文/ 馬貴芳 申廷芳

黎城縣是太行革命老區(qū)、山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，轄8個鎮(zhèn)185個村（居），耕地面積28.8萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在22.98萬畝。黎城縣被確定為省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點縣以來，堅持把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的“融合器”，走出了一條具有黎城特色的規(guī)模經(jīng)營新路子。

堅持“四個結(jié)合”，以專業(yè)化托管為載體全面深化農(nóng)村改革

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與加快社會化服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，做細做大農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)文章。黎城縣把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要抓手，以服務(wù)農(nóng)戶為根本，大力培育縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2018年開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以來，全縣先后有10多個服務(wù)主體從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、信息咨詢和產(chǎn)后統(tǒng)購統(tǒng)銷、冷鏈物流等全鏈條服務(wù)，發(fā)展了二三產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與一產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，做實拓展托管面積文章。圍繞糧食增產(chǎn)、穩(wěn)糧保供，縣委、縣政府把糧食作物作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重點，2020年糧食托管面積達3.5122萬畝，產(chǎn)量2.083萬噸，分別占到全縣糧食播種面積的14.49%、糧食產(chǎn)量的34.73%。其中，玉米托管面積3.266萬畝、產(chǎn)量1.96萬噸，小麥托管面積0.2462萬畝、產(chǎn)量0.123萬噸。同時，結(jié)合黎城縣小雜糧、中藥材等特優(yōu)產(chǎn)品多的實際，積極探索經(jīng)濟作物托管新路，拓寬農(nóng)民增收渠道。2021年，開展辣椒托管662.9畝，涵蓋整地、除草、統(tǒng)防統(tǒng)治、收獲4個環(huán)節(jié)，托管補助費75元/畝。托管后，預(yù)估畝產(chǎn)5000斤，增加200斤/畝，直接增收340元/畝，每斤按合同保底價1.7元計算，每畝收入8500元，除去成本后可凈收入4500元。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與整縣合作社質(zhì)量提升相結(jié)合，做精育強服務(wù)主體文章。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分原則，黎城縣以省、市、縣級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主，積極培育服務(wù)主體。2021年，成立縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)主體評審組，按照“公開、公平、公正”原則，遴選出實力雄厚、經(jīng)驗豐富、信譽良好的10家合作社（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體，強化示范帶動效應(yīng)。補助方式上，明確補助資金補給服務(wù)主體和農(nóng)戶，通過“一卡通”方式撥付，堅持讓小農(nóng)戶最終受益。在合作社質(zhì)量提升整縣推進試點過程中，強化典型示范引領(lǐng)，根據(jù)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，每個鎮(zhèn)重點培育1～2家農(nóng)機合作社承擔(dān)項目，目前可承擔(dān)項目的農(nóng)機合作社由實施前的1家增至10家。

|黎城縣生產(chǎn)托管玉米機收作業(yè)現(xiàn)場

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟相結(jié)合，做優(yōu)推進強村富民文章?？h委、縣政府將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為鞏固家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的重要抓手，選擇土地撂荒和上班就業(yè)矛盾較為突出的黎侯鎮(zhèn)晉福村為試點，召開黨員大會、村民代表大會，充分征求群眾意見，采取全托管、半托管兩種方式，總結(jié)探索出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“1+6+N”整村托管服務(wù)模式。村集體組織充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各業(yè)態(tài)間的資源循環(huán)利用，壯大了村集體經(jīng)濟。

創(chuàng)新“432”模式，以多元化服務(wù)帶動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

“4”即“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一實施標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)作物耕、種、防、收及測土配方等；統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售，支持統(tǒng)購統(tǒng)銷、打造品牌；統(tǒng)一農(nóng)資采購，集中為農(nóng)戶采購、供應(yīng)種苗、有機肥等，降低采購成本；統(tǒng)一農(nóng)機服務(wù)，嚴格執(zhí)行合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強作業(yè)管理。

“3”即“三菜單”：農(nóng)資服務(wù)菜單，以“團購價”統(tǒng)一配送化肥、有機肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并采用無人機噴灑等方式提供病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)；農(nóng)機服務(wù)菜單，發(fā)揮規(guī)?；鞣?wù)的成本優(yōu)勢，涵蓋旋耕、播種、除草、防病、機收等整個作物種植周期；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠菜單，農(nóng)戶可用自己的結(jié)算糧款以低于市場10%～25%的“優(yōu)惠價”購買合作社生產(chǎn)的小米、豆類、薯類等農(nóng)產(chǎn)品，滿足生活需求。

“2”即“兩套餐”：全托管、半托管農(nóng)機服務(wù)套餐。全托管即從購買農(nóng)資、作物種植到農(nóng)產(chǎn)品出售整個流程全環(huán)節(jié)服務(wù)。半托管即從整地、種植、收獲到將農(nóng)產(chǎn)品送到農(nóng)民院子為止，農(nóng)民自行售賣產(chǎn)品，農(nóng)資和服務(wù)打包付費。全縣各地地理條件不同，托管價格也有所區(qū)別，以玉米全托管為例，最低266元/畝，最高400元/畝。按照合同約定，服務(wù)費用收取有先服務(wù)后收費、先收費后服務(wù)、分環(huán)節(jié)壓茬收費等多種形式。

|黎城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目啟動會現(xiàn)場

強化“四級聯(lián)動”，立體化保障農(nóng)戶減人增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

黎城縣積極探索縣政府、部門、鎮(zhèn)、村“四級聯(lián)動”機制，形成推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作合力。

縣政府高位推動。成立由縣政府分管副縣長任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、供銷、水利等部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌厘定、指導(dǎo)項目建設(shè)內(nèi)容、實施重點、管理機制，明確補助標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進試點工作。定期召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管聯(lián)席會議，總結(jié)工作經(jīng)驗，集中解決問題，研究資金、項目安排等重要事項。

農(nóng)經(jīng)部門實施驅(qū)動。農(nóng)經(jīng)部門提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管績效目標(biāo)、支持環(huán)節(jié)、運行機制，以縣政府名義出臺年度工作方案；負責(zé)政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、試點項目組織與實施、績效評價與監(jiān)督管理等；突出項目政策宣傳引領(lǐng)“精準(zhǔn)服務(wù)”，做到線上線下齊發(fā)力。線上建立“黎城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”微信公眾號和全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作交流微信群，開展全方位、立體式宣講，線下堅持問題導(dǎo)向，到鎮(zhèn)村與基層干部、服務(wù)主體及農(nóng)戶進行座談宣講，形成了“人人知托管，戶戶想托管”的局面。

鎮(zhèn)級組織示范促動。鎮(zhèn)級主抓示范引領(lǐng)，推動整鎮(zhèn)整村托管。采用優(yōu)質(zhì)品種、科學(xué)種植技術(shù)、先進農(nóng)機裝備等，在不同條件的地塊建立示范田，組織村民觀摩學(xué)習(xí)，讓他們實實在在看到托管帶來的實惠，帶動更多農(nóng)戶參與托管。2021年，西仵鎮(zhèn)開展整鎮(zhèn)托管，托管面積達8329.78畝，服務(wù)農(nóng)戶1351戶，占全鎮(zhèn)耕地面積的79%，發(fā)揮了示范帶動的效應(yīng)。

村級入戶宣傳發(fā)動。發(fā)揮村集體“組”和“統(tǒng)”的功能，開展多渠道多角度宣傳，給老百姓講清政策、講清辦法、算清經(jīng)濟賬、講明白托管的好處，讓服務(wù)組織了解托管政策的要求，形成全社會關(guān)注生產(chǎn)托管的良好氛圍。