

全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。[1]習(xí)近平總書記在2016年召開的全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指明了高校立德樹人的根本任務(wù)，高校必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義育人，為黨和人民的事業(yè)育人，以全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。高校只有全面貫徹落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”，加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，才能辦好黨和人民滿意的高等教育。[2]

第一，高校設(shè)立二級(jí)紀(jì)委是全面貫徹從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)需要。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》于2013年在黨的十八屆三中全會(huì)上通過，《決定》中指出：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)?！盵3]

中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議2014年12月審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，《意見》明確了派駐全覆蓋的時(shí)間表和路線圖。中央紀(jì)委于次年1月創(chuàng)新設(shè)置了7家派駐機(jī)構(gòu)，均為對(duì)黨和國(guó)家政治生活有重要影響的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋提供了指引。中央辦公廳于2016年1月印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，《方案》指出，中央紀(jì)委實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的全覆蓋，共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)。2018年10月，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》。《意見》指出，黨中央決定，在鞏固黨的十八大以來派駐監(jiān)督取得的明顯成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供有力保證。[4]

第二，高校設(shè)立二級(jí)紀(jì)委使得監(jiān)督直達(dá)基層，是對(duì)監(jiān)督方式的改進(jìn)，有效強(qiáng)化了監(jiān)督職能。

高校的二級(jí)單位直接聯(lián)系廣大師生，二級(jí)單位黨組織直接聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)所屬黨支部，因此在全面從嚴(yán)治黨的過程中，高校二級(jí)單位黨組織是具體工作的承擔(dān)者。但實(shí)際上很多高校并沒有設(shè)立二級(jí)紀(jì)委，監(jiān)督無法直達(dá)基層支部，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸還不夠，責(zé)任傳遞不平衡，勢(shì)必存在“上熱中溫下冷”、層層衰減的現(xiàn)象。設(shè)立二級(jí)紀(jì)委，已經(jīng)越來越必要且緊迫。高校二級(jí)紀(jì)委作為最基層的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能更清楚更了解同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工的工作和生活。在高校設(shè)立二級(jí)紀(jì)委，“增加了監(jiān)督深度廣度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督無盲區(qū)，科學(xué)延伸了紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，為高校紀(jì)委更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)奠定了組織基礎(chǔ)”。[5]高校二級(jí)紀(jì)委作為高校二級(jí)單位的監(jiān)督責(zé)任主體，必將成為主動(dòng)適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢(shì)和新要求的有力抓手，對(duì)于促進(jìn)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有十分重要的作用。[6]

第三，從中央巡視反饋看，高校二級(jí)單位管黨治黨任務(wù)艱巨。

高校是黨的重要陣地，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的神圣職責(zé)。全面加強(qiáng)黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的本質(zhì)特征。[7]

2017年2月至4月，十八屆中央第十二輪巡視分別對(duì)29所中管高校黨委開展了專項(xiàng)巡視。根據(jù)巡視反饋情況來看，巡視反饋黨的建設(shè)薄弱、基層組織建設(shè)薄弱、基層黨建工作力度層層遞減；巡視反饋全面從嚴(yán)治黨不力、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位、紀(jì)委發(fā)揮職能作用不充分等問題不同程度地存在。中央巡視突出反映了當(dāng)前高?；鶎狱h建工作軟弱，往往缺乏有效監(jiān)督，二級(jí)單位管黨治黨依然任務(wù)艱巨。[8]

在高校，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能弱化，黨內(nèi)監(jiān)督不能缺失。被巡視高校在整改反饋中，將增設(shè)學(xué)校紀(jì)委內(nèi)設(shè)科室、充實(shí)紀(jì)檢干部隊(duì)伍作為重點(diǎn)整改內(nèi)容。因此，推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，充分發(fā)揮二級(jí)單位管黨治黨的及時(shí)性和有效性尤為重要，推進(jìn)高校在二級(jí)單位設(shè)立紀(jì)委成為當(dāng)務(wù)之急的有效舉措之一。

二、當(dāng)前高校二級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)模式

筆者對(duì)中管高校、部屬高校在內(nèi)的27所高校展開了調(diào)研，對(duì)各高校二級(jí)單位、二級(jí)單位黨委、二級(jí)單位紀(jì)委的基本情況數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各高校在二級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)模式上主要有三類：

（一）基本設(shè)立二級(jí)紀(jì)委

浙江大學(xué)、華南理工大學(xué)、重慶大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校設(shè)立了黨委的二級(jí)單位基本通過選舉的方式設(shè)立了二級(jí)紀(jì)委，二級(jí)紀(jì)委書記由二級(jí)黨委副書記、二級(jí)單位班子成員兼任或擔(dān)任。以浙江大學(xué)為例，其在《浙江大學(xué)關(guān)于完善二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的通知》中指出“學(xué)校在所屬具有獨(dú)立法人資格的單位設(shè)立黨委時(shí)，應(yīng)相應(yīng)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，下設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，并配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。在設(shè)立黨委的各學(xué)院（系）、直屬單位，原則上應(yīng)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)。經(jīng)學(xué)校黨委批準(zhǔn)暫不設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的基層黨委，以及學(xué)校直屬黨總支和直屬黨支部等其他院級(jí)黨組織，應(yīng)明確分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員?！?/p>

（二） 部分設(shè)立二級(jí)紀(jì)委

復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)等一些高校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等二級(jí)單位通過選舉設(shè)立了二級(jí)紀(jì)委。選舉設(shè)立二級(jí)紀(jì)委的單位基本上都屬于重點(diǎn)領(lǐng)域單位，選舉設(shè)立二級(jí)紀(jì)委的目的在于更好地協(xié)助本單位黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以武漢大學(xué)為例，在《武漢大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的暫行辦法》中規(guī)定“設(shè)立黨委（總支）的各學(xué)院（系）、直屬單位，應(yīng)明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管紀(jì)檢監(jiān)察工作，一般應(yīng)為同級(jí)黨組織副書記，同時(shí)明確一名紀(jì)檢員負(fù)責(zé)具體工作；機(jī)關(guān)各部門和未設(shè)立黨委（總支）的直屬單位，應(yīng)明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管紀(jì)檢監(jiān)察工作。”

（三）尚未設(shè)立二級(jí)紀(jì)委

華東理工大學(xué)、東華大學(xué)、上海電機(jī)學(xué)院等高校尚未設(shè)立二級(jí)紀(jì)委，但是在二級(jí)單位黨組織中設(shè)立了紀(jì)檢委員，紀(jì)委辦公室每年對(duì)其進(jìn)行紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如華東理工大學(xué)出臺(tái)了《華東理工大學(xué)二級(jí)黨組織紀(jì)律檢查委員會(huì)工作辦法（試行）的通知》，對(duì)二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員的條件、產(chǎn)生、任期進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，如二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員原則上為副處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部；其提名人選應(yīng)在同級(jí)黨委委員中產(chǎn)生，提名人選應(yīng)先征求學(xué)校紀(jì)委和黨委組織部意見；實(shí)行任期制，每屆任期與同屆黨委任期相同。東華大學(xué)、上海電機(jī)學(xué)院還要求紀(jì)檢委員必須參加二級(jí)黨組織的黨政聯(lián)席會(huì)。

三、高校設(shè)立二級(jí)紀(jì)委的成效和制約作用發(fā)揮的癥結(jié)

高校的二級(jí)單位作為基本辦學(xué)主體，在人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的決策過程中掌握著巨大的權(quán)力和自主性，但是其在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，還存在著薄弱環(huán)節(jié)。高校紀(jì)委在當(dāng)前的日常監(jiān)督過程中，受限于隊(duì)伍的監(jiān)督力量不足以及二級(jí)單位人多面廣的復(fù)雜情況，因此若僅靠學(xué)校紀(jì)委實(shí)現(xiàn)對(duì)二級(jí)單位監(jiān)督的全覆蓋和“網(wǎng)格化”，仍然存在不足。通過部分已設(shè)立二級(jí)紀(jì)委較早的高校來看，二級(jí)紀(jì)委的設(shè)置有效解決了學(xué)校體量大、校區(qū)多、監(jiān)督面廣與專職紀(jì)檢監(jiān)察人員不足之間的矛盾，它的主要成效在于：

第一，有利于加強(qiáng)二級(jí)單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，使得責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)，打通最后一公里，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。二級(jí)紀(jì)委的設(shè)立有效補(bǔ)充了二級(jí)單位在“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助二級(jí)單位黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查本單位各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)行經(jīng)常性檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。

第二，有利于緩解高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍不足，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。目前高校的現(xiàn)狀是校區(qū)多、院系多、領(lǐng)導(dǎo)干部多，僅僅靠幾個(gè)專職紀(jì)檢干部來監(jiān)督整個(gè)學(xué)校方方面面的工作心有余而力不足，根本無法滿足當(dāng)前高校反腐敗形勢(shì)的需要，尤其對(duì)于基層單位，無法做到深入直接有效的監(jiān)督。二級(jí)紀(jì)委的設(shè)置將改變這種情況，他們可以協(xié)助學(xué)校紀(jì)委充分監(jiān)督二級(jí)學(xué)院內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員在日常人、財(cái)、物資源使用分配過程中，合理規(guī)范使用手中的各項(xiàng)管理權(quán)限，實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)督，使基層問題早發(fā)現(xiàn)、早知道，做到抓早抓小，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也能增進(jìn)教師隊(duì)伍和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員的相互理解與信任，促進(jìn)師風(fēng)師德建設(shè)。

第三，有利于增強(qiáng)校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作的上下聯(lián)系，打造校紀(jì)委、院紀(jì)委以及支部紀(jì)檢委員的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)過學(xué)校紀(jì)委的指導(dǎo)和培訓(xùn)，二級(jí)紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程中配合學(xué)校紀(jì)委對(duì)一些信訪舉報(bào)件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和案件查辦，鍛煉了一支隊(duì)伍，為紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)做好了人員儲(chǔ)備。同時(shí)，也可以進(jìn)一步加強(qiáng)校內(nèi)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，把紀(jì)檢干部納入干部管理“大池子”統(tǒng)一管理，搭建紀(jì)檢干部的晉升通道，健全人才發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備機(jī)制。

客觀地講，二級(jí)紀(jì)委近距離發(fā)揮監(jiān)督作用的成效還不夠明顯，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠?qū)?，督促部分領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”不夠到位，對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)問題研判不深入，對(duì)本單位黨員和干部的日常教育、管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)格。如何切實(shí)發(fā)揮二級(jí)紀(jì)委的作用，需要深入進(jìn)行研究。

第一，業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備和工作經(jīng)驗(yàn)不夠。

要真正做好高校紀(jì)檢工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化理論基礎(chǔ)，掌握較為豐富的紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐技能。紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)內(nèi)容龐雜，紀(jì)檢干部只有與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，并在工作實(shí)踐中予以運(yùn)用，才能適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)新要求。學(xué)校紀(jì)委的紀(jì)檢干部定期會(huì)接受上級(jí)紀(jì)委的培訓(xùn)和指導(dǎo)，相比而言，二級(jí)紀(jì)委在得到省級(jí)及以上紀(jì)委的專業(yè)指導(dǎo)和文件支持方面稍有欠缺。另一方面，在工作實(shí)踐中，二級(jí)紀(jì)委處理的紀(jì)檢業(yè)務(wù)量有限，而對(duì)于校紀(jì)委而言，作為主要業(yè)務(wù)的信訪舉報(bào)工作來說，部分二級(jí)學(xué)院甚至沒有接到過，因此在這些業(yè)務(wù)上的工作經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這就制約了其無法有效開展監(jiān)督工作。

第二，身兼大量其它教學(xué)科研任務(wù)，無法全心投入紀(jì)檢工作。

二級(jí)紀(jì)委成員大多是兼職紀(jì)檢干部，常常由院系領(lǐng)導(dǎo)、普通教師擔(dān)任，無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用。根據(jù)前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大部分高校二級(jí)紀(jì)委書記由黨委副書記兼任，這些黨委副書記往往承擔(dān)著另一塊工作，如同時(shí)主管學(xué)生工作、工會(huì)工作，而學(xué)生工作也是高校工作中非常重要而需要付出很大精力的部分。而對(duì)于從普通教師中產(chǎn)生的二級(jí)紀(jì)委書記來說，他們本身承擔(dān)著大量的教學(xué)、科研任務(wù)，教學(xué)科研任務(wù)是他們的首要任務(wù)。這往往使得紀(jì)檢工作成為副書記總體工作中的一小部分，成為一個(gè)附帶的部分，進(jìn)而使得二級(jí)紀(jì)委的作用地位得不到充分體現(xiàn)。

第三，個(gè)別員工對(duì)二級(jí)紀(jì)委缺乏信任度，直接向上反映問題較多。

二級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)別員工不愿反映或配合介紹真實(shí)情況，還有個(gè)別員工存在向上級(jí)反映才會(huì)得到回應(yīng)的思想，不愿直接向二級(jí)紀(jì)委反映情況等因素，導(dǎo)致二級(jí)紀(jì)委無法充分發(fā)揮自身作用。

四、推進(jìn)高校二級(jí)紀(jì)委設(shè)立的路徑

（一）探索不同類型高校設(shè)立二級(jí)紀(jì)委的可行模式

一是針對(duì)未設(shè)立的推動(dòng)設(shè)立。對(duì)于至今在二級(jí)單位未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察崗位的高校，應(yīng)該著眼當(dāng)前高校反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善校院兩級(jí)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，勇于改革、大膽實(shí)踐，在二級(jí)單位強(qiáng)力推動(dòng)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察崗位，強(qiáng)化學(xué)校二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

二是針對(duì)已設(shè)立的推動(dòng)多設(shè)立。對(duì)于有些高校已在部分二級(jí)單位設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察崗位的，應(yīng)該針對(duì)本校實(shí)際，在基建、招生和招投標(biāo)等敏感領(lǐng)域以及廉政風(fēng)險(xiǎn)比較高的二級(jí)單位，強(qiáng)力推動(dòng)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察崗位。

三是針對(duì)多設(shè)立的推動(dòng)全設(shè)立。根據(jù)學(xué)校下屬學(xué)院、直屬單位、職能部門、具有獨(dú)立法人資格的二級(jí)單位的不同情況，推動(dòng)全設(shè)立。如學(xué)院和直屬單位層面：要求設(shè)立黨（工）委的學(xué)院或直屬單位，應(yīng)設(shè)立紀(jì)委，紀(jì)委書記一般為黨委副書記擔(dān)任。直屬黨總支等其他二級(jí)黨組織，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察員崗位，一般應(yīng)由總支委員會(huì)成員分管紀(jì)檢監(jiān)察工作；職能部門層面：機(jī)關(guān)黨委設(shè)立紀(jì)委，由黨委副書記任紀(jì)委書記，協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)關(guān)各部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作。機(jī)關(guān)各部門要明確分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的負(fù)責(zé)人，一般應(yīng)由部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。重點(diǎn)領(lǐng)域的職能部門，可視情況單獨(dú)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察員，隸屬學(xué)校紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)；具有獨(dú)立法人資格的二級(jí)單位層面：設(shè)立黨委的單位都應(yīng)設(shè)立紀(jì)委，原則上應(yīng)由黨委副書記擔(dān)任，設(shè)立黨總支的獨(dú)立法人單位，也應(yīng)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察員崗位，一般由總支委員會(huì)成員分管紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（二）在二級(jí)紀(jì)委的設(shè)置及人員配備上開展有益探索

學(xué)校二級(jí)單位間存在比較大的差異：一是類型不一樣。有獨(dú)立法人單位、非獨(dú)立法人但獨(dú)立核算單位，也有非獨(dú)立核算單位等。二是規(guī)模不一樣。有的二級(jí)單位規(guī)模大，有的規(guī)模小，黨員人數(shù)也從幾百人到幾十人不等。三是發(fā)展程度不一樣。學(xué)院間辦學(xué)歷史差異很大，有的院系已成立幾十年，形成了一整套完善的內(nèi)部管理制度，有的學(xué)院可能成立僅幾年，制度還在逐步建立過程中。因此二級(jí)紀(jì)委的設(shè)置和人員配備應(yīng)實(shí)事求是，要多樣化，不能一刀切。

部分高校黨委對(duì)學(xué)院、直屬單位和其他單位紀(jì)檢監(jiān)察組織設(shè)置和具有獨(dú)立法人資格的二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察組織設(shè)置分別作出規(guī)定，從組織設(shè)置和人員配備上進(jìn)一步予以保障。也有高校正在開展二級(jí)紀(jì)委工作試點(diǎn)，完善工作職能，強(qiáng)化工作效能，然后逐步在全校進(jìn)行推廣。隨著中央反腐工作力度加大，有關(guān)高校設(shè)立二級(jí)紀(jì)委的思考，還需要在今后的工作中不斷探索和實(shí)踐。

（三）指導(dǎo)二級(jí)紀(jì)委工作開展，拓展職能效應(yīng)

二級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委和校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)充分明確其職能，聚焦主責(zé)主業(yè)，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。[9]紀(jì)委的主責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)于學(xué)校紀(jì)委而言，這三項(xiàng)責(zé)任都要發(fā)揮，但要求二級(jí)紀(jì)委全面發(fā)揮這三項(xiàng)職責(zé)有很大難度。當(dāng)前應(yīng)首先發(fā)揮二級(jí)紀(jì)委的“監(jiān)督”職責(zé)。如針對(duì)個(gè)別總支的紀(jì)檢委員不是黨政班子成員，無法參加黨政聯(lián)席會(huì)議，可以實(shí)行紀(jì)檢委員列席會(huì)議的方式，了解和掌握本單位的重大工作，必要時(shí)可就涉及“三重一大”以及師生員工切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行建言，也可就相關(guān)問題會(huì)后與單位領(lǐng)導(dǎo)交換意見。對(duì)于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)涉及單位領(lǐng)導(dǎo)的重大問題，應(yīng)及時(shí)向?qū)W校紀(jì)委報(bào)告，由學(xué)校紀(jì)委出面進(jìn)行核實(shí)、教育和查處，幫助二級(jí)紀(jì)委發(fā)揮“執(zhí)紀(jì)”和“問責(zé)”的職責(zé)。

（四）要深入探索發(fā)揮二級(jí)紀(jì)委作用的有效途徑，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一

加強(qiáng)二級(jí)紀(jì)委組織建設(shè)，首先要評(píng)判已設(shè)二級(jí)紀(jì)委的單位，其作用是否得到很好的發(fā)揮？客觀地講，已設(shè)的二級(jí)紀(jì)委目前作用發(fā)揮一般，離要求還有較大距離。二級(jí)紀(jì)委和學(xué)校紀(jì)委有較大區(qū)別，首先在于二級(jí)單位黨委與二級(jí)單位行政在實(shí)際運(yùn)行過程中所處地位不同。學(xué)校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校黨委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，相應(yīng)，學(xué)校紀(jì)委的地位也比較高；而在二級(jí)單位，如學(xué)院雖然是黨政同責(zé)，但黨委起政治保障作用，有的決策學(xué)院黨委的參與權(quán)也有限，就更談不上學(xué)院紀(jì)委的監(jiān)督了。要解決這一問題，一是強(qiáng)化決策權(quán)。目前，學(xué)院決策的主要會(huì)議制度是黨政聯(lián)席會(huì)。二級(jí)紀(jì)委書記要參加黨政聯(lián)席會(huì)，并敢于提出自己的意見和建議，不做“和事佬”，不當(dāng)閑人旁觀，更不做決策的依附者。二是形成主導(dǎo)權(quán)。紀(jì)委書記在二級(jí)單位中的角色扮演非常重要，但還需要找尋一個(gè)有效的抓手。當(dāng)前做好二級(jí)單位院務(wù)公開，是一項(xiàng)積極有效的舉措。凡是二級(jí)單位涉及人財(cái)物的重大事項(xiàng)均應(yīng)公開，努力做到黨政聯(lián)席會(huì)紀(jì)要對(duì)全院師生公開。三是提升監(jiān)督力。二級(jí)紀(jì)委作用的發(fā)揮，與紀(jì)檢干部自身的監(jiān)督能力也密切相關(guān)。要切實(shí)加大對(duì)基層紀(jì)檢干部的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化他們的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)意識(shí)，提高他們的紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，真正發(fā)揮二級(jí)紀(jì)委的作用。