牛玉梅，何 湘

（云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站，昆明 650011）

農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的重要生產(chǎn)資料，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化高速發(fā)展，當(dāng)前已步入農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)和全程全面發(fā)展階段[1]。農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要保障之一，直接影響著農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、作業(yè)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)效益、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等，涉及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)[2]。農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織是保證農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量的重要載體，掌握其基本現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織健康發(fā)展、提高服務(wù)能力可起到參考作用[3]。

一、云南省農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織現(xiàn)狀

據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2020 年末云南省農(nóng)機(jī)維修廠及維修點(diǎn)有9715 個(gè)，維修人員21667 人，平均每個(gè)維修點(diǎn)有2 名維修人員，相當(dāng)于全省每6 個(gè)行政村（社區(qū)）有1 個(gè)維修點(diǎn)。2020 年全省農(nóng)機(jī)擁有量764 萬(wàn)臺(tái)（套），平均每786 臺(tái)（套）農(nóng)機(jī)有1 個(gè)農(nóng)機(jī)維修廠及維修點(diǎn)。為深入了解云南省農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織狀況，本文選擇較有區(qū)域代表性的玉溪、曲靖、楚雄、保山、麗江、臨滄共6 個(gè)州市的1184 個(gè)樣本進(jìn)行現(xiàn)狀特點(diǎn)分析。

1、組建模式

1184 個(gè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織中以企業(yè)三包站組建的有9 個(gè)，經(jīng)銷(xiāo)商組建的有134 個(gè)，合作社組建的有22 個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶(hù)組建的有4 個(gè)，個(gè)體私營(yíng)的有995 個(gè)，其他組織模式有20 個(gè)，分別占農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織總數(shù)的0.8%、11.3%、1.9%、0.3%、84%、1.6%，個(gè)體私營(yíng)組建模式超過(guò)了80%，詳見(jiàn)圖1。

圖1 農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織組建模式數(shù)量

2、農(nóng)機(jī)維修組織經(jīng)營(yíng)模式

調(diào)查樣本中有1109 個(gè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織屬兼營(yíng)，占總數(shù)的93.7%。其中，999 個(gè)以農(nóng)機(jī)和配件銷(xiāo)售為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，占兼營(yíng)服務(wù)組織的90%；97個(gè)以汽車(chē)、摩托車(chē)維修為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，詳見(jiàn)圖2。

圖2 兼營(yíng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織數(shù)

3、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)覆蓋范圍

2020 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，6 個(gè)州市共有46 個(gè)縣（市、區(qū)），532 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5848 個(gè)行政村（社區(qū)）。按照平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個(gè)行政村（社區(qū)）計(jì)算，1184 個(gè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織有414 個(gè)維修范圍大于等于10 個(gè)行政村（社區(qū)），占維修服務(wù)組織總數(shù)的35%。其中，3 個(gè)維修范圍覆蓋到3 個(gè)縣，12 個(gè)維修范圍覆蓋2個(gè)縣；平均每個(gè)維修服務(wù)組織可覆蓋5 個(gè)行政村。

717 個(gè)修范圍小于10 個(gè)行政村（社區(qū)），占總數(shù)的60.6%。其中，508 個(gè)維修服務(wù)組織維修范圍小于等于1 個(gè)行政村，占維修服務(wù)組織總數(shù)的42.9%。

以上數(shù)據(jù)表明，多數(shù)維修服務(wù)組織維修范圍覆蓋不到1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近50%農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織維修范圍僅限1 個(gè)村內(nèi)。

4、維修技術(shù)條件

按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開(kāi)業(yè)技術(shù)條件》(NY/T1138.1-2-2016)規(guī)定，農(nóng)機(jī)維修開(kāi)業(yè)技術(shù)條件達(dá)到3 級(jí)是最低要求[4]。為更加直觀看出被抽樣調(diào)查對(duì)象的整體情況，僅取標(biāo)準(zhǔn)中的維修車(chē)間面積和修理工人數(shù)進(jìn)行分析。能達(dá)到1 級(jí)維修點(diǎn)，即維修車(chē)間面積500 m2以上且農(nóng)機(jī)修理工人數(shù)10 人以上的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織僅有1 個(gè)；能達(dá)到2 級(jí)維修點(diǎn)，即維修車(chē)間面積100 m2以上500 m2以下且農(nóng)機(jī)修理工人數(shù)5 人以上的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織僅有8 個(gè)；能達(dá)到3 級(jí)維修點(diǎn)，即維修車(chē)間面積20 m2以上100 m2以下，且農(nóng)機(jī)修理工人數(shù)1 人以上的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織有934 個(gè)，占農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織的78.9%；其余233 個(gè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織維修車(chē)間面積在20 m2以下，占19.7%；此外還有17個(gè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的農(nóng)機(jī)維修人員。

僅用2 個(gè)判斷指標(biāo)篩選，能達(dá)到一、二級(jí)維修技術(shù)條件的只有0.76%，而且還未涉及質(zhì)量管理和設(shè)備條件判斷指標(biāo)。如果嚴(yán)格按照NY/T1138.1-2-2016 規(guī)定分級(jí)，則達(dá)到2 級(jí)以上的農(nóng)機(jī)維修組織寥寥無(wú)幾[4]。

5、農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員結(jié)構(gòu)

調(diào)查抽樣1184 個(gè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織中，從業(yè)人員2418 人。其中，農(nóng)機(jī)修理工1658 人，占從業(yè)人員的68.6%；具有農(nóng)機(jī)修理工職業(yè)資格證書(shū)的732 人，占修理工的44.1%，平均每個(gè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織具有農(nóng)機(jī)修理工職業(yè)資格證的從業(yè)人員不足1 人（平均0.6 人）。有509 個(gè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織從業(yè)人員僅1 人，占總數(shù)的43%；其中12 個(gè)維修服務(wù)組織的從業(yè)人員是非農(nóng)機(jī)維修人員，存在非專(zhuān)業(yè)人員從事農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)的問(wèn)題?？傮w農(nóng)機(jī)維修專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，維修能力水平不高。

二、云南省農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織總體呈現(xiàn)小、散、弱的特征，維修能力、營(yíng)利能力、發(fā)展能力均顯不足。

1、網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管較難

農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小、分布散，大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于營(yíng)利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，這些維修點(diǎn)成立快、關(guān)門(mén)歇業(yè)也快，致使農(nóng)機(jī)行業(yè)主管部門(mén)難以對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管。

2、維修能力弱

高技能的修理人員匱乏，基層農(nóng)機(jī)維修人員的技能水平不高。需加大農(nóng)機(jī)修理技能人才培訓(xùn)規(guī)模，更新維修技能，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

3、網(wǎng)點(diǎn)分布不均

農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織縣城多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，村級(jí)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織匱乏。村級(jí)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)建設(shè)滯，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅速增長(zhǎng)不相適應(yīng)。

4、基礎(chǔ)設(shè)施較差

隨著國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)保有量逐年上升，大中型動(dòng)力機(jī)械和作業(yè)機(jī)械增加，與之配套的國(guó)III 柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的維修和故障檢查都需要專(zhuān)用維修設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備。多數(shù)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織缺少必要的維修器具和檢測(cè)儀器，維修人員只能靠眼觀、耳聽(tīng)和憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行故障分析判斷，存在判斷故障不準(zhǔn)確、排除故障不徹底等問(wèn)題，農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量無(wú)法保證。

三、云南省農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織發(fā)展建議

1、發(fā)揮農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用

鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)行業(yè)組織牽頭成立農(nóng)機(jī)維修協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)自律機(jī)能。由農(nóng)機(jī)維修協(xié)會(huì)發(fā)布服務(wù)規(guī)范，執(zhí)行行業(yè)服務(wù)公約，開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修業(yè)開(kāi)業(yè)技術(shù)條件和服務(wù)能力的質(zhì)量評(píng)價(jià)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為會(huì)員提供交流與共贏的平臺(tái)。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)加強(qiáng)維修質(zhì)量監(jiān)管營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，與農(nóng)機(jī)維修協(xié)會(huì)的行業(yè)自律互為補(bǔ)充、相輔相成，形成監(jiān)管合力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

2、加大農(nóng)機(jī)修理工職業(yè)技能培訓(xùn)力度

針對(duì)維修服務(wù)行業(yè)高技能修理人員匱乏、基層農(nóng)機(jī)維修人員技能水平不高的現(xiàn)狀，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)著力提升維修技能人才的培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)機(jī)維修技能人員的培訓(xùn)力度，將農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和應(yīng)用能力作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織承接農(nóng)機(jī)修理工職業(yè)技能培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證，提升維修從業(yè)人員維修、服務(wù)能力，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)。

3、支持專(zhuān)業(yè)合作社承建農(nóng)機(jī)維修車(chē)間

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在鄉(xiāng)村分布廣泛，且提供專(zhuān)業(yè)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，要提高農(nóng)機(jī)維修主體市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，依托農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社自我服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)機(jī)維修車(chē)間。農(nóng)機(jī)維修車(chē)間具有農(nóng)機(jī)設(shè)備和維修條件相對(duì)穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，依托農(nóng)機(jī)合作社自我循環(huán)發(fā)展，有利于維修服務(wù)能力的不斷提升，保障維修質(zhì)量，應(yīng)扶持發(fā)展成為基層維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的主力軍。農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)維修車(chē)間與社會(huì)化農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)互為補(bǔ)充，共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)維修需求。農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)保證農(nóng)機(jī)維修車(chē)間維修配件的正規(guī)進(jìn)貨渠道，進(jìn)行必要的配件儲(chǔ)備，保障農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量和農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)機(jī)維修，保證農(nóng)機(jī)設(shè)備良好運(yùn)轉(zhuǎn)，不誤農(nóng)時(shí)。

4、暢通農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量投訴渠道

充分發(fā)揮掛靠省市縣三級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴站作用，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品因維修產(chǎn)生的爭(zhēng)議和投訴及時(shí)受理、化解、協(xié)調(diào)和處理，公開(kāi)各級(jí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話(huà)，疏通農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量投訴渠道，建立維修服務(wù)質(zhì)量通報(bào)或“黑名單”制度。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)承接農(nóng)機(jī)維修消費(fèi)者投訴起到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者和使用者的橋梁和紐帶作用，為農(nóng)機(jī)維修行業(yè)營(yíng)造健康有序的營(yíng)商環(huán)境。