王 皎 袁桂娟
(1.中共甘肅省委黨校/甘肅行政學院 甘肅蘭州 730000;2.海杉達學院 上海市 201209)
蘭州市七里河區(qū)作為蘭州市近郊四主城區(qū)之一,區(qū)域面積397平方公里,常住人口65萬,轄1鄉(xiāng)5鎮(zhèn)9街道,其中建成區(qū)約35平方公里,絕大部分區(qū)域位于南部山區(qū)。主城區(qū)9個街道辦事處、65個城市社區(qū)機構(gòu)健全完整。市基層治理以區(qū)委、區(qū)政府牽頭抓總,街道社區(qū)、區(qū)直部門具體負責落實。公安基層派出所、城管執(zhí)法中隊、市場秩序所、基層司法所、街道應急所、街道綜合行政執(zhí)法中隊等機構(gòu)實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。城市基層治理按照黨組織牽頭引領屬地化原則來實施,實行條塊結(jié)合、以塊為主的城市基層治理基本框架。
七里河區(qū)城市基層治理按照傳統(tǒng)模式和運行機制保障運轉(zhuǎn),所涉及的公共安全、民生事務、教育醫(yī)療、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、應急保障、維護穩(wěn)定、綜合治理、項目建設等基本管理事務實現(xiàn)全覆蓋。按照傳統(tǒng)的體制機制,以區(qū)委、區(qū)政府全面領導,職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、不同部門之間協(xié)同配合、街道社區(qū)負責落實。實行屬地管理、目標管理、檢查考核、協(xié)同推進,重點行業(yè)、重點領域優(yōu)先實施的模式,鼓勵局部創(chuàng)新,全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)取得了長足發(fā)展,城市基層治理基本滿足城市發(fā)展需要。
隨著七里河區(qū)城市化規(guī)模的不斷擴大,社區(qū)數(shù)量和外來人口數(shù)量與日俱增,尤其是秀川、彭家坪、土門墩、西站、敦煌路、龔家灣等片區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設,規(guī)?;^(qū)、商業(yè)綜合體的入住,導致未來3-5年七里河區(qū)的城區(qū)人口將增加20萬左右,由此給該區(qū)城市基層治理帶來了諸多機遇和挑戰(zhàn)。七里河區(qū)位于蘭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,大量的廠礦企業(yè)、高坪地區(qū)、城中村城市化水平較低?;A設施投入欠賬較多、民族成分復雜,企業(yè)出城入園后新產(chǎn)業(yè)培育壯大尚未形成,老舊城區(qū)改造困難重重。城市基礎配套局部老化,地方財政負擔過重,超大社區(qū)管理難度加大。七里河區(qū)各級黨組織都能聚焦主責主業(yè),堅持全局觀念、堅持底線思維,黨建引領城市基層治理理念得到初步建立,“智慧社區(qū)”治理理念開始啟動,城市基層治理方面大膽實踐、勇于探索,先后探索出不少好的做法和經(jīng)驗,為城市基層治理提供了很好的方法和遵循。街道社區(qū)機構(gòu)改革的啟動為實現(xiàn)城市基層治理提供了機制體制保障,經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展為基層治理奠定了新的基礎。
近年來,七里河區(qū)始終堅持把加強城市基層黨建作為“一號課題”,接續(xù)出臺了關于加強城市基層黨建、整合基層審批服務執(zhí)法力量、推進街道賦能擴權(quán)等制度辦法,建立了街道權(quán)責清單,明確36項行政權(quán)力責任,18類119項工作得到規(guī)范化梳理;實施“五個一批”干部調(diào)配法,充分激發(fā)“頭雁”干部活力;建立“請進來”雙周調(diào)度、“走出去”班子懇談、“聚起來”跨域聯(lián)動工作機制,通過面對面傾聽、心貼心交流,集眾智匯眾力,聚點成線、織線成網(wǎng)的三級聯(lián)動格局不斷完善。
七里河區(qū)大力推廣城市基層治理網(wǎng)格化新模式,在街道轄區(qū)建立一級網(wǎng)格,以社區(qū)為單元建立二級網(wǎng)格,以規(guī)?;^(qū)或者幾個小區(qū)為單元建立三級網(wǎng)格,以黨組織+網(wǎng)格的模式實現(xiàn)基層治理全覆蓋。每個網(wǎng)格設立網(wǎng)格長一名,網(wǎng)格員若干名,網(wǎng)格員由老黨員、街道社區(qū)干部、綜治員、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、熱衷于公益事業(yè)的群眾代表等組成,網(wǎng)格員擔任信息員、調(diào)解員、觀察員等職能,構(gòu)建一網(wǎng)兜底,全域統(tǒng)籌,體系有網(wǎng)、格中有人、事有人管、事有人干的網(wǎng)格化治理新格局。
七里河區(qū)為實現(xiàn)城市基層治理現(xiàn)代化,將“民情流水線”工程這一黨建品牌在全區(qū)街道社區(qū)及時推廣普及。通過掛起民情信箱、開通民情熱線、記好民情日記、解決民生問題這種點、線、面結(jié)合的模式解決群眾關心的熱點、難點問題。這種做法實質(zhì)就是最早的黨建引領城市基層治理的雛形,也是全面建立民情有訴求、政府有響應的工作機制。通過基層創(chuàng)新載體、激發(fā)工作活力實現(xiàn)民生服務全覆蓋的目標。七里河區(qū)在全區(qū)建立“三維數(shù)字”平臺,不斷整合資源、拓展創(chuàng)新,通過宣傳、溝通、示范、鼓勵等手段,提升經(jīng)驗,加強示范作用,促進高效服務群眾,讓人民真正感受到黨的溫暖和關懷。
如何最大限度地發(fā)揮資源疊加優(yōu)勢?近年來,七里河區(qū)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實“上海會議”精神,狠抓城市基層黨建,積極探索求突破,方式方法求創(chuàng)新,便民服務重高效,通過建立三級聯(lián)動,強化各部門單位和社會力量協(xié)同參與,鼓勵基層大膽創(chuàng)新,激發(fā)活力等實踐措施。將街道黨工委的輻射面不斷進行橫向延展,在深化“街道大工委”和“社區(qū)大黨委”具體內(nèi)涵的同時不斷外延,做到縱向和橫向同時發(fā)展。445家駐區(qū)單位全部簽訂共駐共建協(xié)議,335名駐區(qū)單位黨組織責任人擔任街社兼職委員;建立責任清單,全面推行“黨建項目制”,召開“大工委”“大黨委”會議612次,落地“黨建項目”173個,有效解決了3100多項群眾關心關注的問題、難題;助推“三社聯(lián)動”工作走深走實,協(xié)調(diào)整合37家社會組織和社工隊伍,建成標準化社區(qū)服務工作站49個,組建志愿者服務隊167支,為居民群眾提供個性化訂單式服務;充分發(fā)揮西站綜合交通樞紐黨建服務中心作用,做實“一月一研判、一季一調(diào)度、半年一小結(jié)、一年一總結(jié)”工作機制,黨員愛心驛站、志愿服務崗、護航“回家路”、聯(lián)辦藝術(shù)周等活動受到轄區(qū)居民認可。
轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街(道)黨組織,特別是9個街道黨工委全面建立關于街社黨建、單位黨建以及行業(yè)黨建之間互聯(lián)互動、協(xié)同配合、共同發(fā)力的城市基層黨建工作新格局。其中,開展黨建服務連接多元服務的“一核三級多元”的有關城市基層黨建的新模式;“區(qū)域黨建共同體”主要內(nèi)容是構(gòu)建以街道黨組織為核心,同時將轄區(qū)各類型資源整合起來,建立雙向項目清單、資源清單、需求清單,相互提供服務;全域化黨建“紅色矩陣”構(gòu)建街道黨工委-社區(qū)(行業(yè)、兩新組織)黨群服務中心-網(wǎng)格黨支部-樓院黨小組-黨員中心戶全覆蓋的城市基層黨建資源整合、力量整合。這一系列創(chuàng)新舉措為全面開創(chuàng)黨建引領城市基層治理新格局進行了有益的實踐和探索。
七里河區(qū)在推動社會聯(lián)動過程中,牢牢把握住參與社區(qū)治理的多方主體和開展社區(qū)治理的多個環(huán)節(jié),取得了突出成效。一是優(yōu)化了基層治理結(jié)構(gòu),為社區(qū)“共建”吸引更多參與主體。重構(gòu)街道、社區(qū)體制機制,改善政府治理方式,不斷強化“全主體”參與,對多方主體充分賦權(quán)、賦能、賦益,促成社區(qū)價值共識,強化各方信任基礎,建立起互助合作的共生關系。二是強化了多元聯(lián)動網(wǎng)絡,為社區(qū)“共治”獲得更多實現(xiàn)渠道。以黨建引領轄區(qū)內(nèi)多主體參與共治,以明確職能部門分工實現(xiàn)更高效推進共治,以消除信息壁壘促進政社聯(lián)動更積極激活共治,實現(xiàn)對各項要素的優(yōu)化配置,形成多元主體優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。三是創(chuàng)新了社區(qū)治理空間,為社區(qū)共享描繪更多具體畫面。通過現(xiàn)實和虛擬兩個聯(lián)動空間促進了基層治理開展方案和基層服務提供方式的升級,讓社會治理以更生動、更直接、更具體的形式呈現(xiàn)到社區(qū)居民的面前。通過開展社會聯(lián)動模式,七里河區(qū)在開展社區(qū)基層治理方面,打開了新的局面。
第一,形成黨建引領社區(qū)治理理念。街道社區(qū)黨組織是黨的領導延伸到基層的重要載體,是貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的組織者、實施者和踐行者。七里河區(qū)積極探索將城市基層黨的組織體系與基層治理體系有機融合,通過組建“街道大工委”“社區(qū)大黨委”進一步整合資源,全面落實社區(qū)黨群服務中心和網(wǎng)格黨支部建設,構(gòu)建小區(qū)“紅色微家”“支部黨群工作站”,開展“紅色領航大走訪”活動,形成了以“支部+網(wǎng)格+小區(qū)治理”的城市基層治理理念。
第二,落實社區(qū)治理區(qū)域化統(tǒng)籌。七里河區(qū)積極構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)黨組織上下貫通,社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建多方聯(lián)動,基層黨組織覆蓋廣泛,組織有力的基層黨建工作體系。動員轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、物業(yè)公司積極參與城市基層治理,打通基層黨建和城市基層治理整合發(fā)展的瓶頸,實現(xiàn)黨建全面引領,基層治理全面提升。具體而言,就是統(tǒng)籌黨建資源,推進區(qū)域化黨建;統(tǒng)籌社會力量,健全群眾參與機制;搭建平臺陣地,推進共治共建共享。
第三,邁出社區(qū)治理公共服務均等化新步伐。七里河區(qū)在全面建成小康社會過程中,致力于水、電、暖、氣管網(wǎng)系統(tǒng)建設,更好保障民生;在住房保障、科教衛(wèi)生、文化教育、就業(yè)、社會保障方面都投入了很大的精力。通過老舊小區(qū)改造、增加醫(yī)療床位、增加普惠性幼兒園,合理配置教育資源,增加公共綠地,增加公共停車場,政府公租房建設,困難群眾最低生活保障,大病救助,居民醫(yī)保,靈活就業(yè)扶持,小微企業(yè)政府扶持貸款等等方面都做出了不懈努力,區(qū)域之間差距逐漸縮小,城市基層治理公共服務均等化邁出新步伐。
第四,拓展“民情流水線工程”。七里河區(qū)不斷深化和拓展“民情流水線”工程,將原來的“以街社為主體、以服務為基礎”的運行管理舊模式升級為區(qū)街社三級黨組織“核心帶動”、各領域黨建全面融合的“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)、自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”城市基層黨建新格局。從社區(qū)層面看,進行載體創(chuàng)新性探索,深入推行社區(qū)“大黨委”實踐。推廣社區(qū)黨組織領導、社區(qū)“兩新”組織支持、社區(qū)成員廣泛參與,基層黨建區(qū)域化、長效化為目的的“三社兩化”的新型服務管理模式;試點建立“紅色微家”黨建服務站,建立“1+3”小區(qū)治理模式,即:社區(qū)黨組織統(tǒng)籌引導,社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司三大機構(gòu)廣泛參與,構(gòu)建“自治、管理、服務”的基層小區(qū)治理新模式;試點推進“智慧黨建”引領“智慧社區(qū)”建設工程,就是以“支部+網(wǎng)格+物業(yè)管理”的基本模式,逐步實現(xiàn)黨建引領全統(tǒng)籌、智能技術(shù)全應、管理力量全報到、工商共治全程議、區(qū)域資源全共享、群眾訴求全響應的民主化、信息化、高效化基層網(wǎng)格微治理。