馮 亮

（中共正安縣委黨校 貴州正安 563400）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的行動(dòng)指南。把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。在全面建成小康進(jìn)程中，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展過(guò)程中，要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條短腿和農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)短板，我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，完全有條件有能力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略符合我國(guó)發(fā)展的階段性特征和中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位要求，解決了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全體人民的共同富裕。為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供保障。在這個(gè)意義上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)了我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理和生態(tài)環(huán)境的全面進(jìn)步，提升億萬(wàn)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的確立讓我們深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢(shì)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，借鑒其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐上的又一次重大飛躍。

基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的作用

黨的十九大全會(huì)精神，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅瑘?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力建設(shè)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)形成可推廣、可復(fù)制、可借鑒的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村基層黨組織是“生態(tài)宜居”的執(zhí)行者。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。這一要求包含農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)民的美麗家園建設(shè)，主要涉及農(nóng)村水系保護(hù)，森林保護(hù)，耕地保護(hù)，村莊規(guī)劃，垃圾污水處理等問(wèn)題，這些既有法律的規(guī)定，也有政策的要求。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，對(duì)河流不、森林、耕地的保護(hù)力度持續(xù)加大，使良好的生態(tài)成為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是以特色民居為標(biāo)志的新農(nóng)村建設(shè)，依法依規(guī)嚴(yán)格管控農(nóng)民建房的面積和風(fēng)貌，通過(guò)久久為功的不懈努力形成了美麗鄉(xiāng)村的靚麗風(fēng)景。

農(nóng)村基層黨組織是“治理有效”的維護(hù)者。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。這項(xiàng)要求體現(xiàn)在鄉(xiāng)村自治、法治、德治的有機(jī)統(tǒng)一，讓農(nóng)村既充滿活力有和諧有序。在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，一些村曾出現(xiàn)不會(huì)開(kāi)、開(kāi)不起、開(kāi)不好群眾會(huì)的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)針對(duì)這種情況，一些村黨支部積極作為，逐步探索出“群眾會(huì)+”的農(nóng)村社會(huì)治理方式，把政策宣傳、村民訴求、村務(wù)公開(kāi)，民主決策，法制教育等內(nèi)容和群眾會(huì)有機(jī)結(jié)合在一起，及時(shí)化解了很多矛盾糾紛，有效提升了農(nóng)村社會(huì)治理水平。在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，以組為單位，建成了由組長(zhǎng)+保潔員、水管員、護(hù)路員、安全員、護(hù)林員的自治組織，把脫貧攻堅(jiān)期間建成的大量基礎(chǔ)設(shè)施有效管護(hù)起來(lái)，積極參與農(nóng)村政策宣傳，矛盾糾紛調(diào)解等工作，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村基層黨組織是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的倡導(dǎo)者。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。這個(gè)任務(wù)涉及弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度等內(nèi)容。開(kāi)展這項(xiàng)工作，農(nóng)村基層黨組織具有不可替代的作用，必須走在群眾前面的提倡和引導(dǎo)。

農(nóng)村基層黨組織是“生態(tài)富?！钡膸ьI(lǐng)者。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的主要目的，要達(dá)到這個(gè)目的，農(nóng)村基層黨組織責(zé)無(wú)旁貸，必須發(fā)揮好帶頭和領(lǐng)導(dǎo)作用。

如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和新形勢(shì)新任務(wù)的需要，基層黨組織建設(shè)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步發(fā)展，并在這一過(guò)程中不斷探索和發(fā)現(xiàn)規(guī)律，積累了豐富的健全組織體系、制度化建設(shè)和執(zhí)行黨的基本任務(wù)。

抓組織促功能提升

健全組織體系。優(yōu)化組織設(shè)置，制定規(guī)范基層黨組織設(shè)置、黨小組標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等指導(dǎo)意見(jiàn)，整頓50人以上支部，建立易地扶貧搬遷安置地社區(qū)黨組織，因地制宜設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨支部，壩區(qū)黨支部、退役軍人黨支部等類型黨支部，圍繞中心任務(wù)組建臨時(shí)黨支部。

整頓提升組織。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照負(fù)面清單，常態(tài)化開(kāi)展軟弱渙散和后進(jìn)黨組織識(shí)別整頓工作，著重整合掛幫力量，精準(zhǔn)制定一村一策，確保整頓成效。

實(shí)施整鎮(zhèn)推進(jìn)。要堅(jiān)持抓兩頭，帶中間，堅(jiān)持以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化+個(gè)性特色為主線，注重挖掘黨建、地方等文化，提煉黨建主題因地制宜創(chuàng)新一村一特、形成一村一品。要結(jié)合縣情實(shí)際，規(guī)劃基層黨建精品示范線，連點(diǎn)成線，以線帶面整片建強(qiáng)，形成線線有特色，處處是風(fēng)景。

聚焦功能發(fā)揮。首先要突出政治功能，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。其次要增強(qiáng)組織功能，通過(guò)優(yōu)化組織設(shè)置，加強(qiáng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，抓實(shí)抓好基本組織，基本隊(duì)伍，基本活動(dòng)，基本制度，基本保障。最后要發(fā)揮服務(wù)功能，始終堅(jiān)持以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞群眾所需所想所盼，深化拓展服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)陣地、服務(wù)制度，進(jìn)一步延伸服務(wù)觸角，更好地宣傳群眾組織群眾，服務(wù)群眾。

抓隊(duì)伍促能力提升

建強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。首先要配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向和好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部日常研判機(jī)制，注重了解干部有脫貧攻堅(jiān)，疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)中履職表現(xiàn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。其次要建強(qiáng)村黨組織，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，扭住村黨組織書(shū)記這個(gè)關(guān)鍵，大力實(shí)施頭雁工程，著力在選、育、管、用、帶上下功夫，打造一支永不走的工作隊(duì)。最后是育優(yōu)村級(jí)后備干部，依托縣中職校實(shí)施鄉(xiāng)村振興村級(jí)組織茶鄉(xiāng)后備力量培養(yǎng)計(jì)劃，采取全日制教育、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、短期定向培養(yǎng)等多種方式，把新入學(xué)優(yōu)秀學(xué)生、適齡村干、務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和合作社經(jīng)理人等納入村后備干部培養(yǎng)范圍。

激活鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。首先要建強(qiáng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)人才，今年從省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)選派駐村第一書(shū)記和駐村干部，從市、縣兩級(jí)選派鄉(xiāng)村指導(dǎo)員駐村工作，選派選調(diào)生到村任職，實(shí)現(xiàn)原建檔立卡貧困村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、移民搬遷安置社區(qū)全覆蓋，全力助推鄉(xiāng)村振興。其次要培育新型農(nóng)村實(shí)用人才，大力實(shí)施鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)工程，依托中組部農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)基地、農(nóng)廣校等平臺(tái)開(kāi)展培訓(xùn)。深入實(shí)施各類技能人才示范、省市專家服務(wù)三農(nóng)行動(dòng)計(jì)劃。最后是推動(dòng)優(yōu)秀人才流向基層一線，大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新計(jì)劃，建立本村在外優(yōu)秀人才庫(kù)，依托鄉(xiāng)村振興政策福利，回引本地在外優(yōu)秀人才創(chuàng)辦企業(yè)，譬如在外大學(xué)生，優(yōu)秀農(nóng)民工，優(yōu)秀青年等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

帶好鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍。首先要提高黨員發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員二十字方針，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，實(shí)行發(fā)展黨員預(yù)審制，確保發(fā)展黨員質(zhì)量，注重在返鄉(xiāng)農(nóng)民工、畢業(yè)大學(xué)生、退伍軍人，技術(shù)人才和雙培養(yǎng)對(duì)象中擇優(yōu)發(fā)展黨員。其次要加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)黨校、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，實(shí)踐基地，政治生活館等教育培訓(xùn)陣地建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃。最后是搭建作用發(fā)揮平臺(tái)，充分發(fā)揮黨員在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村民主、提高農(nóng)村文明、實(shí)施農(nóng)村改革中的積極作用，改變過(guò)去無(wú)職黨員不愿管事，不會(huì)理事、不便做事的狀況。

抓基層治理促文明提升

持續(xù)深化“群眾會(huì)+。首先要加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，廣大鎮(zhèn)村干部對(duì)政策法規(guī)等先學(xué)一步，然后翻譯成方言、土話，以身邊案例、常識(shí)等切題，重點(diǎn)宣傳培訓(xùn)政策、法律法規(guī)、生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)風(fēng)文明等知識(shí)，確保群眾聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)、有收獲。其次要聆聽(tīng)村民的訴求，直面群眾所想、所急、所需，建立村民集中訴求會(huì)議制度，搭建訴求、處置、落實(shí)工作機(jī)制，有序引導(dǎo)村民集中訴說(shuō)自己或村里的事，確保村民話有地方說(shuō)、理有地方講、困有組織幫、惑有政府解。最后是堅(jiān)持陽(yáng)光村務(wù)，對(duì)本村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、低保評(píng)定等涉及群眾切身利益的事情，召開(kāi)群眾會(huì)大家談、眾人議、集體定，并采取口頭公開(kāi)、點(diǎn)題公開(kāi)、質(zhì)詢公開(kāi)、書(shū)面公開(kāi)等方式，實(shí)行陽(yáng)光村務(wù)，有力助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

融合抓好三治。首先是夯實(shí)自治基礎(chǔ)地位，制定村規(guī)民約及一事一議、民主理財(cái)?shù)戎贫?，讓村?wù)有規(guī)可依，有方可循，根植群眾自治理念，實(shí)現(xiàn)村民自我教育、管理和服務(wù)。其次是發(fā)揮法治保障功能，以“平安村寨”“民主法治示范村”創(chuàng)建為抓手，發(fā)揮基層警務(wù)“所隊(duì)合一”和流動(dòng)法庭作用，開(kāi)展農(nóng)村普法教育，提升法治觀念。最后是注重德治引領(lǐng)作用，把農(nóng)村精神文明建設(shè)實(shí)踐與傳統(tǒng)節(jié)慶、民風(fēng)同俗有機(jī)結(jié)合，廣泛深入開(kāi)展黨的聲音進(jìn)萬(wàn)家，幸福農(nóng)民主題月、移風(fēng)易俗我先行等活動(dòng)。

抓投入促保障提升

持續(xù)加強(qiáng)村級(jí)辦公陣地建設(shè)。首先要加大投入力度 通過(guò)“財(cái)政撥”、基層籌、黨費(fèi)補(bǔ)、單位幫等方式，整合資金新改擴(kuò)建村級(jí)辦公陣地。其次要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，按照5+3+N要求，堅(jiān)持優(yōu)化功能、一室多用、牌子入框、制度入本、展示文化等思路，規(guī)范和優(yōu)化村級(jí)辦公陣地建設(shè)，健全小食堂、小澡堂、小衛(wèi)生間、小閱覽室、小文體活動(dòng)室等基本功能。最后要突出服務(wù)功，堅(jiān)持辦公陣地最大化、服務(wù)功能最大化原則，設(shè)立村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心辦事大廳，為群眾提供一站式服務(wù)。

持續(xù)提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。首先要規(guī)范保障項(xiàng)目，將村干部基本報(bào)酬、村級(jí)辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、離任村干部生活補(bǔ)貼、村民組長(zhǎng)及“寨管家”成員誤工補(bǔ)貼等納入財(cái)政重點(diǎn)保障項(xiàng)目，做到足額預(yù)算，及時(shí)發(fā)放，規(guī)范管理，確保不拖欠，不打折扣。其次要提高保障標(biāo)，大幅提高在任村干部基本報(bào)酬，確保村黨組織書(shū)記基本報(bào)酬不低于上年度農(nóng)民人均可支配收入的3倍，且年收入不低于4萬(wàn)元，支書(shū)主任一肩挑的年收入不低于5萬(wàn)元。最后要建立增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)晉升崗位等級(jí)序列提高村干部報(bào)酬待遇，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，暢通晉升渠道，推進(jìn)村干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，激勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。