李馳

（中國人民公安大學 法學院，北京 100038）

從地球陸地的自然地理分布來看，東盟國家處于連接太平洋與印度洋的核心地帶，海上絲綢之路貫通的千余年來，始終具有經(jīng)濟、軍事、文化上的重要意義［1］。當前，“中國—東盟關系已成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動構建人類命運共同體的生動例證”[2]。面對全球層出不窮的風險挑戰(zhàn)，中國—東盟健康發(fā)展的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化關系為區(qū)域和全球穩(wěn)定提供了支持。柬埔寨皇家科學院認為，中國東盟關系的發(fā)展不僅為地區(qū)帶來和平、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，也惠及整個世界［3］。中國與東盟深刻理解關系性安全的重要意義并進行了積極實踐［4］。1991年，中國與東盟建立對話關系。2021年，中國與東盟正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關系［5］。30年來中國與東盟引東亞經(jīng)濟一體化，促進共同發(fā)展繁榮，走出一條睦鄰友好、合作共贏的光明大道［6］。2013年9月和10月，習近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”［7］和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議［8］（以下簡稱“一帶一路”倡議）。倡議提出9年多以來，“一帶一路”建設在沿線國家的共同努力下取得了豐碩的成果，愿景無比光明。東盟國家均是“一帶一路”沿線上的重要支點國家，中國、東盟互為第一大貿(mào)易伙伴，中國商務部公開數(shù)據(jù)顯示，2022年1月至7月，中國—東盟間貿(mào)易額為5449億美元，在中國外貿(mào)進出口總額中的比重達到15%［9］。中國與東盟間經(jīng)濟、文化等交流態(tài)勢日益向好?！耙粠б宦贰惫餐ㄔO的9年也是“中國—東盟命運共同體”攜手前行的9年［10］。習近平指出：“兩千多年的交往歷史證明，只要堅持團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平，共同發(fā)展。這是古絲綢之路留給我們的寶貴啟示。”［11］在近代反對殖民霸權主義的斗爭中，中國與東盟國家有相似的歷史感受，對于正義與發(fā)展有著共同的愿望與追求，“一帶一路”倡議對于東盟也意味著全新的發(fā)展機遇［12］。習近平指出：“中國愿同東盟把握大勢、排除干擾、同享機遇、共創(chuàng)繁榮，把全面戰(zhàn)略伙伴關系落到實處，朝著構建更為緊密的中國—東盟命運共同體邁出新的步伐?！保?3］

當今世界是一個各國經(jīng)濟、文明高度融合的世界，面對各種風險挑戰(zhàn)，團結合作、共同奮進是人類唯一的正確出路。世界人民的和平、發(fā)展、幸福有賴于全體成員的守望相助、齊心協(xié)力。然而，目前世界格局進入新的動蕩期，世界百年未有之大變局加速演進。地緣沖突、金融震蕩、國際疫情、氣候變化、物種多樣性喪失等均向全球以及區(qū)域治理提出了前所未有的要求。與傳統(tǒng)的治理范式相比，法治是全球和區(qū)域治理模式中最能夠被普遍接受的路徑。文化相異、發(fā)展階段不同的國家均認可法治模式下的共同價值錨定和普遍規(guī)則選擇。法治是全球與區(qū)域治理模式的最大公約數(shù)［14］。30余年來，中國與東盟在相互交往中共同創(chuàng)建了大量硬法、軟法，為中國—東盟場域治理提供了基本指引。在法治“一帶一路”視野下踐行“軟法—硬法”嵌合治理體系是中國與東盟面對過去、當下、未來，共同探索治理范式的核心面向與協(xié)同愿景。這一嵌合治理體系的基本性質可以概括為“外散內(nèi)緊式開放性規(guī)范體系”，是新時代全球雙邊、多邊治理關系中的全新范式。

一、中國—東盟“軟法—硬法”嵌合治理體系的源起

人類社會發(fā)展兼具周期性與創(chuàng)新性［15］。法律作為人類行為的一部分，也同樣表現(xiàn)出周期性與創(chuàng)新性。面對世界百年未有之大變局加速演進，以國際條約、國際習慣、一般法律原則為核心的傳統(tǒng)國際法構成越來越難以應對現(xiàn)實中層出不窮的問題。相反，以軟法為代表的一系列軟性規(guī)范在中國東盟合作治理中開始發(fā)揮越來越重要的實際作用。“一帶一路”是創(chuàng)新的合作模式［16］，與之相對應的法律規(guī)則也必然是創(chuàng)新性的法律體系?！耙粠б宦贰背h的核心理念是“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”［17］。這種理念傳承于古絲綢之路精神，也是今日人類世界應有之共同追求。這種精神與追求不僅關系全球發(fā)展與繁榮，更關乎人類前途與命運?！耙粠б宦贰背h是世界性治理理念，是全世界共同參與的治理與規(guī)范體系。當今世界正在發(fā)生深遠變化，傳統(tǒng)的“中心—邊緣”格局不再，東盟等正在成為新的“中心”［18］?！耙粠б宦贰背h所對應和衍生的法律體系正因此而生。

“一帶一路”法律體系與傳統(tǒng)的法律劃分模式不同。例如，古羅馬五大法學家之一的烏爾比安以法律關系是否關涉公權力將法律劃分為“公法”和“私法”兩大部門?！吨袊厣鐣髁x法律體系》白皮書將中國現(xiàn)行法律體系劃分為憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律部門［19］?！耙粠б宦贰狈审w系是對傳統(tǒng)法律部門劃分方法的繼承與發(fā)展，即所有調整“一帶一路”相關法律關系的規(guī)范均可劃入其中，或者，更準確地說，可以將之稱為“規(guī)范性體系”。這一“規(guī)范性體系”由一系列包容性強的規(guī)范性文件組成，既包括原有的規(guī)范性文件，也包括不斷形成的規(guī)范性文件；既與原有的規(guī)范性框架相融合，又不斷拓展新的規(guī)范性范圍。

“一帶一路”規(guī)范性體系也是中國—東盟“軟法—硬法”嵌合治理體系的源頭。后者是前者在中國—東盟維度上的映射與具化呈現(xiàn)，“一帶一路”規(guī)范性體系具有基礎屬性，中國—東盟“軟法—硬法”嵌合治理體系則具有實踐屬性?！耙粠б宦贰币?guī)范性體系的愿景、原則、發(fā)展路徑與中國—東盟“軟法—硬法”嵌合治理體系相互潤澤，不斷進化與完善。由此中國—東盟“軟法—硬法”嵌合治理體系也是由一系列法律、政策等組成，存在于國內(nèi)、國際等多個維度。例如，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言的行動計劃（2021—2025）》《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》《東盟共同體愿景2025》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等均屬于這一體系。目前，中國已與100多個國家和國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，中國—東盟的軟法硬法規(guī)則建設成果更是豐碩。習近平在第三次“一帶一路”建設座談會上指出，要“提升規(guī)則標準等‘軟聯(lián)通’水平，為促進全球互聯(lián)互通做增量”［20］。這為軟法硬法建設指明了方向?！吨袊獤|盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》明確提出對接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與“一帶一路”倡議共同的重點領域，可以預見，中國—東盟的軟法硬法建設將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展［21］。這些規(guī)則的豐富使得“一帶一路”理念在東盟國家的認可度進一步提升。

法治理念與法律制度是共建“一帶一路”不可或缺的組成部分［22］，二者相輔相成，法治理念是法律制度的精神內(nèi)核，法律制度使得法律理念更加深入人心。法治“一帶一路”視野下的中國—東盟規(guī)范性體系既具有系統(tǒng)性，更具有開放性，其特征可以歸納為“外散內(nèi)緊”，其內(nèi)在則可最終溯源至絲路精神，而其特色則在于其軟法部分。法治“一帶一路”視野下中國—東盟規(guī)范性體系中存在著數(shù)量巨大的軟法?！耙粠б宦贰背h提出9年來，沿線各國間達成的多數(shù)協(xié)議屬于軟法［23］。劉曉紅認為，軟法規(guī)則具有的靈活性和開放性等特點與“一帶一路”倡議倡導的絲路精神相契合，為“一帶一路”建設軟法治理提供了實踐基礎［24］。從軟法治理角度觀察，法治“一帶一路”視野下的多維規(guī)范體系表現(xiàn)為“軟法—硬法”嵌合治理體系，與通常的國家法體系、國際法體系、部門法體系均不同，其以“一帶一路”所蘊含的和平發(fā)展精神為內(nèi)在支柱，圍繞這種精神形成外散內(nèi)緊式規(guī)范體系。這一體系既包括法律，也包括政策；既包括國際法規(guī)范，也包括國內(nèi)法規(guī)范；既包括明示性的規(guī)范，也包括默示性的規(guī)范。共建“一帶一路”過程中所有實際發(fā)揮作用的規(guī)范在本質上均與絲路精神形成契合，可以認為，所有規(guī)范均圍繞在絲路精神周圍。屬于這一范疇的規(guī)范是大量的，但其精神指向卻是簡潔清楚的。古絲綢之路精神是絲路精神的思想溯源，絲路精神則是古絲綢之路精神歷經(jīng)千年之后的現(xiàn)代主義復歸。絲路精神在現(xiàn)實中外化為“一帶一路”倡議，精神本身則始終作為倡議的思想基礎與內(nèi)核價值。法治“一帶一路”是絲路精神與“一帶一路”倡議同法治范式的融合，在實踐中表現(xiàn)為倡議的規(guī)范具化。在現(xiàn)實層面，“一帶一路”倡議引領著法治“一帶一路”，而在精神層面，則是綿亙千年的絲路精神指引著法治“一帶一路”的行穩(wěn)致遠。

二、中國—東盟“軟法—硬法”嵌合治理體系的結構生成

中國—東盟“軟法—硬法”嵌合治理體系與中國—東盟外散內(nèi)緊式開放性規(guī)范體系是法治“一帶一路”在中國—東盟場域下的顯性與隱性表達，是同一事物的兩種表現(xiàn)形式。在本體層面，三個概念具有內(nèi)在一致性。“軟法—硬法”作為這一體系在理論空間中最為顯性的表達居于結構生成中的核心位置，其他組成與分類則基于“外散內(nèi)緊式的開放性”居于結構生成的伴生位置。此種“開放性”蘊含著包容性與廣泛性，可以從多種維度進行理解。以規(guī)范是否明示，可以解構為明示規(guī)范與默示規(guī)范；以規(guī)范是否成形，可以解構為已有規(guī)范和正在發(fā)展中的規(guī)范；以規(guī)范淵源是否來自國際層面，則可解構為國際法與國內(nèi)法。從淵源類別來理解，可以呈現(xiàn)為法律、政策、習慣、最佳實踐等不同形式。從實踐性角度，則可區(qū)別為框架性規(guī)范與領域類規(guī)范予以分析，領域類規(guī)范仍可進一步細分。在法治“一帶一路”視野下，中國—東盟規(guī)范性文件以經(jīng)濟合作類為主，同時也包括科技、教育、文化等各領域的諸多文件。經(jīng)濟合作類文件作為中國—東盟共建“一帶一路”的基礎，不斷推動雙邊、多邊合作向縱深發(fā)展。各類規(guī)范之間相互補充，和合共生。中國—東盟“軟法—硬法”嵌合治理體系在不同維度上的組成模式如圖1所示。

圖1 中國—東盟“軟法—硬法”嵌合治理體系組成模式圖

就特點來看，中國—東盟“軟法—硬法”嵌合治理體系具有前所未有的包容性?！耙粠б宦贰背h倡導包容性，本身也極具包容性。“中國對外開放……不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園?！保?5］人類社會經(jīng)過幾千年的發(fā)展，形成了多姿多彩的文明，文明之間不是要相互替代，而是要交流互鑒。人類文明之所以偉大，正是因其兼容并蓄。世界各地廣泛出現(xiàn)的深受當?shù)厝讼矏鄣母鞣N異域服飾、美食、文藝作品，正是文明最美的呈現(xiàn)。比較地區(qū)間主義的研究表明［26］，每一種文明均有其對于天地萬物的獨特觀察，均在某種層面反映了自然的真理，每一種文明均值得了解與欣賞。學習多彩文明的智慧應成為人類學習與生活不可或缺的組成部分。相互了解彼此的文明是促進相互理解、保持和平的根本之路。法治“一帶一路”、“軟法—硬法”嵌合治理體系、外散內(nèi)緊式開放性規(guī)范體系是對法治“一帶一路”視野下中國—東盟規(guī)則體系在不同維度上的刻畫，內(nèi)含層層遞進的邏輯。實踐中，內(nèi)在法律精神的交融已經(jīng)開始影響法律規(guī)則的內(nèi)容。由于所有的規(guī)范最終都要落到實踐，以下本文重點就實踐性角度的中國—東盟框架性規(guī)范和領域類規(guī)范加以闡述。

（一）框架性規(guī)范

1.框架性規(guī)范生成的現(xiàn)實基礎。框架性規(guī)范生成的現(xiàn)實基礎是“一帶一路”倡議的合作機制。該機制立足于現(xiàn)有雙邊、多邊機制，旨在推動完善現(xiàn)有機制持續(xù)向縱深發(fā)展并不斷創(chuàng)造建立新的合作機制。條約化、制度化是共建法治“一帶一路”的基礎支撐［27］。每個人類個體和集體均有發(fā)展的本能意愿，彼此合作是人類發(fā)展的根本方法，人類社會始終存在著各式各樣的合作機制，一個更宏大新穎的合作機制有助于更好地發(fā)揮現(xiàn)有合作機制的效能?！耙粠б宦贰背h即是這樣一個平臺，不是對現(xiàn)有機制的替代，而是為了更好地發(fā)揮現(xiàn)有機制。

東盟—湄公河流域開發(fā)合作、中國—東盟東部增長區(qū)合作、亞洲合作對話、亞信會議等現(xiàn)有合作機制均在促進經(jīng)濟發(fā)展、文明互鑒等方面發(fā)揮了重要作用。博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國—東盟智庫戰(zhàn)略對話論壇等平臺，以及大量的雙邊機制也對促進經(jīng)貿(mào)文化交流持續(xù)發(fā)揮作用?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出了后來影響廣泛的“一帶一路”國際合作高峰論壇，論壇對于促進國際合作向深度和廣度發(fā)展起到了重要作用。

合作機制應以現(xiàn)實中發(fā)揮良好作用作為設計初衷，“一帶一路”倡議與現(xiàn)有各國經(jīng)貿(mào)往來和人民生活深度融合，重在發(fā)揮現(xiàn)有機制，建立新的機制既是為創(chuàng)新發(fā)展，更是為全面深入發(fā)揮現(xiàn)有機制助力。

2.框架性規(guī)范的構成。在中國—東盟框架性規(guī)范體系內(nèi)，統(tǒng)領性法律文件具有天然的重要屬性?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》《東南亞友好合作條約》《中國—東盟關于“一帶一路”倡議與〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》《落實中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言的行動計劃（2021—2025）》《第19次中國—東盟領導人會議暨中國—東盟建立對話關系25周年紀念峰會聯(lián)合聲明》《東盟憲章》《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等綜合規(guī)范性文件成為區(qū)域發(fā)展最重要的法律基礎。在規(guī)范體系的構建中，政策同法律一樣占有重要位置，政策也具有法律屬性，是規(guī)范體系中對現(xiàn)實發(fā)展反應靈敏的關鍵部分。

在上述統(tǒng)領性法律文件中，2015年3月經(jīng)國務院授權，由國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務部共同發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，是關于“一帶一路”倡議的一部基礎性文件，也是法治“一帶一路”視野下中國—東盟規(guī)范性體系開始形成的起點?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》重申了《聯(lián)合國憲章》的基礎性作用?！堵?lián)合國憲章》與聯(lián)合國是世界和平與穩(wěn)定的基石性制度構建。“一帶一路”倡議是內(nèi)含于國際社會的和平發(fā)展機制，是為實現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則而提出的，尊重《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則是“一帶一路”倡議的應有之義。和平共處五項原則是《聯(lián)合國憲章》宗旨與原則的一種實踐和具化，是中國在對外交往中恪守的基本原則。在《聯(lián)合國憲章》與和平共處五項原則的基礎之上，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出了關于“一帶一路”倡議的四項共建原則，分別為“堅持開放合作”“堅持和諧包容”“堅持市場運作”“堅持互利共贏”。這是從共建“一帶一路”發(fā)展全局就提出的四項原則，有助于“一帶一路”行穩(wěn)致遠?！耙粠б宦贰卑l(fā)展至今，再次審視這四項準則，仍然具有強大的生命力。其中，開放合作表明“一帶一路”倡議是面向整個人類文明的合作倡議，并不局限于古絲綢之路沿線國家。和諧包容表明“一帶一路”倡議尊重所有的文明，提倡文明互鑒、文明共榮。市場運作表明“一帶一路”倡議是一個可以自身造血、自身形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機制。互利共贏表明“一帶一路”倡議旨在切實增進各國共建合作獲得真實益處。和平共處五項原則的第五項原則是“和平共處”，從發(fā)展的意義上觀之，絲路精神與和平共處原則具有共同價值指向?！爸挥谢诘懒x、理念的安全，才是基礎牢固、真正持久的安全。”［28］“一帶一路”倡議所內(nèi)含的人類精神正是實現(xiàn)世界持久安全的良方。

3.框架性規(guī)范的實踐指引。中國—東盟框架性規(guī)范的實踐指引表現(xiàn)為五個方面，即政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通［29］。五個方面的相通是“一帶一路”建設的具體抓手，五個方面的持續(xù)發(fā)展是“一帶一路”建設在現(xiàn)實中的根本表現(xiàn)。具體來說，政策溝通是降低跨境貿(mào)易成本的根本舉措，相互協(xié)調的政策可以極大地減少各種有形和無形的貿(mào)易阻礙。設施聯(lián)通是提升、連接各國基礎設施的根本內(nèi)容，基礎設施是國家發(fā)展的基石，相互聯(lián)通的基礎設施是促進共同發(fā)展的核心推動力。貿(mào)易暢通是增加各國財富的核心途徑，“一帶一路”倡議的基本內(nèi)容便是增加沿線國家之間的貿(mào)易量，貿(mào)易量的增加可以促進其他各項措施的良性循環(huán)。資金融通是為貿(mào)易和基礎設施建設提供資金支持，金融是貿(mào)易和基礎設施的血脈，富含氧氣的血脈是保持健康生命體的必要條件。民心相通是“一帶一路”倡議所要達致的崇高目標，民心乃人類社會之根本，只有民心真正相濡以沫，人類命運共同體的偉大目標才能實現(xiàn)。政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個方面互為支撐、彼此促進，一方面的有力推進可以帶動另一方面的發(fā)展。應立足實踐與認識兩大支柱發(fā)展這五個方面，一方面，只有認識到這五個方面對于人類美好未來的重要意義，才能在實踐中自覺推進；另一方面，只有將認識轉化為實踐，認識才具備了真正的價值與意義。同時，政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通也是知與行的合一，最終表現(xiàn)在“行”上，應實實在在做好政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，這也是中國—東盟共建“一帶一路”的根本著力點。

（二）領域性規(guī)范

法治“一帶一路”視野下，領域性規(guī)范是“一帶一路”建設具體內(nèi)容得以開展的規(guī)范性指引。領域性規(guī)范體系以經(jīng)濟類規(guī)范為主體，以產(chǎn)業(yè)類規(guī)范為支撐，以綠色發(fā)展類規(guī)范為保障，以文化類規(guī)范為紐帶，以其他各類規(guī)范為共同作用體，為各領域細分行為提供規(guī)范性支持。如果將框架性規(guī)范比喻為大腦，領域性規(guī)范則是支撐人體活動的四肢與五臟?，F(xiàn)有中國—東盟、中國及東盟自身的各類協(xié)議、規(guī)范中，有的涉及單一領域，有的則涵蓋多個領域，根據(jù)不同的分類標準可同時屬于多重類別，或者規(guī)范性文件的不同部分分屬不同類別。

1.經(jīng)濟類規(guī)范。經(jīng)濟活動是共同建設“一帶一路”的主體活動，“一帶一路”倡議對于中國—東盟貿(mào)易起到了顯著的促進作用［30］。從人類社會形成以來，生產(chǎn)、交換、消費便成為人類生存與發(fā)展的主要內(nèi)容。今天，經(jīng)濟交往仍起著構筑和平與發(fā)展的基礎性作用?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《“一帶一路”融資指導原則》《亞洲基礎設施投資銀行協(xié)定》等是中國—東盟經(jīng)濟類規(guī)范的代表性文件。經(jīng)濟類規(guī)范在領域性規(guī)范中具有主體作用。以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）為例，協(xié)定的落地實施意味著全球覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)從此誕生［31］。RCEP區(qū)域有望成為全球最為活躍的自由貿(mào)易區(qū)，在諸多方面成為自由貿(mào)易的創(chuàng)新者和實踐者。再以《“一帶一路”融資指導原則》為例，該文件將金融史上經(jīng)反復驗證的最佳實踐凝練為若干行動法則以共識的方式體現(xiàn)在文件中。金融行為是考察人類智慧與品行的一個絕佳視角，相比于其他行為，金融行為擁有最豐富、時間最久遠的準確記錄?！耙粠б宦贰毖鼐€國家如果能夠克服金融行為中的短視傾向，那么穩(wěn)健、順暢的融資活動必將極大地促進“一帶一路”的蓬勃發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)類規(guī)范。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的骨骼。只有產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固、貿(mào)易暢通才能真正對國家的安全與發(fā)展起到維護作用?！耙粠б宦贰背h帶動了東盟國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了當?shù)鼐蜆I(yè)［32］。《中國—東盟關于進一步深化基礎設施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明》《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》《共同推進“一帶一路”建設農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》《關于加強標準合作，助推“一帶一路”建設聯(lián)合倡議》《中醫(yī)藥文化傳播行動實施方案（2021—2025年）》等均是中國—東盟產(chǎn)業(yè)類規(guī)范的代表性文件。產(chǎn)業(yè)類規(guī)范在領域性規(guī)范中支撐作用。如《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》提出產(chǎn)能合作是中國—東盟經(jīng)貿(mào)交流的重要內(nèi)容［33］，奠定了產(chǎn)能合作的基礎，為未來打開廣闊空間。同時，該聲明提出了中國—東盟產(chǎn)能合作的六個基本方向，以應對共同面臨的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。又如《共同推進“一帶一路”建設農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，該文件提出構建農(nóng)業(yè)政策對話平臺、強化農(nóng)業(yè)科技交流合作、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作、拓展農(nóng)業(yè)投資合作、加強能力建設與民間交流等合作重點［34］。農(nóng)產(chǎn)品是絲綢之路上往來貿(mào)易的代表性產(chǎn)品，絲綢也屬于農(nóng)產(chǎn)品大類。胡麻、苜蓿、葡萄、茶等，均是絲綢之路上不同國家、不同區(qū)域之間互通有無的良好范例。與其他產(chǎn)業(yè)一樣，加強雙邊、多邊合作機制，包括開拓新的合作機制是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方法［35］。

3.中國—東盟綠色發(fā)展類規(guī)范。綠水青山就是金山銀山，人與自然環(huán)境的和諧共生是人類在地球上可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！吨袊獤|盟環(huán)境合作戰(zhàn)略及行動框架2021—2025》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》等均是中國—東盟綠色發(fā)展類規(guī)范類別的代表性文件。綠色發(fā)展類規(guī)范在領域性規(guī)范中具有保障作用。如《中國—東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略及行動框架2021—2025》不僅提出了合作的原則與目標，更提出了戰(zhàn)略方向以及實施和行動安排。又如《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》，2013年，商務部與原環(huán)境保護部發(fā)布了首版指南，該版指南在“一帶一路”綠色發(fā)展中起到了積極作用。隨著形勢的發(fā)展變化，2022年，生態(tài)環(huán)境部與商務部發(fā)布了新版指南。新版指南在適用范圍、生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵、項目全生命周期管理流程、重點行業(yè)、應對氣候變化和生物多樣性保護等方面進行了全面修訂［36］。例如，在企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略時，鼓勵采用國際通行做法［37］。

4.文化類規(guī)范。文化是東盟自身得以形成的根本性力量之一［38］。文化潤澤人心，廣義的文化主導著人類發(fā)展的方向，文化也是使人類始終未偏離正確發(fā)展路徑的根本性力量?！昂＝z文化”是中國與東盟間的集體記憶［39］，也是中國—東盟軟性規(guī)范能夠發(fā)揮作用的奠基性力量。《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》社會文化合作部分、《推進共建“一帶一路”教育行動》、《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》、《“一帶一路”計量合作愿景與行動》等是中國—東盟文化類規(guī)范的代表性文件。文化類規(guī)范在領域性規(guī)范中具有紐帶作用。以《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》社會文化合作部分為例，其中特別強調中國—東盟文化關系意識的重要性，明確了教育創(chuàng)新、學術交流、藝術、遺產(chǎn)等多領域合作。再以《推進共建“一帶一路”教育行動》為例，文件提出了“育人為本，人文先行；政府引導，民間主體；共商共建，開放合作；和諧包容，互利共贏”四項合作原則［40］。人的智慧與品行是推動世界發(fā)展與社會進步的根本性力量。教育啟迪心靈，發(fā)展教育事業(yè)是國家與世界進步的根本之策。開展教育交流能夠從思維層面促進人與人的相互理解。

三、前瞻：中國—東盟國際性規(guī)范體系的跨域調整延伸

國際性規(guī)范體系是由一系列與絲路精神相融的國別、跨國、國際、區(qū)域次區(qū)域規(guī)范性文件組成的共建合作指引。國際性規(guī)范體系覆蓋面廣泛、跨越度深遠，具有極強的延展性，慣例、習俗、習慣、判例等只要反映了絲綢之路的合作包容精神，均可融入這一體系以供共同實踐、發(fā)展和研究。習近平指出，“要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施……建設國際法治”［41］。隨著“一帶一路”建設的推進，法治化體系構建已進入關鍵時期［42］。相對于領域性規(guī)范體系，國際性規(guī)范體系是對同一規(guī)范體系在另一視角的觀察，以獲得對于體系的完整深入解構。

（一）中國—東盟區(qū)域次區(qū)域規(guī)范的突破效應

諸多國際法基礎規(guī)則均是從區(qū)域次區(qū)域法律規(guī)范開始逐漸形成的。以和平共處五項原則為例，1953年，周恩來總理在會見印度代表團時提出和平共處五項原則，后寫入《中印關于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》。和平共處五項原則以其促進世界和平與發(fā)展的博大內(nèi)涵，逐漸為一系列國際組織和國際文件所采納。在實踐中，和平共處五項原則得到了東盟國家的廣泛認同和普遍尊重，《東盟憲章》明確提出與世界和平共處的基本原則［43］?！耙粠б宦贰闭诎l(fā)生發(fā)展之中，相關的原則、規(guī)則已經(jīng)在沿線國家共同的認可與實踐下，逐漸成為通行的國際規(guī)范與準則。在第75屆聯(lián)合國大會上，“一帶一路”有關倡議作為大會文件下發(fā)［44］。中國與東盟間的諸多合作模式正在逐漸從實踐性做法走向可供遵循的規(guī)范。

習近平指出：“各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟融合‘開綠燈’。”［45］“一帶一路”倡議的精神主旨與《東盟憲章》《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等均一脈相通，是聯(lián)合國憲章精神、世界發(fā)展意愿的具化與實踐。在本質上，其理念與世界上所有愛好和平國家人民信守的原則相輔相成，具有成為共同原則、普適規(guī)則的自然發(fā)展趨勢。

（二）中國—東盟國別法律政策的跨國延伸

每個國家均有求發(fā)展的內(nèi)生力量。這種內(nèi)生力量也表現(xiàn)在政策制定方面，幾乎每個國家均制定有與區(qū)域或世界融合發(fā)展的倡議或規(guī)劃，例如柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”、印度尼西亞的“全球海洋支點”戰(zhàn)略、菲律賓的“大建特建”計劃、越南的“南北經(jīng)濟走廊”、泰國的“泰國4.0”發(fā)展戰(zhàn)略、東盟的“互聯(lián)互通總體規(guī)劃”等。國別法律政策之間的相互銜接對于“一帶一路”建設至關重要。法律與政策均是國家價值觀的一種表達，規(guī)范層面的相通是價值觀相互理解的高級表達，對于不同文明之間的合作發(fā)展具有不可或缺的重要意義。從目前共建“一帶一路”的發(fā)展情況來看，沿線國家涉及多元法系，其中以大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系為主［46］。隸屬于不同法系的規(guī)則體系在適用時自然會涉及彼此間的調和，探索共同的法律規(guī)則或規(guī)則轉換方法成為“一帶一路”沿線國家共同的努力方向。法律也為“一帶一路”建設過程中的爭端解決以及爭端預防提供了基礎保障［47］。

（三）中國—東盟跨文化習慣的融合發(fā)展

地球是一個多文化交相輝映的世界。每個國家、地域在悠久的歷史文化傳統(tǒng)中形成了各具特色的文化、習俗、習慣。在人類統(tǒng)一進程的大歷史中，相互之間的習俗、習慣不斷融合，特別是與經(jīng)濟行為有關的習慣更是早已進入全球統(tǒng)一的共同階段。過往的人類歷史是一個和平與戰(zhàn)爭相互交替的過程，文化相融是延長和平時期的根本方法。人與人之間發(fā)生沖突的本質原因在于認知的差異性。自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和心靈系統(tǒng)之間的隔閡造成了人與自然、人與人以及人與心靈的矛盾［48］。“民心相通”是“一帶一路”倡議最重要的主張之一，只有人民之間心心相印，友好的國家間關系才具備了真正的保障。山水相連、文化相融，為中國—東盟共同規(guī)范體系的構建奠定了精神基礎。國際性規(guī)范體系是在文化多樣性之中各國共有價值的最根本表現(xiàn)，也是人類社會經(jīng)過幾千年不斷融合產(chǎn)生的基本共識。從過往幾千年戰(zhàn)爭發(fā)生的頻率和規(guī)?？?，這種共識的達成是人類發(fā)展史上最偉大的成就之一。珍視這種奇跡及其文化內(nèi)涵，是人類社會永續(xù)發(fā)展不可或缺的理念遵循。

四、結語

中國—東盟“軟法—硬法”嵌合治理體系是新時代包容性的體現(xiàn)，包容性是人類文明的本質特征之一。從古至今，人類文明始終是在包容中發(fā)展。認真考察世界各文明的歷史，就會發(fā)現(xiàn)無論是文明內(nèi)部，還是文明之間，始終在不斷融合發(fā)展。古絲綢之路既因包容性而生，也是包容性的載體?！耙粠б宦贰苯o世界帶來的是包容性全球化［49］。法國國際問題專家、巴黎政治學院教授貝特朗·巴迪認為，“一帶一路”倡議可以說是第一個真正具有包容性的全球合作項目［50］。中華民族向來追求“‘大道之行、天下為公’、崇尚‘親仁善鄰、協(xié)和萬邦’、倡導‘和衷共濟、守望相助’……秉承‘天下一家、命運與共’”［51］。當下，中國與東盟站在新的歷史起點上，面對世界百年未有之大變局加速演進，更應秉承絲路精神，以構建人類命運共同體的偉大胸懷，共同譜寫人類美好未來的壯麗篇章。