青政〔2022〕21 號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法），根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕26 號(hào)）要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)行政處罰法和國(guó)務(wù)院通知精神，自覺從加快建設(shè)法治青海、法治政府、法治社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新修訂行政處罰法的重大意義。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于2022 年6 月前完成全覆蓋教育培訓(xùn)的部署要求，持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員尤其是一線執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法重要內(nèi)容，通過專家講座、研討交流等方式開展專題學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將行政處罰法作為“八五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合年度普法依法治理工作要點(diǎn)，面向社會(huì)廣泛開展宣傳，增強(qiáng)全民法治觀念，營(yíng)造法律實(shí)施的良好氛圍。

二、依法科學(xué)設(shè)定行政處罰

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)限的規(guī)定，堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，根據(jù)違反行政管理秩序行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度，區(qū)分公民、法人、其他組織以及相應(yīng)責(zé)任人，設(shè)定種類和幅度合理的行政處罰，嚴(yán)禁私設(shè)和變相設(shè)置行政處罰。做好與行政處罰法不一致、不銜接、不配套的法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理工作，清理情況及時(shí)報(bào)省人大常委會(huì)和省司法廳。強(qiáng)化對(duì)行政處罰實(shí)施情況的評(píng)估工作，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、明顯過罰不當(dāng)、缺乏針對(duì)性和實(shí)用性等情形的行政處罰規(guī)定，按照立法權(quán)限和程序提出修改或者廢止意見建議。加強(qiáng)政府立法和行政規(guī)范性文件審查工作，堅(jiān)決防止違法改變處罰條件、降低處罰標(biāo)準(zhǔn)等“立法放水”行為。

三、嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施行政處罰

各地區(qū)、各部門要始終堅(jiān)持執(zhí)法為民，正確把握行政處罰的適用規(guī)則和要求，確保發(fā)揮行政處罰預(yù)防、糾正和懲戒違法行為的作用。要依法全面準(zhǔn)確實(shí)施行政處罰，深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格遵守法定辦案期限，嚴(yán)防案件久拖不決。要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，健全完善行政處罰事項(xiàng)協(xié)助、行政裁量基準(zhǔn)、責(zé)令退賠違法所得等制度，細(xì)化適用情形、實(shí)施流程。要堅(jiān)持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)應(yīng)當(dāng)或者可以不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰的對(duì)象和情形，根據(jù)實(shí)際制定包容免罰清單;對(duì)依法快速、從重處罰的情形，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，不得過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，全面貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真執(zhí)行立案、通報(bào)、移送、審查等規(guī)定，暢通案件移送渠道，形成對(duì)違法行為的打擊合力。

四、深入推進(jìn)行政處罰體制機(jī)制改革

要依照行政處罰法有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施行政處罰的賦權(quán)工作。報(bào)經(jīng)省政府決定，采取提請(qǐng)授權(quán)、委托、相對(duì)集中行政處罰權(quán)等方式，將基層管理迫切需要又能夠有效承接的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。要嚴(yán)格規(guī)范委托行政處罰，依法采用書面委托形式，委托書應(yīng)通過官方網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布，并在本級(jí)人民政府或者實(shí)行垂直管理的上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，提升行政執(zhí)法合力，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、程序，推動(dòng)多個(gè)行政機(jī)關(guān)同一時(shí)間、針對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象開展聯(lián)合檢查，著力解決隨意檢查、執(zhí)法擾民等問題。

五、加強(qiáng)行政處罰貫徹實(shí)施監(jiān)督

各地區(qū)、各部門要把貫徹實(shí)施行政處罰法作為深化法治政府建設(shè)的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)行政立法、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免違法和不當(dāng)行為發(fā)生。要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督配套制度機(jī)制建設(shè)，健全完善執(zhí)法人員資格管理、執(zhí)法行為動(dòng)態(tài)檢測(cè)、重大問題調(diào)查督辦、行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件辦理等制度機(jī)制，制定配套的行政處罰文書格式文本。要積極推行省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)，理順行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督關(guān)系，切實(shí)加大對(duì)行政處罰的層級(jí)監(jiān)督力度，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、個(gè)案督查等方式，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督。省司法廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)了解各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)行政處罰法的情況，適時(shí)開展監(jiān)督檢查。