徐 濤，朱紫陽，丁華祥，肖建能，趙耀龍

（1.華南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，廣州 510631；2.廣東省國土資源測繪院，廣州 510663；3.自然資源部華南熱帶亞熱帶自然資源監(jiān)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州 510663；4.廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心，廣州 510220）

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展取得突出成就，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。1978－2019 年年末，中國城鎮(zhèn)常駐人口從1.7 億人增加至8.484 3 億人，常住人口城市化率從17.9%上升至60.6%（國家統(tǒng)計(jì)局，2020）。伴隨著工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)地域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了快速變化，城鄉(xiāng)關(guān)系明顯改變。同時(shí)，由于長期以來中國實(shí)行“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展模式，以經(jīng)濟(jì)增長與城市建設(shè)為核心，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)分割、土地分治、人地分離的矛盾，嚴(yán)重制約了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型（劉彥隨，2018）。當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重（陸大道等，2015）、農(nóng)村空心化（龍花樓 等，2009；姜紹靜等，2014；鄭殿元等，2019）、土地資源配置矛盾顯化（李裕瑞等，2010）、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差異拉大（劉彥隨等，2016）、城鄉(xiāng)環(huán)境問題日益突出（Wang et al.,2016）等問題。如何建立城鄉(xiāng)融合體制、健全鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制、解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為新時(shí)代中國建設(shè)的重要任務(wù)之一（Liu et al.,2015）。

為了解決二元體制下工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的各種城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)問題，黨的十九大指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（Long et al.,2016）。2018年9月，中共中央、國務(wù)院正式頒布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃。

鄉(xiāng)村振興是以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求，著眼于中國當(dāng)下國情與未來發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題、保障鄉(xiāng)村充分發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略（羅邱戈等，2021）。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決中國目前社會(huì)主要矛盾、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。農(nóng)村宅基地作為鄉(xiāng)村的重要組成部分之一，是鄉(xiāng)村生活空間的主體、為農(nóng)民提供生活服務(wù)的國土空間，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興用地的重要保障之一。因此，清晰認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地保障、確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重大意義（朱琳等，2021）。

目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村宅基地的研究主要集中在宅基地政策改革（劉同山，2018）、產(chǎn)權(quán)制度（劉守英等，2018）、宅基地的取得（劉震宇等，2011）、抵押（孟光輝，2016）、退出（洪德和等，2019）、流轉(zhuǎn)機(jī)制（周文等，2017）以及宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)（張怡然等，2011）等宏觀層面上。而宅基地內(nèi)部房屋的層高、結(jié)構(gòu)、使用狀況、占地面積等作為農(nóng)村人居環(huán)境與宅基地現(xiàn)狀的重要體現(xiàn)，對(duì)于科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因地制宜、分類施策、制定科學(xué)合理的振興策略具有重要意義（羅其友等，2019）。但由于該類數(shù)據(jù)體量大、調(diào)查成本高、難以獲取等原因，目前研究以居名點(diǎn)（Yang et al.,2016）或小區(qū)域?yàn)橹鳎▍硒P琴等，2015），鮮有大范圍區(qū)域尺度的案例。

廣東省作為中國改革開放的前沿陣地，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，但地區(qū)間發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村的發(fā)展與整體經(jīng)濟(jì)形成明顯的反差。同時(shí)，由于地域遼闊，自然地理差異明顯，廣東省形成了較為復(fù)雜的鄉(xiāng)村格局，既有廣闊的平原村落，又有中原人遷徙定居形成的客家村落，也有一些由于歷史原因坐落于自然條件較差、交通不便的山區(qū)，如連南千年瑤寨等（程曄等，2019）。面對(duì)復(fù)雜的鄉(xiāng)村狀況，如何遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，把握鄉(xiāng)村系統(tǒng)要素的空間分異特征（劉彥隨等，2019），因地制宜，科學(xué)謀劃，成為積極有效推進(jìn)廣東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的首要問題。自2015年開始，廣東省開展農(nóng)村地籍調(diào)查工作，旨在摸清全省范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、零星國有建設(shè)用地及地上房屋的基本狀況，夯實(shí)農(nóng)村地籍管理基礎(chǔ)，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這些調(diào)查成果為深化分析農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀和特征，優(yōu)化調(diào)控鄉(xiāng)村建設(shè)用地提供了重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。為深入了解廣東省農(nóng)村宅基地利用問題，探討區(qū)域間的差異性，以便因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，以廣東省農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合GIS空間分析方法，區(qū)（縣）尺度分析全省鄉(xiāng)村地籍狀況、探究鄉(xiāng)村住宅問題、剖析不同地域間鄉(xiāng)村宅基地房屋的空間差異性，以期為廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)用地優(yōu)化調(diào)整、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究區(qū)域概況

廣東省位于20°09′－25°31′N，109°45′－117°20′E，地處中國大陸南部，屬低緯度熱帶亞熱帶區(qū)域，跨越熱帶、南亞熱帶和中亞熱帶3 個(gè)氣候區(qū)（圖1）。土地總面積1 797.25萬hm2，其中耕地面積259.31 萬hm2，但由于廣東省人口眾多，農(nóng)村土地資源相對(duì)匱乏。廣東省經(jīng)濟(jì)體量大，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，空間差異性明顯，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，宅基地出現(xiàn)閑置、空置現(xiàn)象，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率不高。因此，以廣東省為對(duì)象，分析農(nóng)村宅基地房屋利用特征，探究農(nóng)村宅基地利用問題。其中深圳市與珠海市香洲區(qū)土地均為國有，沒有農(nóng)村地區(qū)，故不在本研究范圍內(nèi)。

圖1 研究區(qū)域地理位置Fig.1 Location of the study area

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文采用2018年廣東省農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，由廣東省自然資源廳檔案館提供。該數(shù)據(jù)采用解析法、圖解法結(jié)合測量并實(shí)地調(diào)查的方式獲取，根據(jù)2018年最新版行政區(qū)劃對(duì)全省各區(qū)縣內(nèi)所有土地類型為集體建設(shè)用地的地區(qū)實(shí)施全覆蓋、逐地塊調(diào)查，共獲得2 434.515萬宗農(nóng)村宅基地信息，調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的宗地權(quán)屬、房屋結(jié)構(gòu)、層高、使用狀況、占地面積以及房屋權(quán)利人、戶籍人口數(shù)等信息。由于農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)種類繁多、體量龐大、屬性信息繁雜，因此需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選。根據(jù)研究主題，從農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取農(nóng)村宅基地及其屬性數(shù)據(jù)，并利用ArcGIS 等軟件剔除宅基地周圍的牲口房（如豬圈、牛棚）等非農(nóng)村住宅區(qū)域，獲得純凈的農(nóng)村宅基地及房屋數(shù)據(jù)集。

1.3 研究方法

1.3.1 農(nóng)村宅基地房屋利用特征指數(shù) 為科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)村宅基地房屋利用現(xiàn)狀，綜合考慮房屋的結(jié)構(gòu)、占地面積、建筑面積、層高、使用狀況、容積率、戶籍人口數(shù)等屬性信息，構(gòu)建農(nóng)村宅基地房屋利用特征指數(shù)（表1），從宏觀尺度上探究農(nóng)村宅基地房屋利用情況。

表1 農(nóng)村宅基地房屋利用特征指數(shù)Table 1 Utilization characteristic index of rural homestead housing

1.3.2 局部空間自相關(guān) 為了更加細(xì)致地分析農(nóng)村宅基地房屋利用狀況的空間格局，采用局部空間自相關(guān)的方法，用Moran'sI指數(shù)反映各研究單元間的相關(guān)性和相似性（宋偉等，2020），計(jì)算方法為：

式中：Ii表示研究單元i的Moran'sI指數(shù)；yi，yj分別為單元i，j的值；S2為yi的離散方差；為計(jì)算對(duì)象的均值；Wij為權(quán)重矩陣W的元素，表示研究單元i與研究單元j的空間權(quán)重，兩者相鄰則為權(quán)重為1，否則為0。其中鄰近關(guān)系采用Queen類型，即網(wǎng)格間只要有共同邊界或頂點(diǎn)即為相鄰。

用Z檢驗(yàn)值判斷研究區(qū)域內(nèi)相鄰地區(qū)在特征屬性上是否存在相似（空間正相關(guān)）、相異（空間負(fù)相關(guān)）或相互獨(dú)立（隨機(jī)分布）（Botev et al.,2010），計(jì)算公式為：

式中：E(I)表示Moran'sI指數(shù)在空間隨機(jī)分布假設(shè)下的數(shù)學(xué)期望；Var(I)為變異系數(shù)。規(guī)定當(dāng)Z＞1.65時(shí)存在空間正相關(guān)，即高－高集聚或低－低集聚；當(dāng)Z＜-1.65時(shí)存在空間負(fù)相關(guān)，即高－低集聚或低－高集聚（Yu et al.,2018）。本文用空間集聚圖說明局部空間的集聚類型與差異。

2 結(jié)果與分析

2.1 宅基地房屋利用特征

農(nóng)村宅基地房屋的特征主要采用房屋層高、結(jié)構(gòu)和使用類型3種指標(biāo)表達(dá)（表2）。研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地房屋層高整體較低，以一層為主，數(shù)量占比為59.42%。房屋結(jié)構(gòu)強(qiáng)度較高，以混合結(jié)構(gòu)與磚結(jié)構(gòu)為主，數(shù)量占比分別為42.60%和37.71%，砼結(jié)構(gòu)數(shù)量占比次之。此外，研究區(qū)域內(nèi)還存有少量木結(jié)構(gòu)房屋，主要分布在河源市的東源縣。使用情況上，以自用為主，同時(shí)存在較多空置（指一年之內(nèi)基本無人居?。┡c閑置（指一年之內(nèi)實(shí)際使用不超過2個(gè)月）房屋，空置房屋與閑置房屋數(shù)量占比分別為6.75%、5.66%。此外，存在一定程度的出租現(xiàn)象。

表2 農(nóng)村宅基地房屋利用情況Table 2 Housing utilization of rural homestead

2.2 宅基地房屋空間格局特征

各個(gè)指標(biāo)Moran'sI指數(shù)（表3）顯示，除木結(jié)構(gòu)外，其他指標(biāo)的Moran'sI指數(shù)均遠(yuǎn)＞0，且Z檢驗(yàn)值均＞1.65，說明各類型農(nóng)村宅基地房屋在空間上存在明顯的空間正相關(guān)，即高－高聚集或低－低聚集。

表3 研究區(qū)域各指標(biāo)的Moran's I指數(shù)Table 3 Moran's I index for each indicator in the study area

圖2顯示了不同層高間空間聚集類型的差異性。一層房屋占比中“高－高”類型聚集的區(qū)域主要分布在粵北的韶關(guān)和粵西的湛江地區(qū)，呈現(xiàn)雙中心聚集的特征，而“低－低”類型聚集區(qū)集中在廣州、佛山同城區(qū)域。二層房屋占比中“高－高”聚集區(qū)域集中在粵北的梅州，空間分布相對(duì)集中，“低－低”聚集區(qū)域主要分布廣州市主城區(qū)和江門市部分地區(qū)。三層房屋占比空間聚集分布更為廣泛，“高－高”聚集區(qū)域主要以珠三角的江門、粵北的河源梅州部分地區(qū)、以及肇慶與清遠(yuǎn)交界地區(qū)為中心，呈現(xiàn)多中心集聚分布的特征，“低－低”聚集區(qū)域主要分布在韶關(guān)和湛江地區(qū)。四層及以上房屋分布極為集中，“高－高”聚集區(qū)域集中在廣州地區(qū)?？梢园l(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地房屋層高較低（一層、二層）的區(qū)域主要集中在粵北和粵西的廣東省邊緣地區(qū)，層高中等（三層）的地區(qū)主要分布在珠三角外圍及其周邊地區(qū)，而層高較高（四層及以上）的地區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角核心區(qū)。

圖2 廣東省農(nóng)村宅基地房屋層高聚類（a.1層；b.2層；c.3層；d.≥4層）Fig.2 Agglomeration maps of floor heights in rural homestead of Guangdong Province(a.one floor;b.two floors;c.three floors;d.More than or equal to four floors)

農(nóng)村宅基地房屋結(jié)構(gòu)聚類結(jié)果（圖3）表明，磚結(jié)構(gòu)“高－高”聚集區(qū)域大部分集中在粵北的韶關(guān)，少量存在于粵東的揭陽的部分地區(qū)，“低－低”聚集區(qū)域集中在廣州和中山地區(qū)?；旌辖Y(jié)構(gòu)房屋“高－高“聚集區(qū)域主要分布在粵北的清遠(yuǎn)肇慶交界、河源梅州交界以及粵西的茂名湛江交界地區(qū)，呈現(xiàn)多中心集聚分布的特征，“低－低”聚集區(qū)域主要集中在粵東地區(qū)。砼結(jié)構(gòu)房屋“高－高”聚集區(qū)域大部分集中在廣州、佛山和中山地區(qū)，少量分布在汕頭和揭陽地區(qū)?？梢园l(fā)現(xiàn)，粵北的韶關(guān)及其周邊地區(qū)農(nóng)村房屋以一層磚結(jié)構(gòu)為主，粵北的梅州、肇慶、清遠(yuǎn)以及粵西的湛江、茂名等地方農(nóng)村宅基地房屋以混合結(jié)構(gòu)為主，而珠三角及潮汕地區(qū)農(nóng)村宅基地房屋以高層砼結(jié)構(gòu)為主。

圖3 廣東省農(nóng)村宅基地房屋結(jié)構(gòu)聚類（a.磚結(jié)構(gòu)；b.混合結(jié)構(gòu)；c.砼結(jié)構(gòu)）Fig.3 Agglomeration maps of housing structure types in rural homestead Guangdong Province(a.Brick structure;b.Mixed structure;c.Concrete structure)

農(nóng)村宅基地房屋使用類型聚類結(jié)果（圖4）表明，各使用類型也存在明顯的空間聚集特征。由于自用房屋分布較為廣泛，不存在“高－高”聚集區(qū)域，但在肇慶和江門地區(qū)存在較多的“低－低”聚集區(qū)域，說明該地區(qū)可能存在較多未利用農(nóng)村住宅資源。出租房屋空間聚集現(xiàn)象顯著，“高－高”聚集區(qū)集中分布在廣州市地區(qū)?？罩梅课菰诳臻g上呈現(xiàn)多中心聚集分布特征，“高－高”聚集區(qū)分別集中在粵北的梅州、珠三角的肇慶和江門地區(qū)，同時(shí)空置屋的“高－高”聚集區(qū)與自用房屋的“低－低”聚集區(qū)存在一定量的互補(bǔ)關(guān)系。閑置房屋的“高－高”聚集區(qū)域主要分布在江門和茂名地區(qū)，空置和閑置房屋的“低－低”聚集區(qū)都分布在廣州地區(qū)。綜上，廣東省內(nèi)農(nóng)村宅基地房屋以自用為主，但存在一定量閑置、空置的宅基地資源，主要集中在肇慶、茂名、江門以及粵北的梅州地區(qū)，出租房屋主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州及其周邊地區(qū)。

圖4 廣東省農(nóng)村宅基地房屋使用類型聚類（a.自用；b.出租；c.空置；d.閑置）Fig.4 Agglomeration maps of housing types in rural homestead of Guangdong Province(a.self-use;b.rent;c.vacant;d.idle)

2.3 宅基地利用綜合評(píng)價(jià)

農(nóng)村宅基地容積率定義為農(nóng)村住宅內(nèi)部總建筑面積與占地面積的比率（宋偉等，2008），體現(xiàn)地區(qū)對(duì)于土地的利用效率。容積率越高，土地利用效率越高，反之越低。整體上，珠三角、粵東、粵西和粵北地區(qū)農(nóng)村宅基地容積率分別為2.39、1.81、1.74和1.77，呈現(xiàn)以珠三角為中心向四周逐漸降低的特征（圖5）。其中，廣州市天河區(qū)農(nóng)村宅基地容積率最高，達(dá)到5.28。珠三角地區(qū)的廣州、佛山、東莞等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村土地較少，農(nóng)戶普遍興建高樓式的農(nóng)村住宅，而周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，地勢復(fù)雜，以山地、丘陵為主，同時(shí)存在一些少數(shù)民族，由于風(fēng)俗習(xí)慣等各種原因，周邊地區(qū)農(nóng)村宅基地容積率遠(yuǎn)低于珠三角地區(qū)。

圖5 廣東省農(nóng)村宅基地容積率空間分布Fig.5 The spatial distribution of plot ratio in rural homestead of Guangdong Province

廣東省內(nèi)存在一定的一戶多宅與戶均宅基地面積超標(biāo)現(xiàn)象（圖6）。其中一戶多宅主要集中在粵東潮州、汕頭以及珠三角的恩平市、鶴山市等地區(qū)。戶均宅基地面積超標(biāo)地區(qū)主要分布在粵東的大部分地區(qū)、粵北的河源與梅州、粵西的湛江和陽江以及珠三角的江門和東莞等地區(qū)。江門地區(qū)的恩平市與鶴山市一戶多宅與戶均宅基地面積超標(biāo)現(xiàn)象相對(duì)突出。

圖6 廣東省農(nóng)村一戶多宅（a）與戶均宅基地面積（b）Fig.6 The one household,multiple housing lands(a)and the average residence base areas per household(b)in Guangdong Province

空心村是中國農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。由于各地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)文化等原因?qū)е碌目招拇鍐栴}具有極強(qiáng)的地區(qū)特色。廣東省農(nóng)村空心化程度可劃分為低度空心化、輕度空心化、中度空心化、高度空心化以及重度空心化5 種類型，占比分別為29.83%、19.3%、21.93%、17.54%、11.4%（表4）。區(qū)縣尺度下廣東省農(nóng)村空心化程度存在明顯的空間差異（圖7）。重度空心化區(qū)域主要分布在珠三角外圍地區(qū)以及梅州的部分地區(qū)，這些地區(qū)背靠珠三角核心區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，宅基地資源豐富，農(nóng)村自建房較多，但是這些地區(qū)大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，人口流失嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地利用粗獷，空心化程度不斷加深。高度空心化區(qū)域主要分布在粵北和其他省交界的地區(qū)，以及部分沿海地區(qū)。這些地區(qū)地廣人稀，戶均宅基地面積較大，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展面臨窘境。中度空心化區(qū)域主要零星分布在陽江、清遠(yuǎn)、汕尾等珠三角周邊地區(qū)，這些地區(qū)靠近珠三角，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，村莊空心化發(fā)展勢頭加劇。輕度和低度空心化區(qū)域主要分布在珠三角核心區(qū)以及距離珠三角較遠(yuǎn)的廣東省北部、東部以及西南部等邊緣地區(qū)。

表4 廣東省各區(qū)縣農(nóng)村空心化類型主要特征Table 4 Main features of rural hollowing types in various districts and counties in Guangdong Province

圖7 廣東省農(nóng)村空心化程度空間分布Fig.7 The spatial distribution of rural hollowing out in Guangdong Province

2.4 宅基地房屋利用特征成因分析

廣東省農(nóng)村宅基地房屋的利用狀況與空間分布特征是長期歷史演化的結(jié)果。宏觀層面主要受到國家政策方針影響，如隨著《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》的頒布，中國確立了宅基地公有制，實(shí)現(xiàn)宅基地和地上房屋的“兩權(quán)分離”。但由于長期以來中國農(nóng)村宅基地實(shí)行“無償取得、長期使用”的管理措施，導(dǎo)致宅基地利用效率低下的問題相對(duì)突出。此外，由于前期中國宅基地流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制并不健全，以至于農(nóng)村“一戶多宅”、宅基地房屋空置、閑置現(xiàn)象普遍。近年來，廣東省政府對(duì)宅基地退出、流轉(zhuǎn)、三權(quán)分置以及宅基地制度改革等方面進(jìn)行試點(diǎn)探索，目前已取得初步成效，但由于區(qū)域政策制定與執(zhí)行力的差異，宅基地低效與不合理利用的問題和矛盾依舊突出。

同時(shí)，廣東省內(nèi)獨(dú)特的人文風(fēng)俗、自然條件以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)差異等多方面因素均對(duì)宅基地房屋利用特征產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響（圖8）。

圖8 農(nóng)村宅基地利用特征的成因Fig.8 The mechanism of the utilization characteristics of rural homestead

廣東省雖然是中國經(jīng)濟(jì)第一大省，但長久以來省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異較大（王少劍等，2013），經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多集中在珠三角核心區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村居民收入水平高，人居環(huán)境較好，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育以及社會(huì)保障服務(wù)較為充足。同時(shí)，珠三角地區(qū)路網(wǎng)密布、交通發(fā)達(dá)，便捷的內(nèi)外交通不僅為農(nóng)村居民的出行帶來便利，也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在較高的收入水平與便捷的交通等因素的共同作用下，珠三角地區(qū)農(nóng)村多興建高質(zhì)量農(nóng)村住宅，因此農(nóng)村住宅樓層較高、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度大、容積率高，同時(shí)農(nóng)村住宅利用效率較高，農(nóng)村空心化程度較低。此外，由于珠三角核心地區(qū)外來務(wù)工人員較多，促進(jìn)了部分地區(qū)農(nóng)村住宅的對(duì)外出租，進(jìn)一步提高了農(nóng)村宅基地的利用效率。

珠三角邊緣地區(qū)受到核心區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民收入水平相對(duì)較高，同時(shí)交通也相對(duì)便利，農(nóng)村居民多興建高質(zhì)量農(nóng)村住宅。因此，這些地區(qū)農(nóng)村宅基地房屋也具有較高的層高，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度也相對(duì)較大。但受到珠三角核心區(qū)虹吸作用的影響，這些農(nóng)村地區(qū)的大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，人口流失嚴(yán)重，導(dǎo)致雖然農(nóng)村宅基地建房熱情較高，但房屋利用效率較低，村莊空心化現(xiàn)象顯著，大量農(nóng)村住宅空置閑置，宅基地集約利用度大大降低。因此，在多種因素的綜合作用下，珠三角邊緣地區(qū)農(nóng)村住房層高較高、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度較大，但利用率較低，空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。

粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村居民收入水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育以及社會(huì)保障服務(wù)水平較低。同時(shí)，廣東省內(nèi)33.7%的區(qū)域?yàn)樯降?，多集中在粵北地區(qū)。復(fù)雜的地形條件導(dǎo)致粵北地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以順利展開，因此對(duì)于農(nóng)村宅基地房屋的層高與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大限制?；洷钡貐^(qū)同樣受到珠三角地區(qū)虹吸效應(yīng)的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村住宅逐漸空置閑置。在多種因素的作用下，粵北地區(qū)農(nóng)村住房多為一、二層的磚結(jié)構(gòu)房屋，住宅容積率相對(duì)較低，同時(shí)也存在不少中、高度空心化地區(qū)。

粵東地區(qū)與珠三角地區(qū)地形相似，均位于平原地區(qū)，地勢平坦，地形對(duì)農(nóng)村住宅的建造影響較小，同時(shí)粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較粵北地區(qū)更為發(fā)達(dá)，由此導(dǎo)致粵東地區(qū)無論是農(nóng)村住房層高還是結(jié)構(gòu)在全省范圍內(nèi)均處于中等水平，空心化水平也相對(duì)較低。但由于粵東潮汕地區(qū)風(fēng)俗特殊，農(nóng)村居民主要以宗族式的方式生活，一戶人家經(jīng)常出現(xiàn)十幾口人的情況，為了滿足居住需要會(huì)大興住宅，以至于粵東地區(qū)存在一戶多宅與戶均宅基地面積超標(biāo)現(xiàn)象。

粵西地區(qū)遠(yuǎn)離珠三角核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但該地區(qū)多為丘陵、臺(tái)地地區(qū)，相較于復(fù)雜的山區(qū)地形起伏有所改善，宅基地資源豐富。因此，粵西地區(qū)農(nóng)村宅基地房屋以低層混合結(jié)構(gòu)為主且農(nóng)村住房面積較大。同時(shí)，該地區(qū)交通優(yōu)勢度較低且遠(yuǎn)離珠三角核心區(qū)（孫一帆等，2018），因此農(nóng)村勞動(dòng)力流失相對(duì)較少。另外，該地區(qū)農(nóng)村居民生活風(fēng)俗有別于潮汕地區(qū)，以小家庭方式為主，因此，粵西地區(qū)村莊空心化與一戶多宅現(xiàn)象較少，但也存在相對(duì)嚴(yán)重的戶均宅基地面積超標(biāo)現(xiàn)象。

3 結(jié)論與政策啟示

3.1 結(jié)論

本文以廣東省農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用GIS相關(guān)方法，對(duì)區(qū)縣尺度下農(nóng)村宅基地房屋利用特征和空間格局進(jìn)行分析，得到的主要結(jié)論有：

1）廣東省內(nèi)農(nóng)村宅基地房屋層高較低，以一層為主，二、三層為輔，結(jié)構(gòu)以磚、混合結(jié)構(gòu)為主，砼結(jié)構(gòu)為輔。房屋使用類型以自用為主，但全省各區(qū)縣農(nóng)村宅基地房屋平均空置率和閑置率為6.75%和5.66%，即12.41%的宅基地處于閑置狀態(tài)。因此，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)用地整治的潛力巨大。

2）廣東省內(nèi)宅基地房屋特征空間差異性顯著。其中粵北地區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村住宅以低層磚結(jié)構(gòu)為主，粵東地區(qū)以低層的磚結(jié)構(gòu)與砼結(jié)構(gòu)房屋為主，粵西地區(qū)以低層的磚、混合結(jié)構(gòu)為主。珠三角地區(qū)農(nóng)村住宅以高層為主，其中珠三角邊緣地區(qū)房屋結(jié)構(gòu)以磚、混合結(jié)構(gòu)為主，珠三角核心區(qū)以砼結(jié)構(gòu)為主。此外，空置、閑置農(nóng)村住宅主要集中分布在肇慶、茂名、江門以及粵北的梅州地區(qū)。

3）廣東省內(nèi)農(nóng)村宅基地低效利用問題較為突出。其中50.87%的區(qū)縣村莊處于中度以上空心化，主要分布在珠三角外圍地區(qū)和粵北的梅州。此外，農(nóng)村地區(qū)存在一戶多宅與戶均宅基地面積超標(biāo)現(xiàn)象。

4）廣東省內(nèi)農(nóng)村住宅特征受到經(jīng)濟(jì)、交通、自然地理狀況以及地方風(fēng)俗等因素的影響，并且不同地區(qū)受到各因素的影響各不相同。如特殊的民風(fēng)民俗對(duì)粵東地區(qū)農(nóng)村住宅的影響較大，而經(jīng)濟(jì)狀況以及城市虹吸作用對(duì)珠三角邊緣地區(qū)農(nóng)村住宅特征的影響較大。

3.2 政策啟示

基于上述結(jié)論，提出幾點(diǎn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策建議：

1）鄉(xiāng)村振興應(yīng)明確地區(qū)差異性，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極有效的治理宅基地問題，提高宅基地利用效率、緩解鄉(xiāng)村建設(shè)用地壓力、優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間布局。如粵東地區(qū)一戶多宅與戶均宅基面積超標(biāo)問題較突出，因此在鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)優(yōu)先解決這兩種問題，保障宅基地資源的合理使用?；浳髋c粵北地區(qū)的農(nóng)村住宅房屋普遍偏低、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度較弱，在鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)有針對(duì)性地優(yōu)化農(nóng)村住宅結(jié)構(gòu)，提高宅基地利用效率。珠三角邊緣的肇慶、江門等地區(qū)，宅基地空置、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)以提高農(nóng)村住宅使用效率為優(yōu)先目標(biāo)。

2）農(nóng)村宅基地房屋利用特征存在明顯空間差異性，因此，鄉(xiāng)村振興過程中的鄉(xiāng)村建設(shè)用地優(yōu)化應(yīng)根據(jù)地區(qū)特色，實(shí)施科學(xué)合理的措施。如對(duì)于粵北韶關(guān)、河源、梅州，粵西的湛江等地區(qū)，農(nóng)村宅基地房屋以低矮的磚結(jié)構(gòu)房屋為主，可考慮結(jié)合“三舊”改造，適當(dāng)增加鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)，并對(duì)部分房屋進(jìn)行合理改建，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興建公寓式多層住宅，優(yōu)化布局，提高土地利用效率。對(duì)于江門、肇慶、茂名以及梅州中部等部分地區(qū)，農(nóng)村宅基房屋存在空置、閑置現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)，并進(jìn)行適當(dāng)縮減，合理規(guī)劃、流轉(zhuǎn)交易，盤活閑置資源，促進(jìn)閑置地、空閑地和低效地的開發(fā)利用，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村集體建設(shè)用地減少相掛鉤，提高土地利用效率。

3）根據(jù)空心化程度差異，面向鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村建設(shè)用地整治力度應(yīng)有所不同。針對(duì)重度、高度空心化地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)制定強(qiáng)有力的政策方針，加強(qiáng)村莊整治規(guī)劃，按照“建設(shè)中心村、縮并自然村、改造空心村”的思路，對(duì)分散的村民住宅點(diǎn)進(jìn)行全面的規(guī)劃調(diào)整、村莊整合，挖掘閑置浪費(fèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，積極推進(jìn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村集體建設(shè)用地減少相掛鉤”。針對(duì)中度空心化地區(qū)，首先要加大對(duì)于鄉(xiāng)村振興和空心村治理的宣傳力度，積極改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)思想，其次要給予一定程度的資金支持，確保相關(guān)工作的順利展開。針對(duì)輕度、低度空心化地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到一定程度后再著力開展空心村治理工作。

4）貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，深化宅基地制度改革，完善宅基地管理制度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障，各地區(qū)政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合地方特色，探索鄉(xiāng)村振興新模式。此外，宅基地制度是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，要積極貫徹落實(shí)國家關(guān)于宅基地“三權(quán)分置”的政策制度，在確保所有權(quán)歸集體、資格權(quán)歸農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，適度放寬農(nóng)村宅基房屋使用權(quán)，讓使用權(quán)得以入市流轉(zhuǎn)。貫徹落實(shí)宅基地有償退出機(jī)制，建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場，讓空置、閑置的房屋與宅基地得以流入市場進(jìn)行出租與轉(zhuǎn)讓，激活農(nóng)村土地資源活力，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置化。同時(shí)，根據(jù)地方人文特色，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定合理的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，完善宅基地管理制度。通過宅基地制度的改革與管理體制的完善，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。