孫曉玲，翟艷賓

(西安黃河工程建設(shè)咨詢有限公司，陜西 西安 710021)

鐵路作為國家重要的交通設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活，加快鐵路建設(shè)已經(jīng)成為社會各方的共識。截至2021年底，我國鐵路營業(yè)里程突破15萬km，其中高鐵里程超過4萬km，占世界高鐵總里程的2/3以上。然而大規(guī)模鐵路建設(shè)會改變原地貌、占用耕地、破壞植被、污染水環(huán)境，導(dǎo)致水土流失加劇和沿線區(qū)域環(huán)境破壞，因此鐵路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須協(xié)同推進(jìn)。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失主要發(fā)生在施工過程中，加強施工過程管控可以有效控制人為水土流失，作為施工過程“管控者”的水土保持監(jiān)理對于發(fā)揮水土保持措施成效尤為重要。黨的十八大之前，各行業(yè)對生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識不夠，生態(tài)文明理念還沒有深入人心，建設(shè)單位水土保持意識不強，忽視水土保持監(jiān)理工作的重要性，許多鐵路工程沒有開展水土保持專項監(jiān)理工作。針對這種情況，在水土保持專項驗收前開展水土保持回顧性監(jiān)理工作，可以在一定程度上補救因施工過程中缺少水土保持監(jiān)理而產(chǎn)生的問題。通過總結(jié)鐵路工程水土保持回顧性監(jiān)理工作內(nèi)容，期望為相關(guān)從業(yè)單位及人員提供參考。

1 鐵路工程水土保持回顧性監(jiān)理工作內(nèi)容

1.1 廣泛收集資料，充分掌握項目現(xiàn)狀

由于回顧性監(jiān)理是在項目即將竣工或竣工后才委托監(jiān)理單位開展的，加上鐵路工程線路長、參建單位數(shù)量多、施工過程資料分散，因此全面回顧水土保持設(shè)施建設(shè)過程比較困難。水土保持監(jiān)理單位應(yīng)準(zhǔn)確把握工程的重點和難點，編制有針對性的資料清單，組織監(jiān)理人員全面收集和整理資料，主要包括：①建設(shè)單位提供的水土保持方案(含變更方案)、施工圖及相關(guān)批復(fù)文件、水行政主管部門歷次監(jiān)督檢查意見；②承建單位提供的各水土流失防治分區(qū)水土保持措施資料、臨時用地相關(guān)手續(xù)及施工過程影像資料；③水土保持監(jiān)測單位提供的水土保持監(jiān)測季報、年報等。通過全面收集和認(rèn)真查閱施工過程資料、與相關(guān)單位座談交流，充分掌握工程建設(shè)過程和水土保持措施體系建設(shè)現(xiàn)狀，找出薄弱環(huán)節(jié)，為實地踏勘提供依據(jù)。

1.2 深入工程實地，摸清水土保持設(shè)施底數(shù)

依據(jù)收集的水土保持方案(含變更方案)、施工圖等資料，組織技術(shù)人員開展現(xiàn)場踏勘工作，逐標(biāo)段、逐水土流失防治分區(qū)核實現(xiàn)場情況。主要包括：①棄土(渣)場和取土場的位置和數(shù)量是否存在變更；②擋墻和排水設(shè)施斷面的尺寸、棄土(渣)量、渣面平整分級、綠化標(biāo)準(zhǔn)是否與施工圖保持一致；③邊坡坡度、坑底平整度、綠化情況是否滿足施工圖要求；④其他臨時用地，如拌和站、施工營地、堆料場、臨時便道等是否與施工圖一致等?？衫脽o人機等技術(shù)增加現(xiàn)場踏勘準(zhǔn)確性和便捷性，及時與施工單位溝通交流，摸清水土保持設(shè)施現(xiàn)狀，針對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行多角度拍照和認(rèn)真記錄，為報送問題清單、下發(fā)監(jiān)理通知單、提出整改要求提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1.3 對標(biāo)對表規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出整改措施

在現(xiàn)場踏勘工作的基礎(chǔ)上，對照批復(fù)的水土保持方案、水土保持初步設(shè)計、施工圖等資料，依照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)、《水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》(辦水?！?016〕65號)的要求，監(jiān)理單位針對發(fā)現(xiàn)的問題建立問題臺賬，提出科學(xué)有效的整改措施并下發(fā)監(jiān)理通知單。

1.4 持續(xù)跟蹤檢查，做好問題臺賬銷號工作

資料閉合是工程監(jiān)理資料規(guī)范管理的要求之一，也是整改落實的有效保證。由于水土保持回顧性監(jiān)理時間緊、任務(wù)重，再加上鐵路工程線路長、取(棄)土場數(shù)量多，每次現(xiàn)場復(fù)核需要花費的時間長，因此在監(jiān)理單位下發(fā)監(jiān)理通知單后，施工單位應(yīng)立即按照整改要求進(jìn)行現(xiàn)場整改。在整改完成后應(yīng)及時向監(jiān)理單位回復(fù)，監(jiān)理單位在收到整改回復(fù)后應(yīng)及時組織技術(shù)人員進(jìn)行跟蹤復(fù)核，若達(dá)到整改要求，可簽署完成意見并進(jìn)行問題臺賬銷號，否則應(yīng)繼續(xù)整改直到達(dá)到整改要求，確保有質(zhì)、有序督促施工單位整改到位，確保水土保持設(shè)施達(dá)到驗收要求，切實發(fā)揮水土保持監(jiān)督作用。

1.5 規(guī)范開展水土保持工程質(zhì)量評定工作

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程質(zhì)量評定是水土保持設(shè)施初步驗收和竣工驗收的重要依據(jù)。鐵路工程取(棄)土場數(shù)量多，且取(棄)土場是水土流失的重點區(qū)域，若水土保持工程質(zhì)量不合格，則運行過程中極易發(fā)生安全問題和重大水土流失事件，因此鐵路工程水土保持工程質(zhì)量評定尤為重要。有些鐵路工程的水土保持工程施工過程質(zhì)量控制由主體監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，然而主體監(jiān)理單位的監(jiān)督重點是主體工程建設(shè)，對水土保持工程重視不足，無法保證水土保持工程質(zhì)量，因此回顧性監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格依照《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL 336—2016)中相關(guān)質(zhì)量評定要求開展水土保持工程質(zhì)量評定，通過查閱過程影像資料、遙感監(jiān)測影像、水土保持監(jiān)測報告等，結(jié)合工程現(xiàn)場實際情況，復(fù)核分部工程和單位工程質(zhì)量等級，形成單位工程鑒定書和分部工程驗收簽證，這是水行政主管部門監(jiān)督檢查的重要技術(shù)支撐和水土保持設(shè)施驗收的重要依據(jù)。

1.6 配合建設(shè)單位完成水土保持設(shè)施自主驗收工作

按照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程(試行)》(辦水保〔2018〕133號)要求，水土保持設(shè)施驗收合格的條件之一是“水土保持監(jiān)理資料齊全，成果可靠”。回顧性監(jiān)理單位除將符合規(guī)范的單位工程鑒定書和分部工程驗收簽證作為水土保持設(shè)施驗收報告的附件材料外，還需要在整理歸納所有過程資料文件和調(diào)查現(xiàn)場實際情況后編制水土保持監(jiān)理總結(jié)報告。此外，現(xiàn)場踏勘復(fù)核工作后下發(fā)的監(jiān)理通知單和施工單位的整改回復(fù)也應(yīng)作為水土保持設(shè)施驗收的支撐性材料。除提供水土保持監(jiān)理材料外，監(jiān)理單位在水土保持自主驗收過程中還要做好特邀專家的答疑工作，為通過水土保持設(shè)施自主驗收做好必要支撐。盡管水土保持監(jiān)理報告不通過網(wǎng)站、報紙、電視等媒體向社會公開，也不作為水土保持設(shè)施自主驗收過程中向水土保持方案批復(fù)部門申請報備的材料，但是在公示期間，監(jiān)理單位有責(zé)任協(xié)助建設(shè)單位回應(yīng)社會關(guān)注、相關(guān)單位提出的與水土保持工作相關(guān)的問題。

1.7 配合建設(shè)單位完成現(xiàn)場核查工作

按照《水利部關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》(水保〔2017〕365號)要求，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收轉(zhuǎn)為由建設(shè)單位自主開展。為規(guī)范水土保持設(shè)施自主驗收行為，水行政主管部門組織開展驗收現(xiàn)場核查工作，加強事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位履行水土保持設(shè)施驗收和管護(hù)責(zé)任。特別是鐵路工程屬于大型項目，建設(shè)單位應(yīng)高度重視現(xiàn)場核查工作，回顧性監(jiān)理單位也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?；仡櫺员O(jiān)理單位雖然沒有參與水土保持工程施工過程質(zhì)量管控，但是參與了資料收集整理、現(xiàn)場跟蹤整改、水土保持工程質(zhì)量評定等工作，因此應(yīng)配合主體監(jiān)理單位完成關(guān)于水土保持工程方面的核查。

1.8 做好檔案整理工作

每個工程均通過檔案記錄了建設(shè)的全過程。工程檔案通常包括施工全過程影像資料、相關(guān)事項取得的批復(fù)或證明、整改過程資料、工程質(zhì)量評定材料等，而水土保持工程質(zhì)量評定材料是監(jiān)理單位的重要成果資料，也是重要的檔案材料。監(jiān)理單位應(yīng)按照建設(shè)單位檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將水土保持工程質(zhì)量評定材料成冊組卷，準(zhǔn)確且真實地反映建設(shè)過程，避免后期發(fā)生糾紛事件。例如工程中已治理的棄渣場又遭到生態(tài)破壞，若沒有棄渣場治理資料，則很難劃分治理責(zé)任，導(dǎo)致治理任務(wù)的增加。

2 結(jié) 語

黨的十八大之前，生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識薄弱，導(dǎo)致鐵路工程水土保持監(jiān)理工作不到位，缺乏施工過程管控，水土流失問題比較嚴(yán)重。在水土保持專項驗收前委托監(jiān)理單位開展水土保持回顧性監(jiān)理工作，可以在一定程度上補救因施工過程中缺少水土保持監(jiān)理而產(chǎn)生的問題。監(jiān)理單位要在工作中貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，提高政治站位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮水土保持工程效益，嚴(yán)格控制水土流失問題。