文／倪小春 江西省地質(zhì)局第五地質(zhì)大隊 江西新余 338000

引言：

在國土資源開發(fā)利用與管理工作實踐中，測繪技術(shù)的應(yīng)用十分廣泛，對國土資源管理水平的提高及社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展等起到重要的作用。國土“三調(diào)”作為我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的一項十分重要的工作，測繪新技術(shù)在此項工作實踐中發(fā)揮出來重要作用，具體是為國土“三調(diào)”提供了詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息支持，一定程度上有利于我國國土管理工作水平的提高，進(jìn)而對我國土地資源可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。因此，本文從基礎(chǔ)概念入手，主要針對國土“三調(diào)”及其管理工作中測繪新技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行研究，具有顯著的理論意義和經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)價值。

1、國土“三調(diào)”及其管理工作概念概述

1.1 國土“三調(diào)”概述

國土“三調(diào)”的核心是研究分析國家土地資源開發(fā)利用實際現(xiàn)狀，并通過全面調(diào)查方式來細(xì)化和完善相關(guān)內(nèi)容，以精準(zhǔn)、全面地掌握土地資源開發(fā)利用和自然資源變動情況，為后續(xù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略決策提供信息。同時，國土“三調(diào)”作為國家性調(diào)查工作之一，能夠在生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等領(lǐng)域發(fā)揮出良好的促進(jìn)作用。在國土“三調(diào)”實施過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)綜合分析判斷土地資源類型、歸屬方、面積等有價值的信息。同時，還要全面調(diào)查耕地、林地、生態(tài)濕地等公共自然資源開發(fā)利用情況，確保詳細(xì)信息可精準(zhǔn)、全面地掌握。其中，耕地調(diào)查作為國土“三調(diào)”工作中的核心，其要全面分析耕地質(zhì)量、耕地面積、耕地分布均勻等情況，初步判斷出土地資源是否存在閑置、利用率低等系列問題，借此機(jī)會，還可以探索城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)部土地資源開發(fā)利用規(guī)劃情況，以便落實自然資源調(diào)查工作[1]。因此，國土“三調(diào)”具有多重顯著的意義，無論是對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是對戰(zhàn)略實施發(fā)展，都起到良好的信息參考作用。在國土“三調(diào)”工作實施中，測繪新技術(shù)的合理使用能夠進(jìn)一步提高國土“三調(diào)”精準(zhǔn)度，從而能夠為后續(xù)工作提供更大的幫助。

1.2 國土管理概述

國土管理工作是針對國家土地資源，進(jìn)行組織處理、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督應(yīng)用情況等一系列關(guān)鍵性活動，通過結(jié)合我國各項有關(guān)法律政策及經(jīng)濟(jì)手段，有效提高我國國土資源開發(fā)利用效果，以提高我國各地區(qū)土地資源利用率，避免土地閑置、低效利用等問題的發(fā)生[2]。同時，國土管理工作還要加強(qiáng)管控各類有關(guān)土地資源利用的違規(guī)行為，如違規(guī)開發(fā)利用土地資源，從而在源頭上避免土地資源被破壞，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供資源支持。通常而言，國土管理需要依托經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)措施等進(jìn)行處理，以降低土地資源違規(guī)使用行為的發(fā)生概率。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的新時期，國土管理對經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作具有十分重要的補(bǔ)充意義，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作力度，確保國土資源能夠科學(xué)分配和高效利用[3]。

2、測繪新技術(shù)在國土“三調(diào)”及國土管理工作中的應(yīng)用價值分析

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得了可喜成績，但是伴隨而來的是國土資源緊缺問題，使我國越來越關(guān)注和重視國家自然資源管理工作，在此背景下，社會各界對國土“三調(diào)”及國土管理工作提出新的高要求。各級政府及相關(guān)部門既要為國土“三調(diào)”及管理工作提供相應(yīng)的測繪技術(shù)支持，又要持續(xù)加大技術(shù)投入力度，以期為具體的土地調(diào)查、規(guī)劃、開發(fā)利用等一系列工作提供技術(shù)支撐，有效提高土地信息資源管理工作水平和質(zhì)量，使國土“三調(diào)”及國土管理工作在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮出更加顯著的作用。在具體的國土“三調(diào)”及國土管理工作中，測繪技術(shù)的應(yīng)用十分廣泛，如土地勘察、耕地變化動態(tài)監(jiān)測、地籍調(diào)查等，都要廣泛使用測繪新技術(shù)，才能保證具體工作獲得理想的效果和質(zhì)量[4]。因此，測繪新技術(shù)在國土管理及國土“三調(diào)”工作中的應(yīng)用，既可以滿足具體工作的新要求，又可以充分利用測繪新技術(shù)中的新手段、新工藝等，全面提高國土資源管理水平，有效提高國土資源利用率的同時，可以顯著減輕國土“三調(diào)”及國土管理工作者的工作壓力，借助于科學(xué)化手段高效率、高質(zhì)量完成相應(yīng)的調(diào)查及管理工作，這對我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展大有裨益[5]。如下圖1 所示，為基于3S 技術(shù)的土地管理工作要素關(guān)系圖，因此在國土管理工作中可合理科學(xué)應(yīng)用3S 測繪新技術(shù)。

圖1 基于3S 技術(shù)的土地管理工作要素關(guān)系圖

3、測繪新技術(shù)在國土“三調(diào)”及國土管理工作中的有效應(yīng)用分析

如前所述，測繪新技術(shù)在國土“三調(diào)”及管理工作中的應(yīng)用價值十分突出。因此，為推動我國土地現(xiàn)代化管理工作進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)注重測繪新技術(shù)的應(yīng)用，為土地管理決策提供全面、真實可靠的數(shù)據(jù)支持?，F(xiàn)結(jié)合國土“三調(diào)”及管理工作實際，對測繪新技術(shù)的有效應(yīng)用進(jìn)行匯總介紹，具體如下：

3.1 遙感技術(shù)的具體應(yīng)用

遙感技術(shù)是利用數(shù)字成像站產(chǎn)生正射圖像。在1:10000 幀外接矩形區(qū)域中，地面分辨率可高達(dá)1 米。同時，在多幅圖像支持下，并通過一定算法將其融合成一幅圖像，能夠使圖像紋理更加豐富，從而能夠極大地提高測量工作效率和質(zhì)量。而遙感攝影測量是結(jié)合使用攝影機(jī)和膠片進(jìn)行精準(zhǔn)測量物體大小、位置等有關(guān)信息的一種先進(jìn)技術(shù)，具體是利用多種數(shù)據(jù)傳感器對測量目標(biāo)進(jìn)行遠(yuǎn)距離測量的技術(shù)[6]。在實踐中，相關(guān)人員應(yīng)快速收集、傳輸輻射信息，以獲得完整且精準(zhǔn)的圖形數(shù)據(jù)。在土地管理中，遙感技術(shù)應(yīng)用，能夠全面、精準(zhǔn)地把握土地資源開發(fā)利用信息和變化，從而一定程度上有利于土地資源管理效率和質(zhì)量的提高。為此，國土測量工作者應(yīng)與時俱進(jìn)地掌握遙感技術(shù)，并要在實際工作中不斷嘗試應(yīng)用遙感技術(shù)，做好相關(guān)的工作經(jīng)驗總結(jié)，以發(fā)揮遙感技術(shù)應(yīng)用價值，有效提高土地測量管理效果[7]。除此之外，利用現(xiàn)有土地的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，能夠確保數(shù)據(jù)與土地實際開發(fā)利用狀況相吻合，對提高土地資源管理及土地資源利用率等起到良好的促進(jìn)作用。

3.2 全球定位系統(tǒng)的有效應(yīng)用

全球定位系統(tǒng)作為定位精確度最高的導(dǎo)航系統(tǒng)，具體是充分利用地面系統(tǒng)在地面或者移動目標(biāo)上接收無線電信號，并實現(xiàn)導(dǎo)航衛(wèi)星信息的自動傳送。全球定位技術(shù)可確保衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸?shù)挠行?，進(jìn)而能夠保證衛(wèi)星信息接收質(zhì)量達(dá)到理想目標(biāo)[8]。在實際工作中，全球定位系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)定位，尤其是GPS 差分技術(shù)，可以對基站周圍區(qū)域觀測環(huán)境進(jìn)行精準(zhǔn)測量。并且，在已知坐標(biāo)數(shù)據(jù)支持下，可對位置定位點進(jìn)行精準(zhǔn)測量。不僅如此，三次諧波土地資源管理可借助土地信息精準(zhǔn)確定測繪區(qū)域，從而能夠大幅度提高數(shù)據(jù)傳輸效率和質(zhì)量，避免測繪人員重復(fù)進(jìn)行實地測量，這樣既可以顯著提高測繪工作效率和質(zhì)量，又可以減輕測量人員的工作壓力，確保測量人員的生命財產(chǎn)安全。當(dāng)然，全球定位系統(tǒng)在實際中的應(yīng)用，還可以提高土地分辨率，為土地資源規(guī)劃利用提供準(zhǔn)確且詳細(xì)的參考信息。正因如此，全球定位系統(tǒng)應(yīng)用優(yōu)勢顯著，使其在實際測量、制圖工作中的有效應(yīng)用備受關(guān)注和重視。全球定位系統(tǒng)在實踐應(yīng)用中表現(xiàn)出的優(yōu)勢較多，其中，定位準(zhǔn)確是最突出優(yōu)勢之一，將其運(yùn)用在國土“三調(diào)”及管理工作中，既可以滿足測量、制圖等工作人員的實際需求，又可以顯著提高測量數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和可靠性，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)及戰(zhàn)略實施提供科學(xué)的指導(dǎo)。同時，全球定位系統(tǒng)在應(yīng)用中，具有普適性特征，使其在實際應(yīng)用范圍方面具有顯著的優(yōu)勢。不僅如此，全球定位技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)快速定位，原因在于此技術(shù)是基于衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用操作，可以有效避免外界因素的干擾，從而能夠在外界條件復(fù)雜變化情況下，確保GPS 設(shè)備正常工作，進(jìn)而能夠幫助相關(guān)工作人員快速獲得真實可靠且有效的數(shù)據(jù)。相比傳統(tǒng)定位技術(shù)而言，GPS 定位技術(shù)既可以獲得平面坐標(biāo)，又可以根據(jù)實際要求來建立三維坐標(biāo)，促使其在各個領(lǐng)域中發(fā)揮出強(qiáng)大作用。為此，全球定位技術(shù)應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)，以期在各個領(lǐng)域中充分發(fā)揮全球定位技術(shù)優(yōu)勢，助力社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

3.3 地理信息系統(tǒng)的有效應(yīng)用

GIS 是基于地理測繪技術(shù)和計算機(jī)信息技術(shù)整合應(yīng)用支持，將分布在地理信息空間的信息進(jìn)行輸入、存儲等系列操作，并建立一個完整的數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、更新、管理等操作的計算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。在實踐中，建立與土地管理、土地開發(fā)有關(guān)的地理信息系統(tǒng)，能夠進(jìn)一步提高GIS 應(yīng)用水平。在土地信息管理中，GIS 技術(shù)應(yīng)用既可以精準(zhǔn)調(diào)查土地資源開發(fā)利用狀況，又可以保證圖文資料的完整性和真實可靠性，從而能夠顯著提高土地信息管理水平。同時，基于GIS 技術(shù)建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并整合空間圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，即可實現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)分析、管理等系列操作。在國土“三調(diào)”工作實施方案中，明確指出國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，并注重國土二調(diào)、不動產(chǎn)測量、農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等關(guān)鍵性數(shù)據(jù)的整合，同時要對所形成的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，以形成格式統(tǒng)一的數(shù)據(jù)體系，將逐級上交，形成融合國土管理利用規(guī)劃等數(shù)據(jù)的綜合性國家級數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而為國土管理工作提供信息依據(jù)。如下圖2 所示，為基于GIS 技術(shù)的土地資源調(diào)查監(jiān)測要點圖示，在GIS 技術(shù)的應(yīng)用下，有助于土地資源調(diào)查監(jiān)測工作質(zhì)量水平的提高，值得借鑒及應(yīng)用。

圖2 基于GIS 技術(shù)的土地資源調(diào)查監(jiān)測要點圖

3.4 3S 技術(shù)的有效應(yīng)用

3S 技術(shù)應(yīng)用是整合使用全球定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)（如下圖3，為3S 技術(shù)內(nèi)在關(guān)系圖），并發(fā)揮各項技術(shù)的優(yōu)點，具體應(yīng)用流程是利用攝影測量和遙感技術(shù)對影像進(jìn)行處理，隨后利用地理信息系統(tǒng)對土地信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理、輸入、開發(fā)利用等系列操作，這樣即可顯著減輕土地管理人員的工作負(fù)擔(dān)，確保國土資源管理工作效果。同時，在土地信息采集、土地開發(fā)利用變化調(diào)查等方面，也發(fā)揮著重要的作用，便于相關(guān)人員及時掌握全面且準(zhǔn)確的土地信息，對土地資源管理質(zhì)量提升大有裨益。當(dāng)前，在國土資源管理中，3S 技術(shù)應(yīng)用雖然具有一定的缺陷，但是從整體應(yīng)用發(fā)展角度考慮，可以發(fā)現(xiàn)3S 技術(shù)應(yīng)用具有廣闊的前景，在社會各個領(lǐng)域中的應(yīng)用處于不斷發(fā)展、完善狀態(tài)中[9-10]。因此，在實際的國土“三調(diào)”及管理工作中，應(yīng)注重3S 技術(shù)應(yīng)用方法的研究和總結(jié)，確保其能夠在實際工作中發(fā)揮出最大優(yōu)勢作用，為我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展及資源平衡奠定良好的基礎(chǔ)。

圖3 3S 技術(shù)內(nèi)在關(guān)系圖

結(jié)語：

綜上所述，測繪新技術(shù)是現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)在測繪工作中的全面應(yīng)用成果，將其推廣應(yīng)用在國土“三調(diào)”及國土管理工作中，可以充分發(fā)揮各項先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢作用，進(jìn)一步提高國土信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，從而能夠滿足當(dāng)下社會各界對國土“三調(diào)”及管理工作的實際需求，對整體優(yōu)化我國國土資源管理工作大有裨益，進(jìn)而能夠為我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展及國土資源合理開發(fā)利用提供依據(jù)。因此，為進(jìn)一步強(qiáng)化測繪新技術(shù)在國土“三調(diào)”及管理工作中的積極作用，應(yīng)加強(qiáng)全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)等應(yīng)用研究，不斷提高測繪新技術(shù)水平，才能進(jìn)一步提高國土“三調(diào)”及國土管理工作的質(zhì)量水平。