余 琳

不確定性、復(fù)雜性是突發(fā)公共事件的顯著特征，會給藝術(shù)企業(yè)造成嚴(yán)重影響。藝術(shù)企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)的單元，無法通過市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的“自給自足”，需要獲得政府的贊助支持。在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，政府作為突發(fā)事件的主要應(yīng)對者，需要履行相關(guān)的職能和責(zé)任。政府依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》[1]，運(yùn)用財(cái)政政策和管理手段進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過分級負(fù)責(zé)、分類管理的方式進(jìn)行合理地資金安排，提高贊助資金的利用率，可以幫助藝術(shù)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件。但是，在突發(fā)公共事件的實(shí)際處理中，政府的應(yīng)急管理仍然存在問題，嚴(yán)重影響藝術(shù)企業(yè)的贊助。如何突破現(xiàn)有贊助“瓶頸”，優(yōu)化藝術(shù)企業(yè)的贊助路徑，是目前亟待解決的問題。

一、政府贊助在藝術(shù)企業(yè)應(yīng)急管理中的作用

重大突發(fā)事件是自然與人類社會雙重作用的結(jié)果，也是客觀存在，且無法避免的事件，只有通過各種預(yù)防性方案、政策，降低其影響。政府、財(cái)政部門的管理者，承擔(dān)著相關(guān)管理工作的責(zé)任，其要履行三種職能：為突發(fā)事件的受害者、企業(yè)提供資金贊助[2]；利用財(cái)政政策進(jìn)行贊助費(fèi)用調(diào)整，提高藝術(shù)企業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)對能力；對贊助資金進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，在突發(fā)事件的各個(gè)階段，保證贊助資金發(fā)揮保障性作用。政府部門要在突發(fā)事件出現(xiàn)前，加強(qiáng)贊助資金的募集，保障突發(fā)事件發(fā)生后，藝術(shù)企業(yè)能獲得基本的贊助資金。從危機(jī)管理理論角度說，政府要在事前、事中和事后采取行動，做好贊助準(zhǔn)備、贊助響應(yīng)和贊助分配。

贊助準(zhǔn)備階段：（1）做好藝術(shù)企業(yè)的贊助準(zhǔn)備，從中央到地方建立贊助資金。資金主要來源于政府的儲備金、專項(xiàng)國債[4]、賑災(zāi)資金、保險(xiǎn)，以及社會募捐；（2）完善贊助政策，諸如，災(zāi)中贊助調(diào)用額度、贊助分配原則等。（3）明確管理者的責(zé)任，規(guī)范贊助流程、分撥程序，以及適用范圍等。

贊助響應(yīng)階段：（1）調(diào)整贊助資金的結(jié)構(gòu)，依據(jù)藝術(shù)企業(yè)的受災(zāi)情況，合理調(diào)用資金；（2）依據(jù)“急事急辦”的原則，給藝術(shù)企業(yè)開放“專項(xiàng)通道”。（3）對資金使用企業(yè)、掛賬企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，組間專項(xiàng)審計(jì)小組，核實(shí)資金的使用情況[5]。

贊助分配階段：（1）對藝術(shù)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、演員工資、劇組費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)查，分撥相應(yīng)的贊助費(fèi)用；（2）通過宏觀、微觀政策，給予藝術(shù)企業(yè)一定的政策支持，實(shí)現(xiàn)政策扶持與贊助相結(jié)合，重復(fù)發(fā)揮政府的杠桿集聚作用；（3）依據(jù)“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)”的原則，對藝術(shù)資金的贊助資金進(jìn)行分撥，提高贊助的公開化程度，監(jiān)督贊助資金的審核與運(yùn)用。

二、突發(fā)公共事件下政府對藝術(shù)企業(yè)贊助中存在的問題

（一）贊助預(yù)案的參與性低

在非典、新冠疫情等突發(fā)公共事件下，地方政府的贊助預(yù)案缺乏協(xié)調(diào)性，藝術(shù)企業(yè)鮮有參與上級主管部門、政府的應(yīng)急預(yù)案制定。而且，政府未嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案，對藝術(shù)企業(yè)實(shí)行相應(yīng)贊助。另外，上級部門對贊助預(yù)案的檢查力度不夠，無法切實(shí)解決贊助預(yù)案體系中的協(xié)調(diào)性問題，降低了藝術(shù)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。政府與藝術(shù)企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)平臺，贊助預(yù)案機(jī)制銜接不良。部分政府機(jī)構(gòu)存在贊助預(yù)案不完善、管理人員少、贊助條件苛刻、贊助管理能力低。另一方，政府缺乏對藝術(shù)企業(yè)運(yùn)營情況的了解，無法集中進(jìn)行贊助。雖然部分地區(qū)的藝術(shù)企業(yè)建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)向政府傳遞相關(guān)數(shù)據(jù)，但傳輸內(nèi)容不全面、不徹底，政府無法采用針對性的贊助方案。

（二）地方政府缺乏贊助動員機(jī)制

贊助作為突發(fā)事件應(yīng)對的補(bǔ)充方案，被社會、政府所忽視，所以政府缺乏長效的動員機(jī)制。目前，政府的安監(jiān)部門不能有效遏制藝術(shù)企業(yè)的違法行為，難以促使其按照贊助的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。另外，相對于其他生產(chǎn)企業(yè)來說，藝術(shù)企業(yè)的責(zé)任意識欠缺。雖然藝術(shù)企業(yè)的社會地位和行政隸屬問題比較特殊，但是其對社會經(jīng)濟(jì)的影響程度不大，地方政府缺乏對其的贊助動員意識，對于藝術(shù)企業(yè)的贊助呼吁置若罔聞。國內(nèi)贊助專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示：全國80%以上的企業(yè)缺乏對藝術(shù)企業(yè)的贊助，60%的地方政府忽視對藝術(shù)企業(yè)贊助的動員，甚至缺乏贊助動員機(jī)制。部分地區(qū)政府甚至?xí)霈F(xiàn)弄虛作假，對藝術(shù)企業(yè)贊助的承諾不到位。另外，地方政府對企業(yè)的稅收減免措施不到位，進(jìn)一步降低社會對藝術(shù)企業(yè)的贊助。

（三）政府對藝術(shù)企業(yè)贊助儲備不夠

目前，贊助儲備主要是應(yīng)對突發(fā)事件的資金籌集手段，但儲備金額有限，無法應(yīng)對全國性、全球性的突發(fā)事件。由于地方政府對于突發(fā)事件的預(yù)估不足，在非典、新冠等重大特發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，無法對藝術(shù)企業(yè)進(jìn)行有效地贊助。一方面，政府對贊助的類型、金額缺乏了解，造成不同部門之間“踢皮球”。部分贊助需要由企業(yè)承擔(dān)，而政府的減免政策、鼓勵政策落實(shí)不到位，減少其他企業(yè)對藝術(shù)企業(yè)的贊助資金量。因此，贊助儲備是阻礙政府向藝術(shù)企業(yè)提供贊助的“鴻溝”，需要政府加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)。

（四）藝術(shù)企業(yè)的贊助風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全

目前，國內(nèi)普遍存在“實(shí)體企業(yè)賺錢、政府資金管理、藝術(shù)企業(yè)花錢”的問題，致使社會大眾、實(shí)體企業(yè)萌生“不滿情緒”，并對藝術(shù)企業(yè)贊助存在風(fēng)險(xiǎn)“擔(dān)憂”。盡管保監(jiān)會出臺各種文件，加強(qiáng)對藝術(shù)企業(yè)贊助風(fēng)險(xiǎn)的管理，并在湖南、寧波、江蘇、上海、沈陽、重慶等地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任試點(diǎn)[6]，推進(jìn)藝術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但是，由于政府的執(zhí)行力不夠，支持力度小，只有人保、泰康等保險(xiǎn)企業(yè)，以及部分社會基金組織參與到贊助風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建立。由于藝術(shù)企業(yè)贊助內(nèi)容較多，涉及的領(lǐng)域廣闊，而政府贊助的覆蓋面較窄，無法對藝術(shù)企業(yè)贊助風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。另外，贊助內(nèi)容判斷、量化較難，進(jìn)一步增加社會企業(yè)、機(jī)構(gòu)的贊助風(fēng)險(xiǎn)。另外，在突發(fā)公共事件出現(xiàn)后，政府臨時(shí)獲得贊助的程序不規(guī)范，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，加劇藝術(shù)企業(yè)的贊助風(fēng)險(xiǎn)。

（五）政府應(yīng)急管理能力較弱

目前，藝術(shù)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，主要由政府承擔(dān)，諸如，安監(jiān)局、基金會等。但是，各部門之間缺乏有效整合，無法發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，增加了藝術(shù)企業(yè)的培訓(xùn)難度。政府國有關(guān)注贊助資金的籌集，缺乏后期的分配管理。藝術(shù)企業(yè)在應(yīng)對突發(fā)事件方面，由于缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，無法合理利用資金，致使贊助資金不能有效發(fā)揮作用，造成極大的資金浪費(fèi)。另外，政府部門忽視對實(shí)體的社會責(zé)任宣傳，以及募集資金征繳流程的宣傳，各實(shí)體企業(yè)的資金征繳效率較低，不能為藝術(shù)企業(yè)發(fā)放充足的贊助經(jīng)費(fèi)。因此，政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足，限制了藝術(shù)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源，也間接造成贊助經(jīng)費(fèi)“浪費(fèi)”。

三、突發(fā)公共事件下政府對藝術(shù)企業(yè)贊助的路徑優(yōu)化策略

針對藝術(shù)企業(yè)贊助過程中存在的問題，結(jié)合突發(fā)公共事件背景，提出以下幾方面的優(yōu)化策略，具體內(nèi)容為。

（一）全面整合政府的贊助預(yù)案

政府應(yīng)該確定藝術(shù)企業(yè)的贊助預(yù)案，并對其進(jìn)行科學(xué)、合理的整合。在預(yù)案整合過程中，要鼓勵藝術(shù)企業(yè)、實(shí)體企業(yè)參與，并與政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)單位的權(quán)責(zé)。駐地央企、國有企業(yè)要加強(qiáng)與政府的聯(lián)合，針對藝術(shù)企業(yè)贊助中存在的問題，進(jìn)行有針對性地預(yù)案整合。另外，政府與藝術(shù)企業(yè)要實(shí)行預(yù)案共享機(jī)制，雙方了解預(yù)案的實(shí)施過程，做到贊助預(yù)案透明。全面整合政府的贊助預(yù)案，不僅提高實(shí)際企業(yè)的參與積極性，也能發(fā)揮贊助經(jīng)費(fèi)的作用，避免出現(xiàn)重復(fù)分配、過度分配的問題。

（二）完善贊助動員機(jī)制

政府要總結(jié)突發(fā)公共事件中遇到的問題，針對藝術(shù)企業(yè)的贊助管理進(jìn)行動員，并轉(zhuǎn)變贊助管理職能和方式。同時(shí)，要弱化政府的命令職能，依據(jù)相關(guān)行政發(fā)揮，結(jié)合市場需求管理，完善贊助動員機(jī)制。政府可以利用市場需求，合理構(gòu)建藝術(shù)企業(yè)動員標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，并高效地整合贊助資源，減少政府的贊助壓力和工作量[7]。政府要調(diào)動實(shí)體企業(yè)參與動員機(jī)制的建立，完善贊助動員管理體系。另外，政府建立贊助管理機(jī)制，加強(qiáng)對藝術(shù)企業(yè)的監(jiān)督，提高社會各界的贊助積極性，獲得更多的社會贊助。政府要注重藝術(shù)企業(yè)的薪資、設(shè)施購買等方面的管理，利用動員機(jī)制解決藝術(shù)企業(yè)面臨的實(shí)際問題。

（三）構(gòu)建贊助資源的動態(tài)儲備體系

地方政府要因地制宜，確定本地藝術(shù)企業(yè)的贊助名錄，完善企業(yè)、社會的贊助標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的贊助流程，建立多元化的贊助渠道，保證藝術(shù)企業(yè)及時(shí)獲得贊助資源。在贊助儲備建立過程中，政府要結(jié)合市場進(jìn)退機(jī)制，明確贊助方、被贊助方的權(quán)責(zé)。監(jiān)察、審計(jì)部門要通過現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，保證贊助儲備分配到位。同時(shí)，政府要規(guī)范重大突發(fā)事件中，社會、實(shí)體企業(yè)對藝術(shù)企業(yè)的贊助行為，明確贊助形式和標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建贊助資源的動態(tài)儲備體系能讓藝術(shù)企業(yè)獲得更合理的贊助，指導(dǎo)贊助資源的分配，形成良好的贊助環(huán)境。政府要利用國家的贊助法律、規(guī)定，推動藝術(shù)企業(yè)贊助儲備發(fā)展。政府通過對實(shí)體企業(yè)的股票購買、補(bǔ)貼和免稅，鼓勵、引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)贊助活動，號召社會大眾參與贊助儲備活動。首先，政府實(shí)現(xiàn)贊助行為的市場化，諸如，贊助行為需求化、藝術(shù)表演市場化，藝術(shù)企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)市場化等等，實(shí)現(xiàn)贊助儲備的動態(tài)管理。政府要將保險(xiǎn)行業(yè)、咨詢行業(yè)融入到贊助儲備活動中[9]，促使其向藝術(shù)企業(yè)提供充足的贊助儲備。政府可以出臺贊助活動修訂規(guī)范，強(qiáng)制推行贊助活動責(zé)任規(guī)范，將市場機(jī)制全面引入藝術(shù)企業(yè)的贊助儲備中，實(shí)現(xiàn)多方的共贏。

（四）推進(jìn)贊助風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系的建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)排查有助于政府、社會全面掌握藝術(shù)企業(yè)的贊助情況，也能督促藝術(shù)企業(yè)更好地運(yùn)用贊助資金。目前，針對藝術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排查機(jī)制已經(jīng)建立，各部門要了解藝術(shù)企業(yè)在疫情、自然災(zāi)害過程中所需的資金。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)排查有助于提高藝術(shù)企業(yè)的責(zé)任意識，使其更好地配合政府進(jìn)行贊助經(jīng)費(fèi)管理。政府要建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫、贊助風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，為后期的風(fēng)險(xiǎn)核實(shí)奠定基礎(chǔ)。例如，福建泉州市政府就利用風(fēng)險(xiǎn)排查方式，對本地藝術(shù)企業(yè)進(jìn)行贊助風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，有效地促進(jìn)贊助資金的使用[8]。與此同時(shí)，政府要建立合理的贊助風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)藝術(shù)企業(yè)設(shè)施、薪資等方面的發(fā)展。以風(fēng)險(xiǎn)排查數(shù)據(jù)作為支撐，完善贊助風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系、贊助預(yù)警機(jī)制，更好地利用政府和社會信息，并及時(shí)向社會公布藝術(shù)企業(yè)的贊助情況。

（五）加強(qiáng)贊助管理能力培訓(xùn)

地方政府依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況，對不同規(guī)模、不同種類和層次的藝術(shù)企業(yè)進(jìn)行分類，并派遣專業(yè)人員進(jìn)行贊助管理。政府部門要聘請專家進(jìn)行贊助理論講解，并設(shè)置贊助管理小組，加強(qiáng)對藝術(shù)企業(yè)的贊助管理。贊助管理人員要定期進(jìn)行學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，以提高藝術(shù)企業(yè)的贊助管理水平。部分文化素質(zhì)不高、責(zé)任意識差的政府人員，要辦法相關(guān)的法律、規(guī)范，實(shí)行集中式的指導(dǎo)學(xué)習(xí)。政府部門要定期組織實(shí)體企業(yè)的管理人員，進(jìn)行贊助規(guī)定學(xué)習(xí)、贊助規(guī)程操作，并幫助其樹立贊助風(fēng)險(xiǎn)防范意識。在培訓(xùn)過程中，要增加部分藝術(shù)企業(yè)贊助案例，更好地理解贊助行為、內(nèi)容和流程，提高突發(fā)公共事件下的贊助管理水平。