曹 雁

(中國(guó)人民大學(xué) 教育學(xué)院，北京 100086)

一、問(wèn)題的提出

在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景下，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展這一重要議題逐漸進(jìn)入研究者和政策制定者的視野，如20世紀(jì)末，德國(guó)為提高生物技術(shù)的商業(yè)化水平，由政府資助在慕尼黑和海德堡地區(qū)建立了區(qū)域性的生物技術(shù)集群；自1998年起，英國(guó)政府便著眼建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和集群建設(shè)推動(dòng)創(chuàng)新；歐盟也實(shí)施了區(qū)域技術(shù)計(jì)劃和區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略以提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代背景下，大學(xué)作為知識(shí)型組織不僅要開展教學(xué)和科研活動(dòng)，更被期望在其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境發(fā)展中發(fā)揮更積極的作用。我國(guó)在2020年7月召開的全國(guó)研究生教育會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“研究生教育在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要作用?！盵1]從國(guó)內(nèi)外大學(xué)與區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)中可以看出，現(xiàn)代大學(xué)越來(lái)越被賦予了區(qū)域發(fā)展使命，區(qū)域化發(fā)展成為我國(guó)乃至國(guó)際高等教育發(fā)展的重要命題。

有關(guān)大學(xué)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究主題相當(dāng)廣泛，已有研究主題集中在專利生產(chǎn)和科研成果商業(yè)化、區(qū)域生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力提升、創(chuàng)造產(chǎn)出以及產(chǎn)業(yè)后向關(guān)聯(lián)等方面。大學(xué)的角色通常被理解為區(qū)域需求的響應(yīng)者和區(qū)域創(chuàng)新知識(shí)的提供者，即在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮了直接的作用。如學(xué)者王錢永等人提出大學(xué)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的角色作用體現(xiàn)為：知識(shí)創(chuàng)新主體、技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移的引領(lǐng)者以及人力資本的提供者[2]。學(xué)者毛才盛提出大學(xué)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的貢獻(xiàn)在于知識(shí)和技術(shù)支撐、創(chuàng)新人才資本、創(chuàng)新企業(yè)家和技術(shù)轉(zhuǎn)移[3]。但總體來(lái)看，針對(duì)大學(xué)的區(qū)域影響研究往往側(cè)重于關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)，如專利轉(zhuǎn)化數(shù)量、商業(yè)化成果以及人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)率等[4]，這種思路恰好反映了探究創(chuàng)新過(guò)程的簡(jiǎn)單線性思維，在這種思維方式下，創(chuàng)新是從研究、開發(fā)再到生產(chǎn)和商業(yè)化的過(guò)程，系統(tǒng)中沒有反饋循環(huán)。研究、專利、商業(yè)化只是整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程中的若干要素，當(dāng)前關(guān)于大學(xué)對(duì)區(qū)域影響的討論，很多都未能充分考慮創(chuàng)新過(guò)程的復(fù)雜性以及大學(xué)對(duì)區(qū)域影響的多樣性[5]。傳統(tǒng)的線性創(chuàng)新模式表明，知識(shí)和技術(shù)線性地從知識(shí)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到知識(shí)使用者，系統(tǒng)中不存在反饋循環(huán)[6]。而區(qū)域創(chuàng)新體系(Regional Innovation System，RIS)將創(chuàng)新視為一個(gè)反復(fù)的過(guò)程，每個(gè)階段充滿了試錯(cuò)與適應(yīng)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新過(guò)程的非線性和變革性特征[7]。因此，不同于以往研究將重點(diǎn)置于大學(xué)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)，本研究利用強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的非線性和變革性特征的RIS框架來(lái)分析大學(xué)在區(qū)域發(fā)展中的角色和作用具有一定的合理性。本文試圖構(gòu)建大學(xué)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的概念框架，以英國(guó)東北區(qū)域?yàn)槔?，探討大學(xué)組織在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的地位和作用，以期為我國(guó)大學(xué)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供啟示。

二、理論基礎(chǔ)與概念框架

(一)創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新生態(tài)邏輯

國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)(National Innovation System,NIS)由學(xué)者Lundvall提出，他用國(guó)家創(chuàng)新體系這一概念來(lái)描述特定的國(guó)家制度框架如何影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)化動(dòng)力。他認(rèn)為，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)的系統(tǒng)性制度影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家一級(jí)的制度、規(guī)章和政策執(zhí)行為創(chuàng)新活動(dòng)所提供的信號(hào)和激勵(lì)[8]。在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的框架中，國(guó)家被認(rèn)為是創(chuàng)新相關(guān)制度安排的合適維度，這些制度塑造了一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新軌跡，從而產(chǎn)生特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。在國(guó)家創(chuàng)新體系的概念中，國(guó)家是由公司、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等行動(dòng)者組成的，這些行動(dòng)者的活動(dòng)受到多重制度制約，如慣例、習(xí)慣和實(shí)踐。其核心思想是異質(zhì)性行動(dòng)者之間的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、持續(xù)學(xué)習(xí)過(guò)程以及有利于創(chuàng)新的制度，將帶來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

由于區(qū)域間存在著自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等方面的差異，因此，國(guó)家創(chuàng)新體系并不能解釋不同區(qū)域間創(chuàng)新能力的差異問(wèn)題，也難以促進(jìn)不同區(qū)域間優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮。也正是由于國(guó)家創(chuàng)新體系中出現(xiàn)了區(qū)域性差異，區(qū)域創(chuàng)新體系的概念才隨之誕生。關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新體系的研究熱潮始于20世紀(jì)80年代，而區(qū)域創(chuàng)新體系這一術(shù)語(yǔ)直至1992年才由英國(guó)學(xué)者菲利普·庫(kù)克(Cooke Philip)等人正式提出[9]。在摒棄了新古典主義解釋、支持經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)化論的基本原理基礎(chǔ)上，菲利普·庫(kù)克建立了區(qū)域創(chuàng)新體系理論。他認(rèn)為，不同于以往將區(qū)域定義為具有經(jīng)濟(jì)特殊性、行政同質(zhì)化和文化共享的地理空間，區(qū)域應(yīng)被視為一個(gè)通過(guò)信任和可靠性維系的集體秩序系統(tǒng)。與新古典主義將企業(yè)視為理性效用最大化的同質(zhì)性單位相反，進(jìn)化經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)企業(yè)間的差異，企業(yè)充分利用異質(zhì)性的輸入并通過(guò)評(píng)估自身經(jīng)驗(yàn)和同行經(jīng)驗(yàn)的雙重反饋循環(huán)開展學(xué)習(xí)，在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的系統(tǒng)化發(fā)展。自此以后，學(xué)者們對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系這一概念展開了不斷探索。Lambooy認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系由區(qū)域行動(dòng)者之間的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)組成，區(qū)域創(chuàng)新體系本身為區(qū)域中的各主體提供了知識(shí)交流和創(chuàng)新的資源與空間[10]。Cooke等人對(duì)德國(guó)巴登-符騰堡區(qū)域進(jìn)行了案例研究，作為德國(guó)最強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之一，該區(qū)域創(chuàng)新體系的成功取決于三個(gè)關(guān)鍵要素：企業(yè)間動(dòng)態(tài)的縱向和橫向網(wǎng)絡(luò)；豐富的職業(yè)培訓(xùn)制度體系；在研發(fā)、創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的大量公共和私人投資[11]。Lau等人從區(qū)域創(chuàng)新計(jì)劃(RII)、知識(shí)密集型商業(yè)服務(wù)(KIBS)和價(jià)值鏈信息源三個(gè)基本要素出發(fā)，探究了區(qū)域創(chuàng)新體系對(duì)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的影響[12]。

上述研究成果主要是從企業(yè)角度出發(fā)，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)行要素分析和概念界定，對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新體系這一抽象概念的模型建構(gòu)無(wú)疑有著重要的啟示意義。近年來(lái)，大學(xué)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的角色和作用日益被研究者重視，由于知識(shí)型組織本身具有生產(chǎn)創(chuàng)新知識(shí)的天然屬性，對(duì)區(qū)域中創(chuàng)新知識(shí)的生產(chǎn)、傳播、集聚過(guò)程具有重要意義。從區(qū)域創(chuàng)新體系理論視角來(lái)看，區(qū)域創(chuàng)新體系這一概念本身建立在區(qū)域科學(xué)和創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體的異質(zhì)性和多元性以及創(chuàng)新要素間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，由此，有必要將大學(xué)作為區(qū)域創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵主體加以分析，以闡明大學(xué)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的角色貢獻(xiàn)和作用機(jī)理。

(二)大學(xué)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的概念框架

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力增長(zhǎng)均依賴于創(chuàng)新，知識(shí)資本也需要通過(guò)創(chuàng)新發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。因此，大學(xué)作為知識(shí)資本的重要提供者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)同樣依賴于創(chuàng)新這一關(guān)鍵步驟?！爸R(shí)生產(chǎn)模式二”和“三螺旋”理論都將創(chuàng)新視為一個(gè)由不同行動(dòng)者從理念到行動(dòng)的互動(dòng)過(guò)程，在區(qū)域創(chuàng)新體系的框架下，文化、學(xué)習(xí)和金融系統(tǒng)等制度資源也會(huì)影響一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力。由此，本文認(rèn)為，創(chuàng)新可以被視為大學(xué)、政府、企業(yè)和一系列中介組織從理念到行動(dòng)的互動(dòng)過(guò)程，而區(qū)域創(chuàng)新體系是嵌套于國(guó)家創(chuàng)新體系層次之下的，由區(qū)域內(nèi)參與創(chuàng)新的異質(zhì)性主體，基于一定的區(qū)域文化、學(xué)習(xí)和金融系統(tǒng)等環(huán)境背景，圍繞知識(shí)的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用而形成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(如圖1所示)。知識(shí)生產(chǎn)部門(Knowledge Production Sector)和知識(shí)使用部門(Knowledge Using Sector)是區(qū)域創(chuàng)新體系中兩個(gè)關(guān)鍵的組織集合[13]，前者指大學(xué)、研究實(shí)驗(yàn)室和商業(yè)研究設(shè)施，后者包括高科技公司和商業(yè)開發(fā)設(shè)施等。這兩個(gè)部分都與各自的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起。它們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中的地位取決于自身能力，例如，大學(xué)在全球聲譽(yù)網(wǎng)絡(luò)中的地位取決于學(xué)術(shù)人員學(xué)術(shù)能力的國(guó)際認(rèn)可程度，而企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中利用知識(shí)來(lái)創(chuàng)造利潤(rùn)，通過(guò)在區(qū)域內(nèi)的增值以確保其長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)其所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在兩個(gè)部門中分別存在兩個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，在大學(xué)內(nèi)部，教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)職能間能產(chǎn)生有效的協(xié)同效應(yīng)；在區(qū)域中，技能、創(chuàng)新和社區(qū)之間存在著緊密聯(lián)系。這兩個(gè)循環(huán)系統(tǒng)之間如果能得到有效管理和溝通，則可使大學(xué)及其所在區(qū)域相互受益，從而形成大學(xué)與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新藍(lán)圖。

而當(dāng)考察大學(xué)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用和貢獻(xiàn)時(shí)，除了從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等大學(xué)基本職能的傳統(tǒng)分析方法角度來(lái)思考外，Chatterton等人提出了大學(xué)對(duì)區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)存在的三個(gè)維度：聯(lián)合與協(xié)同的能力、整合政策的能力、轉(zhuǎn)換不同形式的資本的能力[14]?；诖耍疚恼J(rèn)為，大學(xué)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要功能之一便是它作為區(qū)域關(guān)鍵樞紐整合區(qū)域內(nèi)外部資源和制度的能力。大學(xué)通過(guò)對(duì)內(nèi)外部資源和制度的整合，完善并拓寬了區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)中主體的活躍度。因此，在一個(gè)大學(xué)引導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，區(qū)域中的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府等創(chuàng)新主體都是超越了傳統(tǒng)組織邊界的行動(dòng)者，共同塑造區(qū)域中的知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(如圖1所示)。

圖1 大學(xué)引導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展概念框架圖

三、英國(guó)東北區(qū)域：大學(xué)引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐

在英國(guó)東北區(qū)域，大學(xué)不僅對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了顯著貢獻(xiàn)，更是對(duì)區(qū)域社會(huì)文化產(chǎn)生了更廣泛的影響，促進(jìn)了區(qū)域行動(dòng)者之間協(xié)商與合作機(jī)制的形成。英國(guó)東北區(qū)域形成的大學(xué)引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新局面主要有以下特征。

(一)國(guó)家層面：鼓勵(lì)性和開放性政策環(huán)境

不同層級(jí)的政策交叉影響著大學(xué)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮作用的機(jī)制。在國(guó)家層面，英國(guó)于1998年頒布了白皮書《我們競(jìng)爭(zhēng)的未來(lái)：建設(shè)知識(shí)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)》，其中，尤其強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要性。2000年頒布的《卓越與機(jī)遇——21世紀(jì)的科學(xué)與創(chuàng)新》白皮書及2001年發(fā)布的《科學(xué)與創(chuàng)新戰(zhàn)略》白皮書，均提出高等院校是創(chuàng)新和變革的強(qiáng)大推動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。為了形成一個(gè)更有效的區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，1999年，英國(guó)在區(qū)域一級(jí)設(shè)立了新的地方機(jī)構(gòu)——區(qū)域發(fā)展署(Regional Development Aagency，RDA)，其宗旨是振興區(qū)域發(fā)展并建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。在區(qū)域發(fā)展署的支持下，英國(guó)各區(qū)域相繼成立了區(qū)域性的大學(xué)聯(lián)盟，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供包括大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育、技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化咨詢等系列服務(wù)。

在《迪爾英報(bào)告》中，英國(guó)大學(xué)對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)得到了國(guó)家高等教育調(diào)查委員會(huì)的認(rèn)可[15]。1999年，英格蘭高等教育基金委員會(huì)(HEFCE)在現(xiàn)有針對(duì)大學(xué)教學(xué)和科研的資金上，啟動(dòng)了新的第三類資金，以鼓勵(lì)大學(xué)加強(qiáng)與其所在區(qū)域商業(yè)界和工業(yè)界的互動(dòng)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。2003年，《高等教育的未來(lái)》白皮書指出，高等教育機(jī)構(gòu)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，并鼓勵(lì)各個(gè)區(qū)域的大學(xué)、RDA以及區(qū)域創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間建立更牢固的伙伴關(guān)系。以上政策導(dǎo)向反映了英國(guó)政府致力于構(gòu)建以大學(xué)為核心的新型區(qū)域伙伴關(guān)系，在政策層面上越來(lái)越鼓勵(lì)高等教育與區(qū)域發(fā)展的結(jié)合。資金使用效率是英國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)，包括大學(xué)內(nèi)部資源的使用效率，以及提高大學(xué)對(duì)地方、區(qū)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)福祉貢獻(xiàn)的效率，這進(jìn)一步打破了各個(gè)政府部門間的政策壁壘，以充分發(fā)揮高等教育對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用。

(二)區(qū)域當(dāng)局：將大學(xué)視作重要?jiǎng)?chuàng)新主體

1998年，英國(guó)新政府在選舉后不久便頒布了《區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)法》。自此，區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)作為一個(gè)不隸屬于任何部門的獨(dú)立公共機(jī)構(gòu)被列入了國(guó)家議程，在英國(guó)國(guó)家范圍內(nèi)共建立了9家RDA，分別是：東北開發(fā)署、西北開發(fā)署、約克郡開發(fā)署、西米德蘭茲開發(fā)署、東米德蘭茲開發(fā)署、英格蘭東部開發(fā)署、英格蘭西南開發(fā)署、英格蘭東南部開發(fā)署以及倫敦開發(fā)署。RDA管理機(jī)構(gòu)一般由12-15人構(gòu)成，董事會(huì)包括來(lái)自商界、培訓(xùn)師、商會(huì)和志愿者協(xié)會(huì)的成員，其中必須含4位當(dāng)?shù)毓芾碚叽怼７缮蟁DA的主要任務(wù)有以下規(guī)定[16]：其一，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型；其二，支持企業(yè)提高效益、投資和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)就業(yè)并降低失業(yè)率；其三，開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能；其四，為英國(guó)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，成立RDA的主要目的是為了提高英國(guó)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，以協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。RDA成立后在英國(guó)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了火車頭的作用，圍繞區(qū)域行動(dòng)者的共同利益和意圖，組織并協(xié)調(diào)了區(qū)域內(nèi)的各個(gè)組織和行動(dòng)者，在區(qū)域內(nèi)形成了一種協(xié)同效應(yīng)并促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。RDA在協(xié)調(diào)區(qū)域行動(dòng)者關(guān)系的基礎(chǔ)上，與區(qū)域行動(dòng)者進(jìn)行了密切互動(dòng)，致力于構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性的信任網(wǎng)絡(luò)。值得注意的是，在9家RDA制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，均強(qiáng)調(diào)高等教育對(duì)于區(qū)域發(fā)展的重要作用。

英國(guó)東北區(qū)域于1998年成立了新的區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)——英格蘭東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展署(One North East，ONE)，成立后對(duì)東北區(qū)域早期體制結(jié)構(gòu)和工業(yè)發(fā)展遺留下來(lái)的潛在資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估，隨即認(rèn)識(shí)到基于成本因素吸引移動(dòng)投資的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展政策已經(jīng)失靈，于是采用了一項(xiàng)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，其重點(diǎn)是建設(shè)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，并將大學(xué)提升到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位。一直以來(lái)，英國(guó)東北區(qū)域有著吸引外來(lái)投資以解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的悠久傳統(tǒng)，但鑒于近年來(lái)外來(lái)投資減少、企業(yè)外遷到其他成本更低的國(guó)家增多，這種發(fā)展模式舉步維艱?？紤]到該區(qū)域內(nèi)缺乏公共研究機(jī)構(gòu)，私營(yíng)部門的研發(fā)水平較低，于是區(qū)域當(dāng)局將目光轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)的大學(xué)，ONE認(rèn)識(shí)到相較于外來(lái)投資，區(qū)域內(nèi)的大學(xué)作為區(qū)域關(guān)鍵的知識(shí)資產(chǎn)可以發(fā)揮更穩(wěn)定的作用，更有助于開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)力。因此，在ONE的第一份和第二份區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中均把大學(xué)置于東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，把大學(xué)作為以知識(shí)為基礎(chǔ)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。于是，ONE在投資區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之時(shí)，將大學(xué)已有的研究基礎(chǔ)視為重要的參考依據(jù)。例如，處于東北區(qū)域的紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)在醫(yī)學(xué)科學(xué)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的研究?jī)?yōu)勢(shì)，但該區(qū)域缺乏工業(yè)基地，ONE決定在紐卡斯?fàn)柺袃?nèi)部的大學(xué)和教學(xué)醫(yī)院周邊開展醫(yī)學(xué)科學(xué)領(lǐng)域的投資，以期通過(guò)創(chuàng)辦衍生公司和吸引投資建立新的工業(yè)基地。

(三)中介組織：促進(jìn)區(qū)域供需機(jī)制相匹配

盡管ONE十分重視大學(xué)在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，但也認(rèn)識(shí)到要使大學(xué)真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在諸多挑戰(zhàn)。2001年，Arthur出具的一份重要報(bào)告對(duì)東北區(qū)域研究基地的潛力進(jìn)行了詳細(xì)分析，他指出：“大學(xué)和區(qū)域企業(yè)的優(yōu)勢(shì)并不是特別匹配，限制了區(qū)域內(nèi)的合作范圍。區(qū)域發(fā)展中還存在以下的不利因素：總部設(shè)在東北的大型研究密集型公司仍十分缺乏、中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓組織很多但有效卻不多、有許多的合作倡議但其中大多數(shù)尚未產(chǎn)生太大的影響、對(duì)產(chǎn)業(yè)需求的重視不夠，大學(xué)和中介機(jī)構(gòu)中存在文化和能力障礙，薄弱的交流和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，以及對(duì)科研人員深入?yún)⑴c商業(yè)聯(lián)系和商業(yè)化的激勵(lì)不足?！盵17]根據(jù)這一描述，英國(guó)東北區(qū)域呈現(xiàn)的區(qū)域特征符合區(qū)域創(chuàng)新悖論的特征：強(qiáng)大的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)(供應(yīng)方)與區(qū)域工業(yè)需求(需求方)不匹配，且行業(yè)的吸收能力有限，供需聯(lián)系機(jī)制薄弱。

為了彌合大學(xué)科研與產(chǎn)業(yè)之間的差距，ONE制定了一項(xiàng)成功戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略構(gòu)成了東北區(qū)域當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)。隨后，東北區(qū)域建立了五個(gè)科技與創(chuàng)新中心(Technology Innovation Center，TIC)分別為：生命科學(xué)卓越中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、新能源和可再生能源中心、納米技術(shù)、微型和光子系統(tǒng)卓越中心以及數(shù)字卓越中心。這五大卓越中心均圍繞大學(xué)中有研究實(shí)力的領(lǐng)域而建立，同時(shí)還設(shè)立了專門的投資基金，其中技術(shù)創(chuàng)新中心(CPI)及新能源和可再生能源中心(New and Renewable Energy Center,NAREC)兩個(gè)中心都是由東北區(qū)域開發(fā)署建立的，其性質(zhì)是非營(yíng)利的私營(yíng)公司，宗旨是通過(guò)支持具有高附加值和增長(zhǎng)潛力的戰(zhàn)略部門以改變區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)技術(shù)主導(dǎo)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，公司董事會(huì)成員包括大學(xué)成員和私營(yíng)部門有研究和管理經(jīng)驗(yàn)的首席執(zhí)行官[18]。CPI和NAREC接受大量來(lái)自O(shè)NE和政府的資金，資金規(guī)模遠(yuǎn)超大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)化辦公室(Technology Transfer Office，TTO)。因此，相較于TTO，TIC擁有更充足的使用資金、更專業(yè)的設(shè)備和更高水平的專家，是東北區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要支柱。CPI最初的任務(wù)是作為一種大學(xué)的科研轉(zhuǎn)化基地，通過(guò)建立技術(shù)平臺(tái)，一方面協(xié)助大學(xué)將研究成果投入市場(chǎng)，另一方面以便行業(yè)和學(xué)術(shù)界的技能、知識(shí)和專業(yè)知識(shí)能夠在合作項(xiàng)目中匯聚。就該區(qū)域中的大學(xué)而言，紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)在化學(xué)工程方面特別強(qiáng)，但在化學(xué)方面卻并不突出。為了增強(qiáng)紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)的化學(xué)優(yōu)勢(shì)，CPI利用ONE的資金，讓該大學(xué)任命一名高級(jí)學(xué)者進(jìn)入其化學(xué)工程和先進(jìn)材料學(xué)院，以開發(fā)圍繞工業(yè)生物技術(shù)和催化技術(shù)的技能。同樣，ONE還對(duì)科學(xué)基地進(jìn)行了上游投資，為紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)的電氣、電子和計(jì)算機(jī)工程等學(xué)院的設(shè)施提供資金，使其能夠支持CPI在塑料電子行業(yè)的工作。

在英國(guó)東北區(qū)域創(chuàng)新體系中，除了由政府牽頭成立的五個(gè)科學(xué)與創(chuàng)新中心等中介組織外，還存在著由大學(xué)主導(dǎo)建立的知識(shí)中介體系。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一項(xiàng)跨國(guó)研究表明，小型企業(yè)在世界許多區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，這表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)途徑不僅只有類似硅谷地區(qū)依靠新知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)聚集的案例，改造區(qū)域目前的工業(yè)實(shí)力和技術(shù)能力并對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，對(duì)于英國(guó)東北區(qū)域這樣的非大都市地區(qū)來(lái)說(shuō)，是比較適宜的區(qū)域發(fā)展策略。在這一邏輯的指引下，1995年，英國(guó)東北區(qū)域的五所大學(xué)(達(dá)勒姆大學(xué)、紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、諾森比亞大學(xué)、桑德蘭大學(xué)和蒂賽德大學(xué))牽頭建立了知識(shí)屋(Knowledge House)，作為東北區(qū)域中小型企業(yè)和大學(xué)之間重要的知識(shí)中介體系，知識(shí)屋在發(fā)展中取得了顯著成績(jī)，成為了東北區(qū)域中小型企業(yè)進(jìn)入大學(xué)知識(shí)庫(kù)的重要連接點(diǎn)。知識(shí)屋不僅幫助企業(yè)獲得大學(xué)的專業(yè)知識(shí)、技能和資源，還通過(guò)合作、咨詢、培訓(xùn)和研究等為中小型企業(yè)所面臨的問(wèn)題提供專業(yè)的解決方案。同時(shí)，通過(guò)與其他區(qū)域內(nèi)非大學(xué)的商業(yè)資助機(jī)構(gòu)，例如商業(yè)聯(lián)系處和地區(qū)發(fā)展局等簽訂正式協(xié)議和聯(lián)合任命，在東北區(qū)域整合和鞏固商業(yè)資助服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。

(四)深厚的大學(xué)合作傳統(tǒng)：東北區(qū)域大學(xué)聯(lián)盟

英國(guó)東北區(qū)域由于重工業(yè)的衰退導(dǎo)致其在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于相對(duì)不利的地位，區(qū)域當(dāng)局將目光轉(zhuǎn)向區(qū)域中的大學(xué)，將其視為實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要資產(chǎn)。事實(shí)上，東北區(qū)域是英國(guó)高等教育較早開展區(qū)域性合作的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的大學(xué)自下而上建立了一個(gè)強(qiáng)大的地區(qū)性高等教育管理協(xié)會(huì)——東北區(qū)域大學(xué)聯(lián)盟(Association of Universities in the North East，Unis4NE)。Unis4NE的前身是成立于1983年的北方工業(yè)高等教育支持組織，是英格蘭歷史最悠久的高等教育合作機(jī)構(gòu)，Unis4NE繼承了北方工業(yè)高等教育支持組織多年來(lái)積累的合作基礎(chǔ)。Unis4NE的董事會(huì)由東北區(qū)域大學(xué)的副校長(zhǎng)組成，在該區(qū)域中享有很高的地位，被區(qū)域利益相關(guān)者視為一個(gè)關(guān)鍵的區(qū)域機(jī)構(gòu)，其資金預(yù)算遠(yuǎn)超英國(guó)其他八個(gè)地區(qū)的高等教育協(xié)會(huì)。它由體育委員會(huì)、文化委員會(huì)、知識(shí)之家、健康委員會(huì)、音樂(lè)委員會(huì)、歐洲委員會(huì)、研究和知識(shí)委員會(huì)以及學(xué)術(shù)發(fā)展委員會(huì)等八個(gè)委員會(huì)構(gòu)成，在促進(jìn)區(qū)域高等教育內(nèi)部合作以及高等教育與區(qū)域利益相關(guān)者的合作方面發(fā)揮著重要作用?？梢钥闯?，東北區(qū)域的大學(xué)盡管存在相互競(jìng)爭(zhēng)的壓力，但大學(xué)以其高質(zhì)量的合作和領(lǐng)導(dǎo)能力形成了一股強(qiáng)大合力，確立了高等教育在區(qū)域發(fā)展中的獨(dú)特地位，通過(guò)合作為大學(xué)自身發(fā)展贏得了更多的資源和設(shè)施，產(chǎn)出了一定的區(qū)域影響力。

面對(duì)近年來(lái)英國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，Unis4NE于2009年出具了一份報(bào)告說(shuō)明其應(yīng)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退而作出的努力[19]。其一，紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃共同推出了17項(xiàng)新的計(jì)劃和7個(gè)附加方案。其二，增加對(duì)現(xiàn)有活動(dòng)的需求量。目前經(jīng)濟(jì)衰退的情況下尋求合作伙伴的需求在下降，而大學(xué)在刺激這方面的合作需求中發(fā)揮著重要作用，如紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)實(shí)施的旨在幫助東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的商業(yè)代金券計(jì)劃，該計(jì)劃中紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)向當(dāng)?shù)刂行⌒推髽I(yè)和組織提供代金券以兌換大學(xué)的各種服務(wù)活動(dòng)，范圍包括：咨詢和商業(yè)服務(wù)、商業(yè)研究、認(rèn)證和非認(rèn)證培訓(xùn)課程、分析和測(cè)試服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)、電子和電氣開發(fā)服務(wù)、生命科學(xué)和環(huán)境服務(wù)以及商業(yè)和管理服務(wù)等。其三，大學(xué)針對(duì)企業(yè)和制造業(yè)對(duì)畢業(yè)生需求下降的問(wèn)題采取了積極措施，如桑德蘭大學(xué)實(shí)習(xí)計(jì)劃和杜倫大學(xué)的研究生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，以及杜倫大學(xué)的就業(yè)服務(wù)中心發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)衰退中的畢業(yè)生就業(yè)指南》。其四，構(gòu)建更加成熟的網(wǎng)絡(luò)與伙伴關(guān)系。該地區(qū)已有許多倡議旨在構(gòu)建高等教育、公共和私營(yíng)部門之間的伙伴關(guān)系，這種密切的伙伴關(guān)系在經(jīng)濟(jì)衰退的形勢(shì)下發(fā)揮著特別的作用。如由紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、紐卡斯?fàn)柺凶h會(huì)和東北區(qū)域發(fā)展協(xié)會(huì)共同打造的紐卡斯?fàn)柨茖W(xué)城項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)開創(chuàng)性的戰(zhàn)略學(xué)科活動(dòng)和關(guān)鍵科學(xué)設(shè)施進(jìn)行投資以推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

四、大學(xué)引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新路向

(一)完善大學(xué)引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的制度保障

從上述《建設(shè)知識(shí)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)》《企業(yè)、技能與創(chuàng)新》和《高等教育的未來(lái)》等政策看出，英國(guó)國(guó)家層面政策存在鼓勵(lì)構(gòu)建英國(guó)大學(xué)與區(qū)域伙伴關(guān)系的明顯政策傾向。積極的國(guó)家政策導(dǎo)向無(wú)疑對(duì)激勵(lì)英國(guó)大學(xué)開展區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)具有重要促進(jìn)作用，同時(shí)也塑造了英國(guó)良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，為異質(zhì)性創(chuàng)新主體在獨(dú)特的區(qū)域創(chuàng)新體系中開展知識(shí)交流和互換奠定了優(yōu)厚的政策基礎(chǔ)，有利于激發(fā)大學(xué)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的巨大潛力?？梢?，在實(shí)現(xiàn)大學(xué)引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，英國(guó)政府發(fā)揮了制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的作用。而在我國(guó)大學(xué)引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐中仍存在著尚未突破的制度壁壘，集中體現(xiàn)為大學(xué)參與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中相關(guān)制度的缺位與各級(jí)各類制度之間的銜接不暢。在我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角和大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，雖已存在教育協(xié)同發(fā)展的專項(xiàng)計(jì)劃，但這些計(jì)劃仍處于探索性階段，需進(jìn)一步完善更新以更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的銜接。具體而言，在政策制定過(guò)程中，一方面，要保障大學(xué)在參與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中擁有在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化上充分的自主權(quán)；另一方面，需要審慎思考促進(jìn)高等教育主動(dòng)參與并融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的方式和激勵(lì)機(jī)制。大學(xué)作為知識(shí)型組織，其具有自由探索性和公益性屬性，與企業(yè)趨利性以及政府的效率考量難免存在價(jià)值沖突，極易引發(fā)行為失范，需要具有規(guī)制性和引導(dǎo)性的涉及知識(shí)傳播、成果使用、收益分配、產(chǎn)權(quán)歸屬等一系列政策集合，以協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新體系中多元行動(dòng)者的價(jià)值沖突。

(二)強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系的溝通網(wǎng)絡(luò)

在發(fā)展較為完善的區(qū)域創(chuàng)新體系中，知識(shí)傳播和流通的限制相對(duì)較少，區(qū)域知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中的學(xué)生、學(xué)者和初創(chuàng)的創(chuàng)新型企業(yè)都能在區(qū)域內(nèi)獲得來(lái)自區(qū)域知識(shí)生產(chǎn)部門的知識(shí)資本。完善區(qū)域創(chuàng)新體系溝通網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)在于提升區(qū)域創(chuàng)新體系中知識(shí)生產(chǎn)部門和知識(shí)使用部門之間的溝通能力。反過(guò)來(lái)看，溝通能力不僅能促進(jìn)區(qū)域性創(chuàng)新知識(shí)的產(chǎn)生，也有助于這兩個(gè)部門在全球網(wǎng)絡(luò)中更好定位。具體而言，大學(xué)通過(guò)其前沿知識(shí)的探索、創(chuàng)造和傳播能力，有效地與區(qū)域企業(yè)、工業(yè)和社區(qū)進(jìn)行建設(shè)性分享，成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社區(qū)生活質(zhì)量提升和社會(huì)包容性財(cái)富創(chuàng)造的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。在這一過(guò)程中，不僅大學(xué)獲得了自身發(fā)展的資源，企業(yè)也通過(guò)與區(qū)域性大學(xué)開展合作創(chuàng)新，產(chǎn)出更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，從而提高自身在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

英國(guó)東北區(qū)域大學(xué)通過(guò)不斷創(chuàng)新知識(shí)和傳播知識(shí)塑造著東北區(qū)域的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，成為了東北區(qū)域創(chuàng)新體系中區(qū)域創(chuàng)新知識(shí)和資源的重要提供者，幫助東北區(qū)域在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了初步的創(chuàng)新發(fā)展。這不僅與大學(xué)自身的努力，如促進(jìn)本區(qū)域現(xiàn)有技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、提高區(qū)域技能和人力資源水平、建立知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)如知識(shí)屋等息息相關(guān)，還離不開區(qū)域當(dāng)局對(duì)大學(xué)創(chuàng)新能力的關(guān)注和重視，ONE通過(guò)成立五個(gè)科技與創(chuàng)新中心，強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，這些資源助力了大學(xué)科研的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，加速了東北區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新的效率。在東北區(qū)域大學(xué)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐中可以看出，大學(xué)和區(qū)域當(dāng)局均對(duì)完善區(qū)域創(chuàng)新體系的溝通網(wǎng)絡(luò)有明顯的關(guān)注，均采取了具體的行動(dòng)以強(qiáng)化自身與區(qū)域中其他創(chuàng)新主體的溝通，反映了在一個(gè)相對(duì)成功的區(qū)域創(chuàng)新體系中，建立溝通機(jī)制對(duì)大學(xué)和區(qū)域其他創(chuàng)新主體而言均具有重要意義。

(三)充分發(fā)揮大學(xué)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的樞紐功能

大學(xué)是英國(guó)東北區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵參與者，該區(qū)域的高等教育聯(lián)盟通過(guò)實(shí)施勞動(dòng)力開發(fā)和就業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目、商業(yè)代金券計(jì)劃、建立紐卡斯?fàn)柨茖W(xué)城等重要舉措，為東北區(qū)域帶來(lái)了國(guó)家科技政策傾斜、區(qū)域外部資本等重要?jiǎng)?chuàng)新資源，大學(xué)在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了對(duì)東北區(qū)域內(nèi)外部資源的有效整合，在英國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下為東北區(qū)域帶來(lái)了積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?？梢哉f(shuō)，東北區(qū)域的大學(xué)已經(jīng)是東北區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中關(guān)鍵的政策與資源樞紐。英國(guó)東北區(qū)域大學(xué)參與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的案例展示了一種大學(xué)作用于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，即大學(xué)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的貢獻(xiàn)并不僅僅局限于知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移層面，在政策和資源整合層面更是具有巨大潛力，可視為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵樞紐。尤其是研究型大學(xué)，其聲譽(yù)和品牌效應(yīng)使其更有可能成為引入?yún)^(qū)域外部資源的關(guān)鍵樞紐，使政府資助、風(fēng)險(xiǎn)融資等外部資源與區(qū)域現(xiàn)有資源相結(jié)合，從而有效作用于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。大學(xué)的這一區(qū)域角色和貢獻(xiàn)被有些學(xué)者認(rèn)為比在區(qū)域知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中生產(chǎn)和傳播標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)更具變革性，大學(xué)的樞紐功能對(duì)于區(qū)域當(dāng)?shù)匦袆?dòng)者的聚集、社會(huì)文化活動(dòng)的發(fā)展具有重要意義，甚至在塑造區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)部的共同價(jià)值觀、溝通和行動(dòng)模式等方面產(chǎn)生影響[20]。

從我國(guó)大學(xué)區(qū)域參與的已有實(shí)踐來(lái)看，大學(xué)將服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)聚焦于人力資本開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和專利生產(chǎn)等直接經(jīng)濟(jì)手段上，仍屬于線性創(chuàng)新模式下的行為范式，根據(jù)英國(guó)東北區(qū)域大學(xué)參與區(qū)域創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)可知：大學(xué)不僅在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等核心職能方面直接作用于區(qū)域，而且更具備一種在區(qū)域創(chuàng)新體系中對(duì)創(chuàng)新資源和政策的整合能力。這一能力使大學(xué)成為更具能動(dòng)性的組織，有潛力利用自身的人才、知識(shí)和聲譽(yù)優(yōu)勢(shì)，更敏銳地捕捉區(qū)域和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展引入更多的優(yōu)質(zhì)資源。在由大學(xué)引導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中，大學(xué)是超越了傳統(tǒng)組織邊界的跨界行動(dòng)者，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)異質(zhì)性行動(dòng)者之間網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)的開展，從而激發(fā)網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新主體的活躍度，完善并拓寬區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。