趙秀玲

鄉(xiāng)村振興已成為黨和國家、各級政府以及廣大干群的共同奮斗目標。其中，怎樣管控防范社會風險受到全社會和學界普遍關注。不過，人們很難跳出慣性思維定式，即主要把精力放在顯性特別是已發(fā)生的重大事件上，對隱性風險多有忽略，也缺乏深入研討。比較而言，已發(fā)生的顯在重大風險固然重要，但隱性哪怕是一些小風險也不可小覷。本文主要以鄉(xiāng)村振興中存在的隱性風險為重點，研究其危害性和應對之策，以起到未雨綢繆的善治作用。

一、鄉(xiāng)村權力運行的內(nèi)在風險

如果將國家權力看成一個完整系統(tǒng)，鄉(xiāng)村權力顯然具有基礎性、末梢性和隱蔽性，這就帶來其廣泛性、地方性與特殊性。一方面，鄉(xiāng)村權力要發(fā)揮其自身獨特價值功能，成為獨特的“這一個”；另一方面，鄉(xiāng)村權力是國家權力的一部分，甚至成為重要發(fā)力點，不能任意妄為。因此，要注意鄉(xiāng)村權力執(zhí)行不力的問題，即與國家權力不協(xié)調(diào)、分離甚至背離的那些部分。

一是鄉(xiāng)村基層存在家族政治的隱憂。綜觀中國古代政治，一個顯著特點是家族化統(tǒng)治，換言之，是圍繞家庭家族血緣關系形成的“家天下”政治格局。新中國成立特別是改革開放和新時代以來，這種家族政治已被徹底打破，形成全新的現(xiàn)代政治權力。不過，政治權力的顯性關系得到根本改變，家族政治的思想并未徹底根除，有些鄉(xiāng)村還時顯時隱存在。有人指出：“村落家族文化是中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的組織特征和文化特征，并且有材料證明，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責任制度的推行，家庭或家族的作用又趨活躍。”①王滬寧：《當代中國村落家族文化——對中國社會現(xiàn)代化的一項探索》，第2頁，上海：上海人民出版社，1992年。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)村政治仍有家族影響，主要表現(xiàn)在：第一，“子”承“父”業(yè)的鄉(xiāng)村干部不在少數(shù)。不少鄉(xiāng)村干部的父輩或長輩也曾是鄉(xiāng)村干部。有的村兩委主要干部一直在一個或幾個家族中輪轉，很難旁落他家。這不排除家族有政治才能，但家族政治勢力之大不可低估。鄭州花園口鎮(zhèn)八堡村曾被馬書喜、馬耀帥父子把持20多年，基層政權淪陷，村兩委一度變成“馬家天下”。而馬書喜當年也是在村支書岳父幫助下當上村委會主任的，后來他又兼任村支書，并將妻弟等家庭成員6人安排進村兩委。②《 涉黑家族把持基層政權20多年，被告時請來56名辯護人》，正義網(wǎng)，2020年7月30日，https://www.sohu.com/a/410480441_114827?_f=index_pagefocus_6。第二，家族子弟同在鄉(xiāng)村基層當“官”并不鮮見。家族勢力在鄉(xiāng)村干部中最易形成，這種親戚連綴為官的現(xiàn)象在某些鄉(xiāng)村還比較普遍。有的是近親繁殖的鄉(xiāng)村兩委班子，有的則形成宗族化黨組織。近期，山東臨沂干部王行華和王行軍一同落馬，他們長期在基層任職，是典型的兄弟聯(lián)手政治。③《 臨沂市委常委、政法委書記王行華落馬2天后，下屬王行軍被查》，搜狐網(wǎng)，2021年9月11日，https://www.sohu.com/a/489289579_114988。第三，利用職權糾結黑惡勢力的鄉(xiāng)村干部不乏其例。村干群反映，某干部上面有保護傘，還有的將家族權力最大化。2020年11月13日，“中央政法委長安劍”公布，已查處“村霸”干部中有762名依仗家族宗族勢力撐腰橫行。④《 全面打擊村霸，4.17萬名村干部被清除出隊伍》，中國網(wǎng)，2020年11月13日，http://news.china.com.cn/2020-11/13/content_76908043.htm。只不過，許多鄉(xiāng)村干部形成的家族政治更加隱而不彰。

二是基于地緣的鄉(xiāng)村政治也有隱患。除了血緣，鄉(xiāng)村社會還有地緣，是基于熟人社會產(chǎn)生的親近關系，包括師生故舊、同學情誼、同村同鎮(zhèn)老鄉(xiāng)。如果說血緣政治受到國家有關回避制度限制，地緣政治則很難規(guī)避，成為一種潛規(guī)則。因此，在鄉(xiāng)村政治中，基于地緣人際關系形成的大大小小圈子、團體，以及各式各樣的鐵三角。還有一種以串案、窩案為代表的地緣政治，導致鄉(xiāng)村腐敗案例增多，且極具隱蔽性和難被發(fā)現(xiàn)攻破。一個單位、領域、行業(yè)的前任與后任、上司與下屬往往存在連帶違規(guī)違紀違法情況，形成“一損俱損，一榮俱榮”狀況。習近平總書記指出“：有的領導干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當成了自己的‘獨立王國’，用干部、作決策不按規(guī)定向中央報告，搞小山頭、小團伙、小圈子?！雹萘暯剑骸妒丶o律，講規(guī)矩》，《習近平談治國理政》第二卷，第155頁，北京：外文出版社，2017。他還說：“黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益?！薄敖骄褪侨嗣?，人民就是江山。”⑥習近平：《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，第66頁，北京：人民出版社，2021。在此，鄉(xiāng)村地緣政治存在的隱患最大、風險最高，破壞力絕不能小覷。

三是權力濫用影響鄉(xiāng)村政治文化生態(tài)。“執(zhí)政為民”思想的提出，特別是服務型政府建立，大大改變了基層干部形象特別是鄉(xiāng)村政治文化。不過，也要看到，缺乏監(jiān)督的權力任性，服務于民的外在化和流于形式、功利主義的與民爭利，缺乏科學發(fā)展觀的破壞生態(tài)現(xiàn)象大量存在。而且，許多“權力任性和濫用”是借“執(zhí)政為民”之名呈現(xiàn)的，更具欺騙性和麻痹性，這也是一些鄉(xiāng)村干部不得民心的重要原因。以山東平度某鎮(zhèn)女黨委書記恫嚇上訪者為例，她年紀輕輕竟能說出“我有一百種辦法去刑事你兒子”這種狠話，沒有一點黨的領導干部的樣子，反而有點兒黑社會的派頭。⑦《 平度鎮(zhèn)委書記被爆威脅上訪群眾“我有一百種方法去刑事他兒子”》，騰訊網(wǎng)，2021年12月26日，https://new.qq.com/omn/20211231/20211231A0685800.html。據(jù)實地調(diào)研，山東還有一些鄉(xiāng)村干部不顧百姓反對，將自然生態(tài)破壞得面目全非：有的對私自開采金礦置之不理，令山川變得滿目瘡痍；有的鎮(zhèn)村干部與上市公司上下易手，引進養(yǎng)雞養(yǎng)豬場，把村莊弄得臭氣熏天。這些以為民之名任性實施權力的行為，嚴重破壞了鄉(xiāng)村政治文化生態(tài)。

何以會出現(xiàn)這種狀況，特別是黨的十八大以來和進入新時代仍有這樣的隱憂？主要原因在于：一是“家天下”和官本位思想由來已久，在中國有數(shù)千年的歷史，這不是短時間內(nèi)能夠解決的。特別是在廣大鄉(xiāng)村，現(xiàn)代思想觀念相對薄弱，封建傳統(tǒng)思想影響積重難返。這就需要從根本上提高知識文化素質、改變思想觀念，特別是用制度約束權力。二是執(zhí)行力薄弱導致越到鄉(xiāng)村基層，黨章黨紀黨規(guī)甚至法治越難得到很好的貫徹。因此，加強黨組織領導和制度執(zhí)行力勢在必行。三是監(jiān)督特別是人民群眾監(jiān)督不夠，致使不少鄉(xiāng)村成為所謂的“自治場”和“自留地”。近些年，黨和國家及各級政府加大從嚴監(jiān)督力度，但由于鄉(xiāng)村情況異常復雜，很難做到面面俱到和深入其中，加之人民監(jiān)督和協(xié)商民主整體在鄉(xiāng)村處于虛置狀態(tài)，需要給予高度重視并予以克服解決。在此，除了把好選人用人關，要把全過程人民民主的理念貫徹落實于基層治理全過程，強化內(nèi)外監(jiān)督，特別是人民群眾的監(jiān)督，改變“權力”的野蠻生長和隨意濫用，讓人民群眾成為真正的鄉(xiāng)村治理主體。

二、鄉(xiāng)村弱勢群體面臨較大困難

所謂鄉(xiāng)村“弱勢群體”，主要包括：貧困者群體、老年人群體（特別是失能老人）、殘疾人群體、五保戶、留守兒童、留守婦女等。根據(jù)“短板效應”理論，一個社會的穩(wěn)定與否，并不取決于經(jīng)濟發(fā)展的增長速度和社會財富增加狀況，最終取決于社會底層群體風險承受能力和生活改善狀況。①吳忠民：《中國改革進程中的重大社會矛盾問題》，第16頁，中共中央黨校出版社，2011年。黨和國家清醒認識到貧富分化的危害性，下大力氣將“脫貧攻堅”和“共同富?！弊鳛橹匾獓哂枰詫嵤?，并取得舉世矚目的偉大成就。但也要看到，廣大鄉(xiāng)村“弱勢群體”較大，其安全、權益、生活質量等都亟待解決。如處理不好，將影響鄉(xiāng)村振興和共同富裕乃至于國家治理現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)。在具體實踐中，“弱勢群體”一直沒得到足夠重視，往往被置于其他工作之后，在有的鄉(xiāng)村甚至被無視了。

第一，鄉(xiāng)村養(yǎng)老成為難以應對解決的棘手問題。據(jù)衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，目前，60歲以上農(nóng)村人口在農(nóng)村占比為23.8%，比城市高8個百分點。而在五年前則為4.3個百分點。②《 衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口老齡化速度大幅快于城市地區(qū)》，新浪網(wǎng)，2021年10月16日，http://k.sina.com.cn/article_7132863516_1a926dc1c00100yguy.html。與城市養(yǎng)老不同，鄉(xiāng)村養(yǎng)老普遍面臨沒有退休金保障，養(yǎng)老院等服務體系不健全，加之有家庭經(jīng)濟條件差與子女孝心不足等原因，使老人的物質與精神生活面臨困局。另據(jù)2016年中國老年社會追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，超過70%的鄉(xiāng)村老人罹患不同種類不同程度的慢性病。還有8.57%農(nóng)村老人需要基本日常生活照料，如他人幫助吃飯、穿衣、上廁所、上下樓等，所需照料的時長平均超過4年；11.63%農(nóng)村老人需要他人幫忙做家務，所需照料時間超過5年。③文麗娟：《那些沒有離開農(nóng)村的留守老人們——農(nóng)村留守老人現(xiàn)狀調(diào)查：農(nóng)作負擔重心理孤單多》，《法治日報》2021年10月13日。當鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題得不到有效解決，就會成為嚴重的社會問題，從內(nèi)里抽空鄉(xiāng)村振興的底氣，影響國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。這是目前頗具隱憂的突出社會問題。

第二，鄉(xiāng)村兒童特別是留守兒童安全、教育、生活面臨巨大威脅挑戰(zhàn)。2018年，全國鄉(xiāng)村嬰兒死亡率為7.3‰，高于城市1倍多。5歲以下鄉(xiāng)村兒童死亡率10.2‰，高于城市1.3倍。④《 2018年〈中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）〉統(tǒng)計監(jiān)測報告》，http://www.caoss.org.cn/sbnr.asp?id=1745。鄉(xiāng)村兒童生養(yǎng)撫育面臨較大風險挑戰(zhàn)。關于農(nóng)村留守兒童數(shù)量，從國家統(tǒng)計數(shù)目看，近幾年有大幅下降趨勢。據(jù)民政部統(tǒng)計，2016年為902萬，到2018年則為697萬，下降22.7%。⑤新華社：《全國農(nóng)村留守兒童下降》，中央人民政府網(wǎng)站，2018年10月30日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-10/30/content_5335992.htm。但有研究表明，這是在極嚴格的界定下顯示出來的，廣義的農(nóng)村留守兒童與這一數(shù)據(jù)有較大差異。如果在落實關愛保護農(nóng)村留守兒童的政策措施時，只盯著民政部統(tǒng)計的數(shù)百萬“嚴格限縮定義”后的“農(nóng)村留守兒童”，有可能會相對忽略教育部門統(tǒng)計的被統(tǒng)一定義但尚未納入數(shù)據(jù)庫的留守兒童，還有那些父母長期在外務工、經(jīng)商的農(nóng)村兒童。⑥羅國芬：《農(nóng)村留守兒童數(shù)量下降：現(xiàn)狀、原因與政策意涵》，《少年兒童研究》2021年第3期。因此，不能簡單地從民政部統(tǒng)計看待農(nóng)村留守兒童數(shù)量，還要考慮各方面情況，從廣義上進行理解。另外，一般人總認為留守兒童雖是一個難題，但隨著年歲增長，問題就會迎刃而解。其實，這是一種膚淺看法。沒看到留守兒童的處境，更不能從心理、生理、精神層面理解其成長，從未來發(fā)展角度考慮其人格人生的健全問題。一個留守兒童長期得不到父母關愛，沒有安全感和快樂，其心態(tài)和精神就會出現(xiàn)空檔期，即使將來有更多彌補機會也無濟于事。還有，父母之愛對兒童成長至關重要，否則留守兒童易變得自卑、內(nèi)向、壓抑，甚至缺乏安全感與幸福感。①馬新明：《農(nóng)村留守兒童生存狀況與教育現(xiàn)狀分析》，《新課程》2021年第20期。當然，鄉(xiāng)村留守兒童還面臨被欺負與拐賣的威脅。

第三，鄉(xiāng)村殘障人需要解決照顧、保障及自主自立自強問題。在鄉(xiāng)村弱勢群體中，殘障人特別是重癥殘疾者面臨的問題最多也最難解決，因為他們完全缺乏自主能力。針對這一情況，黨和國家高度重視并采取一系列相關措施，在加大補助力度、幫扶幅度等方面邁出堅實步伐，使鄉(xiāng)村殘疾人事業(yè)得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，有的省市地縣和廣大鄉(xiāng)村在“建檔立卡”服務貧困殘疾人上基本“清零”，有的在數(shù)量上大幅下降，還有的通過養(yǎng)殖、家庭手工提高殘疾人的脫貧能力。不過，在未脫貧的建檔貧困戶中，近三分之一是殘疾人，未脫貧的大多數(shù)為勞動力弱或無勞動能力的智力、精神、肢體重殘者，其中一、二級重度殘疾人達59%，這是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村治理的難點。②《 三部門聯(lián)合行動全力助推打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)》，央視網(wǎng)，2020年4月1日，http://news.cctv.com/2020/04/01/ARTIlHqt9zRRcnxLgj9IUwwp200401.shtml。另外，殘疾人的婚戀、家庭、子女教育及身心與精神，都有更深層次的復雜問題，許多殘疾兒童還面臨艱辛的康復，這在鄉(xiāng)村社會缺乏社會工作者和志愿者情況下，其難度可想而知。至于殘疾人的生養(yǎng)既敏感棘手又令人困惑：從結婚夫妻看，由于他們知識水平等限制，很難理解優(yōu)生優(yōu)育。一旦結婚就面臨生育甚至多生問題，從人權角度講，這無可厚非；但真正懷孕與生產(chǎn)后，又會面臨一系列問題，其中有扶養(yǎng)、教育難等問題，一旦孩子的身體與智力出了問題，那更是一場災難。因此，殘疾人雖是個局部問題，實則影響鄉(xiāng)村振興之根本大局。

第四，鄉(xiāng)村社會因病返貧的情況令人擔憂。目前，中國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得決定性的全面勝利。不過，這并不意味任務已完成，相反，脫貧攻堅戰(zhàn)沒有完成時，只有進行時，除了將工作任務由解決絕對貧困向相對貧困轉變，還要避免出現(xiàn)返貧，特別是因病返貧的情況發(fā)生。據(jù)2015年國務院扶貧辦摸底調(diào)查，因病致貧率高達42%，由此可見在脫貧攻堅過程中的返貧率之高。這是一種隱性巨大風險。另據(jù)統(tǒng)計，在全國脫貧人口中仍有200萬存在返貧風險，邊緣人口中有300萬有致貧的風險，③陳志芳：《全面脫貧后的鄉(xiāng)村振興：如何防止邊緣戶返貧？》，搜狐網(wǎng)，2021年3月21日，https://www.sohu.com/a/455178403_161795。從中可見脫貧后的工作并不輕松，仍要繼續(xù)關注返貧的風險考驗，特別是對于因病返貧的風險要給予高度關注重視。還有一種情況也不可忽略，即脫貧后有的雖然沒有返貧，卻在原地踏步，或因病而失去繼續(xù)發(fā)展的動力，這種情況極易導致返貧，是一種會被忽略的尷尬狀況?？傊?，因病返貧是隱含性的，一旦發(fā)生幾乎是不可控甚至是毀滅性的。

如何改變鄉(xiāng)村弱勢群體所處的困境，這是擺在黨和國家也是鄉(xiāng)村治理中的難題。需要從根本上確立正確認識，并采取創(chuàng)新性做法，化解風險危機挑戰(zhàn)。

首先，應貫徹以人民為中心的理念，從執(zhí)政為民高度解決弱勢群體困境問題。習近平總書記高度重視強調(diào)共同富裕，認為一個都不能少，這是社會主義的制度優(yōu)勢，也是黨的執(zhí)政理念。廣大鄉(xiāng)村弱勢群體所占比重較大，也是鄉(xiāng)村振興和國家治理的重點、難點和風險點，需要集中全黨和全國人民的力量智慧予以解決。這需要從國家層面充分調(diào)動各級政府的積極性與創(chuàng)造性，堅持“執(zhí)政為民”思想，以“江山就是人民，人民就是江山”以及與人民群眾血肉相連的精神做好弱勢群體工作。因此，要加強頂層設計制度安排，將扶持鄉(xiāng)村弱勢群體發(fā)展納入下一階段鄉(xiāng)村振興工作的重點?？杉哟髲V大鄉(xiāng)村的基礎性、兜底性、普惠性的公共服務建設力度，如提高低保補助和養(yǎng)老金，增加大病補助數(shù)額，解決看病治病難問題，推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等資源共享和向基層延伸，特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療和教育的投入力度，為切實解決基層發(fā)展服務能力薄弱問題提供政策和制度保障。2021年，北京市的村衛(wèi)生室技術人員比社區(qū)衛(wèi)生服務中心低65個百分點。①《 北京市人民政府關于印發(fā)〈北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃〉的通知》，北京市人民政府網(wǎng)站，2021年8月12日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/12/content_5630961.htm。其他落后地區(qū)的鄉(xiāng)村是怎樣的狀況。在此，針對鄉(xiāng)村弱勢群體應出臺更加實惠有效的政策，以成為保底和奠基工程。

其次，鼓勵地方基層根據(jù)自身特點優(yōu)勢，探索創(chuàng)新有助于幫扶弱勢群體的有效模式方法。黨和國家出臺有關政策規(guī)定是一方面，地方基層實踐探索也不可忽略，這是讓鄉(xiāng)村弱勢群體能感到實實在在幫扶的可靠保證。如云南開遠讓醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，推進“緊密型醫(yī)共體”建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，②《 紅河開遠這個基層衛(wèi)生院讓群眾敢看病、看得好病》，云南網(wǎng)，2021年6月3日，https://news.yunnan.cn/system/2021/06/03/031492365.shtml。這是一種值得學習借鑒推廣的做法。另如，在鄉(xiāng)村養(yǎng)老方面，有的地方將之納入政府治理工作重點，建立節(jié)假日周末看望養(yǎng)老院老人制度，黨員特別是黨員領導干部及其家屬按時到養(yǎng)老院提供服務，給老人購買慰問品、幫助老人做力所能及的事、給老人加個菜，大大提升養(yǎng)老服務意識和制度化建設。還有的地方充分激活村民互幫互助的傳統(tǒng)資源，鼓勵村莊建立家庭“微養(yǎng)老”③微養(yǎng)老，即利用農(nóng)村閑房和人手，讓老人就近集中，交納有限費用即可享受村民自家服務。參見趙秀玲：《全面小康社會下農(nóng)村養(yǎng)老觀念與制度創(chuàng)新》，《中國社會科學報》2021年3月17日。、互助幸福院和抱團養(yǎng)老幸福院等，這些都是根據(jù)村情實際充分發(fā)揮農(nóng)民智慧的有益經(jīng)驗。④文麗娟《：那些沒有離開農(nóng)村的留守老人們》，《法治日報》2021年10月13日。再如，為幫扶鄉(xiāng)村殘疾人，不少地方基層創(chuàng)新扶能、扶志、扶智等方法，取得良好效果。作為河南的省級貧困村，廟荒村有貧困殘疾9戶11人，通過發(fā)展民宿旅游激勵其脫貧斗志，也增加了自強、自信、自勵的精神。⑤《 河南林州荒村煥新顏鄉(xiāng)村游助殘疾人脫貧》，中國新聞網(wǎng)，2020年8月28日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1676249884645857550&wfr=spider&for=pc。江蘇省對殘疾人實行個性化扶貧特別是強化扶志扶智力度，如免費為殘疾人提供按摩、“云客服”培訓，引導他們進入新興產(chǎn)業(yè)，幫助其自主創(chuàng)業(yè)。⑥《 針對仍有9.7萬殘疾人待脫貧扶志+扶智，江蘇多措合力拔窮根》，中國江蘇網(wǎng)，2019年3月21日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1628570068329985434&wfr=spider&for=pc。這是一種由外到內(nèi)、從輸血到自我造血的扶貧過程。

再次，通過提高自我創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，將鄉(xiāng)村振興下解決弱勢群體困難的基石打牢。應該說，鄉(xiāng)村弱勢群體的根本解決之道還是要靠自己，靠廣大鄉(xiāng)村干群的創(chuàng)造性勞動與艱苦奮斗精神。不解決這個問題，所有的外在幫扶以及解決弱勢群體困難都是治標不治本。貴州羅甸縣沫陽鎮(zhèn)麻懷村的做法很有啟發(fā)性。在黨支部帶領下，廣大干群用12年一釬一錘靠手工打通216米山崖隧道，徹底改變千百年與外交通隔絕的禁錮狀態(tài)。打通隧道后，新任村委會主任、黨支書鄧迎香進一步思考：該怎樣讓農(nóng)民工回流，徹底解決留守兒童問題?！耙恢币詠?，鄧迎香對空蕩蕩的麻懷都有種深深的憂慮，美好生活應該是喜氣洋洋熱熱鬧鬧的，中國夢要靠大家一起實現(xiàn)。像麻懷這樣，老的小的在村里，年輕人在廣東上海浙江，一家人四散各方，誰的夢都缺一角?！薄按蚬さ脑谕忸^，家沒個家，老人生病沒人照顧，娃娃的教育沒人管。這樣搞下去，要出問題的?！薄巴尥迋円鰡栴}。鄧迎香說，農(nóng)村有句話，兒大不如我，存錢做什么？兒大勝過我，存錢做什么？現(xiàn)在大家一門心思都想到外面多找點錢，說起來都是給娃娃找的，但是娃娃從小沒有父母管，書念不好，性格又冷漠，這樣下去以后長大了會成為社會包袱。得讓年輕人回來，他們出去是為了賺錢，要是在家門口也可以賺錢的話，這個問題就解決了?！庇谑牵囉阃ㄟ^自辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)，將外出能人請回，留守兒童問題也解決了。⑦肖勤：《迎香記》，《人民文學》2019年第5期?？磥?，如何讓鄉(xiāng)村變得更有吸引力，特別是有優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，留得住也能吸引外出農(nóng)民工人才回流，這是解決留守兒童等鄉(xiāng)村振興問題的關鍵一招。

鄉(xiāng)村弱勢群體是當前鄉(xiāng)村振興的軟肋，也是制約國家治理和現(xiàn)代化建設的心結，其風險雖具有隱性特征，但危害性和治理難度是相當大的。不可不給予高度重視和積極應對，以智慧和創(chuàng)制將之化解于無形。

三、農(nóng)村社區(qū)重建存在風險及其調(diào)整

在城鎮(zhèn)化過程中，中國鄉(xiāng)村面臨分化與重構的矛盾。不改變廣大鄉(xiāng)村格局，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也就無從談起；但是，如果失去規(guī)范和不重視科學發(fā)展就會走向反面，讓鄉(xiāng)村社會處于無序甚至失序狀態(tài)。因此，如何站在高質量發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設高度進行重建，就變得特別重要和急迫。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展面臨的風險與困境就是亟須解決的突出問題。

一方面，大量農(nóng)村向城市社區(qū)轉變有抽空鄉(xiāng)村振興基礎的風險。在中國城鎮(zhèn)化過程中，當然有一個不斷將農(nóng)村變城市、村民變市民的過程，因為現(xiàn)代化某種程度上就是逐漸縮小農(nóng)村比例，擴大城鎮(zhèn)化規(guī)模，改變中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的龐大格局。不過，在這一過程中有兩點不能忽略：一是城鎮(zhèn)化不是“去鄉(xiāng)村化”，否則有違鄉(xiāng)村振興的主旨精神；二是城鎮(zhèn)化需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下進行，城鄉(xiāng)合理比例既是現(xiàn)代化的基本要求，也是城市和鄉(xiāng)村得以健康發(fā)展的關鍵。我們很難想象，一個缺乏鄉(xiāng)村基礎和依存的城市會真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，即使實現(xiàn)了也是海市蜃樓和沙上建塔，不可能獲得可持續(xù)長遠發(fā)展；反之亦然，一個沒有城市化反哺的鄉(xiāng)村很難振興，不突破傳統(tǒng)格局就不能進入現(xiàn)代化通途。問題在于，在城鎮(zhèn)化過程中，一直存在著片面強調(diào)城市發(fā)展、忽略鄉(xiāng)村振興的固化思維，以至于全國出現(xiàn)大規(guī)模的由鄉(xiāng)村變城市的浪潮。在此，有的有意識，有的則是不自覺的，但不論如何“去鄉(xiāng)村化”變得勢不可擋。如深圳直接將鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，將村民變?yōu)槭忻瘢∠l(xiāng)村和村民，是一體化改革方案；北京、上海一些大城市也不斷擴容，周邊許多村莊都變?yōu)槌鞘校芸煜Я?。?jù)統(tǒng)計，中國每天以近百個村莊的速度在消失①《 馮驥才：中國每天消失近百個村落 速度令人咂舌》，中國新聞網(wǎng)，2012年10月21日，https://www.chinanews.com.cn/cul/2012/10-21/4263582.shtml。，這種趨勢還在進一步強化，情況令人擔憂。與此同時，許多人不安于農(nóng)村生活，在村民快速變市民時，村莊的設置、服務、文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老甚至干部隊伍都受到不同程度影響，有些地方甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)村荒漠化和空心化。這也是習近平總書記倡導鄉(xiāng)村振興的一個重要原因。當鄉(xiāng)村社會內(nèi)核被抽空，連國家政策特別是優(yōu)惠政策也難以留住鄉(xiāng)村干群的腳步，那是非常危險的。有人表示：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，以成都市的發(fā)展布局而言，不可能只有城市、城鎮(zhèn)而沒有農(nóng)村?！雹诠纾骸冻啥嫁r(nóng)村社區(qū)建設解析》，《四川省情》2008年第4期。錢穆強調(diào)：“人類斷斷不能沒有文化，沒有都市，沒有大群集合的種種活動。但人類更不能沒有的，卻不是這些，而是自然、鄉(xiāng)村、獨特與安定。人類最理想的生命，是從大自然中創(chuàng)造文化，從鄉(xiāng)村里建設都市，從孤獨中集成大群，從安定中尋出活動?！雹坼X穆：《湖上閑思錄》，第92頁，北京：九州出版社，2011年。因此，在鄉(xiāng)村向城市轉變過程中，要避免“去鄉(xiāng)村化”傾向，這既需要科學合理布局，又需要制定相關優(yōu)惠政策，也需要提高鄉(xiāng)村的價值優(yōu)勢地位，還需要辯證理解城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。

另一方面，農(nóng)村社區(qū)建設要避免一刀切，特別是不能簡單套用城市社區(qū)管理辦法。讓一部分鄉(xiāng)村成為農(nóng)村社區(qū)，有助于提升鄉(xiāng)村治理能力水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接和融合發(fā)展，因為城市社區(qū)的經(jīng)驗可成為鄉(xiāng)村治理的借鑒。比如，城市社區(qū)注重協(xié)調(diào)發(fā)展、公民意識培育、民主能力水平提升，這對于改變農(nóng)村農(nóng)民過于分散形成的散漫狀態(tài)是有益的。從節(jié)約土地、資源、能源和方便加強管理服務角度看，建立農(nóng)村社區(qū)也是必要和有意義的。不過，現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)建設存在一些隱性風險，這主要包括：第一，不考慮當?shù)鼐唧w情況采取一刀切方式建農(nóng)村社區(qū)。有的村民長期生活在山上，政府不考慮其生活習慣，一定讓他們下山進入農(nóng)村社區(qū)；有的讓住得非常分散的村民集中到一個居住區(qū)，村民自由慣了，很難適應這種約束。如果一味地違背村民意愿建立農(nóng)村社區(qū)，必然導致村民強烈不滿。第二，不顧及村民利益任性用權建立新型農(nóng)村社區(qū)。在調(diào)研中有村民反映，為了達到建立農(nóng)村社區(qū)的目的，鄉(xiāng)村干部不顧村民經(jīng)濟損失，將他們剛蓋好的房子拆掉，逼他們進農(nóng)村社區(qū)；有的表面用協(xié)商辦法，實則是威逼利誘甚至無所不用其極，目的就是讓村民搬進農(nóng)村社區(qū)；還有的用城市社區(qū)的辦法管理農(nóng)村社區(qū)，逼著村民上樓，不讓他們養(yǎng)雞鴨牛羊，生活很不習慣。第三，缺乏基本常識和科學依據(jù)隨意建立農(nóng)村大社區(qū)，導致矛盾叢生，問題很難解決。有的地方政府為了節(jié)省用地和管理方便，以及利益最大化，將來自各村的村民集中在一個大社區(qū)，有的達到數(shù)千甚至上萬人。村（社）干部職數(shù)有限，加之利益訴求不同，生活習性差異很大，融合難使得超大社區(qū)治理面臨巨大風險隱患。第四，“合村并點”實際上也需要政府大量的成本投入，容易引發(fā)政府債務風險。如某市擬規(guī)劃將8000個自然村建成1000個左右的大社區(qū)，因拆農(nóng)民房要錢，建社區(qū)要錢，初步算下來也要超過千億資金投入。在拆建過程中，政府花了很多錢，農(nóng)民不滿意，該市最終在拆除大概10%的村莊后難以為繼，結果合村并居不了了之。①賀雪峰：《合村并居，何必拆農(nóng)民房子？》，觀察者網(wǎng)，2020年5月14日，https://www.guancha.cn/HeXueFeng/2020_05_14_550296_s.shtml?；诖?，在建立農(nóng)村社區(qū)時，政府不能過于任性和拍腦袋決策，要考慮人民群眾意愿，進行真正的民主協(xié)商，科學考量可行性、可能性、有效性，還要結合農(nóng)村農(nóng)民實際特別是他們的生活習慣，進行農(nóng)村社區(qū)建設。不適合建立的要暫緩，適合建立的要與村民商量，不適合大型的就建小型社區(qū)，即使要建大型社區(qū)也要有科學論證特別是科學治理方法。一般意義上說，在農(nóng)村建立大型甚至超大型社區(qū)是不合適的，如需建立就要有科學論證和有效治理，諸如建立黨組織領導下的社區(qū)民意吸納機制、利益協(xié)調(diào)協(xié)商議事機制、社會矛盾預防化解機制、社會力量參與機制等，充分發(fā)揮人民群眾在社區(qū)重建中的主體性作用。特別是要結合農(nóng)村農(nóng)民實際進行治理，決不能簡單套用城市社區(qū)的治理模式，否則就會變得欲速則不達，形成各種巨大風險隱患與重大損失。有學者概括稱：“農(nóng)村社區(qū)又稱為農(nóng)村共同體或鄉(xiāng)村社區(qū)、村落社區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其主要謀生手段，它以中心村、若干個行政村或自然村為范圍，以多種社會關系和社會認知相結合的社會生活共同體?！雹趧⒃茖殹㈥惖孪傻龋骸段覈r(nóng)村社區(qū)建設的起源與政策導向》，《農(nóng)村經(jīng)濟與科學》2018年第7期。顯然，農(nóng)村社區(qū)以“農(nóng)村”“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)民”為主，不能簡單改變沿襲千百年的鄉(xiāng)村風俗，更不能簡單以“城市”或“城市社區(qū)”方式進行簡化治理。

當前，農(nóng)村社區(qū)建設存在隨意、粗暴、盲目甚至無知的傾向。一是簡單理解城鎮(zhèn)化；二是對“農(nóng)村社區(qū)”的復雜深刻內(nèi)涵不夠明確；三是不能從動態(tài)的歷史發(fā)展觀點看待“城鄉(xiāng)關系”；四是簡單理解“城中村”，對之必欲清除而后快。事實上，廣大鄉(xiāng)村既需要城市包括“社區(qū)”作為引擎推進發(fā)展，又需要鄉(xiāng)村特別是農(nóng)村自信以獲得與城市相匹配的“另一極”，而在城鄉(xiāng)之間的紐帶橋梁作用更不可或缺，這就是“農(nóng)村社區(qū)”“城中村”之巨大功用。不站在這一高度，必然導致向“城鎮(zhèn)化”一端傾斜，“鄉(xiāng)村與農(nóng)村”被“城鎮(zhèn)和社區(qū)”的強力快速拉倒和拖曳，從而失去自己，鄉(xiāng)村振興也就很難實現(xiàn)。

四、鄉(xiāng)村社會道德文化困境及其變革

從傳統(tǒng)社會道德文化向現(xiàn)代轉換，這無疑是個巨大的歷史進步。如今，廣大鄉(xiāng)村在改革開放以來的巨大轉型面前，人們的個性意識、思想能力、法律意識以及對外在世界的認知廣度、寬度和深度都有巨大進展，這也是現(xiàn)代化建設不可或缺的重要方面。與此同時，廣大鄉(xiāng)村的社會道德文化水平也面臨下滑與失落，這是不容諱言的。因為在新舊道德、文化轉型過程中，中國傳統(tǒng)的一些優(yōu)秀品質很容易隨現(xiàn)代思想意識的到來而被丟棄。這對社會主義核心價值觀及鄉(xiāng)村振興極為不利，需要進行變革和重塑。

其一，鄉(xiāng)村社會人際關系變淡，金錢對世道人心形成強烈異化作用。應該說，改革開放以來注重經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟，特別是生產(chǎn)承包責任制實施以來，大大解放了生產(chǎn)力，也全面促進了經(jīng)濟的快速高效發(fā)展，人的個性、積極性、創(chuàng)造性也充分發(fā)揮出來。但是，人們的私心和對金錢的強烈追求甚至崇拜也形成風潮，侵蝕著原本富有同情心、同理心、溫情友愛以及互幫互助精神的鄉(xiāng)土社會。一是對于他人和集體的關心少了，除了自己和親朋好友，較少與他人接觸，對于集體的事情也不太關心，以至于不少村民不要說義務勞動，給錢讓他們參加公益事業(yè)也不干，導致村民參與度不高。二是同村人甚至鄰居間易因利而爭，有的甚至大打出手，更有為了蠅頭小利鬧上法庭。以歌手“大衣哥”為例，他為村莊鋪路建公共設施獻出自己的一份力，村人不斷向他借錢，但借錢不還卻是常事。當被記者問及，村民還嫌“大衣哥”借得少，并表示：“反正他有錢，借出的錢不過九牛一毛。”這一認知有違“借錢還錢”這一天經(jīng)地義的傳統(tǒng)觀念，也包含妒富心理。還有，為賺直播流量，許多村民埋伏在“大衣哥”家周圍，隨時準備抓拍新聞，根本不顧其隱私權、自由權、生活權。①《 如何看待“大衣哥”朱之文家門被村民踹開？》，知乎網(wǎng)，2020年4月20日，https://www.zhihu.com/question/388678819/answer/1165722254。當村民失去互敬、互助、互愛的中國傳統(tǒng)美德，將金錢至上當成法寶，那不只是降低了自身道德文化水準，也影響鄉(xiāng)風民俗，最后變得人人自危、矛盾重重。從此角度就可以理解，為什么在廣大鄉(xiāng)村各種宗教勢力興起，教堂、做禮拜、入洋教的人不在少數(shù)，在有的地方還相當盛行，主要基于人心空虛、缺乏真情和沒有安全感。這將給鄉(xiāng)村社會帶來巨大隱患。

其二，友情甚至親情面臨巨大挑戰(zhàn)，使一些鄉(xiāng)村社會變得無法無天和冷酷無情。在鄉(xiāng)村社會，原來的朋友之間是有信任的，現(xiàn)在友情斷裂甚至朋友反目越來越多，還有的甚至發(fā)生命案。不少地方因聽信友情反遭其害。原來的大家庭甚至家族成員之間，有一種“一損俱損，一榮俱榮”的榮譽感；現(xiàn)在這些變得不那么重要，人們各忙自己的人生，彼此的關聯(lián)關心變少了。在傳統(tǒng)意義上，家庭與家族可謂命運共同體，一人遇事，家庭和家族是靠山；今天，有時誰都不愿伸出援手，只有靠自己解決問題。最突出的是，鄉(xiāng)村社會的敬老、愛老、養(yǎng)老傳統(tǒng)不斷被突破甚至顛覆。以往，中國農(nóng)村家庭雖窮，也有不養(yǎng)老的，但多屬個案；如今，生活條件好了，再也不用為吃穿發(fā)愁，但老人的生計卻成了嚴峻的問題，有的子女不僅不贍養(yǎng)父母，打罵虐待也不在少數(shù)。據(jù)報道，多年前在孔子故里有一奇觀：得不到贍養(yǎng)的老人不自覺集中于村莊之間的空地或在山上搭帳篷，他們只有靠自己度日。②《 “躲兒村”的傷心淚》，《農(nóng)村實用科技信息》2000年第6期?！缎⑽幕l(fā)祥地曲阜孝道不再老人們吃最差穿最破》，《北京青年報》2009年6月22日。以孔子為代表的儒家文化倡導“老吾老以及人之老”，今天在孔子家鄉(xiāng)卻出現(xiàn)父母被集體棄養(yǎng)的怪現(xiàn)象，這是中國傳統(tǒng)道德文化受到嚴峻挑戰(zhàn)的反面教材。當然，從全國范圍看，農(nóng)村養(yǎng)老先進典型不乏其例，山東萊州就是以“孝”治理的典范，全國各地農(nóng)村治理都可見“二十四孝”上墻，社會主義核心價值觀也被以各種形式張貼出來；但也要看到，還有不少農(nóng)村親情缺失特別是養(yǎng)老面臨困境，有時部分或個案也會造成極惡劣的社會影響。2018年3月8日，習近平在參加山東代表團審議時強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?！敝匾曪L俗教化一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，所謂“教化，國家之急務也，而俗吏慢之；風俗，天下之大事也，而庸君忽之。夫惟明智君子，深識長慮，然后知其為益之大而收功之遠也”③司馬光：《資治通鑒》卷六十八，《漢紀六十》，第2173頁，北京：中華書局，1956年。?？梢哉f，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興之“魂”，是推動鄉(xiāng)村全面振興的不竭動力。因此，要把振興鄉(xiāng)風民俗放在鄉(xiāng)村振興和國家戰(zhàn)略發(fā)展高度給予重視解決。以往，經(jīng)濟GDP成為政府工作和干部業(yè)績的主要考核標準，今后應將鄉(xiāng)村文明道德文化建設作為重要考核標準，否則是無法從根本上解決問題的。

其三，鄉(xiāng)村惡風劣俗對鄉(xiāng)村社會構成較大威脅，直接影響人心安全穩(wěn)定。經(jīng)過村民自治和新農(nóng)村建設，特別是基層從嚴治黨，中國鄉(xiāng)村整體步入風清氣正的新局面。不過，也一直有一種惡風劣俗滲入鄉(xiāng)村，當國家緊抓就有所限制，稍有松懈就會快速滋生。這主要包括：賭博、嫖娼、賣淫、傳銷、宣傳迷信、販毒、拐賣婦女兒童等，嚴重危害鄉(xiāng)村社會風氣甚至危及安全穩(wěn)定。以鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的性自由為例，這既成為艾滋病泛濫的根源，也成為家庭不和、命案高發(fā)的淵藪，還成為少年兒童缺乏安全感和正常良好教育的觸發(fā)器。當傳統(tǒng)性道德完全喪失，現(xiàn)代性道德還沒建立起來，加之一向缺乏文化基礎和自律的鄉(xiāng)村社會將面臨怎樣的危局？另以近年來鄉(xiāng)村家庭高離婚率為例，據(jù)媒體近日報道，在寧夏某縣去年訴訟離婚案件中，80后、90后占比約為60%，而農(nóng)村年輕夫妻離婚案件占全縣80后、90后離婚案件的三分之二左右。①柯利剛：《農(nóng)村離婚率上升暴露出了什么？》，中國農(nóng)網(wǎng)，2019年8月7日，http://rmfp.people.com.cn/n1/2019/0807/c406725-31281679.html。在新舊家庭倫理尚未實現(xiàn)很好轉型時，在城鄉(xiāng)關系中不斷流動的農(nóng)民工將很難維系家庭安定團結，其危險既是顯在的更是內(nèi)在的。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，41.58%的離家打工的農(nóng)民會選擇出省，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，跨省流動的比例最高。又據(jù)第六次人口普查， 20～35歲的農(nóng)村年輕人流動到外省的比例超過40%，男性更有一半以上都在外省。許多情感和社會問題都根源于此。四川巴中市平昌縣法院自2016年到2019年10 月受理的3240件離婚案件中，農(nóng)村離婚案件有2539件，其中涉農(nóng)外出務工人員家庭案件為2161件，占66.69%，并且比例逐年增加。②兜兜：《在一些農(nóng)村，年輕人正在掀起“離婚潮”》， 澎湃新聞，2021年11月12 日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_15352180#:～:text=。還有各種違法活動極易在鄉(xiāng)村社會蔓延，除了廣泛性、偏遠性、隱蔽性，尤其是廣大村民的法制觀念比較淡薄，更易受地域文化和本位利益規(guī)約，自覺不自覺成為違規(guī)犯法活動的幫兇。有的村子成為傳銷窩點，有的則成為詐騙村、賭博村、販毒村，這充分說明鄉(xiāng)村道德文化失范后包含的風險。面對這種情況，除了加大治安打擊力度，良好道德文化培育必不可少，這也是最根本的內(nèi)在的有效辦法。中國古代一直講“不富無以養(yǎng)民情，不教無以理民性”（荀子），有人也強調(diào)，“物質和精神同步發(fā)展，才是共同富裕，才是古代傳統(tǒng)社會真正的‘治人’標準，‘既富且教’成為我國傳統(tǒng)士大夫關于社會治理的一貫理念”。③高翔：《如何理解共同富裕自古以來就是中國人民的夙愿》，《人民日報》2021年11月12日，第11版。在新時代，更應繼承中國古代“既富且教”的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其重“教化”之功，否則既難富起來，即使富了也是暫時的，不能維持長久。具體到鄉(xiāng)村治理實踐，要將重塑新時代鄉(xiāng)風文明作為鄉(xiāng)村文化振興的重要突破口，成為“德治”建設的重要內(nèi)容，并將之納入基層政府和自治組織的責任目標考核體系，真正構建以德治為先、自治為基、法治為本“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。

中國鄉(xiāng)村社會既是中國改革開放的開路先鋒，也是思想觀念和風險隱患最集中的突發(fā)地。特別是它處于古今、城鄉(xiāng)、中外歷史文化的交匯點，也是最難改變的地帶。因此，要充分認識和高度重視鄉(xiāng)村社會的隱性風險，并找到切實有效的解決之策，這是鄉(xiāng)村振興和國家治理的重中之重。除了做好頂層設計，重視科學化、制度化、法制化，還要重視實踐探索創(chuàng)新，特別是適合廣大鄉(xiāng)村社會特點的政治思想文化道德生態(tài)建設，切實改變鄉(xiāng)村風俗習慣和移風易俗。比如，用政治文化宣讀，農(nóng)村農(nóng)民可能很難接受甚至不以為然，通過文藝演出寓教于樂就會大為不同。一些鄉(xiāng)村通過優(yōu)秀家庭評選活動與物質精神雙重獎勵相結合，甚至與子女婚姻聯(lián)系起來，成效顯著。④四川省社會科學院編：《家規(guī)家風與廉政文化學術研究討論文集》，成都：四川人民出版社，2017。總之，中國鄉(xiāng)村必須探索將社會主義核心價值觀外化于行、內(nèi)化于心的創(chuàng)新性路徑方法。