王子飛

(1.廣東工商職業(yè)技術大學，廣東 肇慶 5260020 ； 2.廣東省社科聯決策咨詢研究基地互聯網經濟研究中心，廣東 肇慶 526000)

一、引言

我國自2019年進入人口老齡化社會以來，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展迅速。特別是自2015年十八屆五中全會首次提出推進“健康中國”建設以來，大健康產業(yè)在人口老齡化不斷深度發(fā)展的背景下逐漸成為社會經濟發(fā)展的熱點?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出：積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯網等產業(yè)融合，催生健康新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。據相關統(tǒng)計數據顯示，2020年我國大健康產業(yè)市場規(guī)模已達10萬億元，預計到2030年將超過16萬億元[1]。中國康養(yǎng)旅居產業(yè)成為眾多國內外資本追逐的對象，中國康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展從起步期進入快速發(fā)展期，并逐漸成為新常態(tài)下經濟增長的重要引擎，大健康時代全面來臨。

據第七次人口普查數據顯示，截止2020年底，我國65歲及以上人口超1.9億，占總人口比重13.5%，較2010年上升4.6個百分點。龐大的老齡人口催生銀發(fā)經濟浪潮，以老齡服務為中心的老齡相關產業(yè)發(fā)展迅速。2019年國務院頒布《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》指出，人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情，需要積極應對人口老齡化。

康養(yǎng)旅居產業(yè)作為現代服務業(yè)的新業(yè)態(tài)和經濟發(fā)展新方向，是當前我國乃至全球經濟的朝陽產業(yè)，也是未來經濟發(fā)展新的增長點，更是積極應對人口老齡化社會的重要舉措和戰(zhàn)略方向。2016年國家旅游局出臺《國家康養(yǎng)旅游示范基地》行業(yè)標準，初步確定5個“國家康養(yǎng)旅游示范基地”，并將康養(yǎng)旅游納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2020年廣東肇慶市和廣西桂林市、賀州市共同簽署《共建“粵桂畫廊”合作框架協議》，三市攜手共建面向世界的康養(yǎng)旅游休閑度假勝地。受國外健康養(yǎng)老理念和相關城市成功經驗的影響，積極老齡化背景下老齡產業(yè)和經濟蓬勃發(fā)展為粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展帶來較好的發(fā)展機遇和前景，但康養(yǎng)旅居產業(yè)無論是在理論研究方面還是產業(yè)實踐方面都與發(fā)達國家和區(qū)域還存在一定的差距。隨著老齡化社會問題的加劇，養(yǎng)老市場呈現的剛性需求將日益增強，發(fā)展康養(yǎng)旅居產業(yè)擁有巨大的市場，但粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)協同還存在諸多困境需要突破。人口老齡化背景下康養(yǎng)旅居產業(yè)作為養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展對粵桂打造新發(fā)展階段東西部合作高質量發(fā)展新樣本意義深遠。

二、康養(yǎng)旅居產業(yè)內涵

(一)康養(yǎng)旅居產業(yè)集群屬性明顯

從產業(yè)邊界界定來看，康養(yǎng)旅居產業(yè)涵蓋了以醫(yī)療和健康為主的大健康產業(yè)，包括養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、文化、休閑產業(yè)，同時與娛樂、體育和體驗服務業(yè)也有著緊密的聯系，這些產業(yè)以康養(yǎng)為目的，以旅居為介質，進而集聚形成產業(yè)集群，無形構建了覆蓋城市或自然區(qū)范圍的康養(yǎng)產業(yè)鏈，每個嵌在其中的企業(yè)提供部分產品和服務，企業(yè)之間也具有更強的互補共生關系。康養(yǎng)旅居產業(yè)被認為是一種致力于康養(yǎng)的產業(yè)鏈或產業(yè)集群[2]?？叼B(yǎng)旅居產業(yè)鏈主要包括旅游類服務、文化娛樂類服務、養(yǎng)老醫(yī)療類服務、健康養(yǎng)生類服務和休閑體驗類服務，并且受政策類、交通類、自然資源類和信息科技類主要要素支持，逐步向旅居、購物消費和保險金融三方面產業(yè)集群拓展。近年來，在“健康中國”戰(zhàn)略推進下，居民的健康養(yǎng)生需求呈現井噴式增長。隨著我國經濟的快速發(fā)展和居民生活質量日益提高，人們對自己的健康情況越來越重視，追求健康和精神享受?？叼B(yǎng)旅居作為大健康產業(yè)和旅游產業(yè)的復合型,產業(yè)，順應了人們對健康的追求和旅游觀念的轉變，發(fā)展前景較好。

(二)康養(yǎng)旅居產業(yè)具有營利性、福利性、政策依賴支撐性及強外部性特征

康養(yǎng)旅居產業(yè)作為以市場為基礎支撐的產業(yè)，市場價格機制是康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的基礎，而科學技術和研發(fā)投入是康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的支撐，升級的消費理念是康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的重要保證。營利性特征是指康養(yǎng)旅居產業(yè)盡管服務于福祉民生，受龐大的市場需求影響，社會優(yōu)質資本追捧逐利動機明顯，需要企業(yè)具有較強的自我造血機制和可持續(xù)發(fā)展機制。與具有兜底性的社會福利保障有較大的不同，康養(yǎng)旅居產業(yè)具有盈利需求，其主要服務對象并不僅僅是社會中的弱勢群體。福利性特征主要是康養(yǎng)旅居產業(yè)切實服務于每個個體的日常生活和發(fā)展需求，其中包括了具有較高需求層次或養(yǎng)老需求的群體，也包括了覆蓋群體更廣泛的日常保健和旅游等。依賴政策支撐特征主要是指康養(yǎng)旅居產業(yè)以市場機制為主要調節(jié)手段，而政府及相關政策起支撐作用。政府政策往往是康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展的重要保障和制度門檻，如果政策不能很好地服務于康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展，則政策就成為行業(yè)制度門檻，限制行業(yè)發(fā)展。強外部性特征是指康養(yǎng)旅居產業(yè)自身的發(fā)展一方面通過產業(yè)溢出效應拉動其他產業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展、擴大其他產業(yè)的需求，具有較強的正的經濟外部性。另一方面也能極大的改善所在城市的面貌和環(huán)境，從而產生極大的正的社會外部性。

三、粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展的時代背景與機遇

(一)人口老齡化助推粵桂老齡經濟加速發(fā)展

當前我國社會正面臨老齡化的艱巨挑戰(zhàn)，特別是從人口老齡化進入深度老齡化、高齡化社會。按照國際通行劃分標準，當一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時，意味著該國家或區(qū)域進入老齡化；如果達到14%，為深度老齡化；超過20%，則進入超老齡化社會[3]。依據標準，我國及進入深度人口老齡化社會。按照聯合國預測，中國老年人口規(guī)模將在2030年達到3.58億人，占總人口的比重上升到25.30%，并在2035年左右，老年人口規(guī)模將超過發(fā)達經濟體的老年人口規(guī)模總和，到2045年左右老年人口比重將超過發(fā)達經濟體。近年來，粵桂兩省人口老齡化進程呈逐漸加快趨勢。據第七次全國人口普查數據顯示，截止2020年底，60歲以上人口占廣東和廣西總人口比重分別為12.35%和16.69%，其中65歲以上人口比重占比高達8.58%和12.2%。龐大的老年人口規(guī)模形成了巨大的銀發(fā)產業(yè)需求，粵桂老齡產業(yè)市場龐大。及時實現產業(yè)聯動、有機融合和升級轉型，并積極布局應對人口老齡化的發(fā)展戰(zhàn)略，從而將人口老齡化壓力轉變?yōu)槔夏晷枨髣恿?，這成為當前粵桂康養(yǎng)旅居相關行業(yè)企業(yè)升級轉型乃至粵桂區(qū)域整個經濟體創(chuàng)造新的需求并實現產業(yè)升級的重要機遇。

(二)粵桂老齡群體消費轉型升級明顯

隨著粵桂城鎮(zhèn)化進程的加速推進、人均收入水平的提高，老齡群體的消費層次和結構正在發(fā)生變化，表現為從生存型消費向發(fā)展型消費轉變、從物質性消費向服務性消費升級、從傳統(tǒng)消費向著新型消費轉變。在城鄉(xiāng)居民的基本物質型消費得到滿足的基礎上，服務型和中高檔產品的需求正在持續(xù)增加，例如醫(yī)療、健康、旅游等涉及生活品質的服務以及養(yǎng)生、保健、綠色食品等產品。這種消費結構的變化和背后蘊藏的來自人口、經濟、家庭結構等多重轉變下的巨大消費潛力，成為未來區(qū)域合作經濟增長和轉型的動力[4]。康養(yǎng)旅居產業(yè)還具有極強大產業(yè)集聚和輻射效應，康養(yǎng)產業(yè)集聚了教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、科技等各類資源，同時還能帶動粵桂周邊地區(qū)發(fā)展或與周邊地區(qū)聯動形成康養(yǎng)跨區(qū)產業(yè)鏈，從而突破本地區(qū)自然稟賦結構，實現資源要素的跨區(qū)共享。

(三)粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)賦能區(qū)域供給側結構性改革成效顯著。

粵港澳大灣區(qū)建設背景下，隨著粵桂供給側結構性改革的逐步推進，粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展可以在提高企業(yè)生產效率、企業(yè)轉型等方面，有效賦能供給側結構性改革的“去庫存”、“去產能”和“補短板”三大任務。首先，康養(yǎng)旅居產業(yè)的發(fā)展將整合聯動粵桂區(qū)域的整個第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)中的相關領域，有助于解決當前傳統(tǒng)制造業(yè)產能過剩的問題。其次，康養(yǎng)旅居產業(yè)與房地產開發(fā)、養(yǎng)老地產等緊密聯系，能有效滿足當前及今后相當長時間社會的多層次、多角度養(yǎng)老需求，同時進一步激活高質量要求的養(yǎng)老需求將逐步釋放出來，這些需求與康養(yǎng)旅居產業(yè)結合發(fā)展有助于房地產業(yè)“去庫存”[4]。再次，康養(yǎng)旅居產業(yè)鏈較長，涉及三大產業(yè)，既可以結合先進信息科學技術形成技術密集型康養(yǎng)旅居產業(yè)，也能滿足較低層次需求形成勞動和資本密集型產業(yè)，從而一定程度上為粵桂區(qū)域經濟“補短板”，特別是為廣西在布局經濟高質量發(fā)展上提供新發(fā)展機遇。

(四)康養(yǎng)旅居產業(yè)與粵桂城市競爭力關聯性較強

康養(yǎng)旅居產業(yè)往往以所在城市的“宜居”、“宜業(yè)”和“宜養(yǎng)”特性為自身發(fā)展的優(yōu)勢稟賦，同時，康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展也能帶動城市的升級轉型，并帶動城市向著更加“宜居”、“宜業(yè)”和“宜養(yǎng)”的方向發(fā)展。按照生態(tài)經濟學觀點，經濟增長、人口集聚與城市生態(tài)環(huán)境的改善存在著天然的矛盾和對立關系，即在不考慮技術改進的情況下，隨著經濟規(guī)模的增大、人口的增多，城市生態(tài)環(huán)境會出現惡化。特別對于資源型城市，環(huán)境的惡化加上“資源的詛咒”，限制了其中長期發(fā)展?？叼B(yǎng)旅居產業(yè)因其自身產業(yè)特點能極大地改善粵桂城市環(huán)境面貌，同時也要求城市積極探索和改善自身環(huán)境，變短板為自身強項?？叼B(yǎng)旅居產業(yè)投資與需求的螺旋式上升互動，即需求引發(fā)投資、投資帶來需求升級，將成為粵桂區(qū)域未來經濟增長的重要一極。

(五)粵桂自然資源稟賦，人文旅游資源優(yōu)勢明顯

康養(yǎng)旅居產業(yè)的特有屬性決定發(fā)展這個產業(yè)要高度依賴自然環(huán)境和自然資源。粵桂地處我國南部，植被種類及山水資源豐富，氣候宜人，這為康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展提供了先天的自然條件?；浌鸾唤缛凶匀毁Y源和景觀煥然一體，有著天然的康養(yǎng)旅居合作基礎。同時三市的人文旅游資源豐富多樣，歷史遺跡資源悠久，古建筑資源獨特，民族民俗資源多樣等(表1)。利用這些多樣的人文旅游資源，不同地區(qū)的康養(yǎng)旅居產業(yè)協同可以實現差異性和多樣性的發(fā)展。

表1 肇慶、桂林、梧州三市自然人文資源列表

四、粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展面臨的困境

(一)基礎設施落后，區(qū)域發(fā)展不平衡

基礎設施是康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展的保障，但是從目前粵桂交界的“三市”積極發(fā)展康養(yǎng)旅居產業(yè)的基本情況來看，很多地區(qū)的公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、移動通信等基礎設施總量不足。同時由于康養(yǎng)旅居產業(yè)的特有屬性，除了基礎設施，也需要更高水平的醫(yī)療設施和一定的人文旅游休閑等配套設施?；浌鸬匦蔚孛搽m沒有較大差異，但受區(qū)域經濟發(fā)展水平影響，與珠三角區(qū)域各城市相比，桂林、賀州城市區(qū)域的康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展的基礎設施相對薄弱，主要表現在與吃、住、行、游、購、娛等康養(yǎng)旅居產業(yè)相配套的基本設施檔次較低且功能不完備。區(qū)域發(fā)展不平衡及基礎設施方面的薄弱問題，是制約粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展各地政府現今亟待解決的問題，完善和升級基礎設施是粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展的物質基礎和基本保障。

(二)康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展長效溝通協調機制缺失

受行政區(qū)域隸屬劃分影響，粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展的相關規(guī)則、產業(yè)發(fā)展目標和產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和規(guī)劃還不一致，根本原因就是缺乏有效溝通和協調，各干各的。2020年粵桂交界的桂林市、賀州市與肇慶市共同簽署了《共建“粵桂畫廊”合作框架協議》，但在政府層面還缺乏規(guī)范有效的溝通機制和渠道，如果任由各地的康養(yǎng)旅居產業(yè)自由生長，這在一定程度上會造成粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)的秩序混亂，影響整個產業(yè)的協同發(fā)展?；诋a業(yè)協同發(fā)展的考慮，為避免各地一哄而上搞康養(yǎng)旅居產業(yè)，重走“粗放——再精細化”的老路等情況的發(fā)生，康養(yǎng)旅居產業(yè)必須從發(fā)展開始就走精品之路。這就要求各地政府及康養(yǎng)產業(yè)的相關部門主管要積極主動建立嚴格的康養(yǎng)產業(yè)準入機制，制定規(guī)范的康養(yǎng)產業(yè)標準體系，形成統(tǒng)一的產業(yè)管理制度、相關法律框架和約束機制。比如共建共享康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展基地，整合粵桂良好的康養(yǎng)設施資源，良好的自然環(huán)境以及舒適的游憩條件等。又比如成立粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展聯盟，組織專家學者廣泛調研，區(qū)域聯動按照康養(yǎng)資源的豐富程度、交通便捷程度、醫(yī)療保健資源的儲備程度和物質保障供給程度等指標，對基地進行評級和分類，并對接粵港澳大灣區(qū)主流宣傳平臺，及時對外公布和推廣。

(三)康養(yǎng)旅居產業(yè)品牌效應聚集優(yōu)勢不明顯

在全國康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展和布局還未形成大的格局的條件下，粵桂憑借天然的自然資源稟賦、交通區(qū)位及宜人氣候的條件大力發(fā)展康養(yǎng)旅居產業(yè)，各地政府都選取本省健康或是養(yǎng)老資源豐富、康養(yǎng)產業(yè)基礎好以及基礎設施相對完善的地區(qū)，緊鑼密鼓地建設康養(yǎng)基地。雖然肇慶市和桂林市兩個地區(qū)已經作為國家級旅游城市，旅游資源豐富，人文景觀和歷史文化資源豐富，但是從現在發(fā)展的情況來看，兩個地區(qū)還沒有形成一定的影響力，與康養(yǎng)旅居產業(yè)相關的有影響力的品牌屈指可數?？叼B(yǎng)旅居產業(yè)作為復合型的產業(yè)，除了健康、養(yǎng)老和養(yǎng)生產業(yè)外，還與旅游娛樂業(yè)、生活服務業(yè)、房地產業(yè)及其他產業(yè)，如生態(tài)旅游、金融保險業(yè)、教育業(yè)等都密切相關。目前由于康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的環(huán)境還不夠完善，康養(yǎng)產業(yè)與其相關的產業(yè)無法形成一定聯系，從而形成不了各地區(qū)特色的發(fā)展模式。同時，粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展沒有形成合力，重建同質現象突出，歷史文化資源挖掘還不夠細化，沒有形成鏈接優(yōu)勢。如桂林、肇慶、賀州三市都有豐富的紅色革命基因，如何聯建連串是粵桂康養(yǎng)旅居協同發(fā)展亟需解決的系列問題縮影。

(四)康養(yǎng)旅居產業(yè)專業(yè)人才匱乏

相對于其他的服務產業(yè)來說，康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展除一般服務產業(yè)所需必要的技能和服務素質外，還需要具備康養(yǎng)和旅居的專業(yè)知識和專業(yè)技能，如旅游線路設計、老年服務技能、老年心理學、景區(qū)規(guī)劃與運營、中醫(yī)藥文化基礎等相關領域知識和技能。受區(qū)域經濟發(fā)展影響，珠三角對桂林、賀州人才的虹吸效應明顯，人才流失較為嚴重。同時，肇慶雖是粵港澳大灣區(qū)成員之一，但也面臨著廣深區(qū)域人才競爭壓力。據不完全統(tǒng)計，肇慶每年大中專畢業(yè)生留肇工作率不足8%。由于康養(yǎng)旅居產業(yè)作為涵蓋養(yǎng)老、健康、旅游、文化等多方面的產業(yè)，其產業(yè)鏈跨度較大且長，所需要的人才既熟知養(yǎng)老、健康等知識和技術，還要熟悉旅游、酒店規(guī)劃與服務等知識。社會人才的供給與專業(yè)領域所需人才的復合型需求存在供需結構性矛盾突出問題。目前，康養(yǎng)旅居產業(yè)人才還沒有明確的培養(yǎng)模式。高校開設相關專業(yè)有一定的滯后性，不能滿足行業(yè)發(fā)展之需。同時受疫情常態(tài)化影響，旅居人才的從業(yè)意愿也呈現下降趨勢。以旅游行業(yè)為例，截止2020年我國高校旅游專業(yè)的學生初次選擇旅游行業(yè)僅20%①?；浌鹂叼B(yǎng)旅居產業(yè)健康有序地發(fā)展，就必須破解人才短缺這一難題，創(chuàng)新大力培養(yǎng)康養(yǎng)旅居產業(yè)專業(yè)人才，特別是熟悉粵桂語言、歷史、人文的專才。

五、粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展的路徑構建

(一)強化頂層設計，夯實基礎設施建設

康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展的特點決定了其對于政策和政府作用的依賴，此外較強的外部性也決定了康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展發(fā)展應當按照其發(fā)展的不同業(yè)態(tài)給予不同程度的政府支持。首先強化頂層設計，規(guī)劃先行，打破區(qū)域行政壁壘約束，提高基礎設施建設和服務水平。加強粵桂交界三市跨區(qū)域的組織領導和協調，按照“區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)同步化、產業(yè)融合化”的理念，加強區(qū)域康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展的基礎設施建設的聯動性。基礎設施作為康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展的保障，是康養(yǎng)旅居產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵。根據基礎設施的功能結合區(qū)域康養(yǎng)產業(yè)和旅居資源優(yōu)勢，可以把現有粵桂旅居區(qū)域劃定為旅游養(yǎng)療勝地核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)，重點圍繞基礎設施建設，補齊短板，提高行業(yè)的區(qū)域競爭力。同時，加快開發(fā)生態(tài)康養(yǎng)及相關配套項目，從政策角度給予產業(yè)、項目、人才等方面的有力支持。其次完善市場運行的規(guī)則保障，加強政策支持。通過區(qū)域規(guī)劃、設計區(qū)域或國家級開發(fā)試驗區(qū)，以明確在財政、稅收、金融、土地方面優(yōu)惠和差別化支持政策。進一步解放思想，彰顯敢闖、敢干的嶺南精神，實施試驗區(qū)負面清單管理機制，簡化行業(yè)行政報批程序，減少企業(yè)申報審批的繁瑣環(huán)節(jié)和工作，進而釋放政策紅利。同時還要全方位梳理和完善目前各項政策法規(guī)以促成康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展落地。全面審視當前的土地政策、招商引資政策、稅收政策、鼓勵發(fā)展產業(yè)政策等是否符合國家的法律法規(guī)，是否可以支持產業(yè)發(fā)展。

(二)健全服務標準，完善互聯互通和監(jiān)督機制

康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展有序發(fā)展的關鍵是規(guī)范行業(yè)健全服務標準和完善監(jiān)督機制，切實提高服

①數據來源：四川省人力資源和社會保障廳、中國勞動全國理事會《2021大峨眉旅游人才發(fā)展白皮書》。

務質量。一是建立健全康養(yǎng)旅居服務標準。標準統(tǒng)一是粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展的前提，更是規(guī)范兩省三地產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的保障。政府聯合行業(yè)協會，基于產業(yè)基礎調研的基礎上，逐步試點并完善諸如康養(yǎng)旅居產業(yè)的基礎設施建設標準、人員服務技能標準及相關用品使用規(guī)范標準等。成立粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)機構聯盟，建立長效溝通機制，標準引領產業(yè)發(fā)展和服務規(guī)范。同時，以聯盟為紐帶建立粵桂政府間的康養(yǎng)旅居產業(yè)聯合協議制度，形成管理合力，進而構建并逐漸形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾參與的康養(yǎng)服務市場管理長效機制[5]。二是持續(xù)完善監(jiān)督機制。康養(yǎng)旅居行業(yè)的正外部性和盈利性特征明顯。隨著人口老齡化，銀發(fā)經濟快速發(fā)展，由此勢必帶來康養(yǎng)旅居市場持續(xù)增長。完善監(jiān)管機制不僅有效地規(guī)范了行業(yè)的發(fā)展，而且有助于積極應對老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)。相較于其他產業(yè)而言，康養(yǎng)旅居產業(yè)涉及產業(yè)鏈較長，監(jiān)管涉及的部門也較多，如旅游、交通、工商、質量監(jiān)督、文化和民政等。以信息技術為支撐，打造粵桂康養(yǎng)旅居信息綜合服務平臺，可以有效解決因跨區(qū)域、跨部門帶來的監(jiān)管問題。通過共享數據和信息披露的公開，不斷加強粵桂兩省三地監(jiān)管工作的協調配合，整合執(zhí)法資源，進而形成監(jiān)管合力。

(三)打造“康養(yǎng)+”品牌效應，優(yōu)化康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展布局

樹立粵桂“康養(yǎng)+”品牌，增強康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展的自我造血功能。迎合積極老齡化時代背景，以《共建“粵桂畫廊”合作框架協議》為抓手，政府引導行業(yè)企業(yè)利用好本地優(yōu)勢深耕康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，不斷擴大在粵桂及粵港澳大灣區(qū)的影響力。一是堅持市場引領、政府引導、企業(yè)主導的市場體制機制，探索“政、企、產、學、研”等合作開發(fā)新模式，尤其是優(yōu)化企業(yè)與高校的聯合發(fā)展，充分發(fā)揮高?？蒲袉挝辉谫Y金、技術、健康、醫(yī)療方面的帶動作用，以創(chuàng)立康養(yǎng)服務新品牌[6]。此外，同時通過區(qū)域聯合、整合平臺資源、加大宣傳力度，提高城市和區(qū)域的旅游、度假、療養(yǎng)的品牌知名度。二是廣泛借助當前最新的信息科學技術，結合大數據和“互聯網+”，結合各個城市自身自然環(huán)境特點，選擇康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展中的核心要素作為支柱和重點發(fā)展內容。此外，作為康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展的支持，可以拓展到康養(yǎng)教育培訓業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生農林業(yè)、康養(yǎng)用品制造業(yè)等行業(yè)。每項重點要素產業(yè)均應圍繞高端精細的目標瞄準方向，找準市場。依托粵桂天然的自然稟賦優(yōu)勢，著力打造康養(yǎng)醫(yī)療產業(yè)集群。通過整合現有綜合醫(yī)療、健康管理組織，瞄準粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質客戶群，重點針對亞健康群體、康復人群和患病群體，建立健全富有粵桂特色的康養(yǎng)醫(yī)療健康服務體系，積極面向所有服務群體，提供高水平、個性化、方便快鍵、體貼周到的服務[7]。

(四)實施人才共引共育共享戰(zhàn)略，廣范圍吸引優(yōu)秀人才

粵桂實施人才共引共育共享戰(zhàn)略，是有效解決當前康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展人才匱乏的舉措。人才作為粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展發(fā)展的基礎，是服務質量的保障和前提，也是提升和擴大康養(yǎng)旅居行業(yè)形象和品牌的影響力的保障。一是搭建成立粵桂康養(yǎng)旅居人才共享平臺，整合吸收現有醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康的骨干隊伍，提高粵桂康養(yǎng)綜合管理服務水平。同時，依托粵桂各高校和職業(yè)學校培養(yǎng)專業(yè)人才，加快康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展專業(yè)型、實用型、技能型人才培養(yǎng)。康養(yǎng)旅居人才主要培養(yǎng)模式由大中專院校培養(yǎng)、社會培訓機構培訓、企業(yè)用人機構內培及從業(yè)者互聯網在線學習四種模式組成。二是強化合作，打通粵桂康養(yǎng)旅居社會培訓資源合作通道，通過職業(yè)培訓、專業(yè)培訓、業(yè)務鍛煉等方式，真正形成一支長期的有戰(zhàn)斗力的養(yǎng)老、健康和醫(yī)療儲備力量。同時，優(yōu)化措施，創(chuàng)新粵桂協同激勵機制，加強對現有從業(yè)人員的培訓，提高從業(yè)人員的素質和服務質量。三是建立互認互評健康治療師認證體系。充分借鑒國內外康養(yǎng)旅居產業(yè)從業(yè)人員資格認證和培訓體系方面成功經驗，建立健全粵桂康養(yǎng)旅居養(yǎng)生康復服務人員資格制度和培訓機制，定期開展相關業(yè)務培訓和考核，提供科學、有效的專業(yè)指導。

(五)創(chuàng)新宣傳方式，擴大粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)影響力

粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)協同可持續(xù)發(fā)展需要有良好的市場基礎，創(chuàng)新宣傳方式，有效擴大市場和產業(yè)影響力，著力打造“粵桂畫廊”品牌是關鍵。積極老齡化背景下康養(yǎng)旅居產業(yè)作為養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、新模式，有著廣闊的發(fā)展前景。一是粵桂三市集優(yōu)資源，成立聯合市場運營推廣合作工作組，從多角度、多層面對康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展及其產品服務進行深入廣泛的宣傳，提升康養(yǎng)知名度、提高消費者消費意識。二是對標粵港澳大灣區(qū)主流媒體，特別是現代信息傳播平臺和介質，以粵桂獨有的康養(yǎng)旅居產業(yè)發(fā)展現狀、前景等核心內容重點打造挖掘，形成系列專題，持續(xù)、高效進行宣傳推廣，形成“粵桂畫廊”品牌效應。三是構建粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)公共信息平臺，開展網絡促銷和網絡宣傳。同時聯合社會團體和民間組織開展公共活動。創(chuàng)新舉措，對接各大節(jié)慶日參與活動促銷，依托現有旅游、自然風光資源，實現粵桂康養(yǎng)旅居資源互為依托、旅游產品優(yōu)勢互補、經濟利益共享[9]。

六、結語

當前我國社會正面臨老齡化的艱巨挑戰(zhàn)，特別是從人口老齡化進入深度老齡化、高齡化社會?？叼B(yǎng)旅居產業(yè)作為致力于“康養(yǎng)+”的產業(yè)鏈和產業(yè)集群，人口老齡化社會背景下其產業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度都在不斷增加?；浌鹱匀毁Y源稟賦，人文旅游資源優(yōu)勢明顯，粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展對粵桂打造新發(fā)展階段“粵桂畫廊”及東西部合作高質量發(fā)展具有積極的建設性作用。目前粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展還存在諸多困境，針對當前存在的困境和突出的問題實施一定的措施和創(chuàng)新構建發(fā)展路徑，對粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)協同高質量發(fā)展意義深遠，同時，粵桂康養(yǎng)旅居產業(yè)協同發(fā)展對粵桂康養(yǎng)旅居相關行業(yè)企業(yè)升級轉型乃至粵桂區(qū)域整個經濟體創(chuàng)造新的需求并實現產業(yè)升級提供重要機遇和經濟發(fā)展的新增長極。