李 杰

2020年5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會會議首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。5月17日，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確提出：“推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”，“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”，“建立東中西部開放平臺對接機(jī)制”，同時(shí)“積極參與和融入‘一帶一路’建設(shè)”。5月23日，習(xí)近平總書記在“兩會”期間提出“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的戰(zhàn)略主張。(1)賈根良:《國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)與中西部大開發(fā)》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第6期，第103-113頁。2021年3月十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》重申“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，“促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng)、融通補(bǔ)充”，“推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“積極融入‘一帶一路’建設(shè)”，達(dá)到“更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展”之目的。這一系列政策頒布是自黨的十九大將國內(nèi)國際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略提出后的延伸及調(diào)整，其政策邏輯均體現(xiàn)新時(shí)代西部大開發(fā)較之于2000年、2010年實(shí)施的前兩輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略而言，時(shí)代背景已經(jīng)出現(xiàn)重大變化，尤其是后危機(jī)時(shí)代及新冠疫情持續(xù)影響呈現(xiàn)的新貿(mào)易保護(hù)主義加劇及逆全球化的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必要求從外循環(huán)為主轉(zhuǎn)為內(nèi)循環(huán)為主，雙循環(huán)格局成為新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的突出時(shí)代特征。加之西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20年來，西部與東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢得到明顯遏制，東、中、西部空間格局由改革開放初期的典型梯度結(jié)構(gòu)到開始呈現(xiàn)多元分化，多點(diǎn)多極的空間網(wǎng)絡(luò)格局已顯端倪。順應(yīng)新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系部署的新要求，東部發(fā)達(dá)地區(qū)部署國家級區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量發(fā)展特質(zhì)呈現(xiàn)，西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)下滑相對凸顯，東、西部內(nèi)部區(qū)域發(fā)展失衡問題亦同時(shí)呈現(xiàn)。國家針對新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的新矛盾，啟動(dòng)新時(shí)代西部大開發(fā)，旨在促進(jìn)國內(nèi)和國際區(qū)域協(xié)調(diào)對接，既為國內(nèi)共享性發(fā)展提供持續(xù)支撐，又助推世界經(jīng)濟(jì)均衡化包容性發(fā)展。新時(shí)代雙循環(huán)格局下的西部大開發(fā)立足西部放眼世界區(qū)域大局，通過西部大開發(fā)推進(jìn)西部與“一帶一路”國家合作共建，同時(shí)促進(jìn)與中、東部區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)東西互濟(jì)以國內(nèi)循環(huán)為主，同時(shí)全面開放并推進(jìn)融入國際大循環(huán)的雙循環(huán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

本文通過剖析雙循環(huán)格局下新時(shí)代西部大開發(fā)政策相較于前20年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略表現(xiàn)出的五大創(chuàng)新政策蘊(yùn)意，剖析新時(shí)代西部大開發(fā)促進(jìn)國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)理，分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)及著力點(diǎn)，解析新時(shí)代西部大開發(fā)通過補(bǔ)短板、重協(xié)同、促整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域極化和輻射雙重效應(yīng)，達(dá)到暢通內(nèi)循環(huán)，融入以“一帶一路”為重點(diǎn)的國際大循環(huán)、推進(jìn)國內(nèi)外區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的多元效應(yīng)。新時(shí)代西部大開發(fā)充分體現(xiàn)了中國特色社會主義建設(shè)的區(qū)域大局觀，體現(xiàn)了推動(dòng)構(gòu)建公平正義的新型國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的政策蘊(yùn)意。

一、雙循環(huán)格局下西部大開發(fā)的創(chuàng)新政策蘊(yùn)意

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中首次提出中國已步入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代，十九屆四中全會強(qiáng)化新時(shí)代制度效能效應(yīng)。新時(shí)代之“新”突出表現(xiàn)為社會主要矛盾已發(fā)生重大轉(zhuǎn)化，已由1956年黨的八大確立的人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要狀況之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。(2)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第11頁。這表明我國滿足生存性需求的主要矛盾已經(jīng)解決，主要矛盾的轉(zhuǎn)化決定了主要任務(wù)已轉(zhuǎn)化為工業(yè)化升級的高質(zhì)量發(fā)展要求以及對后工業(yè)化生產(chǎn)力目標(biāo)的追求，這也是后危機(jī)時(shí)代國際經(jīng)濟(jì)格局日趨均衡化發(fā)展格局下我國面臨的新機(jī)遇及新貿(mào)易保護(hù)主義加劇態(tài)勢下面對的新挑戰(zhàn)。國內(nèi)外形勢的重大變化必然要求新時(shí)代西部大開發(fā)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展視域下注入新的政策內(nèi)涵，擔(dān)負(fù)新的歷史使命。

新時(shí)代西部大開發(fā)不僅為縮小國內(nèi)西部與東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距加大而部署，更是針對后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)不景氣、發(fā)達(dá)國家有陷入“高收入陷阱”征兆以及中國宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、動(dòng)能轉(zhuǎn)換勢在必行、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的梯度結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)變化、國際經(jīng)濟(jì)秩序面臨重大調(diào)整的時(shí)代條件下的創(chuàng)新部署，因而其政策蘊(yùn)意體現(xiàn)為對前兩次西部大開發(fā)戰(zhàn)略的再優(yōu)化升級。立足西部而不局限于西部，旨在通過新時(shí)代西部大開發(fā)促進(jìn)國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推形成區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)發(fā)展協(xié)調(diào)新格局，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展。雙循環(huán)格局下的西部大開發(fā)促進(jìn)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策邏輯及政策蘊(yùn)意主要體現(xiàn)為從數(shù)量向質(zhì)量、從單一空間向分層多元空間、從國內(nèi)區(qū)域向國際區(qū)域、從陸地向海洋、從單向極化向極化輻射雙向同促的五大創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

(一)從數(shù)量型向質(zhì)量型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

前兩次西部大開發(fā)戰(zhàn)略主要針對東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局呈現(xiàn)從發(fā)達(dá)到落后的東→中→西部依次遞減的梯級結(jié)構(gòu)而對落后的西部實(shí)施重點(diǎn)扶持的調(diào)控政策，側(cè)重追求西部GDP數(shù)量的增長。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20年來，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。2000年至2020年西部地區(qū)GDP的平均增速高達(dá)11.8%，較全國平均水平高出2 個(gè)多百分點(diǎn)；西部經(jīng)濟(jì)總量從2000年的1.67萬億元增長至2020年的21.3萬億元，增長了大約11.75倍，全國經(jīng)濟(jì)總量從2000年的10.03萬億元增長至2020年的101.6萬億元，增長了約9.12倍，西部比全國高2.63倍，占全國GDP的比重從2000年的16.7%提升到2020年的20.99%(見圖1)。(3)國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2001—2020年)》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2001—2020年；國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2021年。實(shí)踐證明20年西部大開發(fā)在數(shù)量增長目標(biāo)達(dá)成方面成效顯著。但生態(tài)環(huán)境惡化數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同步攀升，作為資源富集區(qū)的西部，資源驅(qū)動(dòng)型發(fā)展特征突出，導(dǎo)致生態(tài)脆弱系數(shù)極高的西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，又因西部位于中國生態(tài)屏障的空間特質(zhì)導(dǎo)致西部生態(tài)環(huán)境破壞直接引致中部、東部生態(tài)受損，新時(shí)代動(dòng)能轉(zhuǎn)換在西部生態(tài)脆弱區(qū)因此顯得更為急迫?！蛾P(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確指出，“促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”，強(qiáng)調(diào)通過“落實(shí)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)西部“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展，借助多式交通聯(lián)運(yùn)建設(shè)促進(jìn)西部技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從根本上擺脫資源依賴發(fā)展型老路，開辟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新路徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級。西部不僅要承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更要與東部協(xié)同推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。除了要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度外，還要進(jìn)一步發(fā)揮西部區(qū)域科創(chuàng)資源優(yōu)勢，形成具有自主創(chuàng)新能力的西部新興產(chǎn)業(yè)，大幅提高制造業(yè)的技術(shù)水平進(jìn)而有效推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

圖1 2000年西部大開發(fā)以來西部與全國GDP走勢比較

(二)從西部單一空間布局向分層多元空間布局轉(zhuǎn)變

之前的西部大開發(fā)戰(zhàn)略針對西部整體落后的情況進(jìn)行規(guī)劃，新時(shí)代西部大開發(fā)升級戰(zhàn)略針對西部內(nèi)部區(qū)域差距、東部內(nèi)部區(qū)域差距及東、西部特定區(qū)域差距呈現(xiàn)的分層多元空間差距分化的現(xiàn)實(shí)而部署，顯然與前兩輪西部大開發(fā)解決東、中、西部梯級區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距矛盾明顯不同。雙循環(huán)格局下的新時(shí)代西部大開發(fā)的著力點(diǎn)為老少邊窮地區(qū)，西部屬于老少邊窮聚集區(qū)，區(qū)域失衡矛盾的重點(diǎn)依然在西部，但經(jīng)歷了20年西部大開發(fā)后，不僅西部內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)分化，東部內(nèi)部經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)區(qū)域分化，因而解決老少邊窮問題也包括東部少數(shù)地區(qū)。因之前西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的西部區(qū)域增長極均位于原有區(qū)位基礎(chǔ)相對優(yōu)越的地區(qū)，加之新時(shí)代國家級區(qū)域戰(zhàn)略部署對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶的政策支持，進(jìn)一步帶動(dòng)了基礎(chǔ)良好的西南部分地區(qū)發(fā)展，由此導(dǎo)致西北區(qū)域極點(diǎn)支撐不足而表現(xiàn)為整體落后，與西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大；老少邊窮地區(qū)與快速增長的重慶、成都、西安等增長極區(qū)域差距拉大。為了解決西部內(nèi)部區(qū)域發(fā)展失衡問題，新時(shí)代西部大開發(fā)呈現(xiàn)分層多元布局特征，不僅解決集中于西部的革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)和西北地區(qū)等窮困區(qū)域，同時(shí)還包括東部發(fā)展嚴(yán)重滯后的地區(qū)(如海南)，區(qū)域政策調(diào)整格局目標(biāo)與以前西部大開發(fā)明顯有別。

(三)從國內(nèi)區(qū)域向國際區(qū)域拓展

“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大決策部署”。(4)中共中央國務(wù)院：《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，http:∥www.xinhuanet.com/mrdx/2020-05/18/c_139066541.htm，2020年5月18日。后危機(jī)時(shí)代由于新興市場國家和發(fā)展中國家的快速崛起，西方發(fā)達(dá)資本主義國家與后起國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的南北空間差距開始逐步被日趨均衡化發(fā)展的區(qū)域演化格局趨勢所替代，這就為構(gòu)建公平正義的國際經(jīng)濟(jì)新秩序提供了前提條件。為了推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)普惠包容增長，新時(shí)代西部大開發(fā)不限于國內(nèi)區(qū)域范疇，應(yīng)“積極參與和融入‘一帶一路’建設(shè)”。(5)中共中央國務(wù)院：《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，http:∥www.xinhuanet.com/mrdx/2020-05/18/c_139066541.htm，2020年5月18日。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)向西、向南、向北拓展，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，(6)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，第34頁。有力推動(dòng)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。(7)習(xí)近平：《堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展共創(chuàng)繁榮美好世界——第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇全會上的致辭》，http:∥www.xinhuanet.com/world/2019-06/08/c_1124596100.htm，2019年6月8日。重點(diǎn)加強(qiáng)與新興市場國家和發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)往來與共建共贏合作，進(jìn)而助推世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局進(jìn)一步均衡發(fā)展，并聯(lián)通東部形成東西互濟(jì)、四向拓展全方位空間開放新格局，推動(dòng)國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)從陸地區(qū)域向海洋區(qū)域延伸

針對新時(shí)代“以海洋為載體和紐帶的市場、技術(shù)、信息、文化等合作日益緊密”的現(xiàn)實(shí)，中國提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到“共同增進(jìn)海洋福祉”、(8)《習(xí)近平集體會見出席海軍成立70周年多國海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長》，http:∥www.chinanews.com，2019年4月23日。實(shí)現(xiàn)陸海區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展之目的。之前的西部大開發(fā)僅限于西部12個(gè)省(區(qū)、市)陸地空間區(qū)域范疇，海洋經(jīng)濟(jì)沒有得到充分重視，但其經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻不斷上升，我國海洋生產(chǎn)總值從2001年的9518.4億元持續(xù)上升至2020年的80010億元，(9)自然資源部：《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)》，北京：海洋出版社，2021年；自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司：《2019年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，北京：海洋出版社，2020年；自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司：《2020年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，北京：海洋出版社，2021年。盡管增速有所放緩，尤其是2020年受新冠肺炎疫情影響，出現(xiàn)負(fù)增長，海洋生產(chǎn)總值由2019年的89415億元跌至2020年的80010億元，但從高質(zhì)量發(fā)展趨勢來看，潛力巨大(見圖2)。故而新時(shí)代部署的第三輪西部大開發(fā)明確提出“加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”，(10)中共中央國務(wù)院：《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，http:∥www.xinhuanet.com/mrdx/2020-05/18/c_139066541.htm，2020年5月18日。鮮明體現(xiàn)西部陸地和海洋統(tǒng)籌的政策新內(nèi)涵。不僅國家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的通知明確下發(fā)至除西部12省(區(qū)、市)外還包括海南省，而且該《規(guī)劃》內(nèi)容中的基本原則明確要求通過“陸海統(tǒng)籌”，達(dá)到“促進(jìn)西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)需協(xié)調(diào)互動(dòng)，拓展對外經(jīng)濟(jì)雙向合作空間”之目的。

圖2 2001年以來我國海洋生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)變化情況

(五)從單向極化向極化與輻射雙向同促轉(zhuǎn)變

前兩輪西部大開發(fā)的背景是改革開放后區(qū)域經(jīng)濟(jì)沒有順利實(shí)現(xiàn)由東部向中部再漸次向西部依次梯度推移的效應(yīng)，導(dǎo)致東、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距在市場機(jī)制作用下持續(xù)擴(kuò)大，說明東部區(qū)域增長極在先期通過極化效應(yīng)實(shí)現(xiàn)東部極點(diǎn)區(qū)域高速增長后，向周邊的輻射擴(kuò)散依然還在東部空間范圍內(nèi)，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)向遠(yuǎn)距離的西部區(qū)域梯度輻射的政策預(yù)期。鑒于此，當(dāng)時(shí)國家實(shí)施西部大開發(fā)政策旨在布局西部增長極以增強(qiáng)西部內(nèi)部各極點(diǎn)的極化效應(yīng)，并通過西部區(qū)域極點(diǎn)向西部內(nèi)部周邊區(qū)域逐步輻射，改變西部經(jīng)濟(jì)整體落后面貌，進(jìn)而遏制在市場機(jī)制作用下導(dǎo)致東、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大的問題。兩輪10年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施至今，不僅東部地區(qū)增長極的極點(diǎn)輻射擴(kuò)散效應(yīng)日益明顯，而且西部內(nèi)部極點(diǎn)也開始呈現(xiàn)向外輻射擴(kuò)散效應(yīng)。因而，新時(shí)代雙循環(huán)要求下西部大開發(fā)政策內(nèi)涵明確體現(xiàn)了拓展東部對西部、西部對“一帶一路”區(qū)域的輻射范疇，同時(shí)新布局西部內(nèi)部增長極和增長點(diǎn)，聯(lián)通國外及東部區(qū)域增長極，實(shí)現(xiàn)新增極點(diǎn)的極化效應(yīng)與發(fā)達(dá)極區(qū)的輻射效應(yīng)雙向同促，推進(jìn)西部區(qū)域發(fā)展的同時(shí)發(fā)揮西部連接“一帶一路”的紐帶作用，緩解區(qū)域發(fā)展失衡矛盾，形成多點(diǎn)多極網(wǎng)絡(luò)式空間協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

二、西部大開發(fā)的雙循環(huán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理

基于已實(shí)施20年的西部大開發(fā)的成效及區(qū)域空間格局新變化的評估，需要重構(gòu)雙循環(huán)視域下西部大開發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，厘清作用傳導(dǎo)路徑，才能有序推進(jìn)新戰(zhàn)略并達(dá)成預(yù)期政策目標(biāo)。筆者認(rèn)為，新時(shí)代西部大開發(fā)的雙循環(huán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理呈現(xiàn)三個(gè)維度：

一是通過補(bǔ)短板式的西部再開發(fā)，整合西部內(nèi)部各區(qū)域交通、要素、平臺等資源，發(fā)揮各類區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合效應(yīng)，形成極化疊加效應(yīng)，提升西部各區(qū)域的協(xié)調(diào)度和整體發(fā)展水平，優(yōu)化西部產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，達(dá)到縮小東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距之目的。

二是以西部為紐帶，依托其廣袤的邊界線，對外延展，帶動(dòng)以“一帶一路”為重點(diǎn)的國際區(qū)域資源銜接整合，提升互聯(lián)互通區(qū)域運(yùn)輸能力和物流效率，深化與亞歐非區(qū)域的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，促進(jìn)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，依托經(jīng)濟(jì)走廊，完善經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)軸→經(jīng)濟(jì)帶→經(jīng)濟(jì)片區(qū)漸次擴(kuò)散態(tài)勢，縮小新興市場國家和發(fā)展中國家與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)資本主義國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

三是通過增強(qiáng)西部與東部的互聯(lián)互通，整合沿江沿海區(qū)域資源，加大東部對西部的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)通過東部貫通銜接國外發(fā)達(dá)區(qū)域，增強(qiáng)國際發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，推進(jìn)國際區(qū)域分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，防范同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)，形成國際區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共商共建共享共贏，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)均衡化可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)重構(gòu)公平正義的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

具體而言，新時(shí)代西部大開發(fā)將通過縮小東部與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、推動(dòng)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展、增強(qiáng)國內(nèi)外發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的輻射帶動(dòng)三向傳導(dǎo)路徑促進(jìn)國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。傳導(dǎo)機(jī)理路徑如下：

傳導(dǎo)方向一：新時(shí)代西部大開發(fā)→縮小西部與東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。傳導(dǎo)路徑為：通過完善西部立體交通網(wǎng)絡(luò)，綜合實(shí)施西部自由貿(mào)易區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家級城市群、城市經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域戰(zhàn)略，形成區(qū)域政策疊加效應(yīng)，促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

傳導(dǎo)方向二：新時(shí)代西部大開發(fā)→縮小新興市場國家和發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家差距。傳導(dǎo)路徑為：銜接“一帶一路”國家交通以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，通過經(jīng)濟(jì)走廊、經(jīng)濟(jì)圈極化和輻射雙重效應(yīng)帶動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

傳導(dǎo)方向三：新時(shí)代西部大開發(fā)→增強(qiáng)發(fā)達(dá)區(qū)域(東部發(fā)達(dá)區(qū)域、西部新興增長極、國際發(fā)達(dá)區(qū)域)對落后區(qū)域的輻射效應(yīng)。傳導(dǎo)路徑為：銜接?xùn)|部沿江通道和沿海港口，增強(qiáng)國內(nèi)外發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的輻射效應(yīng)。通過建構(gòu)三位一體的傳導(dǎo)機(jī)制，形成國內(nèi)外陸海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間新格局(見圖3)。

圖3 新時(shí)代西部大開發(fā)的雙循環(huán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理圖

新時(shí)代雙循環(huán)格局下的西部大開發(fā)通過縮小東部與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、促進(jìn)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展、增強(qiáng)國內(nèi)外發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)ο鄬β浜髤^(qū)域的輻射帶動(dòng)的三向傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局和世界經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展之目標(biāo)。

三、促進(jìn)雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)期效應(yīng)

新時(shí)代西部大開發(fā)促進(jìn)雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元效應(yīng)預(yù)期主要包括：通過多式交通聯(lián)運(yùn)優(yōu)化西部地理區(qū)位進(jìn)而縮小東、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，暢通高質(zhì)量內(nèi)循環(huán)；以西部為紐帶，通過軟硬設(shè)施聯(lián)通提升“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；積極融入國際大循環(huán)，增強(qiáng)國內(nèi)外發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的輻射帶動(dòng)并有效推進(jìn)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展，為構(gòu)建新時(shí)代人類命運(yùn)共同體并實(shí)現(xiàn)普惠包容性發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

(一)多式交通聯(lián)運(yùn)優(yōu)化西部區(qū)位進(jìn)而縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

新時(shí)代西部大開發(fā)依然立足相對落后的西部地區(qū)，通過完善西部內(nèi)部多式交通及整合內(nèi)部區(qū)域政策資源的傳導(dǎo)路徑縮小與東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。重點(diǎn)發(fā)揮成渝交通樞紐地位促進(jìn)生態(tài)立體交通網(wǎng)絡(luò)形成，從根本上改變西部地理區(qū)位劣勢；整合西部地區(qū)各類區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成政策疊加效應(yīng)，提升西部各區(qū)域的協(xié)調(diào)度和整體發(fā)展水平，完善西部產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有效縮小東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

區(qū)位優(yōu)勢是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵依賴，區(qū)位優(yōu)勢突出表現(xiàn)為交通優(yōu)勢。傳統(tǒng)交通區(qū)位優(yōu)勢主要是沿江沿海水路便捷的地理區(qū)域，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的下降，單一的水運(yùn)區(qū)位優(yōu)勢為陸水空立體綜合交通區(qū)位優(yōu)勢替代，傳統(tǒng)的沿海與內(nèi)陸區(qū)域因水路通道差距導(dǎo)致的區(qū)位優(yōu)劣影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯削弱，現(xiàn)代綜合交通優(yōu)勢對內(nèi)陸傳統(tǒng)弱勢交通區(qū)位正進(jìn)行著前所未有的改變，這為縮小內(nèi)陸西部地區(qū)與沿海東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距提供了有利現(xiàn)實(shí)條件。盡管西部大開發(fā)20年來已經(jīng)大幅度緩解了西部內(nèi)陸交通區(qū)位劣勢，降低了物流成本，但隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角、珠三角等國家級重大區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施帶來的東部交通陸?？栈ヂ?lián)互通優(yōu)勢疊加，西部交通依然相對落后，盡管西部總體物流成本下降幅度較大，但還是高于東中部地區(qū)，西北地區(qū)更為突出。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年物流總費(fèi)用占GDP的比重全國為14.70%；東部最低的江蘇省為13.80%；2019年中部GDP排名第1的河南省這一比重為13.60%；同年西部GDP排名第1的四川省這一比重為15.20%，西北地區(qū)的甘肅、寧夏兩省這一比重均為17.50%(見圖4)。(11)中國物流與采購聯(lián)合會編：《中國物流年鑒(2014—2020年)》，北京：中國財(cái)富出版社，2020年。交通設(shè)施相對落后成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為此，要推進(jìn)內(nèi)循環(huán)，新時(shí)代西部大開發(fā)的首要任務(wù)在于完善西部內(nèi)部多式交通網(wǎng)絡(luò)，緩解西部內(nèi)部交通區(qū)位優(yōu)劣失衡問題，整體提升西部內(nèi)部互聯(lián)互通水平，為推動(dòng)新時(shí)代西部高質(zhì)量發(fā)展提供交通設(shè)施支撐。

圖4 2013—2019年全國及東中西部代表五省物流費(fèi)用占GDP比重變化圖

經(jīng)歷20年西部大開發(fā)，西部地區(qū)交通狀況整體已得到很大改善，但內(nèi)部交通資源失衡問題凸顯，因而新時(shí)代新一輪西部大開發(fā)完善西部內(nèi)部交通主要應(yīng)當(dāng)突出兩方面：一是新增交通節(jié)點(diǎn)布局，強(qiáng)化補(bǔ)交通短板效應(yīng)。西北地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)及貧窮地區(qū)既是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板也是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，新時(shí)代西部大開發(fā)必須布局老少邊窮地區(qū)增長極，補(bǔ)齊交通短板，發(fā)揮區(qū)域極化效應(yīng)，加快短板地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部老少邊窮交通重要節(jié)點(diǎn)的布局主要包括：烏魯木齊、呼和浩特、包頭、銀川、蘭州、西寧、拉薩、昆明、貴陽、南寧及北部灣港等，通過交通線路連通重要節(jié)點(diǎn)，并由這些節(jié)點(diǎn)延伸沿線支點(diǎn)，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)要素聚集能力，實(shí)現(xiàn)新增節(jié)點(diǎn)的極化效應(yīng)，大力提升西部相對落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是發(fā)揮西部交通區(qū)位優(yōu)勢相對突出的成都、重慶、西安三個(gè)增長極的帶動(dòng)輻射作用，與西部新布局的重要節(jié)點(diǎn)城市貫通，發(fā)揮三大增長極對落后區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)落后區(qū)域快速發(fā)展。20年的西部大開發(fā)已成就成都、重慶、西安的交通樞紐地位，為此，應(yīng)以此三個(gè)極點(diǎn)為核心布局交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自重慶-貴陽-南寧-北部灣出?？?、重慶-懷化-柳州-北部灣出海口、成都-瀘州-百色-北部灣出?？谌龡l西部陸海主通道。圍繞這三條主通道貫穿西南、西北主要節(jié)點(diǎn)城市，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。西南方向密切貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐與主通道的聯(lián)系，通過這些節(jié)點(diǎn)再連通支線交通，完善西南地區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。依托開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、物流港等，自廣西北部灣出海，形成亞歐大陸橋往南延伸的重要通道，同時(shí)借助信息技術(shù)及新基建建設(shè)契機(jī)，創(chuàng)新通道運(yùn)行的組織模式，提升通道經(jīng)濟(jì)效率，強(qiáng)力支撐西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；西北方向貫通蘭州、西寧、烏魯木齊、西安、銀川等西北區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市，沿節(jié)點(diǎn)軸線完善西北地區(qū)綜合運(yùn)輸通道，增強(qiáng)西部陸海新通道與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的銜接，提升通道對西北地區(qū)的輻射聯(lián)動(dòng)作用；再通過成貴高鐵、川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道建設(shè)及相互貫通擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和轉(zhuǎn)型升級，使西部陸海新通道成為推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

借助通道經(jīng)濟(jì)支撐，整合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家級城市群等區(qū)域政策資源，形成政策疊加效應(yīng)，提升西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從根本上實(shí)現(xiàn)從資源型向創(chuàng)新型的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展。整合西部區(qū)域政策資源應(yīng)當(dāng)從以下四方面布局：首先，依托西部地區(qū)的5個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(四川、重慶、陜西、廣西、云南)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，打通多條交通線路，優(yōu)化物流樞紐空間布局，推進(jìn)區(qū)域交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合，提升交通經(jīng)濟(jì)績效。其次，以成都、重慶、西安的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)為依托，協(xié)同西部各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)互通共建，整體提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合水平，促進(jìn)西三角三城經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)互促。再次，通過已取得明顯成效的西部成渝城市群優(yōu)化舉措，提升關(guān)中平原城市群建設(shè)水平，“加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎”，(12)中共中央國務(wù)院：《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，http:∥www.xinhuanet.com/mrdx/2020-05/18/c_139066541.htm，2020年5月18日。進(jìn)而帶動(dòng)“十四五”需要發(fā)展壯大的北部灣城市群以及需要培育發(fā)展的黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群，并與東中部城市群協(xié)同共榮發(fā)展，“形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群”，(13)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，http:∥www.xinhuanet.com/2021-03/13/c_1127205564.htm，2021年3月13日。縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。最后，通過整合西部各類區(qū)域發(fā)展平臺，增強(qiáng)西部成都、重慶、西安三大增長極對新增節(jié)點(diǎn)區(qū)域輻射帶動(dòng)效應(yīng)的同時(shí)促進(jìn)新增極點(diǎn)的極化效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)西部極化與輻射雙向同促，為暢通內(nèi)循環(huán)提供西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐。

(二)聯(lián)通軟硬設(shè)施提升“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

新時(shí)代西部大開發(fā)以西部為紐帶，“積極參與和融入‘一帶一路’建設(shè)”，“打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”“發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用”，通過“積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快鐵路、公路與港口、園區(qū)連接線建設(shè)”及“加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)”，“積極參與和融入‘一帶一路’建設(shè)”，“打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”“發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用”，推進(jìn)“硬聯(lián)通”以提升互聯(lián)互通區(qū)域運(yùn)輸能力和物流效率的同時(shí)，“進(jìn)一步完善口岸、跨境運(yùn)輸和信息通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施”以實(shí)現(xiàn)“軟連接”以構(gòu)建高效的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，“推動(dòng)西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動(dòng)型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變”。(14)中共中央國務(wù)院：《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，http:∥www.xinhuanet.com/mrdx/2020-05/18/c_139066541.htm，2020年5月18日。深化與亞歐非區(qū)域的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，促進(jìn)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合。依托經(jīng)濟(jì)走廊，完善經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，形成點(diǎn)→軸→帶→片漸次擴(kuò)散態(tài)勢，達(dá)成提升“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之效應(yīng)。

雙循環(huán)格局下西部大開發(fā)戰(zhàn)略的核心蘊(yùn)意是通過完善西部軟硬連接設(shè)施，銜接“一帶一路”沿線區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，補(bǔ)西部與國外陸海通道銜接短板，促進(jìn)亞歐非滯后區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長，縮小西方發(fā)達(dá)國家與新興市場國家和發(fā)展中國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，持續(xù)助推國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展。

為了有效推進(jìn)西部與國際經(jīng)濟(jì)“洼地”的亞洲歐洲(東歐、中歐)非洲各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新時(shí)代新一輪西部大開發(fā)將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角拓展到國際視野，涵蓋亞歐非大陸。通過建設(shè)西部陸海三條新通道為核心的鐵路主干道銜接多式交通網(wǎng)絡(luò)并連通信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將國內(nèi)外“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)連通銜接。通過連通西部的新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北6省(區(qū))，重慶、四川、廣西、云南、西藏等西南5省(市、區(qū))。再以西部為紐帶向國外延展，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，銜接暢通中國-中亞-俄羅斯-歐洲(波羅的海)；中國-中亞-西亞-波斯灣-地中海；中國-東南亞-南亞-印度洋三條線路。(15)賈若祥：《如何在新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)加快形成新格局》，《中國發(fā)展觀察》2019年第8期，第5-8頁。這三條陸上線路依托國際大通道，以沿線中心城市為重要節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，合作共建形成新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟(jì)走廊。南連21世紀(jì)海上絲綢之路，重點(diǎn)銜接中國沿海港口-南海-印度洋-歐洲；中國沿海港口-南海-南太平洋兩條線路。海上線路以國內(nèi)外重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共建共享通暢安全高效的運(yùn)輸大通道，推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶與中巴、孟中印緬兩大經(jīng)濟(jì)走廊銜接以增進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共贏效應(yīng)。

針對某些發(fā)達(dá)國家逆全球化政策加劇態(tài)勢，我國強(qiáng)化新時(shí)代西部連接“一帶一路”的紐帶作用并已取得明顯經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以西部地區(qū)的成都青白江為始發(fā)站的中歐班列運(yùn)行為例，自2011年開通以來，車次頻率不斷提升(見圖5)。2020年中歐班列開行達(dá)到12406列次，同比增長50.83%，發(fā)送113.5萬標(biāo)箱，同比增長56%。大幅超過《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃2016—2020年》“年開行5000列”之目標(biāo)。沿線國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)不斷疊加，隨著新時(shí)代西部大開發(fā)的推進(jìn)，“一帶一路”沿線區(qū)域多式交通銜接將進(jìn)一步增強(qiáng)，國內(nèi)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)傳導(dǎo)效應(yīng)將越來越突出。

圖5 中歐班列開通以來列次數(shù)據(jù)變化情況

(三)增強(qiáng)發(fā)達(dá)區(qū)域輻射帶動(dòng)效應(yīng)

雙循環(huán)格局下的新時(shí)代西部大開發(fā)旨在以西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展空間新格局，“開放型經(jīng)濟(jì)的先行地區(qū)和優(yōu)勢行業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已大幅下滑，亟待實(shí)現(xiàn)由極化拉動(dòng)向輻射帶動(dòng)的功能轉(zhuǎn)變”，(16)孫早等：《國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局下的西部高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第1期，第1-7頁。必須適時(shí)增強(qiáng)發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)增強(qiáng)落后節(jié)點(diǎn)區(qū)域的極化效應(yīng)，通過極化和輻射雙向同促擴(kuò)大輻射效應(yīng)，推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展。發(fā)達(dá)區(qū)域的輻射既包括我國發(fā)達(dá)的東部地區(qū)對相對落后的西部地區(qū)的輻射，也涵蓋國際發(fā)達(dá)國家對落后國家的輻射帶動(dòng)，還包括西部內(nèi)部先期發(fā)展良好的區(qū)域?qū)χ苓厖^(qū)域的輻射擴(kuò)散效應(yīng)。這三條輻射傳導(dǎo)路徑的重點(diǎn)在于增強(qiáng)東部對西部、西部內(nèi)部增長極對周邊、西部對“一帶一路”區(qū)域的輻射三方位，同時(shí)也通過加強(qiáng)東部與西部和國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的互聯(lián)互通，增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的輻射傳導(dǎo)效應(yīng)。由于西部內(nèi)部增長極對周邊的輻射傳導(dǎo)效應(yīng)已在前述縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的作用路徑中進(jìn)行了分析，關(guān)于西部對“一帶一路”區(qū)域的輻射效應(yīng)也在前述提升“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中有相應(yīng)闡釋，本部分內(nèi)容重點(diǎn)分析東部對西部的輻射傳導(dǎo)效應(yīng)，進(jìn)而呈現(xiàn)國際發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的輻射擴(kuò)散效應(yīng)。

新時(shí)代西部大開發(fā)不僅要緊密連接西部內(nèi)部交通，發(fā)揮重慶、成都兩個(gè)先行發(fā)展起來的增長極貫通西南和西北的樞紐作用，促進(jìn)西部內(nèi)部各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；還要增強(qiáng)西部與東部綜合交通的互聯(lián)互通，完善東西部多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，“積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略”，(17)中共中央國務(wù)院：《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，http:∥www.xinhuanet.com/mrdx/2020-05/18/c_139066541.htm，2020年5月18日。大幅擴(kuò)張各類交通線路覆蓋面，延展東部發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)ξ鞑繀^(qū)域和新增極點(diǎn)區(qū)域的輻射范疇，通過極化和輻射雙向同促放大東部發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的輻射效應(yīng)，從根本上緩解東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的多元分化失衡態(tài)勢。新時(shí)代新一輪西部大開發(fā)在已建成的東西部綜合交通線路基礎(chǔ)上，一方面，充分利用重慶、成都與東部交通的現(xiàn)有基礎(chǔ)及規(guī)劃銜接，通過成都、重慶兩大交通樞紐貫通西南、西北三條西部主通道，進(jìn)而與東部多式交通要道連通；另一方面，通過烏魯木齊-連云港、昆明-上海、昆明-廣州、呼和浩特-南寧、昆明-北京、包頭銀川-海口、銀川-青島、蘭州西寧-廣州、蘭州-北京、重慶-廈門等10大高速鐵路通道建設(shè)及先后打通，拓展東部與西部互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)區(qū)域；依托鐵路主干道規(guī)劃完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大公路網(wǎng)覆蓋面，提升主運(yùn)輸通道拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，延展輻射區(qū)域范疇；通過西部三條陸海主通道與東部交通干線互聯(lián)互通銜接沿江通道，打通與廣西北部灣國際門戶港、海南洋浦港、廣東湛江港的海上通道，協(xié)同長江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)鐵海相通，形成東西貫通、陸海統(tǒng)籌的多式交通聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，通過區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)構(gòu)建，縮小區(qū)位優(yōu)劣差距，推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

借助東部與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的海上通道和航空線路，連接?xùn)|部與西部及“一帶一路”多式交通網(wǎng)絡(luò)，銜接國外節(jié)點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，再延展經(jīng)濟(jì)圈范疇，進(jìn)而帶動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國際發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)提升國際相對落后區(qū)域極點(diǎn)的極化效應(yīng)，放大輻射強(qiáng)度，整體縮小新興市場國家和發(fā)展中國家與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)資本主義國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，助推世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步均衡化發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)區(qū)域協(xié)調(diào)集合效應(yīng)最大化的著力點(diǎn)

雙循環(huán)格局下西部大開發(fā)的三向傳導(dǎo)機(jī)理呈現(xiàn)的三大方位傳導(dǎo)效應(yīng)不能截然分割，三方位相互影響相互促進(jìn)，政策實(shí)施必須著眼全局，重點(diǎn)從補(bǔ)短板、整合區(qū)域交通資源、協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)平臺三方面推進(jìn)，方能實(shí)現(xiàn)集合傳導(dǎo)效應(yīng)最大化。

(一)著力補(bǔ)短板促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

雙循環(huán)下的西部大開發(fā)政策著力點(diǎn)在于補(bǔ)短板，重點(diǎn)體現(xiàn)在補(bǔ)老少邊窮區(qū)域發(fā)展短板、補(bǔ)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后短板、補(bǔ)“一帶一路”陸海統(tǒng)籌短板，這三方位短板又是相互聯(lián)系甚至存在交叉重疊的，應(yīng)當(dāng)一體推進(jìn)。

首先，補(bǔ)老少邊窮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)是西部典型的落后區(qū)域，也是全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板，補(bǔ)齊該類短板主要應(yīng)采取三方面措施：一是重點(diǎn)扶持老少邊窮區(qū)域布局的重要極點(diǎn)，通過交通線路貫通及信息網(wǎng)絡(luò)連接，強(qiáng)化極化效應(yīng)；二是發(fā)揮重慶、成都、西安增長極的交通樞紐作用，將西部各節(jié)點(diǎn)與東部綜合交通互聯(lián)互通，補(bǔ)西部與東部地區(qū)交通銜接短板，增強(qiáng)東部對西部的輻射效應(yīng)，矯正區(qū)域交通失衡狀況，彰顯交通通道經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。三是加強(qiáng)新布局的廣西和云南兩個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成新的典型增長極和西部對外連接的重要支撐點(diǎn)。廣西壯族自治區(qū)是少數(shù)民族自治區(qū)，內(nèi)接西南中南西北外連東盟，是西部重要的出?？?，是21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的陸海區(qū)域交匯點(diǎn)，該增長極獨(dú)特的地理區(qū)位決定了在新一輪西部大開發(fā)補(bǔ)齊國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展短板及陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位。云南省既是沿邊區(qū)域也是集聚了8個(gè)少數(shù)民族自治州的省域，其地理區(qū)位在新一輪西部大開發(fā)補(bǔ)短板中的作用也甚為突出，它是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)，也是連接南亞東南亞的重要節(jié)點(diǎn)。布局云南增長極既可以增強(qiáng)云南的極化效應(yīng)又能夠強(qiáng)化對南亞東南亞及西部增長極的輻射效應(yīng)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，補(bǔ)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后短板。隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度的遞增，陸地區(qū)域資源環(huán)境雙重約束加劇，海洋資源的重要性日益凸顯，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)實(shí)選擇。雙循環(huán)格局要求下的西部大開發(fā)推進(jìn)海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于打造西部出?？?，將內(nèi)陸與沿海、陸路交通與水路交通有機(jī)銜接，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。廣西北部灣港作為西部唯一出?？?，成為西部海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一支撐點(diǎn)，也是與東部海洋經(jīng)濟(jì)連接的重要支點(diǎn)，但卻是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的突出短板，國家必須重點(diǎn)加大對廣西北部灣港建設(shè)的財(cái)政支持力度，同時(shí)優(yōu)化港口區(qū)域軟硬環(huán)境，充分發(fā)揮該支點(diǎn)對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

再次，補(bǔ)“一帶一路”陸海統(tǒng)籌短板。充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，補(bǔ)西部與國外陸海通道短板，形成覆蓋各區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，實(shí)現(xiàn)陸水空有機(jī)轉(zhuǎn)換接駁，促進(jìn)亞歐非發(fā)展滯后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，對外交通設(shè)施及信息設(shè)施投資建設(shè)的重點(diǎn)是打通西部陸海交通要道節(jié)點(diǎn)區(qū)域，與“一帶一路”交通節(jié)點(diǎn)有機(jī)銜接；國家政策扶持和資源資助的重點(diǎn)與交通線路節(jié)點(diǎn)區(qū)域融合，著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)施合作共建，拓展重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，形成“一帶一路”陸海統(tǒng)籌新格局。

(二)整合區(qū)域信息資源優(yōu)化生態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)

整合國內(nèi)外區(qū)域信息設(shè)施及交通資源，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)及通道經(jīng)濟(jì)。以整合西部鐵路、公路、內(nèi)陸江河水道、航空線路、交通樞紐、港口碼頭等多式聯(lián)運(yùn)交通資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)陸海新通道為重點(diǎn)，同步優(yōu)化西部交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而銜接國內(nèi)外區(qū)域硬交通和軟連接，強(qiáng)化區(qū)域中心城市和物流節(jié)點(diǎn)城市的樞紐輻射作用。發(fā)揮鐵路在陸路運(yùn)輸中的骨干作用和港口在海上運(yùn)輸中的門戶作用，形成以鐵路為主通道、以公路為覆蓋網(wǎng)、銜接水道和航空的互聯(lián)互通、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、協(xié)同生態(tài)的高效立體交通網(wǎng)絡(luò)并推進(jìn)智能交通建設(shè)。充分發(fā)揮各區(qū)域交通通道比較優(yōu)勢，分類組合，有機(jī)接駁，實(shí)現(xiàn)交通多式聯(lián)運(yùn)組合效應(yīng)最大化。通過通道引領(lǐng)、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動(dòng)促進(jìn)通關(guān)便利化，提高通道物流質(zhì)量、效益和競爭力，優(yōu)化區(qū)域交通資源配置，提升交通智能化水平，彰顯區(qū)域交通經(jīng)濟(jì)績效。

完善TOD生態(tài)交通模式。充分發(fā)揮鐵路長距離大容量公共交通的生態(tài)優(yōu)勢，加強(qiáng)西南、西北骨干通道銜接，科學(xué)規(guī)劃公路交通網(wǎng)絡(luò)，拓展輻射范圍，銜接航空港和內(nèi)陸水港及出海港，構(gòu)建通道有效支撐、戰(zhàn)略有機(jī)銜接、南北相互促進(jìn)的空間交通新格局；充分發(fā)揮成渝、廣西北部灣等重點(diǎn)區(qū)域的樞紐輻射作用，對接共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海南全面深化改革開放的交通戰(zhàn)略；整合廣西北部灣國際門戶港、海南洋浦港、廣東湛江港“三港”資源，協(xié)同分工，功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)港口資源優(yōu)化配置；推進(jìn)西部交通資源與東部及國外交通資源銜接互補(bǔ)，支持開行至中南半島的國際聯(lián)運(yùn)班列，組織開行至新加坡、越南、澳大利亞、新西蘭等國家主要港口的國際中轉(zhuǎn)或直達(dá)航線，培育至南亞、歐洲、美洲、中東等地區(qū)的遠(yuǎn)洋航線，加強(qiáng)與中歐班列、長江航運(yùn)銜接；統(tǒng)籌鐵海聯(lián)運(yùn)班列與中歐班列等國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列的對接，帶動(dòng)?xùn)|盟及相關(guān)國家和地區(qū)協(xié)商共建發(fā)展通道，共享通道資源，提升互利互惠水平，有效發(fā)揮西部陸海新通道銜接?xùn)|南亞地區(qū)和中亞及歐洲地區(qū)的陸橋紐帶作用。通過新一輪西部大開發(fā)交通資源區(qū)域的優(yōu)化配置，形成全國東南西北四向互通、陸海相連的網(wǎng)絡(luò)綜合交通空間新格局，多式聯(lián)運(yùn)逐步實(shí)現(xiàn)有效接駁無縫連接，為雙循環(huán)格局下國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)勁的交通支撐。

(三)協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)平臺推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

依據(jù)新時(shí)代以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)的全面開放戰(zhàn)略部署以及促進(jìn)雙循環(huán)新格局形成的現(xiàn)實(shí)要求，西部大開發(fā)應(yīng)以西部地區(qū)為基礎(chǔ)，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為核心，整合優(yōu)化各區(qū)域物流樞紐、國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家級城市群等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)各類區(qū)域政策實(shí)施的疊加效應(yīng)最大化。同時(shí)，以區(qū)域交通互聯(lián)為牽引，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，匯聚國內(nèi)外區(qū)域物流、商流、信息流、資金流等，推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”的區(qū)域協(xié)同新模式。在更大區(qū)域范疇共謀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，包括產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分工等?？v向完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，橫向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合并鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)特色資源與現(xiàn)代科技融合，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展。(18)范恒山：《推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2020年第5期，第1-2頁。整合區(qū)域資源推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化升級各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同體，分享產(chǎn)業(yè)利潤，規(guī)避產(chǎn)業(yè)空心化、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化等帶來的惡性競爭及效率損失，形成國際區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。達(dá)到既緩解中國新時(shí)代區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾，使改革紅利惠及全國人民，也延伸到國際合作區(qū)域，使資源在更大范疇實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，推進(jìn)建構(gòu)人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展的目標(biāo)。