韓 博，鄭宇軒

(1.云南省社會科學院 經(jīng)濟研究所，云南 昆明 650034；2.云南大學 經(jīng)濟學院，云南 昆明 650091)

黨的十九屆五中全會提出“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大戰(zhàn)略，是構建開放型經(jīng)濟新體制的戰(zhàn)略升級，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。沿邊地區(qū)在構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局中具有十分重要的地位，充分發(fā)揮沿邊地區(qū)幅員遼闊、資源富集、人文相親的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，有利于進一步激活巨大國內(nèi)市場和供給能力，形成以沿邊大發(fā)展促進國際循環(huán)的新格局。

一、沿邊開發(fā)開放參與國內(nèi)國際雙循環(huán)建設的理論基礎

在改革開放過程中，因為遵循比較優(yōu)勢原則，我國曾一度以勞動密集型產(chǎn)品出口為傳統(tǒng)經(jīng)濟增長添動力，也造成在國際分工中一直被壓制在產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，制造業(yè)陷入“貧困化增長”的陷進中。同時，僅通過擴大進口，我國進出口結構依然以“出口低端產(chǎn)品—進口高端產(chǎn)品”的結構固化，也會損害我國價值鏈高端產(chǎn)品的國內(nèi)市場與企業(yè)的自主權。[1]基于構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局的戰(zhàn)略需求，結合沿邊省份的區(qū)域優(yōu)勢，從區(qū)域經(jīng)濟學、空間經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學等視角探討沿邊區(qū)域開發(fā)開放在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位的理論支撐，有利于改變對外開放的傳統(tǒng)格局，重新布局“產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)、供應鏈向外，產(chǎn)業(yè)鏈向上、供應鏈向下”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，[2]在鏈接國內(nèi)經(jīng)濟市場潛力與周邊國家市場需求的過程中，完善自主創(chuàng)新的國家產(chǎn)業(yè)鏈，為在價值鏈高端形成自主創(chuàng)新能力領先全球市場創(chuàng)造條件。

(一)新經(jīng)濟地理學理論：經(jīng)濟一體化的天然實驗室

沿邊地區(qū)的特殊之處在于它是國家的邊界，兩端連接著不同的國家或地區(qū)。傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟學中認為，受空間異質(zhì)性影響，導致發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)、中心和外圍地區(qū)的存在，導致地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新能力的差異，[3]而沿邊地區(qū)屬于一國國內(nèi)的地理中心外圍，受基礎設施、市場信息通達和不穩(wěn)定的政治環(huán)境抑制經(jīng)濟要素集聚等影響。新經(jīng)濟地理學中，沿邊地區(qū)雖遠離一國政治、經(jīng)濟中心，但卻是兩國經(jīng)貿(mào)往來的前沿，具有臨近國外消費市場、生產(chǎn)市場的區(qū)位優(yōu)勢。在經(jīng)濟全球化背景下，相鄰國家間邊境地區(qū)是經(jīng)濟一體化的天然實驗室，[4]對經(jīng)濟發(fā)展具有中介、粘合和促進效應，是構筑中國與周邊國家互嵌型經(jīng)濟空間格局的關鍵橋梁。我國沿邊共九個省份區(qū)，其中有4個自由貿(mào)易試驗區(qū)、5個國家級新區(qū)、7個沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、49個國家級經(jīng)開區(qū)、30個國家級高新區(qū)、17個邊境經(jīng)濟合作區(qū)、3個跨境經(jīng)濟合作區(qū)、2個邊境旅游試驗區(qū)和3個金融改革試驗區(qū)，(1)資料來源：國家商務部。在政策的支持與引導下，為沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的動力支撐。與我國沿邊地區(qū)毗鄰的東南亞、中亞、西亞和東北亞國家經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，但因東南沿海發(fā)達地區(qū)的典型示范作用和產(chǎn)業(yè)轉移支持，沿邊地區(qū)足以汲取周邊國家和我國發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，建設具有帶動作用的區(qū)域型市場經(jīng)濟高地，助攻國家構建全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素供給的價值鏈體系，也通過自貿(mào)區(qū)建設，創(chuàng)新沿邊開發(fā)開放制度，并為中國與周邊國家構建雙邊或多邊認可的經(jīng)濟交往規(guī)則等作貢獻。

(二)空間經(jīng)濟學理論：屏蔽效應弱化與中介效應凸顯

空間經(jīng)濟學可以解釋沿邊地區(qū)的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位?？臻g常被認為是各種經(jīng)濟要素和經(jīng)濟主體為特定的經(jīng)濟目的而實現(xiàn)效用或價值的載體與場所。在封閉的市場經(jīng)濟中，我國沿邊地區(qū)受遠離供應與需求市場、市場信息閉塞和高昂的交通成本等因素的影響，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展被邊緣化。而在全球經(jīng)濟一體化影響下，沿邊區(qū)域因特殊的地理位置為經(jīng)濟一體化和加強區(qū)域區(qū)際間合作提供了空間機會，沿邊地區(qū)的屏蔽效應在不斷弱化，中介效應凸顯。通過開發(fā)開放經(jīng)濟市場建立，特別是自由貿(mào)易區(qū)的建設，能為我國內(nèi)陸沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

(三)制度經(jīng)濟學：制度創(chuàng)新帶動沿邊區(qū)域發(fā)展

近年來，隨著我國與周邊國家邊境環(huán)境的改善，自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設，沿邊開發(fā)開放制度改革創(chuàng)新，邊境貿(mào)易與其他形式的對外經(jīng)濟交往空前活躍。但受社會、經(jīng)濟、區(qū)位和政策等多方面的原因，我國沿邊地區(qū)發(fā)展滯后，沒有最大限度發(fā)揮沿邊地區(qū)幅員遼闊、邊境綿長、人文優(yōu)勢。在新發(fā)展格局下，以內(nèi)生增長為核心的“馬陣跨阱”(2)“馬陣跨阱”就是把全國各個城市比作一匹匹駿馬，它們各自發(fā)揮自己的自然和人力資源稟賦優(yōu)勢，努力奮斗，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長。經(jīng)濟和科技水平較高的城市猶如跑在前面的快馬，在自己發(fā)展的同時，通過溢出效應拉動相對落后的城市，也就是慢馬，實現(xiàn)趨同發(fā)展。和“板鏈拉動”(3)“板鏈拉動”中的“板”是城市板塊或城市群，“鏈”指的是包括高鐵在內(nèi)的現(xiàn)代交通基礎設施和“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟”，通過經(jīng)濟發(fā)達的板塊去拉動落后板塊實現(xiàn)趨同發(fā)展。等新時代經(jīng)濟發(fā)展的理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略路徑，可以為中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)疫情后的經(jīng)濟復蘇、跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)提供重要的理論支撐和戰(zhàn)略對策，[5]并且提供巨大國內(nèi)市場和供給能力，支撐并且?guī)訃H循環(huán)。沿邊開發(fā)開放制度改革創(chuàng)新，對傳統(tǒng)經(jīng)濟邊緣地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的動力牽引機制和作用，對中國及周邊國家構建雙邊或多邊認可的經(jīng)濟交往規(guī)則等的貢獻不容忽視。

因此，本文立足新發(fā)展階段，從沿邊開發(fā)開放在新發(fā)展格局構建中的區(qū)位優(yōu)勢和空間特征出發(fā)，并以云南省為例，分析沿邊省份在新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，在新發(fā)展格局構建中找到沿邊開發(fā)開放的著力點和突破口。

二、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實支撐

中國經(jīng)濟過去30年增速始終保持或超過兩位數(shù)的高速增長姿態(tài)，成為世界經(jīng)濟增長的重要支撐力量。但人口紅利消減、土地開發(fā)和傳統(tǒng)基礎設施投資對國內(nèi)經(jīng)濟的支撐作用下降，“中國制造”在全球價值鏈中的低附加值定位等舊要素對中國參與全球經(jīng)濟的支撐作用等正在無限減弱。作為世界第一大出口國和第二大進口國，中國理應在全球貿(mào)易中扮演更積極的角色，根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)和各國統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)，中國成為2020年唯一實現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟體。正如中國國家主席習近平在2020年中國國際進口博覽會開幕式主旨演講中所指出的：“我們提出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民?！睒嫿▏H國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展，需要找到雙循環(huán)建設在現(xiàn)實中的支撐點。

(一)要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點

習近平總書記指出：“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內(nèi)需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。[6]從國內(nèi)需求側來看，我國出口占最終需求比已于2007年開始大幅調(diào)低，而國內(nèi)資本形成、政府消費、居民消費部分均有很大程度提升。構建國內(nèi)雙循環(huán)需要堅持擴大國內(nèi)需求這個戰(zhàn)略基點，發(fā)揮我國中國特色社會主義的內(nèi)生力，持續(xù)全面深化改革帶來的強大動力，運用全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，與14億多人口和4億多中等收入群體的強大市場，來提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費等要素依托國內(nèi)市場，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展，同時培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的科學路徑。[7]

(二)要堅持供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，面對經(jīng)濟結構失衡等新的特點，傳統(tǒng)的需求管理出現(xiàn)局限性甚至“失靈”。截至2020年5月，我國149個行業(yè)中，按最終用途的多少來看，有68個行業(yè)屬于消費型產(chǎn)業(yè)，22個屬于投資型產(chǎn)業(yè)，58個屬于出口型產(chǎn)業(yè)，1個行業(yè)無數(shù)據(jù)無法分類。[8]在生產(chǎn)結構方面，生產(chǎn)過剩和供不應求并存，在凈進口行業(yè)中，資源型產(chǎn)品資源不足、高技術產(chǎn)品創(chuàng)新不足、服務產(chǎn)品供給不足的問題尤為突出，加上消費品和服務的產(chǎn)出結構與消費結構不適應，很多領域有消費需求，但沒有生產(chǎn)出來?？梢?，生產(chǎn)與消費格局的問題主要是產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)結構不適應消費結構及消費升級變化趨勢。構建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要堅持以供給側結構性改革為主線，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，進而推動暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)動能變革，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，推動供給側的質(zhì)量、效率、結構變革，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性，形成高質(zhì)量的供給體系，達到需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。[9]

(三)新格局需要新思路

通過促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和布局優(yōu)化，以培育新增長極和動力源拉動內(nèi)循環(huán)，深化關鍵性基礎性體制改革，加快構建高標準市場體系，以市場化改革新成果改善內(nèi)循環(huán)，新形勢下謀劃國內(nèi)大循環(huán)需采取超常規(guī)思路。在內(nèi)外格局方面，目前我國是典型的生產(chǎn)型進口，76%的進口產(chǎn)品和服務用于中間生產(chǎn)，[10]進口集中度較高，排位前十的行業(yè)占比接近一半，包括電子元器件、石油、有色金屬等行業(yè)。電子元器件行業(yè)、文化辦公用品、儀器儀表等部分行業(yè)進口依存度和出口依存度都很高，這些行業(yè)不能簡單以國內(nèi)循環(huán)為主體，需要深刻融入國際經(jīng)濟循環(huán)中才能發(fā)展，我國發(fā)展國內(nèi)雙循環(huán)過程中，應因地制宜地采用現(xiàn)代高科技、工程化、企業(yè)化和系統(tǒng)推進的方略，可以直接一步到位發(fā)展高技術、工程化、企業(yè)型的新模式。大力培育新型消費，重點提高新能源汽車、網(wǎng)絡信息、文化旅游、健康養(yǎng)老、體育健身等領域的供給質(zhì)量。

三、沿邊開發(fā)開放參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的地位與作用

(一)沿邊開發(fā)開放參與國內(nèi)國際雙循環(huán)

沿邊地區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展全局中有著不可替代的地位，沒有沿邊地區(qū)的小康，就沒有全民族的小康；沒有沿邊地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，鑄牢中華民族共同體意識將失去重要支撐；沒有沿邊地區(qū)的開發(fā)開放，人類命運共同體建設將缺乏活力；沒有沿邊地區(qū)的生態(tài)屏障功能，生態(tài)文明建設將流于形式、成為空談。[11]隨著“一帶一路”的深入推進，國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局發(fā)展需要，沿邊地區(qū)對外開放事宜已成為兩國或者多國貿(mào)易往來前沿地區(qū)。推動沿邊地區(qū)進一步向國際社會開放，不僅是新時期加速形成東西雙向開放格局、構建國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局的歷史使命，更是沿邊地區(qū)從“邊緣地帶”變?yōu)椤伴_放前沿”的戰(zhàn)略機遇。沿邊地區(qū)開發(fā)開放主要分為三個大區(qū)域(見表1)，東北地區(qū)面向東北亞開放，西北地區(qū)面向中西亞開放，西南地區(qū)(本文指的是云南、廣西與西藏)主要面向東南亞、南亞開放。其中，東北沿邊地區(qū)受工業(yè)基地制度、結構和資源等因素影響，面臨對外開放程度低、進出口產(chǎn)品結構層次不高、利用外資不均衡及東北腹地和沿邊開放緩慢等問題；西北沿邊地區(qū)交通運輸較為落后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，人口素質(zhì)較低，也阻礙著西北沿邊地區(qū)的對外開放；沿邊、達海、通江，毗鄰東南亞、南亞等多國是西南地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以及獨有的礦產(chǎn)農(nóng)業(yè)資源，采掘業(yè)、工業(yè)較為發(fā)達，但是復雜地形、交通運輸、人緣素質(zhì)、文化習俗阻滯當?shù)匕l(fā)展。

表1 中國沿邊開發(fā)開放城市情況表

在我國三大沿邊地區(qū)中，經(jīng)濟發(fā)展水平均相對較低，居民生活貧困，工業(yè)基礎薄弱，社會基礎設施落后、勞動力素質(zhì)較為低下。在沿邊開發(fā)開放層層推進以后，這些基礎特征因地區(qū)資源稟賦、毗鄰國家自然、社會、經(jīng)濟等基礎狀況及開放地區(qū)前后組合結構的差異，而逐漸離析成為不同的發(fā)展層次。東北開發(fā)開放目標為構建我國對外開放新前沿，協(xié)同考慮對外開放與區(qū)域振興，提升東北沿邊區(qū)域的投資吸引能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力和民生保障能力，推動東北地區(qū)振興發(fā)展；西北地區(qū)對外開發(fā)開放目標為提升基礎設施互聯(lián)互通的通達性、均等化和網(wǎng)絡化為目標，加強省區(qū)之間的運輸物流通道對接，拓展全方位區(qū)域開發(fā)發(fā)展新軸線，承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，形成國內(nèi)大循環(huán)的廣闊腹地，更是通過“一帶一路”面向周邊國家乃至歐洲實現(xiàn)雙循環(huán)的前沿平臺；西南沿邊地區(qū)通過內(nèi)引外聯(lián)，東引西進，主動融入“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、陸海新通道，構建連接南亞、東南亞的陸上通道，提升自身經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，服務國家提升對外開放、產(chǎn)業(yè)合作的需求。沿邊地區(qū)可以在加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮重要的連接和樞紐作用。但值得注意的是，疫情防控也使沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全問題更加凸顯。因此，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的維度下，重構產(chǎn)業(yè)布局、推動區(qū)域合作、堅持開放創(chuàng)新，成為沿邊開放面對的新命題和實踐路徑。

(二)云南開發(fā)開放參與國內(nèi)國際雙循環(huán)

以云南省融入雙循環(huán)，提升云南在其中的嵌入度、貢獻度和價值鏈的經(jīng)驗看，作為我國西南沿邊欠發(fā)達省份，在新發(fā)展格局的形成過程中，可以跳出現(xiàn)有資源稟賦約束，找準自身定位，補齊短板弱項。2020年1月習近平總書記在云南進行考察時明確指出云南省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品處于價值鏈中低端。根據(jù)現(xiàn)有云南產(chǎn)業(yè)構成情況來看，依然以煙草、電力、原材料等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)為主線，占整個第二產(chǎn)業(yè)比重超過70%，工業(yè)化程度低，而云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應用不足，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等處于起步階段，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力較弱。在這樣的產(chǎn)業(yè)結構環(huán)境下，“保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”，是“六?！钡闹匾画h(huán)，亦是云南省嵌入、服務“雙循環(huán)”戰(zhàn)略必經(jīng)之路。云南在國家推進新發(fā)展格局形成過程中，應按照習近平總書記提出的“加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，把握供給側結構性改革這條主線，堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制”的要求，抓住產(chǎn)業(yè)變革機遇，扭住國家擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，建立“鏈長制”，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，護航產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，不斷提升供給端的效率與質(zhì)量。

首先，充分發(fā)揮云南省沿邊優(yōu)勢，擴大我省區(qū)內(nèi)區(qū)外的開放程度，構建強大的國內(nèi)沿邊經(jīng)貿(mào)市場，加強與珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作，構建與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，打造“雙循環(huán)”的重要節(jié)點。云南省與東南亞、南亞的緬甸、老撾、越南相接壤，是我國西南對外開放的重要門戶，亦是我國長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”的重要交匯點，具有構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的地理區(qū)位優(yōu)勢。而且2019年在我省建立自貿(mào)試驗區(qū)，以云南邊境重點開發(fā)開放實驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等經(jīng)濟平臺及跨境民族為切入點，圍繞跨境產(chǎn)業(yè)、跨境商貿(mào)、跨境物流、跨境金融、跨境電商、跨境旅游方面，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作，打造云南融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要鏈接點，打通生產(chǎn)、分配、消費、流通等各個環(huán)節(jié)中制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，構建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，促進生產(chǎn)要素與供給體系協(xié)同聯(lián)動，重點提升供給體系對國內(nèi)市場及南亞東南亞消費市場的適配性，將國內(nèi)外潛在需求充分挖掘出來，使云南成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶。

其次，在融入與服務“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中，云南有必要立足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化并升級我省產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，促進省內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的暢通，同時發(fā)揮我省生物資源比較優(yōu)勢，并牢固樹立我省生態(tài)安全屏障。云南省要嵌入和服務“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，從省內(nèi)發(fā)展一體化出發(fā)，強化省內(nèi)循環(huán)的牽引作用，構建“滇中崛起、沿邊開放、滇西一體化”發(fā)展格局，打造集區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈、創(chuàng)新鏈于一體的發(fā)展新動力源，以區(qū)域“微循環(huán)”帶動省內(nèi)“小循環(huán)”，進而嵌入并服務國內(nèi)“大循環(huán)”、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的國家戰(zhàn)略中。在融入與服務“雙循環(huán)”戰(zhàn)略時，需要保護好我省獨特的生態(tài)資源環(huán)境，做好綜合開放、適宜運用資源，發(fā)揮宜居氣候、動植物王國、有色金屬王國等資源稟賦優(yōu)勢，推進“兩型三化”，促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合。加快補齊基礎設施的短板，提升公共服務均等化和可及性，建設美麗云南，擦亮融入國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”的底色，利用好“美麗”資源，深入推進旅游強縣、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村及歷史文化名鎮(zhèn)名村、美麗公路的建設，因地制宜培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為云南深度參與國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”提供綠色產(chǎn)業(yè)支撐。

再者，無論是暢通“雙循環(huán)”，還是建設面向“兩亞”輻射中心，都需要優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力，是創(chuàng)新經(jīng)濟治理體系的必然要求。企業(yè)有大發(fā)展，云南經(jīng)濟才會有大發(fā)展，在構建“雙循環(huán)”格局的大背景下，與周邊國家加強經(jīng)貿(mào)往來，確實有待進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)化營商環(huán)境，特別在辦事不求人、審批不見面、最多跑一次等方面還得加大力度，為各類市場主體和企業(yè)家營造公平競爭、安心發(fā)展的環(huán)境，落實《云南省進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體28條措施》，進一步完善促進外資企業(yè)、民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加快打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務有保障”的市場化法治化國際化營商環(huán)境，并通過優(yōu)化投資項目前期審批流程、著力提升工程建設項目審批效率、著力推進“多規(guī)合一”舉措進一步提升投資建設便利度。

最后，云南作為西南門戶，肩負著筑牢西南安全屏障的重任，邊疆的和諧、發(fā)展與安定，影響著全國的經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。對云南而言，提升云南在國內(nèi)國際“雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度，首先要做好民族工作，實現(xiàn)邊疆穩(wěn)定才能言他，不謀民族工作，不足以謀全局！結合云南省區(qū)位特點、民族情況，社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展工作需高度關注民族、宗教、邊疆、貧困等問題，警惕西方敵對勢力利用民族宗教問題進行“西化”和“分化”的滲透企圖，堅持守好民族團結這條生命線，廣泛開展民族團結進步教育，建設各民族共有精神家園，促進各民族團結和諧、守望相助，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力，打牢中華民族共同體思想基礎，才能夠再談提升云南在國內(nèi)國際“雙循環(huán)”嵌入度、貢獻度和價值鏈地位的問題。

四、沿邊開發(fā)開放主動融入和服務國內(nèi)國際雙循環(huán)的對策與建議

從總體上看，沿邊對外開放就是充分利用并發(fā)揮沿邊的比較優(yōu)勢，逐步由“邊疆末梢”轉變?yōu)閷ν忾_放的區(qū)域性支點和前沿性窗口，以發(fā)展邊境貿(mào)易為主，利用多種對外經(jīng)貿(mào)形式，發(fā)展互惠性經(jīng)濟交流，實現(xiàn)沿邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)效應。

(一)激發(fā)沿邊開發(fā)開放的經(jīng)濟動力，培育沿邊重要城市作為嵌入和服務“雙循環(huán)”的關鍵節(jié)點

綿長的陸路邊境線是我國沿邊地區(qū)的獨特優(yōu)勢，該地區(qū)的開發(fā)與開放并非割裂化的二元問題，反而能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，進而更深層次的融入國內(nèi)大循環(huán)、對接國際大循環(huán)，融合國內(nèi)地區(qū)與國際市場的關鍵節(jié)點。新發(fā)展格局下，我國沿邊地區(qū)參與國內(nèi)市場的效率與進行跨境經(jīng)貿(mào)的效能對重塑和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局以及助推沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展融入國際大循環(huán)的戰(zhàn)略意義愈發(fā)突顯。就沿邊省份在“雙循環(huán)”中的定位而言，主動融入與服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要深化供給側結構性改革，優(yōu)化要素結構，盤活過剩產(chǎn)能，從過剩產(chǎn)業(yè)轉移到有市場需求的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置。充分利用東西部產(chǎn)業(yè)梯度和比較優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，積極探索“飛地經(jīng)濟”新模式，推動共建跨省合作園區(qū)和合作聯(lián)盟，共同開展投資促進、項目對接、人才交流、市場開拓等活動，加大對外開放力度，提升我國經(jīng)濟社會發(fā)展的整體韌性，促進我國沿邊地區(qū)與構建新發(fā)展格局實現(xiàn)價值融通和深度互動邁入新階段。

(二)提升沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、合理化，提高沿邊省份服務國家產(chǎn)業(yè)安全的能級

“一帶一路”經(jīng)濟帶、東盟經(jīng)濟圈、東北亞經(jīng)濟圈等重要經(jīng)濟圈對我國沿邊地區(qū)開發(fā)開放具有天然的內(nèi)生賦能效應。區(qū)域位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)資源豐富、人力資源優(yōu)勢明顯，使沿邊地區(qū)具有成為我國構建對外開放新高地的天然優(yōu)勢。不過，受制于經(jīng)濟發(fā)展時間、理念，現(xiàn)有市場規(guī)模偏小，基建配套支持、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)發(fā)展、人才資金技術等條件，我國沿邊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和獨特價值長期難以有效發(fā)揮。加快提升沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平，將維護產(chǎn)業(yè)安全放在突出位置，著力推動穩(wěn)鏈強鏈補鏈固鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性，以國內(nèi)價值鏈供應鏈為依托，壯大本土的“鏈主”企業(yè)，培育“專精特新”企業(yè)，培育有發(fā)展前途的“隱形冠軍”。沿邊地區(qū)通過梳理具備較強比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈，繪制“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜”，編制重點產(chǎn)業(yè)鏈全球精準合作重點企業(yè)名錄，支持優(yōu)秀企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展對外交流和深度合作，通過實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同延鏈、企業(yè)培育建鏈、項目牽引強鏈、創(chuàng)新提升補鏈、數(shù)智賦能暢鏈、要素保障穩(wěn)鏈等行動，增強產(chǎn)業(yè)韌性、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，提高沿邊省份助力國家經(jīng)濟安全和國防安全實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的地位和能力，打造系統(tǒng)動態(tài)均衡的新發(fā)展格局。

(三)積極參與建設更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局

國家加快構建新發(fā)展格局將有助于實現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在構建新發(fā)展格局背景下，沿邊省份發(fā)展需要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展兩個關鍵詞，需要構建起“更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”，緊抓“區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展”的機遇，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同和部門協(xié)調(diào)，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律謀求更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。對西北地區(qū)而言，因加強沿邊城市在“一帶一路”建設中的支點作用，加強與亞歐此區(qū)域的合作；對西南地區(qū)而言，加強與南亞、東南亞的貿(mào)易往來，引領以發(fā)展為主旋律的瀾湄合作進程，推動我國RECP框架內(nèi)及周邊國家更高水平的經(jīng)貿(mào)合作；對東北地區(qū)而言，加強東北沿邊區(qū)域與日、韓、朝、蒙、俄地區(qū)的能源、資金、技術、消費等方面的交流與合作，推動東北沿邊地區(qū)的制造業(yè)轉型升級，使其更深融入新發(fā)展格局。以高質(zhì)量推動沿邊地區(qū)開發(fā)開放為中心，打造我國西北、東北和西南地區(qū)與我國境內(nèi)外的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，更好的疏通區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長脈絡。

總之，沿邊開發(fā)開放在我國構建國內(nèi)國際雙循環(huán)中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位至關重要，沿邊地區(qū)應把握新發(fā)展格局構建的難得歷史機遇，發(fā)揮其獨特的空間特性，通過制度改革創(chuàng)新，服務我國全產(chǎn)業(yè)鏈塑造和全要素供給，為構建我國與周邊國家更加密切的互嵌型經(jīng)濟空間添磚加瓦，進而加快發(fā)展確保到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。