李 崟

（上海體育學(xué)院 黨委辦公室，上海 200438）

體制活則全盤活，機(jī)制新則事業(yè)興，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，全面深化改革取得重大突破，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下我國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。體育作為中國特色社會主義偉大事業(yè)總體戰(zhàn)略布局的一部分，承擔(dān)著國家和社會責(zé)任，是展示制度優(yōu)勢、彰顯道路自信的重要窗口。習(xí)近平總書記指出，“加快推進(jìn)體育改革創(chuàng)新步伐，更新體育理念，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，為我國體育事業(yè)發(fā)展注入新的活力和動力”[1]，“要科學(xué)研判體育發(fā)展面臨的新形勢，堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面”[2]。建立健全與社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育體制機(jī)制，不僅是我國體育主動適應(yīng)國際形勢，在國際體育新格局中提升影響力和領(lǐng)導(dǎo)力的必然選擇，也是對全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極回應(yīng)，更是將體育全面融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局，建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興標(biāo)志性事業(yè)的題中之義。

體制是滲透某種意識形態(tài)或價值觀念，在相關(guān)領(lǐng)域或組織間形成的一種基本的整體關(guān)系框架。機(jī)制則是遵循和利用某些客觀規(guī)律，使相關(guān)主體間關(guān)系得以維系或調(diào)整，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的作用過程[3]。體制機(jī)制實(shí)質(zhì)上是行為個體締結(jié)社會契約關(guān)系的結(jié)果，基于某種社會現(xiàn)實(shí)，形成的某種網(wǎng)絡(luò)化、結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過這一網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)成社會政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的組織結(jié)構(gòu)，同時確立基于該組織結(jié)構(gòu)的人類行為準(zhǔn)則、社會規(guī)范等[4]。基于這一認(rèn)識，本文所指的“體育體制機(jī)制”是規(guī)范體育發(fā)展中的各種行政行為、市場行為和社會行為的一系列關(guān)系框架及其聯(lián)結(jié)方式，具體包括領(lǐng)域關(guān)系、組織關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系等，以及建立和調(diào)整關(guān)系的過程。本文旨在總結(jié)我國體育各領(lǐng)域體制機(jī)制建設(shè)取得的重要成果并分析其邏輯，提出體育強(qiáng)國建設(shè)背景下加快推進(jìn)體育體制機(jī)制改革的目標(biāo)、任務(wù)與措施，為破除體制機(jī)制障礙、激發(fā)體育發(fā)展活力提供參考。

1 我國體育體制機(jī)制建設(shè)的重要成果

1.1 群眾體育：政府主導(dǎo)、社會參與的多元主體格局初步形成

1.1.1 全民健身工作部門協(xié)同機(jī)制逐步健全

（1）國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會議制度正式建立。自2012年開始，國家體育總局每年牽頭組織召開黨中央、國務(wù)院有關(guān)部委貫徹落實(shí)《全民健身計劃》工作座談會，建立各部委定期交流協(xié)商制度。2017年4月，設(shè)有29個成員單位的國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會議在北京召開，研究實(shí)施《全民健身計劃（2016—2020年）》工作機(jī)制。隨后，相關(guān)部委根據(jù)自身職能聯(lián)合推出了若干涉及群眾體育事業(yè)的重大專項(xiàng)規(guī)劃和政策文件，如國家發(fā)改委、國家體育總局共同編制《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案》，國家體育總局聯(lián)合教育部出臺《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見》等。國家層面的示范也帶動了地方政府的部門協(xié)同，截至2018年3月，全國已有28個省（自治區(qū)、直轄市）328個市1 723個縣建立由政府牽頭的全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了各級政府齊抓共管的工作機(jī)制[5]。

（2）全民健身與全民健康深度融合的工作框架初現(xiàn)雛形。推動全民健身與全民健康深度融合是提高人民身體素質(zhì)和健康水平的重要舉措，這需要打破體育、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門界限和行業(yè)壁壘，形成合縱連橫、協(xié)同創(chuàng)新和跨域治理的運(yùn)動促進(jìn)健康模式。在此要求下，各級各地政府積極探索成立全民健身和全民健康深度融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，體育、衛(wèi)生健康等部門負(fù)責(zé)人參與其中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決融合過程中的重大問題，初步搭建起體育部門在融合工作中發(fā)揮主體和紐帶作用，衛(wèi)生健康、文化旅游、教育、養(yǎng)老等有關(guān)部門發(fā)揮部門協(xié)同作用的工作框架。

1.1.2 群眾體育的社會力量參與機(jī)制更加完善

（1）體育社會組織改革持續(xù)推進(jìn)。在黨的十八屆三中全會提出的“創(chuàng)新社會治理體制”背景下，體育領(lǐng)域加大了體育社會組織改革力度，按照“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”的要求，結(jié)合體育社會組織的公益屬性，合理劃分體育行政部門、事業(yè)單位和體育社會組織的功能，積極探索體育社會組織評估制度、監(jiān)管制度改革，加強(qiáng)體育社會組織能力建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化協(xié)會承擔(dān)組織開展群眾性賽事和活動的功能。全國體育社會組織數(shù)量超過4.8萬個，縣級以上地區(qū)體育總會平均覆蓋率達(dá)到72%[5]。各級體育總會充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用，積極推行運(yùn)動項(xiàng)目業(yè)余等級鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、段位制和業(yè)余裁判員、教練員、社會體育指導(dǎo)員認(rèn)證體系，引導(dǎo)、培育、扶持體育社會組織規(guī)范發(fā)展。

（2）全民健身志愿服務(wù)長效化機(jī)制初步建立。在組織建設(shè)方面，形成了以國家、省、地市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的志愿服務(wù)層級組織網(wǎng)絡(luò)，為普及全民健身志愿服務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。在隊伍建設(shè)方面，我國社會體育指導(dǎo)員隊伍持續(xù)擴(kuò)大，截至2020年底，我國擁有社會體育指導(dǎo)員260萬人，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員1.86人[6]，建立了以社會體育指導(dǎo)員為主體、各方參與的志愿服務(wù)隊伍。在活動推動方面，初步形成了示范性志愿服務(wù)活動帶動經(jīng)常性志愿服務(wù)活動開展的工作局面[7]。

（3）社會力量辦體育的機(jī)制逐漸成熟。2017年，國家發(fā)展改革委會同國家體育總局等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案（2017年）》，社會力量舉辦大型群眾性體育賽事的積極性顯著提高，市場機(jī)制更加完善，相關(guān)消費(fèi)需求愈加旺盛，群眾體育賽事服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高。同年，溫州市正式成為全國首個社會力量辦體育試點(diǎn)城市，試點(diǎn)3年以來，通過政策創(chuàng)新和先行先試，溫州市吸引社會投資體育設(shè)施建設(shè)超50億元，人均體育場地面積增長了28.7%，體育人口增長了15.5%，探索出了充分調(diào)動社會力量參與體育事業(yè)發(fā)展的新路徑[8]。

1.2 競技體育：管理、競賽、訓(xùn)練等體制改革不斷深化

1.2.1 協(xié)會實(shí)體化、項(xiàng)目職業(yè)化改革持續(xù)推進(jìn)

（1）全國性單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會“脫鉤”實(shí)體化。2017年中國足協(xié)作為首個脫鉤的單項(xiàng)協(xié)會獲得了人事、財務(wù)、外事等方面的自主管理權(quán)，成為依法自治的社會團(tuán)體法人。隨后，中國滑冰協(xié)會、中國鐵人三項(xiàng)協(xié)會、中國籃球協(xié)會、中國田徑協(xié)會等進(jìn)行了以功能優(yōu)化為目標(biāo)的實(shí)體化改革試點(diǎn)，姚明、李琰、申雪、冼東妹、郎平等多位優(yōu)秀退役運(yùn)動員和教練員進(jìn)入?yún)f(xié)會領(lǐng)導(dǎo)層，促進(jìn)單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會專業(yè)化運(yùn)作。

（2）運(yùn)動項(xiàng)目職業(yè)化改革在探索中前進(jìn)。2015年以來，以《中國足球改革發(fā)展總體方案》為改革突破口，足球、籃球、排球、乒乓球、網(wǎng)球等多個運(yùn)動項(xiàng)目的職業(yè)化水平不斷提升，利用社會市場助力競技體育發(fā)展，形成了一定規(guī)模的職業(yè)聯(lián)賽市場，逐漸形成了一批“有傳統(tǒng)、有人緣、有明星、有成績、有關(guān)注、有市場”的運(yùn)動項(xiàng)目，在品牌、營銷等方面不斷朝著以品牌為中心、服務(wù)球迷、服務(wù)媒體、服務(wù)贊助商的“一個中心、三個服務(wù)”方向發(fā)展。

1.2.2 競賽體制和訓(xùn)練體制改革全面深化

（1）全運(yùn)會賽制改革全面啟動。國家體育總局以全運(yùn)會賽制改革突破口，開啟“全民模式”，穩(wěn)步推行并建立中國特色現(xiàn)代化競賽體系。2017年，天津全運(yùn)會力求在群眾性、普及性上創(chuàng)新，在節(jié)儉辦賽、樸實(shí)精彩上創(chuàng)新，增設(shè)了包括19個大項(xiàng)126個小項(xiàng)的群眾比賽項(xiàng)目，盡可能覆蓋全人群、全年齡段，真正把全運(yùn)會辦成了全民的運(yùn)動會[9]。2021年，陜西全運(yùn)會也進(jìn)行了賽制改革：在項(xiàng)目設(shè)置上，把全運(yùn)會的項(xiàng)目設(shè)置和奧運(yùn)會的項(xiàng)目設(shè)置統(tǒng)籌考慮，囊括了東京奧運(yùn)會全部小項(xiàng)，另針對我國傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目設(shè)置小年齡組；在參賽主體上，允許體育院校、社會俱樂部和個人參賽，鼓勵更多主體參與體育競爭。

（2）國家隊辦隊模式多元化探索。針對市場化程度較高、競技成績優(yōu)異、特色鮮明的運(yùn)動項(xiàng)目，探索與運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會共建國家隊[10]；發(fā)揮高校教、科、競、訓(xùn)一體化優(yōu)勢，積極與高等體育院校建立戰(zhàn)略合作與共建關(guān)系，北京體育大學(xué)、上海體育學(xué)院、天津體育學(xué)院、南京體育學(xué)院等高校相繼成立了中國足球、乒乓球、排球、網(wǎng)球等學(xué)院；選擇項(xiàng)目成績較好、后備人才充裕的省、市，通過與地方政府簽署合作協(xié)議的形式實(shí)現(xiàn)精英體育資源的共建與共享。

（3）科體協(xié)同助力奧運(yùn)備戰(zhàn)。國家體育總局與科技部建立了“科體協(xié)同”工作機(jī)制，組建了國家隊科醫(yī)團(tuán)隊，成員來自近兩百家科教、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，建立綜合性運(yùn)動會“科醫(yī)保障營”，組織開展國家隊購買科技服務(wù)績效評價工作。國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)等單位積極參與“科技冬奧”重點(diǎn)專項(xiàng)科學(xué)訓(xùn)練和參賽關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，國內(nèi)高校、社會團(tuán)體、高新企業(yè)等與國家隊科技助力奧運(yùn)備戰(zhàn)進(jìn)行了技術(shù)對接?？茖W(xué)化系統(tǒng)訓(xùn)練、科技支撐和科技團(tuán)隊使得中國體育健兒在奧運(yùn)會上取得了優(yōu)異成績。

1.3 體育產(chǎn)業(yè)：供需兩端發(fā)力的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制初顯成效

1.3.1 市場機(jī)制在資源配置中的作用更加明顯

（1）體育市場主體多元化。截至2018年末，全國共有體育產(chǎn)業(yè)法人單位23.8萬個，占全部第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)的比重達(dá)到1.1%；體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到443.9萬人（不包括產(chǎn)業(yè)活動單位、個體戶從業(yè)人數(shù)），為增加社會就業(yè)作出新貢獻(xiàn)[11]。國有體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)數(shù)量穩(wěn)步增長，山西、黑龍江、上海、江蘇、浙江等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了省級體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（企業(yè)），有條件的城市也紛紛成立了體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司[12]。同時，安踏體育、泰山體育、力盛賽車、英派斯、萬國體育、樂刻體育等規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、后勁足的體育民營企業(yè)集團(tuán)迅速崛起，逐漸成為細(xì)分領(lǐng)域龍頭。

（2）體育資本市場日益活躍。伴隨體育“雙創(chuàng)”熱情的不斷高漲，各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)孵化器等紛紛成立，Keep、昆侖決、虎撲體育、耀宇文化、美騎網(wǎng)等體育創(chuàng)業(yè)品牌不斷涌現(xiàn)，并獲得了資本市場的青睞。據(jù)統(tǒng)計，2021年上半年國內(nèi)體育相關(guān)公司的投融資事件共有50起，其中透露了投融資金額的共44起，總額約合73.614億元，相較2020年同時期的7.714億元和2019年同時期的25.04億元有極大增長[13]。另外，截至2017年6月，新三板體育概念公司共116家，根據(jù)2016年財務(wù)數(shù)據(jù)，行業(yè)平均營收增長率為63.11%，平均凈利增長率為35.35%，平均凈資產(chǎn)收益率為4.92%[14]。

（3）體育資源交易平臺不斷搭建。在國家層面：中關(guān)村科技園、國家版權(quán)局和中國國際版權(quán)交易中心等發(fā)布了中國首個體育產(chǎn)品資源交易專項(xiàng)平臺；北交所和華奧星空共同推出發(fā)布了中國首個體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺；上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、北京中奧盛世體育文化發(fā)展有限公司與上海奉賢南橋新城建設(shè)發(fā)展有限公司聯(lián)合推出了中國首家體育文化產(chǎn)權(quán)交易中心[15]。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)用妫罕本?、天津、河北三地體育局共同主辦京津冀體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺，共同推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所與上海市體育局合作，協(xié)調(diào)江蘇省體育局、浙江省體育局和安徽省體育局，建立長三角體育資源交易平臺，為長三角體育企業(yè)跨境并購、融資等提供專業(yè)服務(wù)。在省市層面：北京、山西、上海、安徽、山東、重慶、貴州、江蘇、天津、河北等多地均已建成體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺。

1.3.2 體育消費(fèi)體制機(jī)制探索創(chuàng)新

（1）國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市工作積極開展。各省市體育行政部門牽頭組織本地區(qū)試點(diǎn)工作，以體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市體育用地供給、社區(qū)體育設(shè)施配套、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)等為標(biāo)準(zhǔn)，于2020年確定了首批40個國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。入選城市紛紛出臺工作方案，推動體育消費(fèi)機(jī)制、政策、模式、產(chǎn)品等創(chuàng)新，為促進(jìn)體育消費(fèi)探索更多經(jīng)驗(yàn)、作出更大貢獻(xiàn)。

（2）體育消費(fèi)新模式和新方式不斷涌現(xiàn)。各省市制定了體育消費(fèi)促進(jìn)計劃，進(jìn)一步拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓(xùn)、體育旅游等消費(fèi)新空間。積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、運(yùn)動項(xiàng)目業(yè)余等級制度，推動全民健身，培養(yǎng)終身運(yùn)動習(xí)慣，增強(qiáng)體育消費(fèi)黏性。智慧體育公共信息服務(wù)平臺建設(shè)助力體育消費(fèi)，如浙江省建立了全民健身公共服務(wù)平臺、全域戶外運(yùn)動智慧信息平臺，通過及時發(fā)布賽事、活動、場館等信息提供健身指導(dǎo)、挖掘消費(fèi)潛力。部分地區(qū)積極探索體育消費(fèi)方式創(chuàng)新，包括全民健身公共積分、“運(yùn)動銀行”、消費(fèi)券等形式，支持群眾體育消費(fèi)。

2 體育體制機(jī)制改革的中國邏輯

我國體育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，通過增量手段所能釋放的紅利已不多，需要觸動深層次的體制機(jī)制方面，以改變原有權(quán)力和利益格局為代價，改革難度明顯加大。多年來，我國體育事業(yè)在不斷深化體制機(jī)制改革中努力尋求發(fā)展空間，堅定不移走中國特色社會主義體育發(fā)展道路，形成了獨(dú)有的中國邏輯。

2.1 根本保證：堅持正確的指導(dǎo)思想

體育體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分，涉及體育工作的全局性、方向性和創(chuàng)新性，其指導(dǎo)思想直接關(guān)系到體育事業(yè)發(fā)展方向，是改革成功的根本保證。新中國70多年的體育實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國體育事業(yè)發(fā)展的最根本經(jīng)驗(yàn)，是做好各項(xiàng)體育工作的根本保證，只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能克服改革進(jìn)程中的障礙，保證各項(xiàng)改革舉措順利實(shí)施。近年來，體育系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在思想上高度認(rèn)同，政治上堅決維護(hù)，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨，堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要講話、指示批示精神和黨中央作出的關(guān)于體育的重大決策部署，圍繞體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，確保體育體制機(jī)制改革健康、有序發(fā)展。

要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化，主動回應(yīng)人民群眾對健康生活和全民健身的內(nèi)在需要，主動變革體育事業(yè)發(fā)展的思維、行為和工作方式，全面創(chuàng)新體育發(fā)展體制、重塑體育發(fā)展生態(tài)、聚焦體育發(fā)展實(shí)踐、回應(yīng)群眾體育需求，這樣才能前瞻性地把握中國和世界體育發(fā)展大勢、厘清體育發(fā)展脈絡(luò)、找準(zhǔn)改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照集聚資源、增強(qiáng)活力、促進(jìn)協(xié)同、擴(kuò)大共享的原則[16]，堅定不移實(shí)施開放辦體育，打破自我封閉和自我保護(hù)的陳舊觀念，積極倡導(dǎo)國際合作、資源互補(bǔ)、賽事共辦，結(jié)合我國的具體國情，借鑒國外體育發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真鑒別、合理吸收。

2.2 主要方向：舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合

作為我國競技體育發(fā)展的體制保障與核心力量，舉國體制具有“國家意志、全民動員、資源整合、關(guān)鍵突破”等顯著優(yōu)勢，能夠充分調(diào)動全國各級體育系統(tǒng)的工作積極性，為競技體育發(fā)展提供強(qiáng)力保障。舉國體制在過去一段時間內(nèi)極大提升了我國的國際地位和全球影響力，也對體育系統(tǒng)思想方式和行為方式產(chǎn)生深刻影響。雖然舉國體制運(yùn)行效率有所下滑，面臨高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，但事實(shí)證明舉國體制中的合理要素仍有價值，只不過內(nèi)涵和形態(tài)在新時代發(fā)生了變化。而市場機(jī)制在促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，培育成本、競爭、效率意識，優(yōu)化體育資源配置等方面發(fā)揮著重要作用，在體育體制機(jī)制改革過程中也在不斷探索如何在堅持舉國體制的基礎(chǔ)上吸納市場機(jī)制的制度優(yōu)勢。

堅持舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合，是全面建設(shè)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，是創(chuàng)新中國特色體育發(fā)展道路的核心和關(guān)鍵。要按照黨的十九大報告提出的“充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的總體要求，在充分分析舉國體制和市場機(jī)制在體育發(fā)展中的優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，推動舉國體制與市場機(jī)制的系統(tǒng)耦合和功能性互補(bǔ)。堅持舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合：用市場機(jī)制彌補(bǔ)舉國體制調(diào)動資源能力不強(qiáng)、激勵和約束方式單一、資源使用效率不高、推動創(chuàng)新和突破關(guān)鍵技術(shù)的能力不強(qiáng)等問題；用舉國體制集中力量辦大事，讓體育更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略和中心任務(wù)，同時彌補(bǔ)市場機(jī)制的無序，防止投機(jī)和惡性競爭[17]。

2.3 必要方式：多方協(xié)同、形成合力

體育改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)創(chuàng)新工程，既涉及國家層面，又涉及地方和社會層面，許多體育問題具有跨界性、跨域性、復(fù)合性特點(diǎn)，需要多方協(xié)同、形成合力[18]。由于機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員流動等方面的配套政策不到位，體育改革的難度和成本較高，亟待出臺體育改革頂層設(shè)計指導(dǎo)性文件，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，突破單項(xiàng)推進(jìn)、單兵突進(jìn)造成的制度政策困境。為此，國家體育總局成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌擬定體育改革方案和具體措施，既有總體把握和整體設(shè)計，又有步步為營的改革計劃，確定每項(xiàng)改革工作的重點(diǎn)，確定每一階段的重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容。

體育體制機(jī)制改革是整體系統(tǒng)性工程，不能僅依靠自下而上的基層創(chuàng)新，要進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計。要堅持從國家強(qiáng)盛、民族振興的高度全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)體育發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃體育體制機(jī)制改革事項(xiàng)，爭取政策支持，統(tǒng)攬改革內(nèi)容、事項(xiàng)及步驟、進(jìn)度，自上而下推動改革，明確分工，狠抓落實(shí)，整合資源，形成特色。在改革實(shí)施過程中，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部協(xié)作與外部合作相結(jié)合，積極爭取各方支持。既注重發(fā)揮國家體育總局的主導(dǎo)作用、各級體育行政部門之間的協(xié)調(diào)配合，共同協(xié)商解決改革中遇到的問題，又積極爭取組織人事、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康等相關(guān)組織和部門的大力支持，加強(qiáng)部門間規(guī)劃與政策協(xié)同，加快對體育改革涉及的機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)等問題配套政策的統(tǒng)籌研究。繼續(xù)完善統(tǒng)籌決策、分工落實(shí)、督察督辦、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。通過加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)、完善體育標(biāo)準(zhǔn)、健全體育評價等方式，推進(jìn)改革任務(wù)有效落實(shí)，確保改革目標(biāo)如期完成。

2.4 重要支撐：積極穩(wěn)妥發(fā)揮社會力量的作用

長期以來，我國體育體制存在“政事不分、政社不分、政企不分、管辦不分”等問題。政府在體育事務(wù)管理上的權(quán)力過大，導(dǎo)致體育社會組織地位的邊緣化。為此，國家體育總局推出了一系列體育改革措施：在群眾體育方面，建立多主體各部門齊抓共管的工作機(jī)制，開展社會量辦體育試點(diǎn)工作；在競技體育方面，探索各運(yùn)動項(xiàng)目國家隊共建方式，形成開放備戰(zhàn)格局；在體育賽事方面，取消商業(yè)性群眾性體育賽事活動審批，推動全運(yùn)會改革；在體育產(chǎn)業(yè)方面，堅持消費(fèi)引領(lǐng)、市場導(dǎo)向，鼓勵各類資本進(jìn)入；在社會組織方面，推動協(xié)會脫鉤，研究制定體育社會組織改革相關(guān)政策，引導(dǎo)、培育、扶持各類體育社會組織發(fā)展。這些舉措推進(jìn)了由體育部門辦體育向全社會共同參與辦體育的轉(zhuǎn)變。

改革的實(shí)質(zhì)是政府、社會、市場等不同利益主體之間權(quán)力與利益的合理配置與博弈。解決體制問題要從根本制度安排上著手，其核心在于確立領(lǐng)域或組織間正式關(guān)系架構(gòu)，即確定各個領(lǐng)域和組織的位置以及劃分“疆界”。社會組織通過市場機(jī)制參與體育公共事務(wù)，將是未來很長一段時間內(nèi)體育體制機(jī)制改革的重要方向。積極穩(wěn)妥發(fā)揮社會、市場力量的作用，不僅有利于破除權(quán)力尋租和特殊利益固化的藩籬，也有利于發(fā)揮社會組織專業(yè)化優(yōu)勢，提高體育事業(yè)效率，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”。但當(dāng)前大部分體育社會組織發(fā)育成熟度較低，普遍存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題，難以獨(dú)立生存和承擔(dān)社會責(zé)任，在人民與政府間的紐帶作用尚未得到充分發(fā)揮；部分官辦協(xié)會存在定位不準(zhǔn)、作用不大、能力不強(qiáng)、管理分散等問題，經(jīng)費(fèi)缺乏，人員專業(yè)化程度低，無力承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買公共服務(wù)。一方面，需要政府建立社會組織的培育支持制度和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)扶持有據(jù)、培育合法；另一方面，社會組織自身需不斷積累承接政府職能、舉辦賽事活動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各方面經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高自身結(jié)構(gòu)科學(xué)化與能力專業(yè)化水平。

2.5 強(qiáng)力保障：理論創(chuàng)新與依法治體

把握規(guī)律性、激發(fā)創(chuàng)造性是順利推進(jìn)體制機(jī)制改革的前提條件，探索和遵循規(guī)律需要有科學(xué)的理論支撐。以理論創(chuàng)新推動觀念、體制、機(jī)制創(chuàng)新，通過建立成果庫、專家?guī)斓榷喾N形式，以國家體育總局決策咨詢項(xiàng)目為引領(lǐng)，開展圍繞改革重難點(diǎn)的相關(guān)學(xué)術(shù)研究，不斷增進(jìn)理論研究的廣度和深度。諸多研究成果被吸收采納，充分發(fā)揮了專家學(xué)者的專業(yè)特長，以改革成果豐富理論，以科學(xué)理論引導(dǎo)改革實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)互動。每項(xiàng)改革措施的出臺，都通過研討會、論證會、座談會等多種形式反復(fù)論證，廣泛聽取各方面意見，確保改革措施的可行性。

依法治體是實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要基石，是推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)有力保障。通過完善體育標(biāo)準(zhǔn)、健全體育評價、加強(qiáng)體育制度、完善體育法治，一方面能為體育體制機(jī)制創(chuàng)新提供法律保障，實(shí)現(xiàn)有法可依，另一方面能推進(jìn)體育工作機(jī)制的順利運(yùn)行，促進(jìn)體育治理法治化。通過加快體育領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)文件立、改、廢、釋工作，增進(jìn)體育行政機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變中的法治作為，認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)創(chuàng)新行政管理方式和依法全面履行政府職能的要求。通過編制國家體育總局部門權(quán)力與責(zé)任清單，建立完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，構(gòu)建有利于體育社會化和市場化的法治機(jī)制[19?20]。

3 體育強(qiáng)國背景下我國體育體制機(jī)制改革路徑

3.1 改革目標(biāo)

如上文所述，積極穩(wěn)妥地發(fā)揮社會、市場力量的作用是體育體制機(jī)制改革的主要方向和重要支撐。當(dāng)前，政府、市場、社會三者在體育發(fā)展中的貢獻(xiàn)程度仍未實(shí)現(xiàn)均衡，政府發(fā)揮的功能仍然遠(yuǎn)超于市場和社會，包含有為政府、有效市場、有機(jī)社會的大體育格局尚未完全形成。

一方面，多元主體參與治理的機(jī)制設(shè)計欠佳。例如：體育治理的社會參與路徑不通暢，導(dǎo)致有意愿提供志愿服務(wù)的組織或個人難以找到服務(wù)對象[6]；政府與社會資本合作集中在體育場館和體育綜合類硬件建設(shè)項(xiàng)目方面，合作領(lǐng)域比較有限；體育后備人才培養(yǎng)依舊主要依賴體育系統(tǒng)，社會組織、協(xié)會、俱樂部聯(lián)合培養(yǎng)后備人才的渠道還未打通，利用高等院校培養(yǎng)后備人才的方式還未在全國普及；職業(yè)體育發(fā)展進(jìn)程緩慢，與市場經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)化、市場化趨勢不相適應(yīng)。另一方面，政府內(nèi)部及部門間的協(xié)同程度不高。例如：具體政策的執(zhí)行力度和履責(zé)意識仍然不夠強(qiáng)，部門間資源的充分調(diào)動深度有待于進(jìn)一步提升；職業(yè)體育聯(lián)賽受制于奧運(yùn)戰(zhàn)略，國家隊和俱樂部關(guān)系難以協(xié)調(diào)；各運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會職能不全，與項(xiàng)目管理中的職權(quán)不清晰。基于上述問題，我國體育體制機(jī)制改革的總體目標(biāo)應(yīng)為：進(jìn)一步完善社會辦體育機(jī)制，形成政府部門有效協(xié)同、社會主體積極參與的體育治理新機(jī)制，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國奠定堅實(shí)基礎(chǔ)[21?22]。

3.1.1 群眾體育體制機(jī)制改革目標(biāo)

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì)，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措”，把提升全民健身治理能力作為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的組成部分，從國家、市場和社會全方位視域下對全民健身發(fā)展進(jìn)行全面審視，推動全民健身向依法治理、科學(xué)治理、民主治理的方向發(fā)展。當(dāng)前群眾“健身難”問題依舊存在，全民健身公共服務(wù)供給缺乏可持續(xù)性，社會組織和市場主體活力不足；地市以下基層體育工作機(jī)構(gòu)弱化，人員力量薄弱；盡管建立了國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會議制度，也出臺了部門之間職責(zé)和分工的相關(guān)文件，但跨部門協(xié)同工作效能不足?；谝陨蠁栴}，群眾體育體制機(jī)制改革的目標(biāo)應(yīng)為：充分發(fā)揮各參與主體的積極性、主動性和專業(yè)性，形成協(xié)同聯(lián)動、共建共享的群眾體育新機(jī)制。

3.1.2 競技體育體制機(jī)制改革目標(biāo)

舉國體制以在重大國際賽事中多拿金牌、為國爭光為核心目標(biāo)，在過去一段時間內(nèi)極大提升了我國的國際地位和全球影響力。但舉國體制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文化建設(shè)缺少互動，未能充分發(fā)揮體育應(yīng)有的多元綜合功能。舉國體制運(yùn)行效率整體不高，僅僅依靠財政渠道難以支撐競技體育發(fā)展所需的資源，對運(yùn)動員、教練員激勵不足。傳統(tǒng)競技體育依賴的政府主導(dǎo)模式與市場經(jīng)濟(jì)下多元主體共同參與的職業(yè)體育管理模式和運(yùn)行機(jī)制存在沖突，項(xiàng)目協(xié)會、職業(yè)俱樂部等自主決策權(quán)也不高，2020年東京奧運(yùn)會更是暴露了我國競技體育在“三大球”項(xiàng)目上的短板。因此，競技體育體制機(jī)制改革的目標(biāo)應(yīng)為：完善舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合的競技體育發(fā)展新模式，充分釋放政府、社會、市場等多元主體活力，形成適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、符合世界競技體育發(fā)展規(guī)律和趨勢的現(xiàn)代競技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制。

3.1.3 體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革目標(biāo)

市場機(jī)制的作用有待進(jìn)一步激發(fā)。當(dāng)前，體育事業(yè)改革不到位導(dǎo)致體育要素市場難以形成。例如：體育場館兩權(quán)分離開展困難，場館資源的社會化運(yùn)作受阻；體育協(xié)會依然壟斷大量體育資源，使得運(yùn)動員、賽事版權(quán)等優(yōu)質(zhì)體育資源的市場開放與開發(fā)程度不足。體育產(chǎn)權(quán)市場尚未形成，體育產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制不健全。一方面，市場上優(yōu)質(zhì)體育資源缺乏；另一方面，體育產(chǎn)權(quán)界定不清晰、專門性交易規(guī)則不足以及專業(yè)體育資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和交易平臺相關(guān)配套服務(wù)不完善，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易困難、交易數(shù)量偏少。因此，體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革的目標(biāo)應(yīng)為：市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，體育資源和要素配置效率更高、交易更加有序，形成各種經(jīng)濟(jì)成分競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

3.2 改革舉措

2017年8月27日，習(xí)近平總書記在會見全國群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人代表時指出：“要深化體育改革，更新體育理念，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”要堅持以人民需求為導(dǎo)向，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，發(fā)揮市場機(jī)制作用，服務(wù)人民健康，引導(dǎo)體育消費(fèi)。要發(fā)揮好舉國體制在推動競技體育“攀登頂峰”方面的制度優(yōu)勢，充分利用社會力量，不斷豐富舉國體制的時代內(nèi)涵。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活體育消費(fèi)，做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)，最大限度地釋放市場空間，保障投資主體參與體育產(chǎn)業(yè)獲得收益的權(quán)利。

3.2.1 群眾體育體制機(jī)制改革舉措

全民健身是健康生活的基礎(chǔ)和保障，《健康中國行動（2019—2030年）》指出：“體育運(yùn)動是健康生活方式的重要內(nèi)容，體育鍛煉可以促進(jìn)人的身體健康，提高生命質(zhì)量，減少醫(yī)療開支，是實(shí)現(xiàn)全民健康最積極、最有效也是最經(jīng)濟(jì)的手段。”2021年8月3日，國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃（2021—2025年）》要求加強(qiáng)黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級人民政府全民健身工作聯(lián)席會議作用，推動完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機(jī)制。群眾體育要重點(diǎn)圍繞優(yōu)化全民健身公共服務(wù)資源配置方式，形成政府、市場、社會以及政府不同層級、不同部門在全民健身服務(wù)供給中的協(xié)同關(guān)系，完善社會辦體育和市場辦體育的體制機(jī)制。

（1）完善社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)機(jī)制。體育場地設(shè)施是重要的公共體育服務(wù)資源和解決群眾“健身難”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，要研究制定、完善社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理的扶持政策，推動簡化社會力量參與全民健身場地設(shè)施建設(shè)審批流程，保障社會力量投資權(quán)益；另一方面，要鼓勵支持社會力量利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施，合理利用公園綠地、市政用地等建設(shè)足球場、籃球場、排球場等體育設(shè)施，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)并依法按約定享受相應(yīng)權(quán)益。

（2）建立健全全民健身組織培育機(jī)制。專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的全民健身組織是構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的重要支撐，充分激發(fā)組織活力、調(diào)動社會參與熱情是實(shí)現(xiàn)自主、科學(xué)健身的重要途徑。要發(fā)揮全國性體育社會組織示范作用，充分釋放跑團(tuán)、業(yè)余足球聯(lián)盟等民間體育組織的活力，建立以體育總會為樞紐、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會為支撐、基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推動全民健身組織自治能力建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。完善全民健身志愿服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)效能，積極推進(jìn)社會體育指導(dǎo)員隊伍組織建設(shè)工作，提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。

（3）圍繞運(yùn)動項(xiàng)目普及推廣，建立旨在擴(kuò)大體育人口的全民健身工作機(jī)制。要引導(dǎo)群眾積極參加運(yùn)動項(xiàng)目，擴(kuò)大運(yùn)動項(xiàng)目人口，重點(diǎn)開展冰雪運(yùn)動、“三大球”等項(xiàng)目的推廣普及工作。繼續(xù)放寬各級各類群眾性體育賽事活動的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定舉辦賽事指南和參賽指引，充分調(diào)動基層體育部門、體育社會組織和體育企業(yè)積極性，打造全地域覆蓋、全項(xiàng)目設(shè)置、全齡化參與、全領(lǐng)域合作的全民健身賽事活動體系。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會要遵循項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律，制定并推廣運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)，通過組織開展運(yùn)動水平等級評定賽事或測評活動，擴(kuò)大擁有運(yùn)動水平等級的項(xiàng)目人口。強(qiáng)化全民健身激勵，探索建立全國統(tǒng)一的“運(yùn)動銀行”制度和個人運(yùn)動碼，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的科學(xué)運(yùn)動積分體系，向國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和體育運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)者頒發(fā)證書。積極開展全民運(yùn)動健身模范市和模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。

（4）完善全民健身與全民健康深度融合的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。推動全民健身與全民健康深度融合是通過全民健身促進(jìn)全民健康的基本路徑，既是新時代我國全民健身工作的新起點(diǎn)，也是實(shí)施健康中國戰(zhàn)略及常態(tài)化疫情防控工作對全民健身提出的新要求。要倡導(dǎo)主動健康意識，推動健康關(guān)口前移。探索建立體育與衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的，集科學(xué)健身、運(yùn)動營養(yǎng)、傷病防護(hù)、心理調(diào)適為一體的運(yùn)動促進(jìn)健康新模式，推動健身與健康服務(wù)一體化發(fā)展。

3.2.2 競技體育體制機(jī)制改革舉措

競技體育是體育事業(yè)的核心組成部分，在體育強(qiáng)國建設(shè)中具有重要的帶動和引領(lǐng)作用。我國從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)，既需要競技體育繼續(xù)在國際賽場取得優(yōu)異成績，提升綜合競爭力，也需要拓寬競技體育發(fā)展戰(zhàn)略，豐富為國爭光新內(nèi)涵，推動競技體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記在會見中國女排代表時強(qiáng)調(diào)要堅持舉國體制和市場機(jī)制相結(jié)合，競技體育工作要繼續(xù)發(fā)揮并不斷完善舉國體制的獨(dú)特效用，充分調(diào)動各領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，保障優(yōu)秀運(yùn)動員的選拔與集中培養(yǎng)，進(jìn)一步提升中國競技體育的國際地位，為世界競技體育發(fā)展提供中國經(jīng)驗(yàn)、中國模式。

（1）充分調(diào)動社會多元主體力量，形成在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制。要加快推進(jìn)競技體育相關(guān)配套規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)的修訂、研制工作，完善支撐競技體育發(fā)展的制度體系。牢固樹立全國一盤棋思想，充分發(fā)揮政府、社會、市場作用，凝聚各方力量，激發(fā)社會活力，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源向競技體育匯聚。整合體育系統(tǒng)、學(xué)校、社會力量資源，形成上下協(xié)同、橫向貫通、精英匯聚的訓(xùn)練機(jī)制。完善國家隊選拔組建辦法和管理模式，設(shè)置共建聯(lián)辦國家隊量化指標(biāo)，鼓勵地方、高等院校和社會力量積極參與國家隊建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃不同治理主體的職權(quán)邊界，重塑政府、社會、市場、俱樂部等不同主體間的關(guān)系。依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和發(fā)展水平，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)動項(xiàng)目管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建多元化項(xiàng)目發(fā)展新模式。

（2）走中國特色的職業(yè)體育發(fā)展道路，完善職業(yè)體育發(fā)展機(jī)制。職業(yè)體育治理具有非結(jié)構(gòu)化特征，在處理過程中容易產(chǎn)生沖突，其問題空間涵蓋了多個跨政策領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)層級的相互關(guān)聯(lián)的子問題，無法靠單一組織解決。要充分發(fā)揮市場驅(qū)動力、政府推動力、社會支持力的重要作用，構(gòu)建起平等協(xié)作的治理格局。在宏觀層面，政府應(yīng)強(qiáng)化市場引導(dǎo)、法制建設(shè)、市場監(jiān)督等手段，以政策驅(qū)動方式，促使既得利益團(tuán)體自覺讓渡利益，推動職業(yè)化改革順利進(jìn)行；在微觀市場競爭性領(lǐng)域，尤其是職業(yè)體育相關(guān)業(yè)務(wù)，政府職能應(yīng)全面退出。應(yīng)大力推進(jìn)“三大球”和市場化程度較高運(yùn)動項(xiàng)目建設(shè)職業(yè)聯(lián)賽理事會和職業(yè)聯(lián)賽聯(lián)合會，構(gòu)建定位清晰、銜接合理的職業(yè)聯(lián)賽體系。完善國家隊、省隊與各級職業(yè)聯(lián)賽的協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌安排國家隊、省隊賽事周期和聯(lián)賽賽程。要制定運(yùn)動項(xiàng)目分級分類管理標(biāo)準(zhǔn)、配套方案和政策，建立事前評估、事中監(jiān)管、事后評價制度，根據(jù)評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整資源投入。充分發(fā)揮競賽的杠桿和引領(lǐng)作用，厘清綜合性運(yùn)動會、單項(xiàng)賽事等各級各類賽事的功能定位，完善競賽分級分類監(jiān)管機(jī)制，建立賽事評星評級等評估制度。以全國運(yùn)動會和全國冬季運(yùn)動會改革為突破，以奧運(yùn)會取得更好成績?yōu)槟繕?biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)重大賽事改革創(chuàng)新[23]。

（3）重點(diǎn)圍繞體教融合，健全競技體育后備人才培養(yǎng)體系。人才是競技體育發(fā)展之源，是為國爭光的主力軍。做好優(yōu)秀后備人才的選拔培養(yǎng)，加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和保障工作，對實(shí)現(xiàn)競技體育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。體育和教育部門應(yīng)共同制定學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生運(yùn)動水平等級制度等，建立健全部際聯(lián)席會議、聯(lián)合督導(dǎo)等制度，從“進(jìn)口”和“出口”兩方面促進(jìn)體教融合落地、落實(shí)。①在“進(jìn)口”方面，要充分發(fā)揮學(xué)校普及技能、體校專業(yè)化訓(xùn)練、社會力量個性化培訓(xùn)功能，形成主體多元、功能多樣的體育后備人才培養(yǎng)渠道。因地制宜、因項(xiàng)目制宜建設(shè)各級各類體校，探索鼓勵體校與中小學(xué)校多種合作模式，不斷增強(qiáng)影響力和吸引力，強(qiáng)化體校培養(yǎng)后備人才主陣地、主渠道作用。暢通高校優(yōu)秀學(xué)生運(yùn)動員、運(yùn)動隊進(jìn)入省隊、國家隊渠道，使其能夠代表國家承擔(dān)相應(yīng)國際比賽任務(wù)。②在“出口”方面，拓寬升學(xué)和繼續(xù)教育保障渠道，創(chuàng)新運(yùn)動員職業(yè)技能培訓(xùn)模式，為優(yōu)秀競技體育人才提供多元化就業(yè)渠道。在疏通優(yōu)秀退役運(yùn)動員、教練員進(jìn)入學(xué)校從事體育教學(xué)、訓(xùn)練渠道的同時，建立更完善的運(yùn)動員職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系，鼓勵他們從事體育經(jīng)紀(jì)、體育管理等相關(guān)職業(yè)。

（4）建立健全體育科技協(xié)同創(chuàng)新體系和科技助力推動奧運(yùn)爭光新機(jī)制。近年來，體育領(lǐng)域科技發(fā)展越發(fā)呈現(xiàn)指數(shù)效應(yīng)，深刻改變著全球體育競爭格局。要充分發(fā)揮科技助力作用，以國家隊需求為導(dǎo)向，建立集多學(xué)科、綜合性科學(xué)訓(xùn)練、科學(xué)研究和科技保障于一體的競技體育科技助力服務(wù)保障工作體系，加強(qiáng)對科技助力投入的效益評估和管理監(jiān)督。加強(qiáng)國家隊復(fù)合型科醫(yī)保障工作和專家團(tuán)隊建設(shè)，完善科技助力工作獎勵激勵機(jī)制，構(gòu)建跨學(xué)科、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的科技助力人才保障體系。加強(qiáng)高等體育院?？萍紕?chuàng)新工作，增加體育科技成果供給，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。

3.2.3 體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革舉措

體育產(chǎn)業(yè)是幸福產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi) 推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件均提出要將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷现赋?，要推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足體育消費(fèi)需求。當(dāng)前的體育產(chǎn)業(yè)既處于最好的發(fā)展時期，又面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的深度變革。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷推動結(jié)構(gòu)變革、效率變革、動力變革。

（1）深化“放管服”改革。正確處理好政府與市場的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步厘清政、事、社、企之間的職能和權(quán)責(zé)邊界。政府在貫徹落實(shí)“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底”的總體思路的同時，要積極創(chuàng)造體育產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)到位的體育產(chǎn)業(yè)新體制。健全政府服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化、信息化，構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。積極構(gòu)建以相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為主要依據(jù)的體育市場監(jiān)管體系，推動各地因地制宜開展體育執(zhí)法或?qū)Ⅲw育執(zhí)法納入文化或市場監(jiān)管等綜合執(zhí)法范疇，落實(shí)負(fù)面清單制度[24]。完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管制度體系，加大事中事后監(jiān)管力度，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境[25]。貫徹“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實(shí)提高體育行業(yè)安全管理工作水平，強(qiáng)化對山地、戶外、越野等重點(diǎn)項(xiàng)目和高危險性項(xiàng)目的監(jiān)管。

（2）完善體育市場主體培育機(jī)制。體育市場主體是推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的骨干和創(chuàng)新主體，完善體育市場主體孵化培育機(jī)制是發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用的重要途徑。要積極構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的體育產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間以及融資、擔(dān)保、信息綜合服務(wù)平臺，鼓勵國有資本建立體育產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)體育企業(yè)孵化。深化國有體育單位體制改革，引導(dǎo)國有體育企業(yè)通過資本金注入、股權(quán)投資、資產(chǎn)重組、融資擔(dān)保等方式做大做強(qiáng)。通過企業(yè)兼并、投資合作、流程再造等方式整合和優(yōu)化體育市場主體，打造具有持續(xù)盈利能力、管理優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善、營銷渠道多元的體育企業(yè)。在遵循市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，適當(dāng)促進(jìn)體育資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。建立和完善國家體育產(chǎn)業(yè)基地動態(tài)管理機(jī)制，充分發(fā)揮示范、輻射帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)基地規(guī)范、健康、高質(zhì)量發(fā)展。要防止混亂、過度的體育產(chǎn)業(yè)資本化行為，推進(jìn)體育市場規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（3）建立健全運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。運(yùn)動項(xiàng)目是體育的本體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、輻射力大，是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。未來我國運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)市場巨大，要吸引社會力量廣泛參與，豐富競賽表演、健身指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等各類產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建完整的運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條。因地制宜發(fā)展市場空間大、消費(fèi)引領(lǐng)性強(qiáng)的運(yùn)動項(xiàng)目，形成不同區(qū)域差異發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。通過分級授權(quán)、等級評價等方式，推動有條件的運(yùn)動項(xiàng)目打造多層次、多樣化體育賽事體系。探討有條件的項(xiàng)目協(xié)會逐步建立具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會或職業(yè)聯(lián)盟的可行性和必要性。

（4）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展機(jī)制。通過要素層面、企業(yè)層面和產(chǎn)業(yè)層面的相互交叉、相互滲透，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間建立新的分工與協(xié)作關(guān)系，從而延伸體育產(chǎn)業(yè)價值鏈。要實(shí)施“體育+”工程，大力發(fā)展體育教育培訓(xùn)、運(yùn)動健康服務(wù)、體育旅游等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動自然資源向戶外運(yùn)動開放，立足各地優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵社會力量參與戶外運(yùn)動賽事活動運(yùn)營。依托智能信息設(shè)備和數(shù)字化技術(shù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新作用，建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字政務(wù)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字傳播、數(shù)字運(yùn)營、數(shù)字消費(fèi)等平臺，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（5）創(chuàng)新體育消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制。體育消費(fèi)是體育產(chǎn)業(yè)的基石，應(yīng)積極探索激發(fā)體育消費(fèi)潛力的長效機(jī)制。要建立試點(diǎn)城市間的溝通交流機(jī)制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推廣國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。完善體育消費(fèi)示范城市綜合評價機(jī)制，形成多層級的體育消費(fèi)試點(diǎn)、示范城市建設(shè)體系，激發(fā)更多城市的參與積極性。建立試點(diǎn)工作績效評估制度，指導(dǎo)各試點(diǎn)城市建立體育消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，不斷完善評價激勵機(jī)制。采取發(fā)放體育消費(fèi)券、舉辦體育消費(fèi)季等方式促進(jìn)體育消費(fèi)，推行全民健身公共積分、“運(yùn)動銀行”等體育消費(fèi)便利化工具[26]。

4 結(jié)束語

體育改革是探索體育權(quán)力和利益合理博弈與配置的過程，也是中國特色社會主義體育制度體系不斷完善的過程。體育體制機(jī)制是體育運(yùn)行的根基和骨架，是影響改革成效的深層次、宏觀性因素，只有筑牢根基、搭穩(wěn)骨架，才能推動體育事業(yè)穩(wěn)行致遠(yuǎn)。體育體制機(jī)制改革應(yīng)堅持舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合，正確處理好政府、社會、市場等多元主體關(guān)系，構(gòu)建起政府部門有效協(xié)同、社會主體積極參與的體育治理新機(jī)制，為建設(shè)體育強(qiáng)國奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。