孫 琪，陳 娟

(1.華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院；2.華南理工大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，廣東 廣州 510641)

一、問題的提出

數(shù)字技術(shù)的廣泛運用，為公民參與政治生活提供了新范式，公民由傳統(tǒng)政治平臺轉(zhuǎn)向數(shù)字平臺，在數(shù)字平臺上獲取政治信息，并實時溝通進行互動討論，數(shù)字技術(shù)被賦予政治涵義，政治決策過程發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。已有研究表明數(shù)字技術(shù)對公民參與政治生活具有積極影響，更多公民能夠獲取、交流政治信息，[1]參與、促進政策決定。[2]

“數(shù)字紅利”顯現(xiàn)的同時，公民參與數(shù)字化政治生活也面臨著全新的任務(wù)挑戰(zhàn)。不同社會群體在數(shù)字化生存資源、方式與能力上，存在著客觀結(jié)構(gòu)性差異。部分公民尚未具備數(shù)字化政治生活參與所需的資源與技能，自身利益與內(nèi)心訴求無法通過數(shù)字化技術(shù)得以實現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)“賦能”化為數(shù)字技術(shù)“負能”，數(shù)字化政治參與排斥充斥其中。部分研究認為數(shù)字化政治生活參與是“零門檻草根參與”，但現(xiàn)實生活中暴露出的問題，如Jiménez發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的女性很少通過數(shù)字通信技術(shù)進行公民政治生活參與。[3]直觀揭露了數(shù)字化政治生活參與的隱形“門檻化”，不同群體在數(shù)字技術(shù)獲益上具有顯著差距。另一方面，數(shù)字化政治生活的核心目標(biāo)與本質(zhì)追求在于通過公民健康有效參與，促進政治生活良性循環(huán)發(fā)展。而部分公民缺乏數(shù)字化政治生活參與應(yīng)有的數(shù)字道德素養(yǎng)，不僅無法推動政治生活積極正向發(fā)展，甚至事與愿違，擾亂政治秩序，引發(fā)政治沖突。數(shù)字技術(shù)具有中立性與雙向度，無法與促進民主直接掛鉤，若公民并未真正參與到數(shù)字化政治生活中，那么數(shù)字技術(shù)僅是一種工具，無法逾越自身工具理性桎梏，不能激發(fā)民主潛能、產(chǎn)生數(shù)字紅利。

學(xué)界對于幫助公民更好地融入數(shù)字化政治生活參與這一議題的探討，大多集中在數(shù)字化教育方面。強調(diào)數(shù)字化教育的重要性，認為教育是提高公民數(shù)字化素養(yǎng)的主要途徑，如桑艷等指出教育是提高公民數(shù)字化素養(yǎng)的重要路徑，優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教育可以幫助公民樹立正確的價值觀與行為意識。[4]數(shù)字化教育對數(shù)字技術(shù)的使用具有正向作用，Zafar和 Khalid指出教育對于數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用有積極影響，發(fā)展數(shù)字化教育有助于縮短人們之間的數(shù)字鴻溝，[5]能夠有效促進公民參與政治生活。[6]吳玲和張福磊等強調(diào)在數(shù)字化時代應(yīng)大力推動教育資源均衡配置，建立更加全面的數(shù)字化教育體系。[7]這些研究為本文提供了一定的啟發(fā)與參考，但也引發(fā)了相應(yīng)的問題與思考，即那些未能參與到數(shù)字化政治生活中的公民是否僅因數(shù)字化教育欠缺而無法參與？是否存在其他致因？無法參與到數(shù)字化政治生活中會引發(fā)何種風(fēng)險？該采取何種規(guī)避路徑？基于此，本文擬從界定“游離在數(shù)字化政治生活參與之外的公民”這一概念出發(fā)，深入剖析上述人群特征，對其進行致因類型劃分，力圖在細致歸類的基礎(chǔ)上具體分析不同類型引發(fā)的風(fēng)險表征，并進一步探討相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避措施。

二、游離在數(shù)字化政治生活參與之外的公民：概念、類型與致因

(一)概念界定與類型劃分

為了更好地理解闡釋游離在數(shù)字化政治生活參與之外的公民這一概念，須先對數(shù)字公民(Digital Citizenship)的內(nèi)涵予以界定。數(shù)字公民初始為教育界術(shù)語，于1998年在《學(xué)生教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中正式提出，后延伸至其他學(xué)科范疇。關(guān)于數(shù)字公民的定義，學(xué)界目前尚未達成共識，維基百科將其定義為利用信息技術(shù)參與社會、政治和政府活動的人。邁克·瑞博等人(Ribble et al.)將其定義為在使用信息技術(shù)過程中行為適當(dāng)、負責(zé)的人。[8]美國國際教育技術(shù)協(xié)會(ISTE)指出數(shù)字公民是指能夠規(guī)范合法使用數(shù)字技術(shù)，且能夠借助數(shù)字技術(shù)表達自己政治觀點的人。[9]綜上所述，即使各方表述話語與形式不同，但通過對其深層內(nèi)在構(gòu)念的透視，發(fā)現(xiàn)數(shù)字公民涵蓋資金擁有、技能掌握與道德規(guī)范三大核心要素。資金、技能與道德三者各為一體，卻又互融互促。資金是衡量公民能否參與數(shù)字化政治生活的最外層，即基礎(chǔ)層，憑借資金的投入即可實現(xiàn)。技能是公民參與數(shù)字化政治生活的中間層，僅擁有資金無法實現(xiàn)，還需公民自身理解、學(xué)習(xí)與運用。道德是公民參與數(shù)字化政治生活的核心層，依靠公民自身的綜合素養(yǎng)，是較資金、能力之外，更深入綜合的范疇。

基于此，本研究按照資金、技能和道德維度，對游離在數(shù)字化政治生活參與之外的公民進行概念刻畫。游離在數(shù)字化政治生活參與之外的公民是指被資金、技能或道德任一圈層隔離在外的，無法真正參與到數(shù)字化政治生活過程中的公民。具體可細分為“資金缺失型”游離人群、“技能缺失型”游離人群與“道德失范型”游離人群。這三類人群并不完全區(qū)分開來，在現(xiàn)實生活中，存在耦合，即部分公民可能同時缺乏資金、技能和脫離價值規(guī)范。這里主要按照接觸圈層的先后順序進行劃分。

(二)不同類型公民群體游離在數(shù)字化政治生活參與之外的深層致因

1.“資金缺失型”游離人群：初始資金與維持資金不足

信息通信技術(shù)作為數(shù)字化政治生活參與的權(quán)威之一，控制著參與手段與傳播內(nèi)容。但技術(shù)的迭代更新并沒有平等地改變個體生活，[10]聯(lián)合國曾在報告中指出“聯(lián)通的可負擔(dān)性與可靠性，對于數(shù)字時代創(chuàng)造捕獲價值至關(guān)重要，而對于欠發(fā)達國家，尤其是貧困地區(qū)是困難的”，[11]“資金缺失型”游離人群面臨數(shù)字接入難題。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2020年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元，每月約為1427元，[12]而通過互聯(lián)網(wǎng)獲取政治信息、參與政治生活，基礎(chǔ)條件為擁有電腦、智能手機等互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)施?，F(xiàn)階段，市場上電腦與智能手機的購買價格超出了“資金缺失型”游離人群自身的支付能力范圍，參與數(shù)字化政治生活對于“資金缺失型”游離人群是困難且昂貴的。我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率截止到2020年12月僅為55.9%，而城鎮(zhèn)則為79.8%，兩者之間的差距也可側(cè)面印證上述觀點。[13]

此外初始資金不足易繼發(fā)維持資金缺口問題。因初始資金不足，人們往往購買廉價、過時或二手的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，這些設(shè)備易發(fā)生硬件損壞等故障，一旦出現(xiàn)故障，即產(chǎn)生第二重資金需求——維護資金需求?；ヂ?lián)網(wǎng)設(shè)備需要定期維護與完善，這筆支出對于“資金缺失型”游離人群而言，增加了未知財務(wù)負擔(dān)，無疑是雪上加霜。Powell等人指出，因故障引發(fā)支付成本增加，會導(dǎo)致一些低收入采用者轉(zhuǎn)變?yōu)榉遣捎谜?，[14]即維持資金缺失成為“資金缺失型”人群游離在外的又一原因。

2.“技能缺失型”游離人群：身體機能受損與心理認知偏差

因年齡、疾病等因素，部分公民群體的身體機能處于退化或缺失狀態(tài)，而使用數(shù)字化技術(shù)需要人體具備觸覺、視覺、聽覺等相應(yīng)機能。身體機能退化或缺失直接影響操作互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)備時必需的基本行動。如上肢機能缺失，阻礙使用鼠標(biāo)或鍵盤。視力或聽力受損，難以正常瀏覽網(wǎng)頁。同時，部分公民群體邏輯思維靈活性與敏捷度相較于健康年輕群體而言，存在較大差距。使用數(shù)字化技能需要較強的邏輯思維能力，如記憶、推理、規(guī)劃能力等。日常生活中，電腦或智能手機的某一按鍵，往往具有多重功能，而這些可能會導(dǎo)致上述公民群體難以理解記憶。且數(shù)字化環(huán)境下，信息更為碎片化、多樣化，更是加重了信息識別與獲取難度。

此外，部分公民群體對于數(shù)字化政治生活參與易產(chǎn)生緊張、焦慮或自卑心理，拒絕學(xué)習(xí)、接納、運用數(shù)字化技術(shù)。究其本質(zhì)，是心理認知偏差所致。心理認知常被認為是數(shù)字化技術(shù)使用與否的決定性因素。囿于年齡老化或身體結(jié)構(gòu)性功能缺失，部分公民群體認為自身無法像正常人一樣掌握數(shù)字技術(shù)。且在輿論傳播過程中，時常有報道將其貼上“失能”“羸弱”“過時”等負面標(biāo)簽。在自我懷疑與社會輿論否定的雙重壓力下，上述公民群體不由感到自卑、焦慮與緊張，從而發(fā)出“我不要你們的互聯(lián)網(wǎng)、你們的技術(shù)文明、你們的網(wǎng)絡(luò)社會！我只想過自己的生活！”這樣的吶喊，[15]成為“數(shù)字技術(shù)恐懼癥患者”。其次，由于“技能缺失型”人群缺乏對數(shù)字化技術(shù)的基礎(chǔ)認知，加之新聞中常報道網(wǎng)絡(luò)詐騙、隱私泄露等不良事件?！凹寄苋笔汀比巳簩?shù)字化技術(shù)使用充滿警惕與擔(dān)憂，從而為規(guī)避潛在風(fēng)險而選擇數(shù)字靜默。

3.“道德失范型”游離人群：情緒挾持與網(wǎng)絡(luò)溫床

數(shù)字化政治生活參與所需的倫理道德，建立在現(xiàn)實社會倫理道德的基礎(chǔ)上并不斷延伸，是公民參與數(shù)字化政治生活的精神內(nèi)核與行為準(zhǔn)則。公民只有在數(shù)字化政治生活參與過程中堅守良好的道德素養(yǎng)，才能實現(xiàn)數(shù)字化政治生活參與的本質(zhì)目的與內(nèi)在意義，真正參與到數(shù)字化政治生活中來。然而，部分公民群體在參與數(shù)字化政治生活過程中無法堅守倫理道德，保持理性有序。在臺灣反服貿(mào)運動過程中，部分公民群體被非理性極端情緒所挾持，在網(wǎng)絡(luò)上傳播未經(jīng)核實的虛假消息，并聚集網(wǎng)絡(luò)團體，與持相反意見的群體進行詆毀辱罵，促使經(jīng)濟問題迅速發(fā)展為政治問題。[16]在“表哥”楊達才事件中，部分公民群體的網(wǎng)絡(luò)評論已經(jīng)陷入情感宣泄漩渦，上升到人身攻擊層面，這種政治參與已超過理性界限，成為網(wǎng)絡(luò)暴力的輿論場。[17]諸如此類的事件屢見不鮮，不得不承認，部分公民群體在數(shù)字化政治生活參與過程中確實存在公共道德失范。那么，即使其看似參與了數(shù)字化政治生活的全過程，但從數(shù)字化政治生活參與的行為本質(zhì)與目標(biāo)追求來講，并未實現(xiàn)真正意義上的數(shù)字化政治參與，而是游離在數(shù)字之外。這不同于本文分析的前兩者：因資金、技能而游離在數(shù)字化政治生活參與之外的公民群體。前兩者，從數(shù)字化政治生活的開端即擁有、操作相應(yīng)的電子設(shè)備，就被隔離在外，而因道德失范游離在數(shù)字化政治生活參與之外的公民群體，從操作行為來說，參與了數(shù)字化政治生活的各個環(huán)節(jié)，但數(shù)字化政治生活的本質(zhì)目的、性質(zhì)與效果，在于全體公民良性健康參與，追求目的正義與程序正義統(tǒng)一，追求正向價值實現(xiàn)，需要公民具備相應(yīng)的價值觀念與政治情感。因此，缺乏相應(yīng)的道德素養(yǎng)，也會被排斥在數(shù)字化政治生活參與之外。

公民群體道德失范源于兩方面：一是情緒挾持。傳統(tǒng)政治參與與數(shù)字化政治參與，都需公民情感力量推動、支持。情感驅(qū)動公民個體在線參與是政治參與的關(guān)鍵組成部分，[18]情緒調(diào)節(jié)、表達得當(dāng)，對政治生活發(fā)展有良性積極作用。然而部分公民群體的情緒自控性過弱，易將情緒理智化表達擴化為情緒發(fā)泄，沖動性情緒發(fā)泄伴隨著政治言論過激偏頗，負面效應(yīng)堆積。同時，由于偏激言論吸睛勁爆，極易引發(fā)他人次生情感宣泄，造成煽動性效應(yīng)，致使數(shù)字化政治生活參與行為大面積失范。

二是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境自有特征為道德失范提供“溫床”。數(shù)字化政治生活參與平臺以互聯(lián)網(wǎng)為依托，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有虛擬、隱蔽、匿名等特征。因此，部分公民群體在參與數(shù)字化政治生活過程中，可將自身現(xiàn)實身份隱藏，以網(wǎng)名為新身份“面具”，而在虛擬“面具”掩蓋下，網(wǎng)民的自覺政治責(zé)任約束降低，認為自身行為隱蔽，無人知曉，從而無需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任后果，即使是非理性政治行為。匿名理論也表明，當(dāng)個體匿名時，易產(chǎn)生責(zé)任釋放感，道德約束力下降，更易產(chǎn)生冒險行為。

三、公民游離在數(shù)字化政治生活參與之外的風(fēng)險

“資金缺失型”與“技能缺失型”游離人群因外在資本、自身機能與內(nèi)心認知等因素被阻隔在數(shù)字化政治生活參與之外，導(dǎo)致數(shù)字化政治參與不平等，且隨著數(shù)字化技術(shù)迅猛發(fā)展，現(xiàn)代社會倚重數(shù)字化技術(shù)程度攀升，不平等現(xiàn)象加劇。[19]Scheerder 等人的觀點也佐證了這一點，他指出數(shù)字化技術(shù)使用上的差異會加重現(xiàn)實生活中的不平等。[20]“道德失范型”游離人群，擁有接入、使用數(shù)字化技術(shù)的外在資本與能力，但因內(nèi)心倫理道德失范，易陷入盲目情緒“漩渦”，引發(fā)系列非理性、無序化行為。因此，公民游離在數(shù)字化政治生活參與之外面臨著參與不平等與參與非理性雙重挑戰(zhàn)。

(一)數(shù)字化政治生活參與不平等

1.精英俘獲，危害民主公平

政策過程包括利益表達、綜合分配與落實，其中利益表達是開端，是公民參與政治生活不可或缺的重要組成部分。[21]政策制定需要協(xié)調(diào)社會不同利益群體間的訴求，以實現(xiàn)社會整體利益優(yōu)化為目標(biāo)，政治生活參與需要遵守平等的基本原則。平等是民主的根基，在政治參與過程中，公民具有無差別的參政議政權(quán)利。在數(shù)字化政治生活參與過程中，因資金、技能而游離在外的公民群體，其接入數(shù)字化設(shè)備與使用數(shù)字化技術(shù)方面欠缺。因此，無法及時準(zhǔn)確地將自身利益訴求傳輸至政府相關(guān)部門，成為數(shù)字“失聲”人群。而那些掌握數(shù)字化資源與技術(shù)的精英人群，則能夠順暢地將自身利益訴求與政治觀念上傳，占據(jù)數(shù)字“霸權(quán)”，成為數(shù)字社會的“上位者”。數(shù)字化政治生活參與話語權(quán)不平等，致使游離在數(shù)字化政治生活之外的公民在與精英群體的利益博弈中處于不利位置，促使最終作出的政策決議，更多地傾向精英人群，而數(shù)字弱勢群體只能被動接受數(shù)字精英構(gòu)建的政治局面，淪為數(shù)字化政治生活的場外“圍觀者”，這在一定程度上使得民主成為有限民主，損害了民主的代表性與穩(wěn)定性。

2.鴻溝彌散，造成社會斷裂

數(shù)字鴻溝(Digital Divide)出自20世紀(jì)美國政府公文報告，強調(diào)數(shù)字接入、使用擁有者與缺乏者之間的差距。其中接入差距被稱為一級鴻溝(接入溝)，使用差距被稱為二級鴻溝(使用溝)。隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，政治生活參與形態(tài)更迭升級，游離在數(shù)字化政治生活參與之外的公民與擁有數(shù)字化資源與技術(shù)的精英人群之間的數(shù)字鴻溝產(chǎn)生并擴化延伸至經(jīng)濟、文化與情感認知領(lǐng)域。如同Joo-YoungJung指出“現(xiàn)階段，買不起奔馳并不影響工作、教育，但無法掌握應(yīng)有的數(shù)字化通信技術(shù)則很有可能限制這些機會”。[22]當(dāng)個體處于“數(shù)字富有者”角色時，其獲取信息，提出意見，并得到及時反饋的概率增加，更有可能獲得良好的發(fā)展資源與前景，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ω哂凇皵?shù)字貧困者”，思想情感認知也會得到相應(yīng)提升。但當(dāng)個體處于“數(shù)字貧困者”角色時，利益表達資源與渠道匱乏，自身訴求難以得到滿足，從而個體力量變得更為薄弱，陷入惡性循環(huán)，正如DiMaggio P等人所言“沒有數(shù)字網(wǎng)絡(luò)接入的個人會更加落后”。[23]此外，數(shù)字化政治生活參與過程中要求公民個體認真權(quán)衡何為最好的選擇，通過這種方式達到考慮其他個體觀點與利益的效果。而“數(shù)字貧困者”無法通過數(shù)字化政治生活參與，增加公民間的相互理解，群體鴻溝加劇，社會圈層分化，易引發(fā)群體間矛盾沖突，造成社會斷裂，不利于構(gòu)建和諧社會。

3.認知波動，衍生負面情緒

因資金、技能無法參與數(shù)字化政治生活的公民，政治參與行為受到影響的同時，心理認知亦受到波動，主要體現(xiàn)為相對剝奪感增強與政治效能感削弱兩方面。相對剝奪感是指個體或群體將過去、預(yù)期或他人作為參照物，在比較過程中認為存在落差，從而產(chǎn)生諸如憤怒、不滿、失望等負面主觀感受。如部分公民認為自身在政治生活參與過程中除了使用新技術(shù)獲取政治信息和服務(wù)外別無選擇，“我們之前有選擇，但我們現(xiàn)在沒有選擇，這是一種自由異化”。[24]內(nèi)心價值期望與實際境況失衡，致使相對剝削感增強。政治效能感是指個體在參與政治生活過程中，認為自身所提出的政治意見或采取的政治行為能夠?qū)φ芜^程產(chǎn)生影響的主觀心理感受，即自身能夠在政治過程中起到推動角色的一種內(nèi)在感知。[25]因資金、技能而無法參與數(shù)字化政治生活的公民群體，其觀點無法表達，利益無法維護，逐漸對參與政治生活失去信心，認為自己已被數(shù)字化技術(shù)淘汰，成為“政治無用人”，政治效能感大幅度下降，從而淡出民主進程。相對剝奪感與政治效能感類屬個體主觀感受，個體主觀感受是數(shù)字化政治生活參與不平等與社會問題衍生之間的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)樞紐。數(shù)字化政治參與不平等所呈現(xiàn)或引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)問題，需要個體主觀感受過渡，一旦個體產(chǎn)生相對剝奪感或政治效能感不足的內(nèi)心感知，便會銜接起社會具體矛盾，[26]促使網(wǎng)絡(luò)世界的矛盾衍生為現(xiàn)實社會的沖突。

(二)數(shù)字化政治生活參與非理性

1.群體極化，加速極端主義

群體極化(group polarization)肇始于20世紀(jì)60年代，是指群體成員在決策時，易受到意見領(lǐng)袖的情緒動員，從而做出較為極端化的選擇，往往不同于個體自身決策，是一種決策意見偏離的過程。[27]正如勒龐所言，“個人主體性的消解是群體形成的最初特征，群體行為因不受大腦控制而在行動中做出非理性行為，呈現(xiàn)出情緒化、極端化的特征”。[28]作為數(shù)字化政治生活參與技術(shù)平臺，互聯(lián)網(wǎng)具有實時溝通性、信息傳遞便捷性等特征優(yōu)勢，然而這也在無形中加速了極端主義發(fā)酵。因道德失范而游離在數(shù)字化政治生活參與之外的公民，其發(fā)表的言論，往往伴隨著情緒宣泄與失控，而這種帶有極端情緒渲染的言論，在網(wǎng)絡(luò)世界，更容易匯集，繼而相互裹挾。從而使得發(fā)表非理性言論的單一個體極易找到與自己秉持相似觀點的群體即“虛擬同伴”，同伴力量給予個體強烈的心理暗示與支持，從而變得更為躁動狂熱。且人數(shù)規(guī)模的擴充，使得個體更容易推脫自身責(zé)任，形成“法不責(zé)眾”的逃避心理，更容易釋放內(nèi)心的不良欲望。不理智信息表達充斥在圈群中，層層強化，形成力量龐大的極端觀點，嚴(yán)重阻礙數(shù)字化政治生活參與的正常健康運行與政治事務(wù)的有序推動開展，引發(fā)數(shù)字政治生態(tài)危機。此外，網(wǎng)絡(luò)群體極化易隨著事態(tài)演進擴化為現(xiàn)實生活群體性事件，引發(fā)大規(guī)模肢體性沖突，影響社會秩序，危害人民安全。

2.操控驅(qū)使，危害國家安定

因道德失范游離在數(shù)字政治生活參與之外的公民群體，易被違法分子與敵對勢力惡意利用。違法分子與敵對勢力瞄準(zhǔn)該公民群體情緒化、非理智、易沖動等特點，發(fā)布一些違背客觀事實的言論與信息，并在這些群體之間，匿名扮演“輿論引導(dǎo)者”角色，挑撥、煽動群體情緒，激化矛盾，促使事態(tài)擴大，將普通性事件激化為破壞性事件，將一般問題上升為國家政治層面、國家主流意識形態(tài)層面問題。與此同時，被惡意利用的民眾往往認為自身是自由民主參與，并非被動卷入，對違法分子與敵對勢力的“幕后操控”毫無察覺。他們深陷“盲目情緒”中，并未意識到自身非理性行為將帶來何種后果。若不能妥善處理好此類問題，任由不法分子肆意操縱，必將引發(fā)大規(guī)?；靵y，危害國家安定團結(jié)。國家安定是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是民族振興、人民幸福的前提，我國始終把維護國家安定放在重要位置。一旦國家陷入動蕩，一切發(fā)展也就無從談起。

3.謠言擴散，引發(fā)社會恐慌

泛娛樂主義思潮暗藏“反權(quán)力”政治隱患，網(wǎng)絡(luò)政治謠言肆虐。出于增加點擊量、博得關(guān)注等娛樂化目的，部分公民在參與數(shù)字化政治生活過程中，撰寫、發(fā)布或轉(zhuǎn)載缺乏事實依據(jù)的虛假政治信息即網(wǎng)絡(luò)政治謠言。網(wǎng)絡(luò)政治謠言作為一種社會實踐形態(tài)，與政治具有天然親緣性，通過誣陷、誹謗政治人物，抹黑、攻擊政治體制，夸大、捏造政治事件等，[29]構(gòu)造虛假負面因素，利用網(wǎng)絡(luò)傳播的裂變性、連鎖性，制造不斷外擴的網(wǎng)絡(luò)輿情，挑戰(zhàn)現(xiàn)行政治制度，從而刺激他人敏感神經(jīng)，引發(fā)心理壓力，形成社會恐慌?？只判允蔷W(wǎng)絡(luò)政治謠言最基本的特性之一。普通公眾在龐雜迅猛的網(wǎng)絡(luò)政治信息面前，即時分辨能力不足，加之信息不對稱，只能憑借個人主觀感受判斷辨別。根據(jù)情感傳染理論(Emotional contagion theory)，在接收信息過程中個體易被文字、圖片、情景中所攜帶的情緒感染，逐漸與傳播者情感趨同，此時接收者易相信接收到的內(nèi)容，即使是謠言。[30]即使接受者尚未選擇相信，其難以分辨真假的不安也易致心理焦慮，從而引發(fā)社會恐慌情緒四處蔓延發(fā)酵。

四、公民游離在數(shù)字化政治生活參與之外的風(fēng)險規(guī)避路徑

數(shù)字包容與精細治理理念為破除困境提供可能，通過核心思想構(gòu)建，實現(xiàn)價值親和。其中，包容是總則。數(shù)字包容(Digital Inclusion)是基于數(shù)字排斥反向概念提出的，是指兼顧各類人群數(shù)字化差異，為數(shù)字弱勢群體提供緩沖的數(shù)字安全網(wǎng)。實質(zhì)為人本思想，強調(diào)技術(shù)發(fā)展應(yīng)以人的自由為中心。精細是要義，強調(diào)改變一攬式數(shù)字教育做法，根據(jù)公民游離在數(shù)字化政治生活參與之外的歸因劃分，精準(zhǔn)靶向，逐個擊破。

(一)規(guī)避不平等：保留過渡、改善接入與多元協(xié)同

第一，保留過渡期，避免數(shù)字化技術(shù)“一刀切”。數(shù)字化技術(shù)迅猛發(fā)展，為廣大公民參與政治生活提供便利，但數(shù)字化技術(shù)并不適用于所有人。對于資金欠缺、身體機能退化、自我效能不足的弱勢群體，數(shù)字化技術(shù)的獲取與使用困難，但作為合法公民，應(yīng)具有平等參與政治生活的權(quán)利。因此，在政治生活參與過程中，需重視傳統(tǒng)政治生活參與到數(shù)字化政治生活參與兩者間的銜接階段，平衡調(diào)節(jié)不同公民群體的核心利益。保留部分傳統(tǒng)政治參與方式，如紙質(zhì)憑證、人工通道等，為數(shù)字弱勢群體提供可行的線下參與路徑。傳統(tǒng)政治參與方式與新興數(shù)字化政治參與方式兩者在現(xiàn)實情境中并不相悖，在現(xiàn)階段，基于現(xiàn)實訴求，兩者恰好互補。當(dāng)下，需把傳統(tǒng)政治參與方式與數(shù)字化政治參與方式相結(jié)合，堅持平穩(wěn)過渡而非激流勇進。

第二，加強數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新無障礙特殊技術(shù)設(shè)備。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是消弭個體間數(shù)字鴻溝，保障公民數(shù)字化政治生活參與的基礎(chǔ)。應(yīng)適度加強對貧困地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政傾斜力度，打造互聯(lián)互通、普惠共享、人人可及的數(shù)字化政治生態(tài)。目前，部分貧困地區(qū)受地形地貌等客觀條件限制，網(wǎng)絡(luò)通道、信號基站等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后。上級政府部門應(yīng)聯(lián)合地方政府部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定長期戰(zhàn)略布局，增大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍與覆蓋力度，打通數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。另一方面，因客觀現(xiàn)實因素，如視力模糊、聽力下降等身體機能受損而無法參與數(shù)字化政治生活的公民群體，需從創(chuàng)新無障礙特殊技術(shù)方面對其進行幫助。如能夠代替鼠標(biāo)的外接設(shè)備、放大鍵盤、以瞳孔運動操作的計算機等。因此，需加強對創(chuàng)新型技術(shù)設(shè)備的研發(fā)投入，積極出臺優(yōu)惠政策，激發(fā)科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新能力與研發(fā)熱情。

第三，協(xié)同市場、社區(qū)、代際多元力量。市場發(fā)展需要“需求熱點”，現(xiàn)階段市場中有關(guān)“數(shù)字富裕者”的數(shù)字化設(shè)備需求減緩，市場急需找到更大切入口，占據(jù)數(shù)字藍海市場。且作為社會中的重要組成部分，市場中的許多企業(yè)，具有良好的社會責(zé)任感，愿意主動貢獻自身力量，促進社會更好發(fā)展。因此，在促進數(shù)字化政治生活參與過程中，應(yīng)積極引導(dǎo)市場力量共同參與。社區(qū)方面，相對于互聯(lián)網(wǎng)平臺的虛擬社區(qū)，真實社會的社區(qū)更有助于參與者之間的情感交流，以及建立彼此間強大且親密的關(guān)系聯(lián)結(jié)。由于地址位置的臨近性，社區(qū)能夠幫助公民群體就近、及時、便捷地獲取相應(yīng)幫助。因此，應(yīng)整合社區(qū)力量，開展幫扶活動，可以對社區(qū)居民進行逐個民意篩查，確定無法參與數(shù)字化政治生活的居民人數(shù)，組織社區(qū)志愿者成立幫扶小組，以個體為核心，對其提供環(huán)繞式幫助。代際方面，相關(guān)研究表明個體對新技術(shù)的使用與家人支持成正相關(guān)，[31]且家人支持相對于專業(yè)支持，對個體影響更顯著。[32]因此需重視家人支持在數(shù)字化政治生活參與中的力量，青少年一代伴隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展而成長，具有良好的數(shù)字知識與技能，也被稱為“數(shù)字原住民”。作為家庭中的子代，青少年能夠通過“數(shù)字反哺”的方式，將數(shù)字化政治生活參與所需的知識和技能傳遞給親代，并為其提供相應(yīng)的心理動員與情感支撐，從而幫助親代更好地接納、適應(yīng)與熟悉數(shù)字化政治參與，實現(xiàn)長幼共融。

(二)規(guī)避非理性：內(nèi)核重塑、信息監(jiān)測與法律規(guī)制

第一，擺脫“數(shù)字失范囹圄”，訴諸與回歸道德倫理勢在必行。個體由數(shù)字化政治參與非理性，恣意妄為、無我放縱的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樽月韶撠?zé)的狀態(tài)，需要穩(wěn)固的精神內(nèi)核。社會主義核心價值觀中“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”凝練了個人層面的基本道德規(guī)范。通過價值理念形塑個人品格，引導(dǎo)行為選擇，與數(shù)字化政治生活參與的道德要求契合。因此，在今后的數(shù)字治理過程中，應(yīng)重視道德秩序的內(nèi)在隱形力量，不斷弘揚社會主義核心價值觀，使其內(nèi)化于心，外化于行。充分利用現(xiàn)代全媒體傳播體系，加強良好道德精神培養(yǎng)，占據(jù)主流意識形態(tài)的話語權(quán)空間，營造正向的社會氛圍與信仰指引。

第二，充分利用技術(shù)優(yōu)勢，建立科學(xué)高效信息檢測系統(tǒng)，形成控制機制。要建立科學(xué)高效信息檢測機制，對數(shù)字化政治生活參與信息進行篩查過濾。首先，加強政府各部門檢測聯(lián)動。在數(shù)字化政治信息監(jiān)管過程中，明確各部門分工，避免出現(xiàn)職能交叉與職能空缺。在權(quán)責(zé)清晰的基礎(chǔ)上，加大各部門之間的信息共享與合作交流，從而幫助各部門及時查漏補缺，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測效果。其次，提升數(shù)字化政治信息檢測技術(shù)?，F(xiàn)階段，數(shù)字化政治信息傳播需要通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是指通過網(wǎng)絡(luò)向個體提供信息或為獲取信息等目的提供服務(wù)的機構(gòu)。在數(shù)字化政治信息傳播過程中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以采取設(shè)置關(guān)鍵詞等方式對信息進行篩選，從而刪除、屏蔽違法信息。但這種方式具有局限性，可能會過濾掉合法信息，因此還需不斷研發(fā)更精確的檢測技術(shù)軟件。[33]

第三，法律是治國重器，良法是善治前提。數(shù)字化政治生活參與以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的匿名性、虛擬性、開放性等特征使得其整體結(jié)構(gòu)趨于扁平化，即不同于現(xiàn)實世界縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)世界難以憑借權(quán)威力量規(guī)范個體行為，更多是依靠參與個體道德自律，而部分群體倫理道德失范，非理性行為層出不窮，更有甚者打著言論自由的旗號，進行危害國家、社會和人民的違法犯罪活動。因此，需健全法律法規(guī)，樹立法律權(quán)威。即時顯性層面而言，法律管控看似是國家強制力下數(shù)字化政治生活參與自由的“緊縮”，但長期隱形視角來看，法律約束為民主自由創(chuàng)造了有序的數(shù)字化政治環(huán)境，而有序增進民主。目前，我國已出臺一系列關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息管理的法律法規(guī)，《中華人民共和國個人信息保護法》大部分為國務(wù)院及相關(guān)部門頒布的法規(guī)規(guī)章，應(yīng)加快出形成系統(tǒng)化法制體系，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家的意見，加強切實可操作性，明確數(shù)字化政治生活參與程序中違法犯罪的懲罰依據(jù)與管理標(biāo)準(zhǔn)，避免立法與現(xiàn)實情況脫節(jié)。