饒靜安 伍 一

（四川師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川成都 610068）

制度建設(shè)是管黨治黨的基本之策，中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視制度建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，在自身制度建設(shè)方面積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)、形成了比較突出的優(yōu)勢。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央制定了完善了系列法規(guī)，特別是修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨的法規(guī)制度建設(shè)邁向了新的歷史階段。因此，準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨百年來在制度建設(shè)中的一些基本經(jīng)驗(yàn),更好地推動黨的建設(shè)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，將黨自身制度建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢具有非常重要的價(jià)值。

制度建設(shè)的重要性

黨制度建設(shè)的首要經(jīng)驗(yàn)是對制度建設(shè)有基礎(chǔ)性、根本性作用有清醒認(rèn)識，準(zhǔn)確定位制度建設(shè)在全面建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位。首先，黨把制度建設(shè)視為治黨管黨的長遠(yuǎn)之策，基本之策，作為全面從嚴(yán)治黨的重要保障、全面建設(shè)的基石，制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視以制度建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。在不同場合，習(xí)近平同志對制度治黨提出了一系列重要思想，作出了一系列重要論述。指出“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策?！盵1]“要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)”[2]；其次，黨把制度建設(shè)作為黨全面建設(shè)的重要組成部分，和政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)共同構(gòu)成黨建的有機(jī)整體，始終堅(jiān)持將制度建設(shè)與其他建設(shè)聯(lián)系起來，以制度建設(shè)為其它建設(shè)保駕護(hù)航。最后，把制度建設(shè)作為黨建的整體性要求，制度化成為黨建水平的重要標(biāo)志。2017年6月在中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中指出要扎實(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，制度建設(shè)成為衡量黨建水平的重要標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，黨對制度建設(shè)的重要戰(zhàn)略價(jià)值清晰準(zhǔn)確的定位確保了黨建的整體性和規(guī)范性推進(jìn)。

制度建設(shè)的長期性

制度建設(shè)的長期性是黨建的基本經(jīng)驗(yàn)。制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行乃至最終內(nèi)化為人的價(jià)值理念和行為規(guī)范需要一個長期漸進(jìn)的過程，制度也需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、修訂和完善，最終沉淀為制度文化，發(fā)揮長期作用。黨高度重視制度建設(shè)，常抓不懈，久久為功，將制度建設(shè)貫穿黨建的全部過程。早在1938年10月黨的六屆六中全會上，毛澤東同志在政治報(bào)告中提出要制定較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動。這是黨的建設(shè)歷程中首次提出制定“黨內(nèi)法規(guī)”，標(biāo)志著黨的法規(guī)制度建設(shè)工程的正式開啟。此后，黨在加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的過程中不斷豐富和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，逐漸形成以黨章為根本，包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則不同層次的黨內(nèi)法規(guī)體系。尤其是黨的十八大以來，黨不僅立足于現(xiàn)實(shí)加緊制定黨內(nèi)新的法規(guī)制度，同時(shí)對于已有的加緊修訂完善，緊緊抓住管黨治黨實(shí)踐，不斷推動黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。2015年8月，中央批準(zhǔn)建立黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作。截至2020年年底，全黨共有黨內(nèi)法規(guī)5178部，其中中央黨內(nèi)法規(guī)240部，部委黨內(nèi)法規(guī)308部，地方黨內(nèi)法規(guī)4630部。[3]百年歷程，制度建設(shè)愈受重視，制度體系愈發(fā)完善，一整套嚴(yán)密、規(guī)范、科學(xué)的制度體系以及優(yōu)良的制度文化逐漸成型。

制度建設(shè)的先進(jìn)性

先進(jìn)性是黨制度建設(shè)的靈魂，是黨制度建設(shè)優(yōu)勢的核心所在。制度建設(shè)的先進(jìn)性體現(xiàn)在以正確的思想理論作指導(dǎo)。黨始終堅(jiān)持以馬克思主義、馬克思主義中國化最新理論成果為黨的制度建設(shè)指導(dǎo)思想。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型”[4]2016年12月全黨黨內(nèi)法規(guī)工作會議劉云山講話指出，“落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示和黨中央部署，要牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的正確方向，以黨章為根本依據(jù)，切實(shí)體現(xiàn)黨的意志主張，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求”[5]在先進(jìn)理論指導(dǎo)下把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)正確方向，確保黨的先進(jìn)性和純潔性，是制度建設(shè)根本所在。

同時(shí)制度的先進(jìn)性體現(xiàn)在黨章中，體現(xiàn)在以黨章為核心的制度體系中。黨章明確黨的性質(zhì)和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，以黨章為核心統(tǒng)帥黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，對黨員的權(quán)利和義務(wù)、紀(jì)律的嚴(yán)格規(guī)定保證了制度建設(shè)的的先進(jìn)性、代表性，體現(xiàn)了黨對自身先進(jìn)性和純潔性的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。

制度建設(shè)的科學(xué)性

制度建設(shè)的科學(xué)性是黨制度建設(shè)優(yōu)勢根本所在?！笆卤赜蟹ǎ缓罂沙伞?，系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的制度建設(shè)離不開科學(xué)辯證的方法論。這就要求我們在黨的制度建設(shè)工作中做到遵循規(guī)律、科學(xué)謀劃、務(wù)實(shí)篤行，從認(rèn)識矛盾到分析矛盾，再到解決矛盾。黨在制度建設(shè)過程中始終堅(jiān)持以馬克思主義世界觀和方法論為指導(dǎo)，以科學(xué)辯證方法論保障制度建設(shè)的科學(xué)性。習(xí)近平同志指出“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)會全面辯證地看問題，在認(rèn)識論上要有辯證統(tǒng)一的思想，在方法論上要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，在具體工作中要學(xué)會‘十指彈琴’?！盵6]

首先，在制度建設(shè)的系統(tǒng)性上，黨始終堅(jiān)持通盤考慮、全局規(guī)劃、科學(xué)設(shè)定。隨著實(shí)踐的發(fā)展，黨在制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、體系化程度上不斷提升，形成了以黨章為遵循的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，組織制度、工作規(guī)范和機(jī)制日益完善，各級黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力。為規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作，提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，2012年5月26日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，2019年9月發(fā)布修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。條例就黨內(nèi)法規(guī)制定的指導(dǎo)思想、基本原則、主體權(quán)限、起草發(fā)布保障的過程做了全面的規(guī)定，是黨內(nèi)法規(guī)制定的總體規(guī)劃和全面部署，是法規(guī)制度制定的基本遵循，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體謀劃。十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平再次作出重要指示：要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。制度建設(shè)要同一系列改革的政策和措施有機(jī)結(jié)合起來，做到同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。

其次，在制度制定過程的民主性上，黨的制度建設(shè)以馬克思主義認(rèn)識論、實(shí)踐論為指導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制原則，深入調(diào)研總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各界意見和建議，在理論與實(shí)踐結(jié)合的過程中，不斷提高制度的科學(xué)性?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)起草、審批、發(fā)布的整個過程，確保了制定過程的規(guī)范性和科學(xué)性，同時(shí)要求，起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。還具體指出了調(diào)查研究的對象和方式方法，特別是與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見。習(xí)近平總書記提出“必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制”的要求，民主集中制在黨內(nèi)法規(guī)制定中的體現(xiàn)也表明了黨內(nèi)法規(guī)制定的民主性和科學(xué)性進(jìn)入全面強(qiáng)化和落實(shí)階段。

再次，在制度不斷地創(chuàng)新上，黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在解決新問題過程中不斷創(chuàng)新，以保持制度的活力、不斷優(yōu)化制度效能。十八大以來，黨中央先后制定和修訂了黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機(jī)關(guān)條例、支部工作條例以及農(nóng)村、國企、機(jī)關(guān)、高?；鶎狱h組織工作條例等一系列組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。并且不斷追蹤新的問題，推動制度地不斷完善。總之，黨以科學(xué)辯證的方法推動黨的制度建設(shè)逐漸走向高質(zhì)量發(fā)展之路。

制度執(zhí)行與保障的堅(jiān)決性

制度執(zhí)行與保障的堅(jiān)決性是黨制度建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。制度建設(shè)要轉(zhuǎn)化為制度效能，最終要落腳于實(shí)踐，在執(zhí)行和實(shí)施中看成效，明得失?！疤煜轮拢浑y于立法而難于法之必行?！敝μ岣咧贫鹊膱?zhí)行力，確保制度執(zhí)行順暢、管用實(shí)在，是完善制度建設(shè)的重要方面，也是提高制度權(quán)威性的重要保證。黨一貫堅(jiān)持制度制定與執(zhí)行并重，維護(hù)制度權(quán)威性，提高制度執(zhí)行力，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上作出指示：“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。”[7]

同時(shí)，黨進(jìn)一步完善健全制度執(zhí)行的組織機(jī)制、落實(shí)措施、預(yù)警反饋機(jī)制、監(jiān)督體系，全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，減少監(jiān)督盲區(qū)，從根本上保障了制度實(shí)施，保證黨的各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。在2020年中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)“兩個維護(hù)”的政治自覺，要推動黨中央重大決策部署落實(shí)見效。在2021年的五次全會上，總書記再次強(qiáng)調(diào)，要以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。紀(jì)委監(jiān)委要發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，一體推動、落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)任務(wù)。注重執(zhí)行落實(shí)，確保制度實(shí)效性。

從動態(tài)運(yùn)行角度看，黨的制度的制定、實(shí)施、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)，建立了有效保障和約束機(jī)制。當(dāng)制度保障有力、執(zhí)行到位，制度意識、制度權(quán)威也就逐漸深入人心，長遠(yuǎn)地凝固在每個黨員的血液中，鐫刻在基因里，制度也就由一種剛性規(guī)則轉(zhuǎn)化為一種制度文化，促使黨的宗旨和精神得以滲透進(jìn)黨每一個政策舉措中，黨員的一言一行中。只有規(guī)則意識，制度權(quán)威深入人心，長治久安、基業(yè)長青也就有了最基本、最持久的規(guī)范與保障。

上述五個方面既是黨的制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我們制度建設(shè)基本原則和優(yōu)勢之所在，因?yàn)橹挥泄伯a(chǎn)黨才會以無產(chǎn)階級先進(jìn)的世界觀和方法論為指導(dǎo)，才會以更好的”為人民群眾服務(wù)”的目的去開展制度建設(shè)，才能保證制度建設(shè)的先進(jìn)性和科學(xué)性；也只有堅(jiān)持以中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政和廣大人民群眾擁護(hù)支持的政治環(huán)境中，才能給予中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中不斷完善自身制度建設(shè)的廣闊天地，也才有中國共產(chǎn)黨歷時(shí)百年的自身制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中交相輝映，相得益彰，才有黨和人民的事業(yè)、國家和民族的前途，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的如日方升，風(fēng)景獨(dú)好。