李 猛

一、引言

鼓勵支持地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，劃定一定區(qū)域給群眾以交易自由，在方便群眾的同時，也在很大程度上解決了就業(yè)問題，對于地攤經(jīng)濟(jì)而言，政府額外財政支出較少，是一種促進(jìn)小微經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本較小、回報豐厚的可行方式。特別是2020年以來受到疫情沖擊，我國傳統(tǒng)商業(yè)與服務(wù)業(yè)受到很大影響。傳統(tǒng)商業(yè)與服務(wù)業(yè)吸納了我國最多的就業(yè)人員，其主體是小微經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)業(yè)者，背后是千萬家庭的生計，所以在當(dāng)前形勢下解放地攤經(jīng)濟(jì)，對地攤經(jīng)濟(jì)給予一定發(fā)展空間意義重大，這不僅可以在較短時間內(nèi)拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)靈活就業(yè)，及時解決就業(yè)困難人員的現(xiàn)實生存問題，也有利于城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會秩序的和諧穩(wěn)定。因此，地攤經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的自然發(fā)展和延伸，各級政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)制度體系保障其健康有序發(fā)展。

二、合理規(guī)劃發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的重要意義

地攤經(jīng)濟(jì)是一種較為廣泛的概念，大意是通過擺地攤銷售商品來獲得經(jīng)濟(jì)來源的一種經(jīng)濟(jì)形式，在城市經(jīng)濟(jì)中地攤經(jīng)濟(jì)屬于較為邊緣化的經(jīng)濟(jì)類型，由于較易影響市容環(huán)境衛(wèi)生，一般是城管的重點治理對象。但是，地攤經(jīng)濟(jì)自身也具有獨特的先天優(yōu)勢，特別是在經(jīng)濟(jì)下行階段，地攤經(jīng)濟(jì)能夠在較大程度上緩解就業(yè)壓力、刺激消費、增強經(jīng)濟(jì)活力。

（一）滿足消費者多樣化需求

在地攤經(jīng)濟(jì)中，消費者能夠以相對低廉的價格購買相同質(zhì)量的產(chǎn)品，琳瑯滿目的各類商品不僅滿足了消費者的各類生活需求，也給他們帶來了切實的便利和價格優(yōu)惠。特別是對于低收入階層而言，通過商鋪購買的產(chǎn)品往往價格偏高，在金融危機(jī)、疫情危機(jī)等特殊時期，低收入者更傾向于購買質(zhì)量過關(guān)、價格實在的產(chǎn)品，所以地攤經(jīng)濟(jì)在低收入消費群眾和危機(jī)環(huán)境中優(yōu)勢較為明顯。另外，相對于新興的網(wǎng)絡(luò)購物，地攤經(jīng)濟(jì)是一種更具人情味的商業(yè)模式，在購物過程中更具現(xiàn)場體驗感，步行街的休閑屬性使之擁有更好的購物氛圍，同時更加直觀的消費方式也能夠在很大程度上避免購買商品的質(zhì)量、型號、款式、退換等問題。所以，對比網(wǎng)絡(luò)購物，地攤經(jīng)濟(jì)有著獨特的優(yōu)勢和特點，可以滿足消費者的多樣化需求。

（二）有效緩解就業(yè)壓力

目前，無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，就業(yè)問題都被放在了最為關(guān)鍵的位置，在疫情危機(jī)中解決就業(yè)不僅需要政府主動發(fā)力，同時也需要來自社會各個層面的支持，尤其是市場主體的力量。只有充分激發(fā)市場活力，才能為穩(wěn)定就業(yè)、保障就業(yè)提供有力支撐，而地攤經(jīng)濟(jì)是一個不可或缺的市場驅(qū)動就業(yè)的重要形式。對于暫時失業(yè)的低收入群體而言，地攤經(jīng)濟(jì)投資成本較少，就業(yè)形式靈活，準(zhǔn)入門檻不高，具有“小快靈”的特點，可以在較短時間內(nèi)增加大量就業(yè)崗位。尤其是在受到疫情影響、國內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，地攤經(jīng)濟(jì)更是成為眾多就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者的首選，廣大就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者可以借助地攤經(jīng)濟(jì)找到適合自己的新的就業(yè)方式，在危機(jī)和困難中不僅可以增加自己的實際收入，同時也能夠幫助國家降低社會失業(yè)率，有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

地攤經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中看似微不足道，但其實它不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，同時也是一個民生問題，“小攤點、大民生”集中體現(xiàn)了民生經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容和顯著特征。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，很多時候快速拔地而起的商業(yè)樓盤經(jīng)常面臨人氣不足的現(xiàn)實問題，而反觀地攤經(jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)、跳蚤市場等更加靈活的經(jīng)濟(jì)形式卻往往能夠吸引人氣、匯聚商氣，通過滿足老百姓不同層次的消費需求以及更接地氣的消費模式使得地攤經(jīng)濟(jì)在一定程度上與各大商場、購物中心之間形成了一種良性競爭、錯位發(fā)展的新消費格局，這讓城市經(jīng)濟(jì)更加充滿活力。不難看出，地攤經(jīng)濟(jì)既是一種經(jīng)濟(jì)思維方式，也是推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支點。

（四）展現(xiàn)城市綜合治理能力

地攤經(jīng)濟(jì)“重啟”，不只是增添了城市的煙火氣，凝聚了人氣，同樣也成為反映一個城市綜合治理能力和治理水平的刻度和窗口。沿街為市的地攤經(jīng)濟(jì)往往會給市容環(huán)境和城市管理帶來一定壓力。近年來，正是由于從業(yè)人員流動性較強、產(chǎn)品質(zhì)量無法有效保證、售后服務(wù)存在缺陷、市場管理難度較大等問題，各地才紛紛取締了地攤經(jīng)濟(jì)①。但是，我們也要看到地攤經(jīng)濟(jì)中反映的這些問題正是地方經(jīng)濟(jì)治理中存在的短板與不足，不能因為地攤經(jīng)濟(jì)的管理難度便對其簡單“一刀切”，而是應(yīng)該針對其中的問題進(jìn)行深入分析并采取相關(guān)措施予以及時有效解決，在發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)中要尤為注重發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范作用，使之依法有序進(jìn)行。通過劃定一定的范圍、制定相關(guān)的法規(guī)、采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，把地攤經(jīng)濟(jì)整合在一起進(jìn)行集中的規(guī)范化管理，實行更多人性化的管理措施，既能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又能切實保障民生就業(yè)，在不影響城市管理前提下使地攤經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)人民群眾生活，這本身便是對一個城市治理能力的綜合考驗。

三、城市發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

毫無疑問，地攤經(jīng)濟(jì)對推動全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用，但是，作為一種流動性較強的私營經(jīng)濟(jì)，對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、有序競爭、社會治安等方面帶來一定隱患。

（一）影響市容市貌

由于地攤經(jīng)濟(jì)流動性較強，為了招攬顧客增加收益，擺攤地點一般是在人流量較大的繁華地段，給過往行人和車輛通行帶來不便，一些占道經(jīng)營行為甚至?xí)绊懻＝煌ㄖ刃?，隨意擺放的攤位攤點也會在一定程度上影響市容市貌。另外，地攤經(jīng)濟(jì)也易對城市環(huán)境衛(wèi)生帶來影響，例如隨地丟棄的白色垃圾造成廢塑料污染，露天燒烤的煙熏破壞城市空氣，大聲叫賣與功放音響影響居民休息，這些不利因素顯然影響了城市的整潔美觀和環(huán)境衛(wèi)生。

（二）影響實體店鋪經(jīng)營收益

消費者在地攤中購買了功能相近的商品后可能會打消在實體店鋪消費的念頭，這無疑會影響實體店鋪的日常經(jīng)營收益。也就是說，如果地攤商品與實體店鋪出售的商品類型相差不大的話，地攤的存在或多或少會影響實體店鋪的經(jīng)營收入，這是因為地攤經(jīng)濟(jì)的特點就在于低成本，沒有昂貴的廣告費和租賃費，也不需要長周期的手續(xù)認(rèn)證，這勢必會重構(gòu)原有商業(yè)格局②。經(jīng)營者基于生存經(jīng)營壓力是否會引發(fā)價格競爭、拉客搶客、抱團(tuán)占地盤等惡性商業(yè)競爭行為，并由此擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序，增加市場管理難度？這也是需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實問題。

（三）消費者維權(quán)困難

由于很多地方對地攤經(jīng)濟(jì)缺乏嚴(yán)格且成熟的監(jiān)管制度，地攤商品質(zhì)量一般或較差的問題一直存在，地攤上出售的物品多是一些較為低檔的廉價商品，其中也不乏一些假冒偽劣產(chǎn)品，在餐飲行業(yè)有時還會出現(xiàn)食品安全等問題，這無疑會擾亂正常的商品市場秩序。該問題產(chǎn)生的主要原因是地攤經(jīng)營者流動性較強，缺少售后服務(wù)意識，加之市場監(jiān)管措施不完善，商品質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題消費者維權(quán)比較困難，消費者權(quán)益因而無法得到有效保障。

（四）加大城市管理難度

在現(xiàn)實中，有時會看到攤販之間為了搶奪生意、拉攏顧客、爭奪地盤而大打出手，也有攤販因占道經(jīng)營、市場管理、違規(guī)處罰對城管不滿而拳腳相加，暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，這些不良現(xiàn)象不僅增加了城市管理難度，也損害了正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會安定③。城管與攤販之間沖突頻發(fā)的根源在于政府維護(hù)城市公共秩序與流動攤販生存經(jīng)營權(quán)利保障之間的矛盾④，但兩者并非不可調(diào)和，通過法治方式，對此問題可以設(shè)計一種更加科學(xué)合理的規(guī)范制度使秩序維護(hù)與經(jīng)營自由達(dá)到最佳平衡狀態(tài)，從而有效緩解城管與攤販之間的矛盾。

四、規(guī)劃發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗

在歐美一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，一般對地攤經(jīng)濟(jì)都有著較為清晰的市場定位，以意大利為例，該國將地攤經(jīng)濟(jì)的服務(wù)對象定位于低收入市民和外來移民，多數(shù)商品相較于市場、超市、專賣店是質(zhì)次價低的，羅馬的“跳蚤市場”便是當(dāng)?shù)氐財偨?jīng)濟(jì)的典型代表，在經(jīng)營商品的種類、檔次以及進(jìn)貨渠道等方面均與傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了差異化發(fā)展，因此與店鋪類經(jīng)營的商品幾乎不發(fā)生沖突，相反在市場競爭中彼此間形成了有益互補、錯位競爭、共同發(fā)展的良性互動關(guān)系。與之相比，我國一些地方在發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的時候，往往忽視了商業(yè)定位問題，許多商場將柜臺出租給個體經(jīng)營，實質(zhì)意義上是將地攤擺進(jìn)了商場，加之貨源也多是來自于附近的同一批發(fā)市場，地攤經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)商業(yè)之間的激烈競爭自然也就難以避免。另外，一些歐美國家對地攤經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的時間和地點也進(jìn)行了規(guī)定，地攤經(jīng)營的時間和區(qū)域規(guī)劃是實現(xiàn)地攤經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展相互融合的關(guān)鍵，比如美國加州的Rose Bowl Flea Market和羅馬的“跳蚤市場”都是選擇在特定時段內(nèi)經(jīng)營，一般都會適當(dāng)?shù)乇荛_店鋪經(jīng)營的高峰期，例如早上8:00—中午14:00或是晚上20:00—24:00，通過合理設(shè)定經(jīng)營時段和區(qū)域促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)和店鋪經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自的獨特優(yōu)勢。

韓國對發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)實行規(guī)范化管理，特別是將市區(qū)內(nèi)各類地攤市場進(jìn)行合理的區(qū)域性規(guī)劃，將城市各區(qū)域按照功能屬性具體劃分為：一是禁止經(jīng)營區(qū)域，包括人流、物流、車流量較大的主干道、人行道、車道、火車站、汽車站等區(qū)域，嚴(yán)格禁止從事地攤經(jīng)營，確保城市運行安全平穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)社會秩序安定；二是相對禁止經(jīng)營區(qū)域，是指對城市環(huán)境、城市秩序危害相對較小的一些區(qū)域，如廣場公園、街道兩旁、居民區(qū)等區(qū)域，在規(guī)范化管理的前提下適當(dāng)開放地攤經(jīng)營，為市民日常生活出行提供便利；三是引導(dǎo)經(jīng)營區(qū)域，即專門為發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)而特別設(shè)置的商業(yè)區(qū)域，以便對地攤市場進(jìn)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，為城市的中低收入人群就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇。

在日本，從事地攤經(jīng)營需要嚴(yán)格依法進(jìn)行。第一，在日本擺攤需要獲得政府批準(zhǔn)，依照《道路交通法》相關(guān)規(guī)定，在特定的區(qū)域和時間范圍內(nèi)擺攤經(jīng)營，避免影響正常的城市交通秩序；第二，地攤經(jīng)營者還要根據(jù)《食品安全法》《消防法》等法律法規(guī)的規(guī)定，定期參加政府組織的安全生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)并取得相關(guān)營業(yè)許可證之后方可從事地攤經(jīng)營，以此確保地攤經(jīng)營的安全、衛(wèi)生、規(guī)范、有序；第三，日本各地政府對本地的地攤市場均設(shè)有協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生矛盾糾紛將予以及時制止并協(xié)調(diào)處理，通過法律化、專業(yè)化的方式維護(hù)正常的地攤市場經(jīng)濟(jì)秩序。

由于各國國情不同，在對地攤經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃管理等方面不能簡單地復(fù)制，但是國外發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的一些有益經(jīng)驗還是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的，可以用以彌補我國地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足。

五、合理規(guī)劃發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的路徑

地攤經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，一方面是城市治理問題，另一方面是更重要的民生問題。所以，我們不能對地攤經(jīng)濟(jì)“一刀切”地制止，而是要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)努力改善民生，對地攤經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)指引、法治保障，使地攤經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)得到最大發(fā)揮，負(fù)面效應(yīng)得到有效整治，促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)依法有序健康發(fā)展。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)提供法治保障

地攤經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形式，目前我國還沒有一部較高位階、完整統(tǒng)一、具有普遍約束力的基礎(chǔ)性法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范，各地對于地攤經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管政策也各不相同，一些地區(qū)對其嚴(yán)格管控，一些地區(qū)在政策上則相對寬松⑤。對此，建議完善相關(guān)法律法規(guī)，給予地攤經(jīng)濟(jì)更加規(guī)范化、制度化、體系化的管理?？煽紤]在國家層面針對地攤經(jīng)濟(jì)專門制定一部高位階的法律或行政法規(guī)，例如《地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》或《地攤經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理辦法》，對于地攤經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、營業(yè)人員從業(yè)資格、商品質(zhì)量檢查和入市手續(xù)、許可證書頒發(fā)等關(guān)鍵性問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，從而賦予地攤經(jīng)濟(jì)及其從業(yè)者合法的經(jīng)營地位，也使各地發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)能夠做到有法可依、依法進(jìn)行。而對于地攤經(jīng)濟(jì)中的區(qū)位規(guī)劃、時段規(guī)劃、經(jīng)營范圍、商品種類、監(jiān)督管理等具體實施問題則可通過地方立法因地制宜地進(jìn)行靈活變通，在體現(xiàn)權(quán)利彈性的同時，彰顯民生權(quán)利與公共權(quán)力的互讓性，并以此充分發(fā)揮地攤經(jīng)濟(jì)的地方特色，例如允許各地政府制定適合于本地的《鼓勵地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施辦法》，從而建立起自上而下的地攤經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，給予地攤經(jīng)濟(jì)更加完善的法治保障。

（二）加強市場監(jiān)管，實行精細(xì)化管理

第一，在外部管理方面，開放地攤經(jīng)濟(jì)并不等于放開責(zé)任，要針對地攤經(jīng)濟(jì)的自身特點創(chuàng)新城市管理模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，采取更有溫度的行政執(zhí)法方式，通過提高城市治理現(xiàn)代化水平，讓地攤經(jīng)濟(jì)更好地融入城市機(jī)體，進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

一是要強化市場監(jiān)管部門的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為和各類違法經(jīng)營活動，為發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)構(gòu)建良好的營商環(huán)境，維護(hù)公平競爭的市場秩序。對此，建議利用“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)技術(shù)”分析、收集、備案從業(yè)者信息，由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實行“一證一碼”和誠信積分制度，“一證一碼”是指每個攤主擁有唯一的地攤營業(yè)許可證，每個許可證擁有唯一的電子識別碼，消費者可通過掃碼識別攤主信息并對違法經(jīng)營行為進(jìn)行在線投訴舉報。而積分誠信制度，則是對攤主誠信行為予以分類歸檔并設(shè)定一定積分，一旦出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營將根據(jù)后果嚴(yán)重程度由攤主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，例如扣除積分、平臺曝光、處以罰金、列入黑名單等，籍此引導(dǎo)攤主誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營，保障消費者利益。

二是質(zhì)檢、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門要嚴(yán)格依法對攤位市場開展食品安全、商品質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等檢查，通過嚴(yán)厲查處地攤市場中的假冒偽劣產(chǎn)品、加強食品安全監(jiān)督，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益。

三是稅務(wù)部門可根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定對地攤經(jīng)營者依法收取稅費，對不按規(guī)定交稅的攤主依法予以查處，以維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。稅收是一個國家財政收入的主要來源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等重要作用，一些攤主法律意識淡薄，缺乏依法納稅意識，不僅給國家財政帶來損失，也在一定程度上有損于社會公平正義，地攤經(jīng)濟(jì)從業(yè)者多數(shù)處于社會的低收入階層，可以按照現(xiàn)有法律規(guī)定少繳部分稅款，但也不能違反法律規(guī)定偷稅漏稅。

四是城管部門一方面要依法懲治欺行霸市、亂設(shè)攤位、搶奪攤位、違規(guī)經(jīng)營、破壞市容市貌等違法違規(guī)行為，另一方面，也要在管理中踐行“以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)”的行政執(zhí)法理念，在行政執(zhí)法中多一些理解，少一些責(zé)難，始終堅持理性和平文明規(guī)范執(zhí)法，用更加寬容的方式處理地攤市場中的矛盾糾紛，管理人員在行政執(zhí)法中要由過往的“驅(qū)趕型”向“服務(wù)型”理念轉(zhuǎn)變，致力于為規(guī)范發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)營造更好氛圍和更優(yōu)環(huán)境⑥。

第二，在內(nèi)部管理方面，由于地攤市場攤位數(shù)量多、經(jīng)營分散、涉及面廣等特點，這給地方政府管理帶來一定難度，而地攤市場的自我管理能夠很好地彌補政府管理力量的不足，督促地攤從業(yè)者自發(fā)遵守經(jīng)營規(guī)則，通過自我革新不斷提升管理效率，進(jìn)而實現(xiàn)地攤經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。為此，建議在政府指導(dǎo)下各地設(shè)立地攤協(xié)會作為一種民間商會組織對當(dāng)?shù)氐財偸袌鲞M(jìn)行自我管理、自我規(guī)范、自我約束，通過發(fā)揮自身力量營造更加良好的營商環(huán)境。設(shè)立地攤協(xié)會的主要宗旨和目的是為廣大攤主排憂解難，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛，維護(hù)地攤市場秩序，促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。協(xié)會組成人員與攤戶代表可以從當(dāng)?shù)財傊髦忻裰鬟x出，候選人應(yīng)是擁有固定攤位、商業(yè)信譽較好且負(fù)有責(zé)任感的經(jīng)營者。

與此同時，協(xié)會有義務(wù)制定具有約束力的攤位市場經(jīng)營規(guī)則，并由相關(guān)政府部門通過或備案，該規(guī)則可具體包括：協(xié)會有責(zé)任協(xié)調(diào)和配合相關(guān)政府部門對地攤市場的日常運營進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，敦促攤主依法依規(guī)經(jīng)營；協(xié)會有義務(wù)對地攤市場中的交易糾紛進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，必要時可由其做出裁判并監(jiān)督執(zhí)行；對于違法違規(guī)經(jīng)營行為，賦予協(xié)會一定的強制執(zhí)行力，特定情況下可由協(xié)會予以及時制止并強制查處，第一時間避免嚴(yán)重后果的發(fā)生；協(xié)會要定期對地攤市場的環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)并提出改善建議；協(xié)會要定期組織攤主進(jìn)行培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)專業(yè)知識以及最新的國家政策和法律法規(guī)，同時促進(jìn)攤主之間交流商業(yè)經(jīng)驗。只有將外部管理與內(nèi)部管理并重，通過多方舉措全面提升地攤經(jīng)營者的自身素質(zhì)和思想意識，才能實現(xiàn)地攤經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

（三）在完善城市治理中合理規(guī)劃發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)

第一，合理規(guī)劃地攤市場空間。在地攤市場中，攤主通常會選擇人流量較大的地方進(jìn)行擺攤，不僅方便顧客購買商品，也能讓攤主獲得更多利潤。但是，在城市繁華地段擺攤設(shè)點會影響城市交通，對此不應(yīng)用“一刀切”的辦法禁止，這畢竟是治標(biāo)不治本，攤主為了生計不可能放棄這些“黃金地段”，所以應(yīng)從攤主利益和地攤經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，慎重考慮一些人流量較大且不妨礙正常交通及車輛行駛的商業(yè)區(qū)域，將這些區(qū)域劃定為固定的地攤市場，讓地攤經(jīng)營者能夠有集中統(tǒng)一的經(jīng)營場地，對入市攤主設(shè)置固定的經(jīng)營攤位，在減少攤主任意流動性的同時，有效避免隨意擺攤、攤位混亂、爭奪攤位、占道經(jīng)營等情形的發(fā)生。

第二，合理規(guī)劃地攤市場時間。應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)和種類的地攤合理規(guī)劃經(jīng)營時間。因為不同類型地攤經(jīng)營時間有別，例如早餐類地攤經(jīng)營時間是在早晨，蔬菜瓜果類地攤多是在上午與下午，夜宵類地攤是在晚上，日用品與服裝類一般是在白天或晚上。所以，為避免爭奪攤位、減少攤位擺設(shè)沖突、提高攤位利用效率，以及防止某一時段內(nèi)因人流和車流過度集中而影響城市交通，進(jìn)而加大城市管理壓力，應(yīng)當(dāng)對不同類型的攤位合理設(shè)定具體經(jīng)營時間，在保障城市正常運行秩序的前提下進(jìn)一步提升地攤經(jīng)濟(jì)運營效率。

第三，分類規(guī)劃特殊攤位區(qū)域。一是廣場公園。廣場公園是市民晨練和晚間散步的主要場所，較為適合經(jīng)營早餐、夜宵和各類小食，其中早餐、夜宵可分別設(shè)定在早晨和晚上經(jīng)營，各類小食攤位經(jīng)營者可按規(guī)定選擇早上、中午或晚上經(jīng)營，以避免某一時段內(nèi)攤位過多而影響市民健身運動和公共交通秩序。同時，在空間上可具體設(shè)立早餐區(qū)、夜宵區(qū)和其他小食區(qū)，以在廣場公園內(nèi)保證攤位市場運營的整潔有序。二是街道兩旁及其附近區(qū)域。街道的主要功能是交通運輸，也是城市運行的主動脈，在此區(qū)域車水馬龍、絡(luò)繹不絕，交通安全問題便顯得尤為重要，在街道兩旁及其附近區(qū)域擺攤經(jīng)營需要嚴(yán)格把關(guān)。其中在供車輛行駛的街道中心區(qū)域，應(yīng)明令禁止擺攤，擺攤區(qū)可設(shè)置在街道兩旁的綠化帶后面，并與街道保持足夠的安全距離，避免擾亂正常交通秩序。其實，街道是市民上下班必經(jīng)之地，在安全有序前提下可考慮劃定一定范圍的地攤區(qū)，主要提供早餐、夜宵、小食、日常用品、報刊雜志以及修理自行車和摩托車等便民服務(wù)，方便行人所需。不過，上述攤位應(yīng)當(dāng)在劃定的特定區(qū)域內(nèi)限時經(jīng)營，以兼顧交通安全、攤位經(jīng)濟(jì)和城市便利。三是居民區(qū)附近。舒適便利的居住環(huán)境是城市居民所追求的，若在居民區(qū)附近設(shè)立地攤市場供應(yīng)水果、青菜、肉食、早餐等商品與服務(wù)，將能夠為居民日常生活提供便利，進(jìn)一步提升居民的幸福生活指數(shù)。但是，居民區(qū)設(shè)攤也不能影響到附近居民的正常生活作息，所以在此區(qū)域設(shè)立攤位時間規(guī)劃尤為重要，設(shè)攤時段不宜過早或過晚，地攤錄音或叫賣廣告的音量也要嚴(yán)格限制在一定范圍以內(nèi)。四是集市周邊區(qū)域。集市里經(jīng)營的瓜果蔬菜大部分是統(tǒng)一購進(jìn)，菜品種類大同小異，所以一些攤主有時會選擇自種自養(yǎng)的菜品或家禽在集市外圍擺攤經(jīng)營，對于這些自種自養(yǎng)的產(chǎn)品，市民也往往會感覺更加新鮮獨特且更有品質(zhì)保證，所以廣受青睞，集市外圍設(shè)置一些固定攤位可讓居民生活消費擁有更多選擇余地，滿足其多樣化生活需求。不過集市攤位不宜過多，并且要劃定一定范圍便于管理，在經(jīng)營時段上最好是與市集同步，避免造成市集周邊交通擁堵或影響附近居民的正常生活。

（四）對發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)給予更多政策支持

第一，采取優(yōu)惠稅收政策，減輕創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我們要看到地攤經(jīng)濟(jì)背后是再就業(yè)人員的家庭生計問題，特別是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊的背景下，合理規(guī)劃發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)具有一定的現(xiàn)實性、必要性。所以，中央及各地政府可以考慮在法律允許范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)販p少地攤經(jīng)濟(jì)稅收，必要時考慮出臺專門的政策法規(guī)在一定時期內(nèi)或一定范圍內(nèi)免除地攤經(jīng)濟(jì)中的各類稅費，對地攤經(jīng)濟(jì)采取最優(yōu)稅收政策，真正減輕創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這對于后疫情時代創(chuàng)業(yè)者以及地攤經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展而言至關(guān)重要。

第二，提供金融政策支持，解決攤主資金困難。地攤從業(yè)者大多數(shù)是普通農(nóng)民、進(jìn)城打工者以及失業(yè)和低收入者，在經(jīng)營中經(jīng)常會遇到資金問題。對此，我國政府可引導(dǎo)各大金融機(jī)構(gòu)為地攤經(jīng)濟(jì)從業(yè)者提供低息的創(chuàng)業(yè)啟動資金、原材料采購小額貸款、商品存貨質(zhì)押融資等金融服務(wù)，其中對于商業(yè)資信較好的攤主，可以提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)并逐漸放大貸款規(guī)模，給予地攤經(jīng)營者更多資金支持，著力解決地攤經(jīng)濟(jì)融資難的問題⑦。

第三，提供必要技術(shù)支持，豐富地攤經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。為發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，政府部門可為地攤從業(yè)者提供相關(guān)技術(shù)支持，包括供貨渠道、經(jīng)營技巧、誠信經(jīng)營、質(zhì)保服務(wù)、差異化發(fā)展建議等，幫助攤主解決地攤經(jīng)營中的各種實際困難。另外，還要普及相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)攤主規(guī)范化經(jīng)營。例如，當(dāng)前伴隨互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)購已成為人們?nèi)粘Ｉ钪幸环N重要的商品交易方式，地攤經(jīng)濟(jì)完全可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在線上與線下同步開展經(jīng)營，借助一些信譽較好的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺宣傳自己的商品并拓寬銷售渠道。然而，地攤市場中攤主年齡普遍較大并欠缺網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)知識，還不能熟練運用網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營，這就需要政府提供相關(guān)技術(shù)支持，以讓更多攤主能夠運用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)多元化的經(jīng)營模式，讓地攤經(jīng)濟(jì)緊隨互聯(lián)網(wǎng)浪潮真正的“動起來”、“火起來”。所以，地攤經(jīng)濟(jì)作為一種“草根經(jīng)濟(jì)”亟需政府在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面提供指導(dǎo)和幫助。

六、結(jié)語

對于廣大創(chuàng)業(yè)者來說，地攤經(jīng)濟(jì)有著啟動資金少、管理成本低等優(yōu)點，特別是在受到疫情沖擊后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，地攤經(jīng)濟(jì)更是成為許多創(chuàng)業(yè)者的首選，成為許多困難家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，可謂是“小地攤”蘊含著“大民生”。而對于政府而言，地攤經(jīng)濟(jì)可以有效解決就業(yè)問題，給市民帶來生活便利，同時展現(xiàn)城市綜合治理能力。所以說，地攤經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是必要的，雖然也會帶來一定的消極影響，但我們必須要正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握地攤經(jīng)濟(jì)的雙重作用，要揚其所長、避其所短，在堅持以人民為中心的發(fā)展理念下秉持一顆包容之心，通過人性化科學(xué)管理給予正確引導(dǎo)，通過合理規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展、精細(xì)化管理，使地攤經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)規(guī)范有序健康發(fā)展，最終達(dá)成社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的多方共贏。

注釋：

①王巖：《城市精細(xì)化管理如何包容地攤經(jīng)濟(jì)——基于上海中心城區(qū)的實證調(diào)查研究》，《中國發(fā)展觀察》2018年第13期。

②袁寧、李東：《專賣店市場與地攤市場的價格比較——從交易費用角度進(jìn)行的思考》，《西北大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2003年第2期。

③許浩：《大城市容得下“地攤經(jīng)濟(jì)”嗎？》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2007年第12期。

④趙英軍、黃華僑：《地攤背后的博弈》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》2000年第10期。

⑤岳俠：《西安城市地攤管理的法律分析》，《中國證券期貨》2012年第5期。

⑥鄧橋發(fā)：《關(guān)愛“地攤一族”體現(xiàn)人文關(guān)懷》，《中國發(fā)展觀察》2008年第5期。

⑦馬進(jìn)、唐文琳：《開放性區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施提供的金融支撐平臺構(gòu)建——以GMS為例》，《廣西大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2010年第2期。