鄔偉娥 褚華東 唐根年,2

(1 浙江工業(yè)大學之江學院，浙江 紹興 312030；2 浙江工業(yè)大學經(jīng)濟學院，杭州 310023)

0 引 言

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是中國契合新時期科技發(fā)展規(guī)律的重大戰(zhàn)略。建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、政產(chǎn)學深度融合的技術創(chuàng)新體系，高效促進知識產(chǎn)出與創(chuàng)新成果商業(yè)化，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎保障[1]；政產(chǎn)學同頻共振、互促共進對區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化及提升區(qū)域創(chuàng)新能力具有重要作用[2]，縱觀國內(nèi)外高新區(qū)成功發(fā)展案例可見一斑。

我國區(qū)域創(chuàng)新體系初具格局，業(yè)已形成以特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、技術創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為代表的創(chuàng)新高地，對提高區(qū)域創(chuàng)新能力和帶動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范引領作用[3]，同時也遇到創(chuàng)新動力不足的成長“煩惱”。為此，2020年國務院印發(fā)了《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2020〕7號)；江、浙、滬、魯?shù)仁∈邢嗬^密集出臺相關政策文件，以進一步有效激發(fā)高新區(qū)新一輪創(chuàng)新發(fā)展活力，實現(xiàn)高新區(qū)高能級發(fā)展。

浙江區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、奮力打造“重要窗口”中取得的成績可圈可點；截至2021年8月，以中小企業(yè)、民營企業(yè)著稱的浙江擁有470家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，數(shù)量穩(wěn)居全國第一[4]；浙江作為長三角的“金南翼”，在如何實施區(qū)域創(chuàng)新動力重塑、怎樣運作協(xié)同創(chuàng)新要素重組、為何能夠激發(fā)創(chuàng)新效應方面引起各界關注，而高新區(qū)以及圍繞高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施的政產(chǎn)學協(xié)同創(chuàng)新，無疑是探究其奧秘的重要視窗。

1 高新區(qū)的政產(chǎn)學協(xié)同要素與創(chuàng)新過程

1.1 政產(chǎn)學協(xié)同與區(qū)域創(chuàng)新的關系

區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和經(jīng)濟要素等維度。在特定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素(創(chuàng)新的人力和組織)、非主體要素(創(chuàng)新所需資源條件)以及協(xié)調(diào)各要素之間關系的制度和政策，共同構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。通過系統(tǒng)內(nèi)的合作、依賴以及社會性交互作用，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

政產(chǎn)學協(xié)同是區(qū)域創(chuàng)新的重要決定性因素，是區(qū)域創(chuàng)新、知識成果向經(jīng)濟產(chǎn)出轉(zhuǎn)化的驅(qū)動力[5]。政府、企業(yè)、高校等主體通過創(chuàng)新要素的有機融合與相互作用，產(chǎn)生單要素所難以達成的整體效應[6]。政府引導創(chuàng)新，企業(yè)從事實質(zhì)創(chuàng)新，高校培養(yǎng)符合企業(yè)需求的創(chuàng)新型專業(yè)人才。從社會系統(tǒng)的三個維度——地理(geography)、知識(knowledge)、經(jīng)濟(economy)來看，地方政府及其制定的區(qū)域性政策具有屬地特征，負責是地理維；高校輸出知識和高端人才，負責知識維；從事經(jīng)濟活動的企業(yè)實體負責經(jīng)濟維。各維度相互作用，形成知識供給，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)生經(jīng)濟績效。政產(chǎn)學互促共進、同頻共振，推動區(qū)域經(jīng)濟螺旋式上升發(fā)展。概言之，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，政府擔當指導與服務的角色，企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，高校培養(yǎng)多元化人才。可見，實施區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新離不開政產(chǎn)學各方的同頻共振。

1.2 高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政產(chǎn)學協(xié)同要素

高技術產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟中最具活力的增長點，而政產(chǎn)學協(xié)同創(chuàng)新是高技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術突破的重要途徑之一。作為高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高新區(qū)，對實施科教興國戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大；高新區(qū)經(jīng)濟績效產(chǎn)出的要素結(jié)構(gòu)和行為過程的內(nèi)在關系表述見圖1。

圖1 高新區(qū)政產(chǎn)學協(xié)同創(chuàng)新要素和行為過程

在高新區(qū)建設發(fā)展中，政府發(fā)揮規(guī)劃和引導功能。政府積極促進企業(yè)、高校間產(chǎn)教深度融合，并為其提供相應的政策供給，引領高新區(qū)的政產(chǎn)學協(xié)同創(chuàng)新，體現(xiàn)指引方向的功能[7]，發(fā)揮地方政府創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一方面，明確高校的辦學宗旨和新工科新文科的設置導向，確定招生規(guī)模和招生區(qū)域，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展需要和土地資源等情況，布局和打造高教園區(qū)，提供配套基礎設施，引導高校培育地方經(jīng)濟發(fā)展所需的專業(yè)人才，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供充裕的人力資源和前沿知識。另一方面，政府制定的產(chǎn)業(yè)政策和著力打造的營商環(huán)境有效支持企業(yè)風險承擔和市場化等微觀層面的經(jīng)濟活動。政府確定重點發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有效對接，吸引企業(yè)入駐園區(qū)從事研發(fā)活動和突破性創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)整合人才、資金、土地政策等創(chuàng)新要素資源，實現(xiàn)知識、技術的商業(yè)價值。政府對高新區(qū)的影響主要表現(xiàn)為政策強度，如高等教育規(guī)劃、土地資源投入和創(chuàng)新政策支持力度等，以此發(fā)揮我國地方“大”政府的引導力。

在高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展過程中，高校是人力資源和系統(tǒng)知識的重要供給源。高校的各種知識存量以知識成果和“活”載體形式源源不斷輸入各地區(qū)的高新區(qū)，為實體企業(yè)從事創(chuàng)新活動提供專業(yè)的人才資源。知識資源和人才供給是高校對高新區(qū)發(fā)展的主要貢獻。

企業(yè)在高新區(qū)占據(jù)創(chuàng)新的主體地位，是創(chuàng)新能力和經(jīng)濟產(chǎn)出績效的重要決定力量。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和營商環(huán)境影響下，企業(yè)積極整合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，攻克關鍵性技術難題，突破技術瓶頸，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。通過將知識市場化和產(chǎn)業(yè)化，在創(chuàng)造高經(jīng)濟績效的同時產(chǎn)生溢出效應，帶動區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)變。在人才、知識、資金、政策資源等創(chuàng)新要素匯集的基礎上，企業(yè)從事研發(fā)、創(chuàng)造活動，以知識專利為標志體現(xiàn)技術創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活躍度[8]；并將這些最終外化為經(jīng)濟績效，通過形成政、產(chǎn)、學、研一體化的創(chuàng)新集群網(wǎng)絡和知識溢出，協(xié)同提升區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量[9]，發(fā)揮政、產(chǎn)、學協(xié)同對高新區(qū)創(chuàng)新水平的助推作用，展現(xiàn)高新區(qū)發(fā)展的地域特色和輻射溢出的社會效應。概言之，企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)新規(guī)模和創(chuàng)新強度直接影響高新區(qū)的經(jīng)濟績效。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)準備

浙江創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展水平均在全國前列，從政府、高校和企業(yè)共創(chuàng)經(jīng)濟活力來看，具有典型性和先進性。以2020年為例，浙江高技術總產(chǎn)值位居全國第三，占全國總產(chǎn)值的8.92%；《2021年中國火炬統(tǒng)計年鑒》顯示，浙江入統(tǒng)高新技術企業(yè)達21 943家，營業(yè)收入43 482.5億元，工業(yè)總產(chǎn)值32 753億元；其中8個國家級高新區(qū)的入統(tǒng)高新技術企業(yè)4 774家，營業(yè)收入21 735.7億元(占全省49.99%)，工業(yè)總產(chǎn)值15 185億元(占全省46.36%)?？梢姡咝聟^(qū)是高技術企業(yè)密集空間和地方經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

鑒于高新區(qū)數(shù)據(jù)的完備性和可獲得性，本文以浙江高新區(qū)為樣本案例(38個)進行高新區(qū)運營績效組態(tài)分析，基于如下考量：其一，空間分布的廣泛性，浙江11個地級市均有高新區(qū)覆蓋，具有很好的區(qū)域代表性；其二，空間分布的異質(zhì)性，按行政區(qū)劃轄區(qū)統(tǒng)計，高新區(qū)在空間上并非均勻性分布，衢州和麗水分別僅有1個，杭州、嘉興、湖州和紹興均有5～7個；其三，高新區(qū)在區(qū)域分布上的數(shù)量差異，恰恰反映出可能是由當?shù)禺a(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、人力資源環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力以及地方政府政策等差別特性所致。浙江38個樣本高新區(qū)相關指標的描述性統(tǒng)計結(jié)果見表1，其分布情況見表2。

表1 描述性統(tǒng)計(無量綱化后的數(shù)據(jù))

表2 樣本高新區(qū)的基本信息表

2.2 研究方法：定性比較分析QCA

采用基于集合論的定性比較分析法(Qualitative Comparative Analysis，QCA)，有以下原因：

首先，要揭示高新區(qū)高經(jīng)濟績效(利稅總額)的前因條件及其政產(chǎn)學協(xié)同路徑，需從整體上探討政府的引導規(guī)劃(政策強度)，高校培育的知識人才，企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新(研發(fā)投入強度)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍度(專利的豐富程度)、創(chuàng)業(yè)活力(注冊企業(yè)數(shù))等要素間復雜的共同作用。QCA將樣本案例視為條件的組態(tài)(Configuration or Combined Condition)，用條件組態(tài)取代自變量，用集合關系代替相關關系[10]，專注于挖掘有解釋力的前因條件組態(tài)(或類型)和被解釋結(jié)果的實現(xiàn)路徑；QCA方法契合本文研究主題。

其次，QCA方法基于布爾邏輯運算，注重樣本個體的代表性，分析結(jié)果的穩(wěn)健性不受樣本大小的影響，適用于小樣本的案例研究[10]。當限于6個前因條件和40個樣本時，QCA分析的內(nèi)部效度較高[11]。本研究的被解釋結(jié)果為經(jīng)濟績效(P)，5個前因條件為政策強度(Gov)、知識人才(Tal)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)(Ent)、研發(fā)強度(RD)和授權專利(Pat)；共有38個樣本案例，樣本容量適宜采用QCA方法。

第三，QCA方法有效處理前因不對稱現(xiàn)象[12]：假設某高新區(qū)的高經(jīng)濟績效(P)的前因條件X存在，但X條件不存在(～X)不一定是其他組態(tài)(～P，非高經(jīng)濟績效)的條件；即X→P成立，～X→～P未必成立。此外，QCA認為不同的前因條件組合可以完全等效：如，條件組態(tài)“X1·X2”和“～X1·～X2”可能會造成相同的結(jié)果，由“殊途”達到“同效”。綜上，QCA方法有助于本文探索高新區(qū)政產(chǎn)學協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出高經(jīng)濟績效的可能路徑和等效因果鏈。

3 分析過程與研究發(fā)現(xiàn)

3.1 分析過程

真值表構(gòu)建。將樣本的要素條件和結(jié)果分別賦值0或1，構(gòu)建二分數(shù)據(jù)表。以各前因條件和被解釋結(jié)果的中位數(shù)為參考，若大于中位數(shù)則將其賦值為“1”，否則為“0”；在此基礎上構(gòu)建真值表。為確保所得前因條件組態(tài)覆蓋75%以上樣本，設定閾值：一致性為0.8、案例頻數(shù)為1，篩選出結(jié)果為1(高新區(qū)高經(jīng)濟績效)的前因條件組態(tài)，即樣本布爾組態(tài)的真值表。

高新區(qū)的政產(chǎn)學協(xié)同路徑分析。為了識別出高新區(qū)高經(jīng)濟績效的條件組態(tài)，從單一要素視角，分析前因條件各自解釋經(jīng)濟績效的必要性與充分性，發(fā)現(xiàn)它們的必要性均小于0.9、充分性低于0.8的閾值，即單個前因條件對被解釋結(jié)果(高新區(qū)產(chǎn)出高經(jīng)濟績效)的解釋力偏弱，不足以成為高經(jīng)濟績效的充分必要條件。從前因條件組態(tài)視角，通過反事實分析得到簡約解和中間解，發(fā)現(xiàn)與高新區(qū)產(chǎn)出高績效具有決定性聯(lián)系(有較高充分性和必要性)的6種組態(tài)。分析結(jié)果見表3。

表3 樣本高新區(qū)高經(jīng)濟績效的組態(tài)

3.2 研究發(fā)現(xiàn)

經(jīng)上述QCA分析得到6種組態(tài)，進一步梳理歸納為4類重要路徑。

產(chǎn)學適配型高績效產(chǎn)出路徑(C2)：核心條件組合為Tal·RD·～Ent，覆蓋2個高新區(qū)(YQ09、YQ23)；側(cè)重產(chǎn)學間創(chuàng)新要素的互動匹配，即高素質(zhì)知識型人才與企業(yè)研發(fā)相互促進、共生共長，目前高新區(qū)企業(yè)數(shù)量與創(chuàng)業(yè)活躍度一般，可借此彌補不足，實現(xiàn)高績效運作。

企業(yè)創(chuàng)新主導型高績效產(chǎn)出路徑(C3)：核心條件組合為RD·Pat，強調(diào)園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新主導作用，注重高新區(qū)在位企業(yè)的研發(fā)投入強度和專利發(fā)明及其創(chuàng)新成果的市場化，從而實現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以C3a和C3b路徑為代表，分別覆蓋9個和2個高新區(qū)(C3a：YQ01、YQ03、YQ08、YQ19、YQ20、YQ22、YQ29、YQ30、YQ33；C3b：YQ28、YQ31)，累計覆蓋率為0.65(0.53+0.12)，一致性為1.00，說明該類組態(tài)可充分解釋上述樣本高新區(qū)高經(jīng)濟績效的實現(xiàn)路徑。

單要素偏向型高績效產(chǎn)出路徑(C4)：以C4a和C4b為代表的類型，在政府政策優(yōu)勢和企業(yè)研發(fā)投入及創(chuàng)新專利不足的情況下，高端人才等軟資源或企業(yè)創(chuàng)業(yè)活躍度對高新區(qū)的高經(jīng)濟績效發(fā)揮核心作用，C4類型看重高素質(zhì)知識型人才或創(chuàng)業(yè)活力。前因條件組合對應的原始覆蓋率為0.06，一致性為1；代表性樣本是嘉興高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)(YQ07)。

綜上，前因條件組合構(gòu)成浙江高新區(qū)高經(jīng)濟績效產(chǎn)出的政產(chǎn)學協(xié)同路徑的核心條件，可概括為4種類型：政產(chǎn)學同頻共振型、產(chǎn)學適配型、企業(yè)創(chuàng)新主導型、人才或創(chuàng)業(yè)活力單要素偏向型的高績效產(chǎn)出路徑。

4 結(jié)論與建議

高新區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領者，高新區(qū)的主體企業(yè)把握政策支持的有利時機，廣納高校培育的專業(yè)人才，專注科技創(chuàng)新和成果市場化，充分發(fā)揮政產(chǎn)學的協(xié)同優(yōu)勢，選擇合理的要素組合與發(fā)展路徑，培育新興動能，創(chuàng)造高質(zhì)量的經(jīng)濟績效，產(chǎn)出高額的利稅。兩種要素組態(tài)(C1、C3)是高新區(qū)實現(xiàn)高績效產(chǎn)出的理想路徑。其一，在政府的政策強度大、高校培育的人才素質(zhì)好、企業(yè)的創(chuàng)新投入高的情況下，整合人才、政商環(huán)境和企業(yè)資源以協(xié)同創(chuàng)新是實現(xiàn)高經(jīng)濟績效的最佳途徑，即政產(chǎn)學同頻共振型路徑。在理論上看，產(chǎn)學適配型與政產(chǎn)學同頻共振型路徑具有異曲同工之效。其二，在政策強度較弱或影響不明顯的情況下，只要企業(yè)能確保足夠的具有高等教育背景的專業(yè)人才和創(chuàng)新投入，就有很大機會實現(xiàn)高經(jīng)濟績效，即企業(yè)創(chuàng)新主導型路徑。

概言之，政產(chǎn)學同頻共振型是浙江高新區(qū)最為理想的高質(zhì)量發(fā)展路徑；企業(yè)創(chuàng)新主導型高績效產(chǎn)出路徑和產(chǎn)學適配型高績效產(chǎn)出路徑在浙江高新區(qū)發(fā)展中頗具代表性；而單要素偏向型高績效產(chǎn)出路徑則說明充分發(fā)揮高素質(zhì)知識型人才或企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力優(yōu)勢，同樣也能夠促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

有鑒于此，地方政府應在國家總體戰(zhàn)略指導下積極改善區(qū)域營商環(huán)境，營造開放、創(chuàng)新、服務、高效的發(fā)展環(huán)境吸引高素質(zhì)人才和高新技術企業(yè)進駐，引導土地和資金等資源支持現(xiàn)代高新技術產(chǎn)業(yè)集聚，促成產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的高度融合。高校積極主動對接地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對專業(yè)人才的需求，把握新時代新形勢下科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，預見性地開設前沿專業(yè)，為滿足科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級之需向企業(yè)輸出高水平專業(yè)人才。企業(yè)作為最重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，正確解讀相關政策，充分吸納高校培育的高端人才，整合資源要素，加大科技攻關力度和持續(xù)開展突破性創(chuàng)新，提供高水平的發(fā)明專利和科學技術，掌握創(chuàng)新主動權和發(fā)展主動權，聚焦發(fā)展國家重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出高質(zhì)量的經(jīng)濟價值和社會效益。通過政產(chǎn)學的共同努力，把高新區(qū)培育成區(qū)域發(fā)展的活躍增長極和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的先進帶動作用。