王喜鳳

我國內陸地區(qū)地域廣闊，人口規(guī)模龐大，但由于地理區(qū)位、交通運輸、資源稟賦等因素制約，內陸地區(qū)省域間、縣域間、城鄉(xiāng)間的經濟結構不合理，長期以來區(qū)域經濟發(fā)展水平整體滯后于東南沿海地區(qū)，居民消費傾向和消費能力偏低。在東南部沿海地區(qū)市場趨于飽和的情況下，內陸地區(qū)消費潛力釋放對于構建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有十分重要的意義。

一、內陸地區(qū)消費潛力釋放對構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要意義

內陸地區(qū)消費潛力釋放對構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要意義表現在以下三大方面。

1.吸納沿海地區(qū)過剩產能，疏導區(qū)域經濟內循環(huán)的迫切需要

改革開放以來，由于地理區(qū)位優(yōu)勢和國家政策傾斜，沿海地區(qū)經濟發(fā)生深刻變化，社會生產力水平大大提升，區(qū)域經濟體量逐漸增加，加工制造和對外貿易規(guī)模不斷擴大，進一步強化了東部沿海地區(qū)城市的外向度，推動了沿海地區(qū)經濟高速增長。2019 年東部沿海地區(qū)人均生產總值近10 萬元，約是中東部區(qū)域人均生產總值的2 倍。近年來，隨著西方國家貿易保護主義抬頭，逆全球化現象嚴重，國際貿易局勢日趨緊張。2020 年新冠肺炎疫情在全球范圍的肆虐進一步放緩了全球經濟步伐。2020 年全球貨物貿易量下降0.1%，全球貿易縮減13%—32%。世界性經濟低迷和外需疲軟對以加工制造和出口外貿為經濟支柱的沿海城市經濟帶來較大沖擊。

內陸地區(qū)雖遠離沿海、邊境，對外開放度低，但發(fā)展勢頭良好，區(qū)域經濟發(fā)展迅猛。一是與我國東部和南部沿海城市接壤，內陸地區(qū)受沿海開放城市的輻射聯動效應較強，如安徽、江西等地經濟發(fā)展迅速；二是受益于中部崛起戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，內陸地區(qū)城市基礎設施建設基本完善，人民生活較為富足，消費能力和消費質量明顯提高，消費逐漸升級。國家統(tǒng)計局數據顯示，截至2020年底，內陸地區(qū)常住總人口達57163.17萬人①，區(qū)域人口規(guī)模龐大，市場潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢比較明顯。龐大的市場規(guī)模、成熟的消費市場和現代化的交通運輸網絡使得內陸地區(qū)成為緩解經濟下行、釋放過剩產能的堅定大后方和回旋市場。釋放內陸地區(qū)消費潛能可以促進我國沿海地區(qū)經濟良性發(fā)展，在促進內陸地區(qū)與沿海地區(qū)經濟連片式大區(qū)域互動循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用。

2.銜接沿邊與沿海地區(qū)兩大市場，暢通國內市場大循環(huán)的現實需要

經濟循環(huán)是一系列的交換活動，國內市場大循環(huán)不可避免地具有一定的空間屬性。區(qū)位特征是影響雙循環(huán)的關鍵因素。我國內陸地域遼闊，地勢較為復雜，氣候宜人，區(qū)域面積276.73萬平方千米②，占國土面積的1/4有余，面向經濟發(fā)達的沿海地區(qū)，背靠相對落后的沿邊地區(qū)。無論從地理位置視角，還是從經濟發(fā)展水平角度，內陸地區(qū)都是沿海地區(qū)與沿邊地區(qū)的過渡地帶，起著橋梁紐帶作用。獨特的區(qū)位特征決定了內陸地區(qū)在國內市場大循環(huán)中將扮演重要角色。

消費是經濟增長的持久動力，在培育強大國內市場、暢通雙循環(huán)中發(fā)揮基礎作用。國內市場良性大循環(huán)要求生產資料、技術、勞動力、土地、信息等生產要素在國內大市場中能夠自由、高效流通，這依賴于健全的市場體系，更與發(fā)達的交通運輸網絡密不可分。重慶、成都、鄭州、西安、武漢、長沙、太原等內陸城市是我國重要的交通樞紐；而號稱我國大動脈的京廣鐵路、隴海鐵路穿行于內陸地區(qū)。得天獨厚的交通運輸優(yōu)勢為內陸地區(qū)消費能力釋放創(chuàng)造了條件，也可為促進國內市場大循環(huán)發(fā)揮紐帶作用。一方面，隨著內陸地區(qū)經濟發(fā)展，居民人均可支配收入水平提高，購買意愿增強，消費逐漸升級，當地商品已不能滿足居民的有效需求，他們不僅“想消費”“敢消費”，更想“品質消費”，在強購買欲望和購買力等消費市場的牽引下，沿海城市的高科技產品、時尚類產品逐漸涌入內陸市場，并向沿邊地區(qū)擴散；另一方面，基于資源稟賦不同，內陸地區(qū)綠色農產品繁多，而這些名優(yōu)特產恰恰是沿海城市相對匱乏的。這些綠色農產品需求潛力大，消費能力強，市場空間巨大。這種“自東向西、由西向東”內循環(huán)運動，豐富了居民消費內容，推動了區(qū)域經濟的良性發(fā)展，有助于推動國內市場進入更高水平的大循環(huán)。然而，由于地形地貌復雜，經濟發(fā)展水平和基礎設施建設的空間分布失衡，內陸地區(qū)二三四線城市和廣大農村的居民購買意愿和購買力普遍較低，消費潛力有待進一步釋放。

3.打造國內外中轉樞紐，暢通國內國際雙循環(huán)的新需要

相對于沿海和沿邊地區(qū)，內陸地區(qū)整體上的對外開放意識較弱、對外開放水平較低。近些年，隨著國內營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場化、國際化步伐加快，我國市場對國際社會具有獨特的吸引力，并成為全球第一大零售消費市場。2016年，成都因極具消費力而成為內陸消費第一城。2017年上半年，海外游客源地排名中，成都僅次于北京、上海、廣州，位于全國第四；在奢侈品網購總訂單量和消費人數排名中，成都位居北京、上海之后，排名全國第三。國際奢侈品品牌青睞成都市場，Louis Vuitton、Victoria’s Secret、法國高奢品牌Moynat、潮牌Gentle Monster等紛紛入駐成都。這充分說明成都消費市場成熟度和消費者消費實力以及對國際零售市場的影響力、吸引力，也證明了成都在連接國內外市場，刺激國內外需求，加快國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮著中轉樞紐的消費場效應。

我國重點建設的九大國家中心城市中，西安、鄭州、成都、武漢、重慶均在內陸地區(qū)。這五大城市將成為內陸地區(qū)消費的新高地，消費理念超前，消費能力強勁，引領并帶動著內陸其他城市進入消費快車道。以內陸五大國家中心城市為抓手，搭乘“一帶一路”政策福利，內陸地區(qū)消費潛力，尤其是三四線城市和農村消費潛力將得以徹底釋放，對國內國際兩大市場形成強大的引力場：一方面，吸引國內新商品和要素資源聚集，打破國內市場地域壁壘，促進各要素在國內市場自由流動、高效配置，實現國內市場大循環(huán)；另一方面，依托國內大循環(huán)和內陸五大國家中心城市的國際影響力和吸引力，吸引國際精品和全球資源向內陸地區(qū)集聚，豐富國內消費品類，促進消費升級，加快產業(yè)升級，同時吸引世界各地消費者進入內陸地區(qū)，增加流量消費，擴大外需規(guī)模，重塑國際分工和競爭新勢能，逐漸構建“立足內循環(huán)，以內循環(huán)帶動外循環(huán)，外循環(huán)促進內循環(huán)，內循環(huán)與外循環(huán)相互促進”的雙循環(huán)新發(fā)展格局。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局下內陸地區(qū)消費時空演變分析

1.內陸地區(qū)界定與分析的數據來源

我國地域幅員遼闊，區(qū)域經濟發(fā)展存在差異?；谡衽d東北老工業(yè)基地和西部大開發(fā)戰(zhàn)略布局，20世紀80—90年代我國地域劃分存在東北、西北、西南、中部、東部等主流區(qū)域劃分方法。通過梳理文獻發(fā)現，目前關于內陸地區(qū)概念界定和區(qū)域范圍尚未形成明確、權威的統(tǒng)一認識。從我國地理位置的角度，張兵（2010）、何星綱（2012）認為內陸地區(qū)即不靠海的地區(qū)，除去沿海地區(qū)省市和首都北京，將其余19 個省份均認定為內陸地區(qū)。也有學者認為，內陸一詞可大可小，大的內陸就是指中西部地區(qū)，狹義的內陸可以說是中部六省。自2013年9月10日我國提出“一帶一路”合作倡議，國內區(qū)域劃分出現了沿海地區(qū)、內陸地區(qū)、沿邊地區(qū)新提法。2012 年2 月21 日，國務院《關于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經濟的若干補充規(guī)定》中指出，沿海地區(qū)涉及天津、上海、北京、廣東、福建、海南、遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、廣西等省（區(qū)、市）③，還包括臺灣、香港和澳門。2017 年5 月28 日，國務院發(fā)布的《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》中將廣西、云南、內蒙古、新疆、遼寧、黑龍江、吉林、西藏和甘肅9 個省（區(qū)）列入邊境地區(qū)④，即沿邊地區(qū)?；谏鲜鑫募疚膶⑦^濾掉沿海地區(qū)和沿邊地區(qū)后的區(qū)域認定為內陸地區(qū)，涉及河南、湖北、陜西、山西、重慶、寧夏、貴州、青海、四川、湖南、江西、安徽等12 個?。▍^(qū)、市）（見圖1）。

圖1 內陸地區(qū)區(qū)位圖

本文數據主要來源于2010—2019 年《中國統(tǒng)計年鑒》、內陸地區(qū)12個省（區(qū)、市）的統(tǒng)計年鑒及國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。行政邊界數據來源于國家基礎地理信息中心（http：//www.ngcc.cn/）提供的1∶400萬全國矢量地圖。基于ArcGIS10.2軟件平臺，以兩年為一個跨度，對2010—2019 年內陸地區(qū)12個?。▍^(qū)、市）消費水平、居民可支配收入、消費結構等進行空間可視化呈現，運用自然斷點法，將各個指標分為高、中、低三個等級并據此分析其空間演化特征。

2.內陸地區(qū)消費時空演變分析

消費水平反映居民消費過程中在生存、發(fā)展和享受三方面的滿足程度。如圖2所示，整體上，內陸12 ?。▍^(qū)、市）居民消費水平呈上升趨勢，但居民消費水平增速空間分布差異顯著，居民消費水平較高地區(qū)呈現出從中部向東南部集聚趨勢。近十年來，湖北省居民消費水平穩(wěn)居較高等級，而貴州居民消費水平持續(xù)走低，一直停留在低等級；寧夏、山西、陜西、重慶等地居民消費水平出現滑檔現象，湖南、四川兩地居民消費水平也存在較大波動；而青海和河南兩地居民消費水平持續(xù)提升，青海2013年進入中等等級、河南2019年躍遷至高等級。

圖2 居民消費水平空間演化圖

社會消費品零售總額（以下簡稱“消費總額”）是區(qū)域經濟景氣程度的重要指標，也是表現區(qū)域消費狀態(tài)最直接的指標。如圖3 所示，近十年來內陸12 ?。▍^(qū)、市）消費總額持續(xù)攀升，但空間分布差異顯著，呈現出“北低南高、西低東高”的發(fā)展態(tài)勢：四川、河南、湖北和湖南消費總額穩(wěn)居較高等級；山西、陜西、重慶和江西消費總額處于中等水平；青海和寧夏兩地消費總額一直保持在較低等級，安徽消費總額在2016 年開始由中等等級步入高等水平行列；貴州消費總額增長勢頭迅猛，在2016 年躍遷至中等等級。

圖3 社會消費品零售總額空間演化圖

人均可支配收入是影響居民購買力的決定因素，也是衡量區(qū)域消費的重要指標。如圖4所示，近十年來，內陸各地居民人均可支配收入逐年增加，空間分布差異顯著，高等級的省市逐漸增多，低等級的省市逐漸減少，中等水平省市比重較大但穩(wěn)中有降，呈現出“兩頭少、中間多”的發(fā)展態(tài)勢。其中，2013年湖南居民人均可支配收入快速提升，從中等水平躍升至高等水平；2019年安徽、江西、青海三地居民人均可支配收入提升邁入快車道，安徽、江西人均可支配收入雙雙從中等層級躍遷至高等層級，青海人均可支配收入也從較低層級躍遷至中等層級。

圖4 居民可支配收入空間演化圖

隨著經濟發(fā)展和收入增加，不同地區(qū)居民消費結構處于動態(tài)的變化中。近十年來，如圖5所示，內陸地區(qū)居民消費結構中占比下降明顯的是食品和衣著，其中食品類消費占比從2010年平均約39%下降至2019年平均約28%，普遍下降約11個百分點，寧夏、山西則下降至25%；衣著類消費占比從2010年平均約12%下降至2019 年平均約7%，普遍下降約5個百分點，四川、江西、安徽則下降至6%。與之相對應，居民消費中住房占比在2016 年大幅上升，內陸各地市住房消費占比從2010 年約10%上升至2019 年約22%，普遍上升約12 個百分點，安徽、江西則分別上升至32%、25%。交通通信、文教娛樂、醫(yī)療保健等享受類消費占比穩(wěn)中稍增，其中青海、湖北醫(yī)療保健消費占比均增加4 個百分點、湖南文教娛樂消費占比增加3 個百分點、寧夏與貴州交通通訊類消費占比增加2—3個百分點；生活用品及服務類消費占比穩(wěn)中稍降。

圖5 居民消費結構演變圖

交通運輸是連接生產和消費的關鍵環(huán)節(jié)，在促進消費方面發(fā)揮著“催化”作用和“乘數”效應。鐵路建設方面（見圖6），近十年來，內陸地區(qū)鐵路發(fā)展存在空間分布差異，整體上具有“東快西慢、南高北低”的特征，呈現“東南兩部齊頭并進”的快速發(fā)展態(tài)勢。其中，重慶、青海和寧夏三地鐵路建設發(fā)展遲滯，十年來，一直處于低等級的發(fā)展水平；四川、陜西、湖南和山西的鐵路建設十年間出現階段性波動；河南鐵路建設一直處于較高層級的快速發(fā)展狀態(tài)，2019 年，湖北鐵路建設也邁入“快速通道”，迅速躍遷至高等級的發(fā)展水平。公路建設方面（見圖7），2010 年以來，內陸地區(qū)公路建設空間分布差異顯著，呈現出“東南快于西北”發(fā)展格局，四川、河南、湖北和湖南地區(qū)公路發(fā)展一直處于高等級發(fā)展水平，2019 年貴州地區(qū)公路建設發(fā)展迅猛，從中等級順利進入高層級行列；而青海、寧夏兩地十年間公路建設遲滯，其發(fā)展速度長期處于低等級的水平。

圖6 鐵路發(fā)展空間演化圖

圖7 公路發(fā)展空間演化圖

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局下內陸地區(qū)消費短板

1.經濟發(fā)展參差不齊，消費水平差距較大

內陸地區(qū)消費水平和消費總額與人口、區(qū)域經濟發(fā)展水平密切相關。內陸地區(qū)各省發(fā)展最大差率（即最高省份與最低省份的人均GDP 的比值）在2010 年為17.1 倍，2015 年為15.3 倍，2019 年為18.3倍⑤，內陸各地之間發(fā)展差距進一步擴大。各地經濟發(fā)展不平衡使得整體消費水平存在顯著差距，河南、湖北、湖南和重慶等地市消費水平遠超于青海、貴州，西南和西北地區(qū)以及廣大的縣域居民消費檔次較低，消費能力偏低，嚴重影響了消費市場的活躍性和國內市場循環(huán)的形成，已成為內陸消費一大短板。伴隨著內陸地區(qū)經濟空間差異擴大，內陸各省服務型供給存在嚴重不均衡，尤其是擁有龐大人口基數的西南、西北地區(qū)及其縣域和廣大鄉(xiāng)村，文化、教育培訓、養(yǎng)老、康復、保健等服務性供給不足，不利于擴大內需、增進消費，這將是影響內陸地區(qū)消費的又一短板。內陸區(qū)域經濟發(fā)展不充分、不均衡，嚴重制約各地區(qū)有效需求的增加和區(qū)域消費體量的擴大，不利于最大限度釋放市場需求潛能，將成為疏通內循環(huán)的阻力。

2.可支配收入空間差異顯著，居民消費力較弱

可支配收入是居民在特定時期各項收入之和，是去除該時期內各種固定項目支出后，可用于自由消費和儲蓄的總和。它是消費開支最重要的決定性因素，也是影響消費力的直接指標。內陸地區(qū)居民人均可支配收入空間上差異顯著，直接決定了內陸各地間居民消費能力強弱不同，成為影響內陸地區(qū)充分釋放消費潛力，擴大消費體量，提升消費質量的關鍵阻力。

首先，內陸地區(qū)可支配收入空間差異表現在省域間差異。內陸地區(qū)重慶、湖北居民人均可支配收入一直處于“塔尖”位置，而貴州近十年來居民人均可支配收入則長期位于“塔底”位置。內陸地區(qū)各省市居民人均可支配收入最大差率（即最高省份與最低省份的人均可支配收入的比值）從2013 年的1.49下降至2017年的1.45，再到2020年的1.41⑥，整體上穩(wěn)中有降，這說明內陸地區(qū)人均可支配收入在省域間的差距呈逐年縮小趨勢，但從各省份居民人均可支配收入極差（即最高省份與最低省份的居民人均可支配收入的差額）來看，重慶與貴州兩地的居民人均可支配收入差距從2010年的4692元擴大到2013年的5486元，再從2017年的7449元擴大到2020 年的9029 元，省域居民人均可支配收入差距呈逐漸擴大趨勢。

其次，內陸地區(qū)的居民可支配收入空間差異表現在城鄉(xiāng)差距。隨著全面小康社會的實現，現代農村生活大為改觀，農村居民可支配收入也逐年攀升，但與城鎮(zhèn)居民相比，農村居民人均可支配收入仍然較低。內陸地區(qū)12 省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入最大差率（即最高城鄉(xiāng)與最低城鄉(xiāng)的居民人均可支配收入的比值）在2013 年為4.1 倍，2016 年為3.9 倍，2019 年為3.7 倍⑦。由此可見，內陸地區(qū)居民人均可支配收入差距穩(wěn)中有降，且呈逐漸縮小態(tài)勢，但城鄉(xiāng)居民收入差距依然巨大。農村居民偏低的可支配收入，將大大抑制農村居民的有效需求和購買能力，不利于挖掘廣闊農村市場消費潛力。

3.消費品豐富度不高，消費結構不合理

商品流通效率普遍偏低，多樣化消費受到限制。流通業(yè)在供給端和生產端之間發(fā)揮著重要的紐帶作用。內陸許多地市主要位于我國西部和中部地區(qū)，地形地勢較為復雜，多為高原、山地、丘陵和盆地，物資相對匱乏，交通運輸業(yè)發(fā)展滯后，物流倉儲要求高，商品流通中轉成本高、風險大、效率低。內陸地區(qū)，尤其如青海、貴州、山西、寧夏等地商品不夠豐富，普遍偏低的流通效率使內陸地域內各地市間、內陸與國內其他地區(qū)間以及內陸與境外地區(qū)間商品自由流動的難度較大。因此，一些對流通時間和冷鏈技術要求較高的生鮮果蔬、海鮮等外地商品流通到內陸偏遠地區(qū)就顯得尤為困難。商品品類少、豐富度低大大限制了內陸居民多樣化的消費需求，不利于各要素跨區(qū)域自由流動和國內大循環(huán)市場形成。

食品和住房消費支出比重較大，服務型消費受到抑制。隨著經濟社會發(fā)展，人們生活水平提高的同時居民消費水平也逐漸攀升，居民消費結構也隨之發(fā)生變化。2019 年《中國統(tǒng)計年鑒》數據顯示，2019年內陸12?。▍^(qū)、市）居民消費總額中，食品類消費平均占28%，其中山西、寧夏食品消費占比最低，達到25%，四川（33%）、重慶（32%）兩地的食品消費超過30%，這與兩地地域文化、生活方式、消費理念、消費習慣密切相關；住房類消費平均占22%，其中安徽（32%）、江西（25%）、河南（23%）均超過平均水平。內陸地區(qū)居民食品和住房兩項消費占比寧夏（43%）最低，安徽（60%）最高，江西（55%）、四川（52%）、重慶（51%）也均超過50%。與之相反，2019年內陸12?。▍^(qū)、市）居民總消費中，交通通信消費支出約占15%、文教娛樂消費約占12%、醫(yī)療保健約占10%，生活用品及服務僅占6%。由此可見，目前，內陸地區(qū)居民消費逐漸從生存資料消費向享受資料消費、發(fā)展資料消費轉移，消費內容仍以食品、住房兩項實物消費為主，服務類消費短缺，居民在教育、醫(yī)療等服務性消費需求難以得到充分滿足，居民消費結構不合理，休閑娛樂、特色旅游、保健養(yǎng)老等服務消費需要進一步激活。

4.消費環(huán)境不佳，內陸消費力釋放受阻

交通運輸力不足。內陸12?。▍^(qū)、市）地形地貌復雜，東部、南部多平原、丘陵，如河南、湖北、湖南、安徽等地，以平原為主，地勢較為平坦，而西部、北部則以山地、高原和盆地為主，山高谷深，地勢險峻，如重慶76%為山地，22%為丘陵。復雜的地形地貌使得內陸地區(qū)交通運輸發(fā)展也呈現出“東部、南部優(yōu)于西部、北部”的特征。內陸地區(qū)河南、湖北、湖南的鐵路和公路的建設明顯領先，而青海、寧夏兩地的鐵路和公路近十年來建設速度相對較慢。交通運輸的通達性和便利性不高，影響商品流通效率、成本和價格，也直接限制著消費空間的提升，不利于資源要素的快速流轉，限制了物流行業(yè)的充分發(fā)展，降低了國內外市場互聯互通程度，不利于內陸消費力充分釋放。

消費理念保守。從區(qū)位看，內陸地區(qū)對外交流和貿易的機會少，對外開放度整體偏低。重慶、成都、鄭州、武漢、西安五市雖然已被列入國家中心城市，但其對外開放程度遠不及上海、廣州、北京等地。內陸地區(qū)絕大多數居民相對思想上比較傳統(tǒng)，消費觀念比較保守，嚴重影響了居民的消費意愿和消費行為，不利于最大程度激發(fā)消費需求。

四、雙循環(huán)新發(fā)展格局下內陸地區(qū)提振消費策略

雙循環(huán)新發(fā)展格局下，內陸地區(qū)提振消費可從以下四個方面進行。

1.推動內陸區(qū)域一體化，縮小各地市經濟發(fā)展差距

跨省域復合行政。各行政區(qū)管理更多以本地為中心，缺乏橫向鄰域間的協(xié)同發(fā)展的大局思維，不利于推進區(qū)域一體化進程。內陸地域廣闊，資源稟賦各異，經濟發(fā)展水平高低不同，跨省域復合行政，可以通過省域政府間、政府與非政府組織間的橫向合作，打破要素資源行政區(qū)塊狀分割現象，促進要素資源在各地內部和跨省區(qū)之間自由流動，為內陸地區(qū)資源整合消除制度性障礙，促進內陸地區(qū)資源共享，優(yōu)化資源的空間配置，形成跨區(qū)域統(tǒng)一大市場。所以，積極探索行政與經濟適度分離的管理機制，明確行政與市場之間的邊界，統(tǒng)籌內陸地區(qū)經濟發(fā)展，規(guī)范區(qū)域市場政策，提高內陸各地經濟協(xié)同度，推動一體化進程。

小空間尺度的精準施策。區(qū)域政策在平衡地區(qū)間經濟發(fā)展和促進落后地區(qū)充分發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。內陸地區(qū)經濟一體化除了需要區(qū)域層面間高度協(xié)同外，更需要化整為零，結合局部突出問題，從小空間尺度層面，因需施策，強化政策引導，精準施策，推進內陸地區(qū)經濟一體化，具體包括：針對重慶、成都、河南、湖北、陜西等經濟發(fā)展水平較高地區(qū)的“堵點”，通過積極財政政策，加大公共設施投入力度，完善公共交通網絡，提高軌道交通服務供給程度，規(guī)范學校、醫(yī)院、購物中心、車站等周邊的便民設施，緩解擁堵問題。針對經濟落后的青海、貴州及內陸廣大的農村地區(qū)，建議采取免稅、綠色通道、無息貸款等政策引領，依托自然資源、特色資源，吸引成熟企業(yè)入駐，加快產業(yè)集聚，形成特色產業(yè)鏈，促進居民充分就業(yè)，帶動經濟發(fā)展，逐漸縮小省域經濟、城鄉(xiāng)經濟差距。

增強區(qū)域經濟聯代效應。建議實施飛地經濟模式，依托成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群和關中平原城市群，以重慶、成都、鄭州、武漢、西安等國家中心城市為重要抓手，構建內陸經濟核心區(qū)，輻射帶動周邊地區(qū)經濟進一步發(fā)展，具體包括：以成都、重慶為中心，輻射周邊地市、南部貴陽、西北部青海和中部湖南；以西安、鄭州為中心，輻射周邊地市、北部寧夏、山西和東部安徽；以鄭州、武漢為中心，輻射周邊地市、東南部湖南、江西兩地。同時積極培育長沙、南昌、銀川、太原、合肥等新都市圈，打造重慶、成都、鄭州、武漢、西安、長沙、南昌、銀川、太原、合肥十大內陸消費中心城市，積極構建四大城市群—五個國家中心城市—十大消費中心的內陸經濟平臺，加快形成梯次發(fā)展格局，覆蓋并輻射內陸全域地區(qū)，驅動內陸地區(qū)加速融入國內市場大循環(huán)。

2.做好居民賬戶加減法，切實提升居民購買力

持續(xù)提高居民收入水平。首先，鞏固精準扶貧成果，繼續(xù)加大收入偏低的貴州、青海及廣大農村的扶助力度，持續(xù)幫扶貧困戶，避免再次返貧；同時通過政策引領，筑巢引鳳，吸引國內外優(yōu)秀企業(yè)進駐，增加居民就業(yè)機會，進而增加居民可支配收入。其次，針對重慶、武漢、成都、鄭州等對外開放度較高的城市，積極落實《建設高標準市場體系行動方案》等促進消費的政策，通過增加免稅店，提供免費寄存、免費郵遞、無理由退貨等附加服務，吸引國內外消費流入，輻射帶動周邊地區(qū)，提高內陸居民就業(yè)質量，持續(xù)提升內陸地區(qū)居民購買力。

著力降低居民消費成本。積極推進住房、教育、醫(yī)療等三大改革，切實落實國家“住房不炒”的政策，尤其是河南、安徽、江西三地，可有序落實“教育雙減”政策，同時加大政府的社保投入力度和覆蓋面，從根本上減少城鄉(xiāng)居民住房、教育、醫(yī)療等三大開支，免除城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂，降低城鄉(xiāng)居民儲蓄傾向，使城鄉(xiāng)居民逐漸從“不敢消費”向“大膽消費”轉變，增加城鄉(xiāng)居民消費信心。

3.提高消費品豐富度，優(yōu)化居民消費結構

強化政策引領，豐富產品供給。一方面，內陸各地市之間通過復合行政，出臺統(tǒng)一經濟政策，進行區(qū)域經濟合作規(guī)劃的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，加強區(qū)域內部經濟合作，本土產品實現互通有無，提高各地市消費品的豐富度。重慶、四川、武漢、鄭州、西安等開放程度較高的城市，依托國際市場的良好形象，進一步加大對外開放的力度，大力發(fā)展境內外經濟貿易，吸引國外消費者回流的同時，積極引進國內外新產品、新技術，提高區(qū)域內商品的豐富度，滿足居民日益增長的多樣化的需求。另一方面，在網購時代背景下，居民線上購物可以打破地域的局限，同時滿足居民多樣化、個性化的購物需求。政府需要進一步規(guī)范網絡購物平臺，加強并完善信譽管理和監(jiān)督機制，確保消費者合法權益，降低網購風險，提振消費者的網購信心。

加大服務產品供給，刺激服務消費。首先，依托各地市特色資源優(yōu)勢，秉承創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，遵循開發(fā)與保護并重的原則，堅持走高質量發(fā)展道路。例如，依托深厚的人文歷史資源，西安應深挖人文旅游服務及延伸服務，整合旅游資源，加快文旅產業(yè)集聚。青海的旅游資源豐富，可以旅游服務為核心產業(yè)，充分發(fā)展自然旅游服務和紅色旅游服務，精心打造山地旅游項目，同時深度開發(fā)環(huán)大美青海紅色旅游體驗項目。湖北、河南、重慶、四川依托交通樞紐、技術創(chuàng)新、金融中心的優(yōu)勢，重點發(fā)展交通運輸服務、商貿物流服務、技術創(chuàng)新服務和金融服務。貴州旅游、地熱資源豐富，可加快本地山水資源和現代技術、高質量服務的高度融合，深度挖掘自然旅游、紅色旅游等資源，同時依托稀有地熱礦泉資源，打造山地溫泉小鎮(zhèn)，提供不同功能、不同檔次的養(yǎng)生保健服務、休閑度假服務和養(yǎng)老度假服務，加快溫泉養(yǎng)生服務產業(yè)集聚。

4.培育良好的消費環(huán)境，釋放內陸消費需求

良好的消費環(huán)境是刺激消費的肥沃土壤。首先，加強內陸地區(qū)基礎設施建設。國家層面上，通過政策扶植，進一步加大內陸地區(qū)鐵路、公路、互聯網等基礎設施建設，讓內陸地區(qū)，尤其是青海、寧夏等地盡快融入中國的交通網絡和互聯網絡，為國內外市場雙循環(huán)奠定運輸和網絡基礎，同時，注重消費市場的法治化管理，規(guī)范互聯網商家和平臺行為，切實保護消費者權利，營造良好的消費環(huán)境。區(qū)域層面上，內陸地區(qū)政府應積極將科技成果應用于城市治理中，通過“互聯網+公共服務”模式提高公共服務效率和服務水平，同時采用“互聯網+交通”模式，打造智慧交通，為居民出行和消費創(chuàng)造最佳條件。其次，樹立現代消費理念。一方面繼續(xù)加大對外開放力度，以重慶—成都—武漢—鄭州—西安五大城市為核心，連線成面，打造內陸對外開放新高地，同時輻射帶動長沙、南昌、合肥、太原等較發(fā)達城市，不斷擴大對外開放。另一方面加大教育投資力度。改變內陸居民傳統(tǒng)的消費理念，從根本上提高居民的受教育程度。要高度重視內陸地區(qū)教育上的落后和差距，加大財政政策的支持力度，同時因地制宜，加大教育改革針對性和力度，在教育資源、高考錄取指標分配等方面給予政策傾斜。

注釋

①根據國家統(tǒng)計局2020 年《中國統(tǒng)計年鑒》相關數據計算。②根據內陸地區(qū)12 ?。▍^(qū)、市）政府官網中的數據計算。③中華人民共和國中央人民政府官網.http://www.gov.cn/zhengce/content/2012-02/21/content_5155.htm.④中華人民共和國中央人民政府官網.http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-06/06/content_5200277.htm.⑤根據《中國統(tǒng)計年鑒》2010年、2015年、2019年12?。▍^(qū)、市）GDP數據計算。⑥根據《中國統(tǒng)計年鑒》2010年、2015年、2019年12?。▍^(qū)、市）人均可支配收入數據計算。⑦根據《中國統(tǒng)計年鑒》2013 年、2016 年、2019 年12 ?。▍^(qū)、市）城鎮(zhèn)和農村人均可支配收入數據計算。