吳小英

（茂名日?qǐng)?bào)社 廣東茂名 525000）

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)立法力度也在不斷加大，相繼出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，然而，在實(shí)際運(yùn)用過程中，無(wú)論是國(guó)家還是地方的環(huán)保立法，在語(yǔ)言使用方面存在用詞隨意、不嚴(yán)謹(jǐn)、易產(chǎn)生歧義等現(xiàn)象，無(wú)助于維護(hù)法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性，無(wú)助于對(duì)法律的正確理解和適用，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)造成障礙。只有規(guī)范立法語(yǔ)言的使用，才能有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法語(yǔ)言失范問題及危害

在現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，尤其是地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，立法語(yǔ)言中出現(xiàn)用語(yǔ)不準(zhǔn)確、表達(dá)不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：純粹的語(yǔ)言表述問題，具體如標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的錯(cuò)誤使用、用詞不一致、重復(fù)冗余、和表達(dá)存在歧義；語(yǔ)言的法律問題以及法與法之間不統(tǒng)一的問題，包括概念不清晰、表達(dá)含糊、邏輯不周延等。

用詞缺乏一致性，致使立法表述缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。例如，有的條文使用“為了”，有的條文使用“為”。2000年頒布施行的《立法法》用的是“為了”，2015年修訂繼續(xù)沿用；2016年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》用的是“為了”；2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》使用的是“為”；2018年修訂的《環(huán)境噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》使用的是“為”等等，由此可見，在詞語(yǔ)的選用上缺乏一致性，致使立法表述缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。那么，“為”和“為了”哪一個(gè)是規(guī)范的呢？雖然語(yǔ)言專家曾就此有過辯論，各執(zhí)一詞，但在立法目條款里，這兩個(gè)詞作介詞使用，根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“為”和“為了”的解釋，“為”既可以表示原因，也可以表示目的；“為了”一般只表示目的。從這里不難判斷，“為”說(shuō)明了立法的原因和目的，而“為了”則只說(shuō)明立法的目的，一部法律法規(guī)的制定通常先在總則條文里開宗明義基于什么原因出于什么目的而制定本法本規(guī)，所以，統(tǒng)一使用“為”更為恰當(dāng)。

又如連詞“與”“和”在立法語(yǔ)言中的使用。2012年修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》使用的表述是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，2015年修訂的《大氣污染防治法》使用的表述是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，2016年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》使用的表述是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。三部與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)就分別使用了“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)”“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)”三種不同表述，類似的說(shuō)法在其他的法律法規(guī)也有不同程度的使用，這在立法語(yǔ)言的運(yùn)用上顯得不嚴(yán)謹(jǐn)?！芭c”和“和”都是連接詞，但二者的使用還是有差別的，“和”表示聯(lián)合的意思，連接的詞語(yǔ)之間是并列關(guān)系，可以不分先后。但“與”字連接的詞語(yǔ)之間雖然也是并列關(guān)系，但是往往在意義上有主次先后之分，主要成分、順序在前的詞語(yǔ)應(yīng)放在“與”的前面。相信立法者想表述的是“經(jīng)濟(jì)”“社會(huì)”持續(xù)發(fā)展同等重要，但是隨意而不規(guī)范的使用，容易讓人產(chǎn)生歧義，恰當(dāng)?shù)谋硎鰬?yīng)該是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”。

同一條款詞匯不同語(yǔ)義重復(fù)，立法表述缺乏統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。2017年修訂的《水污染防治法》在目的條款里使用了“保護(hù)水生態(tài)”“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容，所以“保護(hù)水生態(tài)”和“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的表述在語(yǔ)義上顯得重復(fù)。

另外，在目的條款里“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”和“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”這兩個(gè)語(yǔ)句的語(yǔ)法關(guān)系值得商榷，按條款的表述兩者之間是遞進(jìn)關(guān)系，但是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。十八大報(bào)告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應(yīng)將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四種文明的建設(shè)并列，生態(tài)文明是社會(huì)整體文明不可分割的一部分。賦予了生態(tài)文明建設(shè)新理念，是人類能夠自覺地把一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，都納入到“人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優(yōu)生優(yōu)育、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，是一種包容了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展，是一種包容了優(yōu)化生態(tài)、安居樂業(yè)、生活幸福的全面發(fā)展。從生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵來(lái)看，“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”和“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”不應(yīng)該是遞進(jìn)關(guān)系而體現(xiàn)在一個(gè)條款之中，而且二者之間還存在語(yǔ)義交叉重疊的問題。

再看新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》目的條款也存在這個(gè)問題，從邏輯關(guān)系上看，制定《環(huán)境保護(hù)法》是為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)本身也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，按上述分析，這在內(nèi)容表述上顯然也是存在語(yǔ)義重復(fù)之嫌。因此，立法同一條款里寫有“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，就沒必要再跟進(jìn)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的表述。

概念含糊不清，立法表述缺乏準(zhǔn)確性。2016年《海洋環(huán)境保護(hù)法》、2018年《環(huán)境噪聲污染防治法》使用的表述是保障“人體健康”，2014年《環(huán)境保護(hù)法》和2015年《大氣污染防治法》使用的表述是保障“公眾健康”。

“人體健康”的含義不難理解，也可通過體檢判斷健康是否。而“公眾健康”的概念則還難于定義。首先，“公眾健康”本身涵蓋面廣，其面臨的主要健康風(fēng)險(xiǎn)一般分為環(huán)境、生物遺傳、行為生活、保健服務(wù)四大類，因此公眾健康的整體健康狀況難有標(biāo)準(zhǔn)也難于判斷。其次，“公眾健康”還有多義理解，有學(xué)者認(rèn)為公眾健康在一定語(yǔ)境下可以理解為人口健康、公共健康或者公共衛(wèi)生等。《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》的立法本意是關(guān)注的是社會(huì)大眾健康，為公眾尋求一個(gè)健康的生態(tài)環(huán)境，但是在立法條文中的表述顯然概念不清。公眾健康受到侵害的標(biāo)準(zhǔn)是什么？公眾健康受到侵害如何進(jìn)行法律救援？這些問題在《環(huán)境保護(hù)法》里找不到對(duì)應(yīng)的解決方案，顯然不利于正確理解和適用法律。保障公眾有一個(gè)適宜生活的環(huán)境可以通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，保障在某個(gè)環(huán)境下的公眾整體健康水平則很難從環(huán)境保護(hù)法中找到明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)?！董h(huán)境保護(hù)法》的立法目的是保障公眾環(huán)境健康，而不是寬泛的人口健康、公共健康等。

環(huán)境保護(hù)立法語(yǔ)言使用不規(guī)范的危害。立法是立法主體按照一定的規(guī)則和程序制定和變動(dòng)法律、法規(guī)的活動(dòng)，其行為必須依托語(yǔ)言進(jìn)行，其成果必須依靠語(yǔ)言體現(xiàn)。如何準(zhǔn)確使用和規(guī)范運(yùn)用立法語(yǔ)言，直接關(guān)系到立法意圖能否清晰表述、制度規(guī)范能否科學(xué)設(shè)定，也直接影響到法律法規(guī)能否得到正確理解和有效執(zhí)行。立法語(yǔ)言表達(dá)不準(zhǔn)確、不規(guī)范造成的危害是多方面的：一是降低立法質(zhì)量，影響立法的科學(xué)性，不利于維護(hù)法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性；二是不能充分、準(zhǔn)確表達(dá)立法目的和意圖，不利于法律的正確理解和適用；三是影響執(zhí)行效果，而且還有可能對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)造成障礙。

規(guī)范運(yùn)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法語(yǔ)言的實(shí)現(xiàn)途徑

所謂規(guī)范，就是標(biāo)準(zhǔn)、典范、范式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，立法語(yǔ)言規(guī)范化具有語(yǔ)義準(zhǔn)確、句法明晰、語(yǔ)體得當(dāng)、易于理解、不易產(chǎn)生歧義等特征?？朔⒎ㄕZ(yǔ)言失范化,實(shí)現(xiàn)立法語(yǔ)言規(guī)范化,可以通過編制立法語(yǔ)言語(yǔ)料庫(kù)、建立語(yǔ)言人才儲(chǔ)備庫(kù)、設(shè)置立法語(yǔ)言審查程序等方式方法達(dá)成。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法語(yǔ)言人才庫(kù)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法工作，很重要的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)立法人才的儲(chǔ)備。但是，由于立法部門在立法過程中，側(cè)重法律內(nèi)容本身，對(duì)立法語(yǔ)言的規(guī)范使用、用詞用語(yǔ)的準(zhǔn)確性缺乏必要關(guān)注，立法語(yǔ)言人才的儲(chǔ)備沒有得到足夠的重視，就目前的情況看，語(yǔ)言專家全程參與立法的不多。生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法本身涉及多個(gè)學(xué)科知識(shí)的應(yīng)用，是跨學(xué)科的系統(tǒng)工程。在以法律工作者為主的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收語(yǔ)言學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與立法工作。因此，建立生態(tài)立法語(yǔ)言人才儲(chǔ)備庫(kù)，形成一套長(zhǎng)效機(jī)制非常有必要。立法部門可以與高校高度融合，設(shè)立生態(tài)語(yǔ)言規(guī)范化運(yùn)用研究項(xiàng)目或與之相關(guān)站點(diǎn)，深入、系統(tǒng)地開展生態(tài)立法語(yǔ)言規(guī)范化研究，提高研究成果的可操作性和轉(zhuǎn)化率；也可以定期邀請(qǐng)生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)立法工作者進(jìn)行立法語(yǔ)言培訓(xùn)，并形成常態(tài)化機(jī)制等。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法語(yǔ)言語(yǔ)料庫(kù)。法律是民眾的行為準(zhǔn)則，同時(shí)也是執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用法律的標(biāo)準(zhǔn)。因此立法語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)字斟句酌、反復(fù)推敲、一詞一義，準(zhǔn)確明晰表述法律的內(nèi)容，使民眾能作出符合原意的理解。那么怎樣才能在環(huán)境保護(hù)立法過程中不會(huì)出現(xiàn)表述對(duì)象相同而表述方式各不同的現(xiàn)象？這就需要有一部像《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》這樣的工具書方便查閱檢索，所以最有效的辦法之一就是建立一個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法語(yǔ)言語(yǔ)料庫(kù)。

當(dāng)然，建立環(huán)境保護(hù)立法語(yǔ)言語(yǔ)料庫(kù)是一件艱巨的任務(wù)。就生態(tài)語(yǔ)言語(yǔ)料庫(kù)的建設(shè)，可以參照字庫(kù)檢索軟件，設(shè)計(jì)一套有校對(duì)、檢索、統(tǒng)計(jì)等功能的應(yīng)用軟件。然后，運(yùn)用軟件對(duì)出現(xiàn)頻率較高的詞語(yǔ)、含義相近或者相同的詞語(yǔ)進(jìn)行歸納、整合、析讀，對(duì)詞語(yǔ)進(jìn)行技術(shù)性取舍，統(tǒng)一立法用詞。同時(shí)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的政策和要求，結(jié)合生態(tài)文明法制建設(shè)的總體安排，較全面梳理現(xiàn)有的法律法規(guī)，整理出環(huán)境保護(hù)立法常用詞語(yǔ)表，制成環(huán)境保護(hù)立法語(yǔ)言語(yǔ)料樹庫(kù)，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)的新發(fā)展，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，補(bǔ)充新語(yǔ)料。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法語(yǔ)言審查制度。法律語(yǔ)言的規(guī)范，從文本表述看，不僅僅是詞語(yǔ)的規(guī)范，句子的規(guī)范，還包括整個(gè)文本結(jié)構(gòu)、語(yǔ)體等方面的規(guī)范;從法律實(shí)踐看，包括立法、司法、執(zhí)法活動(dòng)中，一切以語(yǔ)言來(lái)表述的法律意義的規(guī)范。一部法律法規(guī)的立法條文表達(dá)，用詞用語(yǔ)的準(zhǔn)確性，不僅決定立法質(zhì)量的高低，更影響立法目的達(dá)成。那么，如何確保在立法過程中規(guī)范使用立法語(yǔ)言？就目前狀況來(lái)看，比較有效的解決方案就是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法語(yǔ)言審查制度。一是明確立法語(yǔ)言規(guī)范使用的最基本標(biāo)準(zhǔn)——法律條文涵義是否得到準(zhǔn)確表達(dá)。即審查立法者使用的詞語(yǔ)、句子的表述與其傳遞的立法意圖和體現(xiàn)的立法政策是否相吻合。二是明確立法語(yǔ)言把關(guān)程序。語(yǔ)言是法律條文的載體，一部法律法規(guī)的產(chǎn)生，哪一個(gè)程序、哪一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開立法語(yǔ)言的運(yùn)用，沒有把好語(yǔ)言關(guān)，就會(huì)影響到立法文本的質(zhì)量，造成法律執(zhí)行障礙。因此對(duì)立法語(yǔ)言規(guī)范運(yùn)用的審查要貫穿立法文本全過程，避免審查篩選出現(xiàn)疏漏或流于形式。三是明確法律專家和語(yǔ)言專家在制定立法文本中的分工，充分發(fā)揮語(yǔ)言專家實(shí)質(zhì)審查作用，及時(shí)糾正立法語(yǔ)言的失范問題；值得注意的是，受法律的目的和內(nèi)容所限，語(yǔ)言在進(jìn)入法律語(yǔ)境時(shí)會(huì)發(fā)生變體，應(yīng)遵循項(xiàng)目立法的特殊規(guī)則，不可一概而論。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境不同領(lǐng)域?qū)＜覍彶榈幕?dòng)和會(huì)診，提高立法語(yǔ)言的合理性、科學(xué)性，使審查糾錯(cuò)制度真正落到實(shí)處。