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        青海省水土保持規(guī)劃難點與成果分析

        2022-02-01 07:06:12孫維營王玲玲
        中國水土保持 2022年12期
        關(guān)鍵詞:規(guī)劃生態(tài)

        孫維營,張 攀,王玲玲

        (黃河水利科學(xué)研究院 水利部黃土高原水土保持重點實驗室,河南 鄭州 450003)

        青海是青藏高原的重要組成部分,是我國乃至亞洲地區(qū)的重要水源地,素有“三江之源”“中華水塔”之稱[1-2]。同時,也是我國乃至全球生態(tài)系統(tǒng)最為脆弱敏感的地區(qū)之一,并對周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著重要影響,是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的關(guān)鍵區(qū)域。水土保持是青海省完成“131”總體發(fā)展目標(biāo)(即實現(xiàn)“一個同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個高地”)的強(qiáng)勁驅(qū)動,是以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)同推進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手[3-4]。因此,系統(tǒng)開展青海省水土保持規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)布局極其重要。為充分發(fā)揮水土保持在改善生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,協(xié)調(diào)水土保持生態(tài)建設(shè)與水利、自然資源、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境及其他有關(guān)行業(yè)的關(guān)系,2011年7月,青海省啟動了《青海省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》編制工作。然而,青海省地處高寒高海拔地區(qū),涉及黃河、長江、瀾滄江、內(nèi)陸河(黑河、北大河、柴達(dá)木河等)四大水系,具有高山、盆地、戈壁、丘陵、平原、沼澤、湖泊等多類地貌,土壤和植被類型多樣且分布廣泛,生態(tài)系統(tǒng)類型多樣,因此開展水土保持規(guī)劃布局存在較多難點。

        1 主要技術(shù)難點分析

        1.1 基于空間均衡、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)界定的水土保持區(qū)劃

        青海省地域遼闊,地形地貌極其復(fù)雜且空間差異大,水土流失量大面廣、類型多樣,涵蓋水力、風(fēng)力和凍融等多類侵蝕,水土流失防治需求多樣,現(xiàn)有的三級分區(qū)體系無法滿足該地區(qū)復(fù)雜環(huán)境條件對水土保持規(guī)劃的要求。受多種因素影響,因地制宜地開展細(xì)化分級,精準(zhǔn)制定水土保持發(fā)展戰(zhàn)略、水土流失治理方略和防治模式是十分困難的,常規(guī)方法難以解決。為此,需要基于空間均衡、系統(tǒng)治理的思路構(gòu)建新的區(qū)劃方法,進(jìn)而精準(zhǔn)界定水土保持區(qū)劃。

        1.2 生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的治理措施分區(qū)量化配置模式

        為實現(xiàn)青海省“131”總體發(fā)展目標(biāo),需要融合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多元系統(tǒng),對全省資源環(huán)境進(jìn)行“五位一體”總體布局。因此,需要建立水土保持-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會協(xié)同系統(tǒng),其中水土保持是驅(qū)動源。青海省各地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和定位不同,要充分發(fā)揮水土保持的強(qiáng)驅(qū)動作用,就必須對水土保持措施進(jìn)行分區(qū)量化和科學(xué)配置,建立生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的分區(qū)量化配置模式。

        1.3 土地-生態(tài)-資源-環(huán)境一體化量化評價的技術(shù)方案

        青海省各類自然要素地區(qū)差異很大,土地資源類型復(fù)雜多樣,為更好地指導(dǎo)水土保持措施規(guī)劃布局,需要從水土保持的實際出發(fā),針對全省土地、生態(tài)、資源、環(huán)境特點,利用GIS方法,將規(guī)劃區(qū)的水土流失情況、治理現(xiàn)狀及與其有關(guān)的各自然條件等要素以地圖方式表示,分別構(gòu)成不同的地圖數(shù)據(jù)層,將所有圖層采用同一地理坐標(biāo)系統(tǒng),通過疊加分析,對土地、生態(tài)、資源、環(huán)境進(jìn)行一體化量化,技術(shù)方案繁雜且難度較大。

        1.4 基于生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水土保持建設(shè)與監(jiān)管制度設(shè)計

        新時期生態(tài)文明法律化和制度化對水土保持工作提出了新的要求,建立和完善水土保持規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測、驗收、技術(shù)咨詢等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度,構(gòu)建水土保持與生態(tài)環(huán)境改善相匹配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)服務(wù)功能保護(hù)提升相融合的制度體系,是實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

        2 規(guī)劃的主要創(chuàng)新成果

        2.1 建立了青海省土壤侵蝕數(shù)據(jù)庫和水土保持智慧決策支持平臺

        系統(tǒng)挖掘集成了涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、自然資源、水土保持、自然保護(hù)區(qū)等各方面的權(quán)威資料和海量數(shù)據(jù),建立了涉及自然條件、社會經(jīng)濟(jì)、水土流失、水土保持現(xiàn)狀等方面的50余幅基礎(chǔ)圖譜和綜合數(shù)據(jù)庫。全域定量調(diào)查了青海省水力、風(fēng)力、凍融和溝道侵蝕空間分布與強(qiáng)度,摸清了青海省水土流失現(xiàn)狀,精準(zhǔn)劃定了水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕類型區(qū)及邊界,形成了基于圖斑的水力、風(fēng)力和凍融侵蝕空間分布成果(見圖1)。系統(tǒng)評估了全省8個市(州)46個縣(市、區(qū))375個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共計64 746條溝道的侵蝕強(qiáng)度,提出了青海省黃土區(qū)溝蝕強(qiáng)度評價指標(biāo)與分級標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)劃分了溝蝕強(qiáng)度等級。全面集成青海省行政區(qū)劃、地形地貌、氣象、水文、植被、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),與土壤侵蝕強(qiáng)度、侵蝕溝道分級分類、水土保持措施等成果,形成了在統(tǒng)一投影與坐標(biāo)系下的完整、系統(tǒng)、無縫融合的數(shù)據(jù)庫和水土保持決策支持平臺,填補(bǔ)了青海省水土保持領(lǐng)域的重大空白,為規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、水土保持總體布局、規(guī)模及重點工程的確定奠定了堅實基礎(chǔ)。

        圖1 青海省土壤侵蝕類型與強(qiáng)度空間分布

        2.2 設(shè)立了青海省水土保持近期及遠(yuǎn)期任務(wù)和目標(biāo)

        以青海省委省政府確定的“131”總體發(fā)展目標(biāo)為依據(jù),在對青海省水土保持發(fā)展過程和現(xiàn)狀定量分析評價的基礎(chǔ)上,從戰(zhàn)略全局高度,設(shè)立了近期及遠(yuǎn)期的水土保持任務(wù)和目標(biāo):到2020年,水土流失新增治理率提高3%以上,水蝕新增治理率達(dá)到10%以上,中度及以上侵蝕面積穩(wěn)步下降;林草植被基本得到保護(hù)與恢復(fù),林草覆蓋率達(dá)到34%以上;年均減少土壤流失量1 411.5萬t。到2030年,水土流失新增治理率提高12%以上,水蝕新增治理率達(dá)到35%以上,中度及以上侵蝕面積明顯減少;林草植被基本得到保護(hù)與恢復(fù),林草覆蓋率達(dá)到37%以上;年均減少土壤流失量1 799.4萬t,基本建成與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系,生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道。

        2.3 解決了水土保持四級分區(qū)的技術(shù)難點

        水土保持區(qū)劃直接服務(wù)于水土保持規(guī)劃布局,是水土保持規(guī)劃編制中一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。規(guī)劃綜合應(yīng)用基礎(chǔ)圖譜、各專題圖譜以及統(tǒng)計信息綜合數(shù)據(jù)庫,采用多要素綜合分級分區(qū)法進(jìn)行分區(qū)。劃分以聚類和判別為基本手段,與地理信息系統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合,利用空間疊置分析的方法進(jìn)行,根據(jù)全省水力、風(fēng)力、凍融侵蝕的分布特點,結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水土保持工作特點及措施布局,將土壤可蝕性、外營力侵蝕力等數(shù)據(jù)疊加得到水土流失的敏感性分級圖;綜合水土流失敏感性分級圖、地表自然系統(tǒng)特征圖、人類活動影響因子指標(biāo)及水土流失防治方略,定量分析了各分區(qū)內(nèi)自然環(huán)境、水土流失及其防治現(xiàn)狀、典型治理模式;綜合水土流失敏感性分級圖、地表自然系統(tǒng)特征圖與人類活動影響因子指標(biāo)及水土流失防治方略,采用定性分析與定量計算相結(jié)合的方法,在定量計算的基礎(chǔ)上,根據(jù)結(jié)果進(jìn)行范圍調(diào)整、小區(qū)歸并等處理,解決了空間均衡、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)界定水土保持四級分區(qū)的技術(shù)難點。

        2.4 提出了青海省水土保持精細(xì)區(qū)劃和水土流失多地貌“帶、片、網(wǎng)、點”綜合防護(hù)體系

        依據(jù)青海省水土保持區(qū)劃分區(qū)的主體功能定位,以流域為骨架,以小流域為單元,以縣域為基本單位,因地制宜,因害設(shè)防,綜合治理,提出了青海省“六保兩防,一護(hù)兩養(yǎng)”的水土保持總體布局(見圖2),使其既突出江河源區(qū)及內(nèi)陸河區(qū)生態(tài)修復(fù)和預(yù)防保護(hù),又突出東部黃土高原區(qū)、西部綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)水土保持綜合治理,實現(xiàn)了“坡面-溝道-城鎮(zhèn)周邊”措施的立體配置,形成了“帶、片、網(wǎng)、點”綜合防護(hù)體系。計劃到2030年,水土流失綜合防治規(guī)模約2.16萬km2,重點預(yù)防規(guī)模約1.60萬km2,重點治理規(guī)模約0.56萬km2。

        圖2 青海省水土保持區(qū)劃布局成果

        2.5 實現(xiàn)了水土保持措施布設(shè)圖斑化、配置定量化、結(jié)構(gòu)功能化

        基于青海省水土保持四級分區(qū),結(jié)合遙感數(shù)據(jù)解譯和GIS空間數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用,實現(xiàn)了水土保持措施布設(shè)圖斑化、配置定量化、結(jié)構(gòu)功能化,使規(guī)劃具有較好的前瞻性、合理性并滿足各市(州)、縣(市、區(qū))實際需求,達(dá)到了防治措施因地制宜、因害設(shè)防、科學(xué)配置的要求。

        2.6 開展了水土保持全鏈條監(jiān)管制度設(shè)計,構(gòu)建了全面細(xì)化的監(jiān)管制度體系

        從水土保持規(guī)劃、工程建設(shè)、預(yù)防監(jiān)督、水土流失動態(tài)監(jiān)管等方面,分層次構(gòu)建了監(jiān)管制度體系,主要包括:水土保持規(guī)劃管理制度、水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度、水土保持公報公告制度、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管制度、水土流失重點防治區(qū)管控制度、水土保持設(shè)施管護(hù)制度、水土保持重點工程建設(shè)與管理制度、水土保持補(bǔ)償制度、水土流失動態(tài)監(jiān)測公告及監(jiān)督管理制度、水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果管理制度、水土保持執(zhí)法監(jiān)管制度等。

        2.7 建立了省、市(州)、縣(市、區(qū))三級協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,規(guī)劃成果更具可操作性

        在重點防治項目、近期重點工程確定、水土保持監(jiān)測、綜合監(jiān)管、科技支撐、基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)、信息化建設(shè)等方面,建立了省、市(州)、縣(市、區(qū))三級協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,充分利用市(州)、縣(市、區(qū))兩級相關(guān)部門對本地區(qū)水土保持現(xiàn)狀和需求的充分了解,發(fā)揮其主觀能動性,在規(guī)劃需求征集和規(guī)劃成果征求意見時先從上往下,突出頂層設(shè)計的權(quán)威性和指導(dǎo)性,再從下往上,充分吸納基層單位的意見建議,這樣既保證了青海省水土保持規(guī)劃符合全省總體規(guī)劃藍(lán)圖,又具有較好的前瞻性、合理性和可操作性。

        3 結(jié) 語

        《青海省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》規(guī)劃期限為2016—2030年,規(guī)劃近期水平年為2020年,遠(yuǎn)期水平年為2030年,規(guī)劃總面積69.66萬km2,是新中國成立以來首次開展的具有里程碑意義的綜合性水土保持規(guī)劃,也是新的《中華人民共和國水土保持法》頒布后獲批的首部省級水土保持規(guī)劃。規(guī)劃建立了數(shù)據(jù)融合挖掘、區(qū)劃精準(zhǔn)界定、分區(qū)量化布局和監(jiān)督體制機(jī)制,以全國水土保持區(qū)劃為依據(jù),以省級水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ),以國家級和省級水土流失重點防治區(qū)復(fù)核劃分成果所界定的區(qū)域為重點治理區(qū)域,全面實施預(yù)防保護(hù),重點加強(qiáng)江河源區(qū)、重要飲用水水源地、環(huán)青海湖區(qū)域和風(fēng)沙區(qū)生態(tài)保護(hù),充分發(fā)揮自然修復(fù)作用,以小流域為單元開展綜合治理,加強(qiáng)重點區(qū)域、坡耕地和侵蝕溝水土流失治理,構(gòu)建水土保持決策支持平臺和規(guī)劃設(shè)計—保護(hù)治理—工程建設(shè)—監(jiān)測評估—監(jiān)督管理全鏈條監(jiān)管制度體系,是青海省保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

        通過規(guī)劃中各項重點工程的實施,構(gòu)建了青海省水土保持綜合防護(hù)體系,規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)行為,增強(qiáng)了蓄水保土能力、水源涵養(yǎng)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力,減輕了泥石流、干旱等自然災(zāi)害危害,對保護(hù)農(nóng)田、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾生命財產(chǎn)安全起到了積極作用;保護(hù)和改良耕地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件;改善了農(nóng)村環(huán)境,推動了生態(tài)旅游的發(fā)展;增加了植被覆蓋,減少了泥沙下泄,減輕了面源污染,促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn);水土保持社會公共服務(wù)能力進(jìn)一步得到提升,社會發(fā)展支撐和保障能力得以提高。

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