梁婧琪

（北京信息科技大學(xué) 北京 100192）

一、引言

家庭保護(hù)是未成年人保護(hù)中最為基礎(chǔ)的一環(huán)。2020年最新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未保法》）進(jìn)一步明確了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)、未成年人的權(quán)利保護(hù)意識與家庭的責(zé)任承擔(dān)立場，為社會各界共同構(gòu)筑未成年人家庭保護(hù)網(wǎng)絡(luò)指明了方向。但同時(shí)，由于家庭保護(hù)傳統(tǒng)認(rèn)知落后、監(jiān)護(hù)人法律意識淡薄、各主體聯(lián)動機(jī)制不成熟等現(xiàn)實(shí)因素，未成年家庭保護(hù)在實(shí)踐中仍然遇到了諸多實(shí)際問題，要求社會各界進(jìn)一步總結(jié)此前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整機(jī)制方法。

二、未成年人家庭保護(hù)現(xiàn)狀分析

（一）家長監(jiān)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重缺位

家庭是未成年人物質(zhì)條件保障、人格培養(yǎng)、綜合素質(zhì)教育的核心場所，家長的主觀能動性發(fā)揮著舉足輕重甚至是決定性的作用。通過對內(nèi)江市范圍內(nèi)未成年人家庭的實(shí)地走訪和對相關(guān)部門的資料分析，筆者發(fā)現(xiàn)未成年家庭保護(hù)存在以下問題：

1.鞭長莫及，無力保護(hù)

作為未成年人的第一監(jiān)護(hù)人，部分父母為謀生被迫外出打工，而他們的孩子無法隨行，遂成為留守兒童。這些兒童多跟隨爺爺奶奶、外公外婆等近親屬生活，其實(shí)際監(jiān)護(hù)責(zé)任已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移。空間上的距離限制了父母與子女之間的互動交流，父母難以通過切身陪伴與子女建立健康的親密關(guān)系，因此彼此之間缺乏互相信任和深入了解。當(dāng)子女在成長過程中出現(xiàn)危險(xiǎn)信號時(shí)，父母無法及時(shí)察覺，即使察覺了也往往鞭長莫及，更無法履行保護(hù)責(zé)任。而子女的其他監(jiān)護(hù)人（例如爺爺奶奶）則往往因?yàn)槟昀象w弱，認(rèn)知差距等客觀因素，同樣難以在家庭保護(hù)中發(fā)揮有效作用。2021年內(nèi)江市未成年人保護(hù)典型司法案例中，一名12歲的留守女童獨(dú)自在傍晚時(shí)分行山路回家，讓守株待兔的強(qiáng)奸犯有機(jī)可乘。深入調(diào)查后，司法機(jī)關(guān)獲悉，該少女父母長期在外務(wù)工，而爺爺奶奶年老體弱無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，使得她不得不長期獨(dú)自出行，最終導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。

2.重視不夠，忽視保護(hù)

少數(shù)家長思想上重視程度不夠，導(dǎo)致未成年子女權(quán)益受損或者誤入歧途。主要有以下三種情況：一是無力管教孩子。部分父母因謀生而身心疲憊，缺乏精力和時(shí)間管教子女；二是無意管教孩子。部分父母認(rèn)知水平較低，對于后天培養(yǎng)在未成年成長中的極端重要作用缺乏認(rèn)識，因此對子女缺乏關(guān)心和引導(dǎo)，放任自流。三是無心管教孩子。部分父母缺乏責(zé)任感，在子女的管教中嚴(yán)重缺位，甚至成為損害未成年合法權(quán)益的主體。2021年，內(nèi)江市一對夫妻耽于娛樂，把兩歲多的幼子獨(dú)自鎖在家中，導(dǎo)致孩子翻窗墜亡。四是不會管教孩子。一些父母主觀上也想把孩子教育好、培養(yǎng)好、愛護(hù)好，但受制于其受教育程度有限、性格缺陷等諸多因素，在教育中缺乏方式方法，往往弄巧成拙。

3.缺乏溫暖，缺少保護(hù)

未成年權(quán)益受損、誤入歧途的背后，往往是家庭保護(hù)的缺位。筆者針對2021年內(nèi)江市未成年人受侵害及犯罪的20個(gè)典型案例進(jìn)行深入分析，總結(jié)出以下幾種情況：一是家庭不和睦，致使孩子內(nèi)心受到傷害。相當(dāng)一部分家庭內(nèi)部沖突不斷，家庭成員彼此爭吵乃至發(fā)生暴力行為——其中，父母關(guān)系不睦對孩子影響尤甚，其長期成長在不健康的家庭環(huán)境中，極易受到外界誘惑，誤入歧途。二是父母離異引發(fā)的系列問題。家庭不健全易導(dǎo)致孩子缺乏安全感、過度敏感；加之部分父母在后續(xù)撫養(yǎng)、探望等涉及子女利益問題中持續(xù)產(chǎn)生糾紛以及部分再婚家庭對非親生子女的不公正對待，進(jìn)一步加劇了對孩子身心的摧殘。三是父母個(gè)人素養(yǎng)較低、缺乏責(zé)任意識，未盡到在孩子成長過程中予以引導(dǎo)的責(zé)任；更甚有部分父母不尊重子女的人格尊嚴(yán)，情緒極端而對子女動輒打罵。這些都極不利于未成年的健康成長。

（二）村（社區(qū)）深化網(wǎng)格化服務(wù)管理初見成效

家庭是社會的最小單位，各級政府要切實(shí)有效地保障家庭中未成年人的合法權(quán)益，則必須將觸角深入到家庭中去。網(wǎng)格化管理作為基層社會治理中的新興手段，為政府管理微觀綜治維穩(wěn)、提升服務(wù)效能注入了新動能[1]。據(jù)內(nèi)江市民政局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2021年，內(nèi)江市各部門啟動了深化網(wǎng)格化服務(wù)管理加強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)的專項(xiàng)工作，明確村（社區(qū)）網(wǎng)格員對未成年人家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行全覆蓋巡查巡訪的責(zé)任。通過發(fā)揮入戶一線優(yōu)勢，內(nèi)江市進(jìn)一步掌握了各家庭中未成年人的基本信息及家庭狀況；網(wǎng)格內(nèi)事實(shí)無人撫養(yǎng)、留守兒童等高風(fēng)險(xiǎn)人群受到重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)，對于家庭內(nèi)部未成年人的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患（家庭糾紛、權(quán)益侵害、行為異常等）實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速報(bào)告和提前介入。但由于網(wǎng)格化服務(wù)管理仍然是基層治理中的新興事物，其施行時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)積累有限，仍需在較長實(shí)施周期內(nèi)對其實(shí)效進(jìn)行再評估。

（三）法治建設(shè)和司法實(shí)踐保駕護(hù)航

在家庭內(nèi)部發(fā)生的法治問題往往具有復(fù)雜性、隱蔽性[2]，要求政府的司法保護(hù)必須站穩(wěn)未成年人權(quán)益保護(hù)立場，堅(jiān)持“最有利于未成年人”這一基本原則[3]。在內(nèi)江市以往的未成年人司法保護(hù)工作中，針對未成年人犯罪、未成年人權(quán)益受侵害等不同情形，內(nèi)江市司法機(jī)關(guān)結(jié)合法律法規(guī)和以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，力求達(dá)到盡可能幫助未成年人回歸社會的整體目標(biāo)。內(nèi)江市中級人民法院2021年審結(jié)的一樁強(qiáng)奸案中，考慮到被告作為受害者生父嚴(yán)重踐踏監(jiān)護(hù)人職責(zé)、侵害子女合法權(quán)益，依照《民法典》第三十六條的相關(guān)規(guī)定，判決依法撤銷了高某的監(jiān)護(hù)資格。

法治建設(shè)和司法實(shí)踐在未成年人家庭保護(hù)中的重要地位可見一斑，裁斷家務(wù)事的“清官”和維護(hù)社會總體公平正義的權(quán)威性力量兩位一體，通過具體的司法實(shí)踐努力探索公私界域的平衡。

（四）對家庭中權(quán)益保護(hù)的社會合力還不強(qiáng)

內(nèi)江市成立了未成年人保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，由市委政法委、市人民法院、市人民檢察院等34個(gè)成員單位組成。各個(gè)部門各司其職，從而在政府層面上初步形成了整體合力。然而據(jù)筆者梳理發(fā)現(xiàn)，對家庭有事實(shí)制約力的部門少于10個(gè)，且在履職過程中缺乏硬性措施。通過對這些部門的走訪發(fā)現(xiàn)，在未成年家庭權(quán)益保護(hù)作用發(fā)揮方面，明顯存在合而不緊，力度欠缺的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在思想認(rèn)識上，受“清官難斷家務(wù)事”的傳統(tǒng)思想影響，政府相關(guān)部門認(rèn)為公權(quán)力不應(yīng)介入家庭矛盾。二是在實(shí)際生活中，家庭相關(guān)的事務(wù)公私界限模糊，阻礙政府有關(guān)部門積極履職。例如針對父母對未成年子女的打罵行為，《未保法》第十七條規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得對未成年人實(shí)施家庭暴力。然而在實(shí)際生活中，“棍棒下出好人”的傳統(tǒng)教育觀念仍在社會中具有一定普遍影響力；法條的抽象性、現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性與政府履職執(zhí)法之間的張力導(dǎo)致教育、懲罰甚至虐待的界限模糊不清。三是針對家庭保護(hù)的相關(guān)政府執(zhí)法普遍呈現(xiàn)軟過程、硬結(jié)果的特征。《未保法》十五條至二十四條較為全面地規(guī)定了監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)以及不得實(shí)施的行為，但對于以上法規(guī)的執(zhí)行實(shí)效，政府還未建立系統(tǒng)的監(jiān)管和評估體系、還未暢通民眾的反饋溝通渠道。針對家庭中未成年權(quán)益受損事件，若未造成嚴(yán)重后果，政府相關(guān)執(zhí)法部門也往往以批評教育為主，起到的作用相對有限。在民不舉，官不究的社會環(huán)境中，未成年普遍處在身心尚未成熟的階段，在物質(zhì)上及心理上都對監(jiān)護(hù)人較為依賴。長期遭受家暴或其他侵害的未成年人往往不能正確認(rèn)識自己權(quán)益受損的客觀現(xiàn)實(shí)，也很難及時(shí)向外界求助。這無疑加劇了家庭中遭侵害未成年人處境的持續(xù)惡化。政府機(jī)關(guān)介入時(shí)，往往已是為時(shí)晚矣。

二、完善未成年人家庭保護(hù)機(jī)制的思考

未成年人受自身認(rèn)識和行為能力的限制，其合法利益的實(shí)現(xiàn)客觀上有賴于家庭的教育和保護(hù)。不論是政府還是社會團(tuán)體、志愿組織的援助救濟(jì)，都難以彌補(bǔ)和消除家庭保護(hù)中家長監(jiān)護(hù)職責(zé)缺位帶來的負(fù)面影響。要想從根本上推動未成年人家庭保護(hù)，就必須持續(xù)強(qiáng)化家長監(jiān)護(hù)職責(zé)本位，強(qiáng)調(diào)家長在家庭保護(hù)中的極端重要作用。

（一）要廣泛教育宣傳

父母的思想觀念、道德修養(yǎng)、性格特征等綜合素養(yǎng)對保護(hù)未成年人起著重要作用，想要提升監(jiān)護(hù)人的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)教育宣傳就工作是首要的工作。第一，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)針對監(jiān)護(hù)人及未成年主體的教育宣傳工作。通過社會面宣傳、社區(qū)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)監(jiān)護(hù)人——尤其是父母——樹立科學(xué)的教育理念，摒棄以往家庭教育中的糟粕文化；將《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》《未保法》法律法規(guī)作為宣傳重點(diǎn)，使監(jiān)護(hù)人明確應(yīng)履行的法定責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)其法律觀念上的“掃盲”。同時(shí)，應(yīng)通過通俗易懂、生動有趣的普法方式向未成年人普及他們在家庭中應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益，了解侵權(quán)行為的相關(guān)表現(xiàn)，鼓勵(lì)他們在受到侵害或遭遇困難時(shí)，勇于向?qū)W校、相關(guān)部門及社會團(tuán)體進(jìn)行求助、反映和舉報(bào)。第二，應(yīng)擴(kuò)大和優(yōu)化社會宣傳。未成年人的保護(hù)工作自《未保法》出臺以來已持續(xù)多年，但成效有限，原因之一是全社會對未成年人保護(hù)的極端重要性及法律權(quán)威性的認(rèn)識不足。各級政府應(yīng)以此次《未保法》修改為契機(jī)，充分發(fā)揮廣范圍、多層次的宣傳體系優(yōu)勢，協(xié)調(diào)整合宣傳部、網(wǎng)信辦、民政局、教育局等主要關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的宣傳力量，激活報(bào)紙雜志、電視廣播、新媒體等傳播媒介；推動政策宣講進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)”活動等等，助力《未保法》從法院中走出來，走到大眾的生活中去，讓人民群眾和社會各界都自覺加入構(gòu)筑未成年人家庭保護(hù)防護(hù)網(wǎng)的隊(duì)伍中來，主動作為。

（二）助力家長履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)

社會力量的多渠道援助在提升監(jiān)護(hù)人主觀能動性中發(fā)揮重要作用，內(nèi)外兩個(gè)積極性的密切融合有助于家庭內(nèi)部事務(wù)的處理與社會總體價(jià)值觀接軌，促進(jìn)家庭保護(hù)中監(jiān)護(hù)職責(zé)的整體實(shí)現(xiàn)。落實(shí)到具體的措施中去，一是應(yīng)借力基層，廣泛開展培訓(xùn)指導(dǎo)工作：參考內(nèi)江市近幾年來的系列措施，可由婦聯(lián)牽頭，組織法院、檢察院等相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)成立村（社區(qū)）級家長學(xué)?；蛘呒彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站，每年根據(jù)需要組織開展公益性專題輔導(dǎo)，向家長普及科學(xué)的家庭教育理念和教育方法。二是應(yīng)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)政策支持。困境未成年人群體的產(chǎn)生，往往和家庭的異常呈高度相關(guān)，后者主要表現(xiàn)為“特困、離異、留守、殘疾”等問題家庭。家庭的基礎(chǔ)性問題與監(jiān)護(hù)職責(zé)落實(shí)困難一體兩面，需要社會各界系統(tǒng)性地予以政策兜底援助[4]。政府及其相關(guān)職能部門、各社會團(tuán)體應(yīng)將經(jīng)濟(jì)援助與精神引導(dǎo)結(jié)合起來，從生活保障、醫(yī)療保障、教育保障等方面予以政策補(bǔ)貼和制度保障，充分發(fā)揮社區(qū)上門調(diào)解、自我教育作用，從根本上掃除家長監(jiān)護(hù)職責(zé)落地的物質(zhì)和精神障礙。

（三）健全村（社區(qū)）主導(dǎo)的監(jiān)督援助體系

村（社區(qū)）作為居民生產(chǎn)生活的基本場所，兼具管理、教育、服務(wù)和監(jiān)督職能。作為基層治理的第一線，相對于政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會團(tuán)體，村（社區(qū)）在促進(jìn)未成年人家庭保護(hù)中具有時(shí)空上先賦的優(yōu)勢。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與家庭之間的橋梁，村（社區(qū)）應(yīng)有效協(xié)調(diào)各自治組織，成為“網(wǎng)格化”管理的中轉(zhuǎn)站，對村（社區(qū)）內(nèi)各未成年人家庭情況信息進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)及初步分析，為重點(diǎn)聚焦高風(fēng)險(xiǎn)家庭提供數(shù)據(jù)支持。在此基礎(chǔ)上，有針對性做好如下工作：

第一，建立村（社區(qū)）巡查監(jiān)督制度。村（社區(qū)）應(yīng)成為未成年人保護(hù)工作的一線探照燈。村民小組長或者社區(qū)網(wǎng)格員通過多種手段，對轄區(qū)內(nèi)各個(gè)家庭的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況開展全方位巡查巡訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問題，并采取相應(yīng)措施。

第二，建立未成年人家庭保護(hù)村（社區(qū)）干預(yù)救濟(jì)制度。村（社區(qū)）工作人員應(yīng)對強(qiáng)制報(bào)告制度有充分認(rèn)識，主動了解區(qū)域內(nèi)未成年人權(quán)益受保護(hù)的情況，對異常情況保持高度敏感并及時(shí)上報(bào)，改善家庭內(nèi)部發(fā)生的未成年人權(quán)益受損高度隱蔽的狀況。

第三，建立未成年人家庭保護(hù)糾紛調(diào)解制度。對于家庭成員無力解決、解決方式不當(dāng)甚至涉及違法的家庭內(nèi)部糾紛，由村（社區(qū)）牽頭探索發(fā)展出一套成熟的對話協(xié)調(diào)機(jī)制，為家庭成員糾紛雙方提供對話平臺，發(fā)揮村（社區(qū)）中法律、心理領(lǐng)域工作者的專業(yè)能力，力求保障未成年人在家庭中的合法權(quán)益，創(chuàng)設(shè)利于未成年人成長的家庭環(huán)境。

第四，設(shè)立相關(guān)補(bǔ)充措施。通過利用志愿服務(wù)隊(duì)、社區(qū)青年匯等區(qū)域性基層組織為未成年人提供常態(tài)化志愿服務(wù)，作為家庭保護(hù)的補(bǔ)充，在社區(qū)層面為未成年人提供教育、心理、法律相關(guān)的援助疏導(dǎo)。在疫情常態(tài)化、人民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響的當(dāng)下，更需發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)督援助作用。

（四）依法嚴(yán)懲傷害未成年人的行為

依法懲處既是法律的要求，更是最直接的警示教育。公安機(jī)關(guān)、檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)和職能部門應(yīng)主動作為，立足最有利于未成年人基本立場，快速、精準(zhǔn)、合法應(yīng)對家庭中損害未成年人權(quán)益的行為。一是應(yīng)主動與村（社區(qū)）聯(lián)系，及時(shí)了解情況。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，要視情況及時(shí)開展教育、批評、訓(xùn)誡、處罰等工作，責(zé)令家長限期改正。二是應(yīng)實(shí)行首問處理機(jī)制，不論是哪個(gè)部門接到下級部門或群眾反映，都應(yīng)牽頭主辦，會同相關(guān)部門依法處理。杜絕推諉扯皮，久拖不辦的失職瀆職行為。三是案件辦理過程中，落實(shí)好未成年人權(quán)益保護(hù)最大化原則。在夫妻離婚案件處理過程中，應(yīng)首要保證未成年人生活學(xué)習(xí)的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基本保障。特別在接收到家庭成員對未成年人實(shí)施虐待、性侵、遺棄甚至傷害、殺害等犯罪線索時(shí)，必須快速出擊，及時(shí)偵查，從嚴(yán)追訴，從重量刑，從快宣判，及時(shí)向社會發(fā)布，起到很好的教育作用。