文 / 云南省民族宗教委政策法規(guī)處

編者按

《云南省宗教事務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過，將于2022 年1 月1 日起施行。

《條例》共有45 條，重點對宗教界反映強烈、社會普遍關(guān)注、工作中亟待解決的問題作出明確規(guī)定。作為我省第一部地方性宗教法規(guī)，《條例》的頒布實施，對我省宗教事務(wù)管理具有重要意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，多次強調(diào)要依法管理宗教事務(wù)，要從全面依法治國的高度，把宗教事務(wù)管理納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為及時貫徹黨中央關(guān)于宗教工作的相關(guān)精神，加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法管理宗教事務(wù)，著力解決宗教領(lǐng)域重點難點問題，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，制定《條例》顯得十分必要和迫切?！稐l例》充分體現(xiàn)了我省地方宗教工作實際，是新形勢下宗教工作的“里程碑”。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作重要論述以及兩次考察云南的重要講話、重要指示批示精神，全面落實全國宗教工作會議精神和黨中央對宗教工作的重大決策部署，云南省委、省政府要求省民族宗教委加快推進地方宗教立法工作，及時制定出臺《云南省宗教事務(wù)條例》。

一、立法背景情況

云南的宗教問題與民族、邊疆等問題交織，宗教領(lǐng)域隱蔽性、突發(fā)性問題較多，宗教的長期性、群眾性、民族性、國際性和特殊復(fù)雜性特點突出，結(jié)合我省宗教工作實際，制定一部自己的地方性宗教法規(guī)一直是我省立法工作重點任務(wù)之一。

（一）黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，要求提高宗教工作法治化水平，對宗教界反映強烈、社會普遍關(guān)注、工作中急需解決的問題，迫切需要從制度層面作出明確規(guī)定，及時貫徹黨中央關(guān)于宗教工作的精神。

（二）云南省委、省政府高度重視宗教工作，認真貫徹落實習(xí)近平總書記宗教工作重要論述以及兩次考察云南的重要講話、重要指示批示精神，把《條例》立法起草工作作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)來抓。

（三）我省在長期依法管理宗教事務(wù)工作中一些行之有效、具有地方特色的政策措施和經(jīng)驗做法，需要通過地方立法的形式，加以規(guī)范和固化。

（四）新修訂的《宗教事務(wù)條例》施行后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部（國家宗教事務(wù)局）要求各地及時制定和完善地方性法規(guī)，確保與新修訂的《宗教事務(wù)條例》相銜接。

（五）截至2021 年初，全國已有23 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后修訂或制定出臺宗教事務(wù)管理的地方性法規(guī)，為我省起草制定《條例》創(chuàng)造了很好的借鑒和豐富素材，我省在相關(guān)事務(wù)上也需要進行對等規(guī)范。

二、立法基本過程

2018 年2 月1 日，新修訂的國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》頒布施行后，省民族宗教委就啟動了宗教立法工作，有針對性地進行了調(diào)查研究和分析論證，在廣泛征求意見和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，省民族宗教委形成了修訂草案，并于2021 年3 月8 日向省司法廳提交修訂草案。省司法廳按照立法程序，會同省民族宗教委采取書面征求意見、上網(wǎng)向社會公開征求意見、部門座談會、宗教界人士座談會、專家論證會等形式廣泛聽取社會各界的意見和建議，邀請省人大有關(guān)委員會參與討論和修改，開展實地調(diào)研，并吸收采納中央統(tǒng)戰(zhàn)部（國家宗教事務(wù)局）修改意見。經(jīng)過不斷修改后，于5 月8 日報省政府辦公廳。省政府辦公廳召集有關(guān)部門進行專題研究和協(xié)調(diào)，并根據(jù)王予波省長的意見，在和良輝副省長的指導(dǎo)下，省司法廳會同省民族宗教委對修訂草案作了進一步修改。6月28 日，修訂草案經(jīng)省人民政府第113 次常務(wù)會議討論通過，并按照法定程序提請省人大常委會審議。7 月18日，省人大民族委召開專家論證會，經(jīng)過認真修改審查后，修訂草案于9 月6 日經(jīng)省人大民族委一審審議通過。11月9 日，省人大法工委召開立法前評估會，再次征求相關(guān)各部門、委員會、專家、代表的建議，修訂草案于11月22 日經(jīng)省人大法工委二審審議通過。11 月24 日，云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議審議并表決通過了《條例》。

三、立法規(guī)范的重點內(nèi)容

（一）在宗教事務(wù)管理原則和總體要求方面：《條例》進一步明確宗教事務(wù)管理要堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則；明確宗教工作要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨的宗教工作基本方針、堅持我國宗教中國化方向、堅持踐行社會主義核心價值觀等要求。

（二）在宗教團體自身建設(shè)方面：《條例》進一步明確宗教團體要履行的主體責(zé)任、管理責(zé)任，明確宗教團體是黨和政府團結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，要尊重和發(fā)揮他們在宗教內(nèi)部事務(wù)中的作用。

（三）在宗教院校的日常管理方面：《條例》進一步明確宗教院校內(nèi)部管理、師資隊伍建設(shè)、招生工作、教材編印使用、教師資格認定、職稱評審聘任、學(xué)生學(xué)位授予等相關(guān)制度。

（四）在宗教活動場所管理方面：《條例》對宗教活動場所籌備設(shè)立的條件和程序、類別和期限、建設(shè)和登記、變更和注銷、安全和管理等方面作了進一步規(guī)范；對宗教活動場所新建、改建、擴建、異地重建的審批要求等方面作明確規(guī)定；對宗教活動場所安全管理、文物保護管理以及與宗教活動場所有關(guān)的景區(qū)、游覽參觀點作明確規(guī)定。

（五）在宗教教職人員管理方面：《條例》進一步明確對宗教教職人員認定備案管理，對宗教教職人員擔(dān)任、兼任、離任主要教職，對宗教教職人員跨地區(qū)擔(dān)任主要教職、跨地區(qū)主持宗教活動等方面的規(guī)定。

（六）在宗教活動管理方面：《條例》進一步明確了舉行大型宗教活動、編印宗教內(nèi)部資料性出版物、從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)、開展放生活動、開展公益慈善活動、接受境外組織和個人捐贈、藏傳佛教活佛傳承繼位、南傳佛教教職人員僧階評定等方面的相關(guān)規(guī)定。

（七）其他有關(guān)規(guī)定：《條例》還對未成年人參加宗教活動、組織朝覲活動、法律責(zé)任等方面作明確規(guī)定。

四、《條例》的主要特點

《條例》堅持提高政治站位，嚴(yán)格對標(biāo)上位法，并突出問題導(dǎo)向，注重法規(guī)的實用性和可操作性，力求“符合云南實際、解決云南問題、體現(xiàn)云南特色”。

（一）從體例結(jié)構(gòu)來看：《條例》采取不分章節(jié)，只按條款起草，該詳則詳、該簡則簡，在保持整體結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹和完整的同時，盡量做到內(nèi)容不與上位法相重復(fù)。

（二）從吸收借鑒來看：我省廣泛吸收已修訂或制定出臺地方性宗教法規(guī)的23 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）好的經(jīng)驗和做法，充分借鑒發(fā)達地區(qū)的管理模式，對一些熱點難點問題予以規(guī)范。

（三）從立法依據(jù)來看：我省在立法過程中，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《宗教團體管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》《宗教院校管理辦法》等法規(guī)規(guī)章先后頒布實施，為我省制定地方性宗教法規(guī)提供更豐富、更充足、更全面的立法依據(jù)。

（四）從創(chuàng)新治理來看：《條例》進一步落實國務(wù)院和省政府關(guān)于“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，推進政府監(jiān)督管理與宗教界自我教育、自我管理、自我約束相結(jié)合。在依法治理宗教事務(wù)方面積極探索新辦法、新手段。

（五）從權(quán)益保障來看：《條例》在維護宗教界合法權(quán)益方面增加了一些內(nèi)容，如規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)為宗教團體依法開展工作提供必要條件、宗教界相關(guān)人員進入景區(qū)內(nèi)宗教活動場所免票、宗教教職人員依法享有社會保障權(quán)利、宗教活動場所可以進行法人登記等。

（六）從領(lǐng)導(dǎo)機制來看：《條例》強調(diào)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持因勢利導(dǎo)，牢牢把握宗教工作的主動權(quán)。將“踐行社會主義核心價值觀”“堅持我國宗教中國化方向”“推動宗教與社會主義社會相適應(yīng)”寫入法規(guī)，加強意識形態(tài)領(lǐng)域陣地建設(shè)，不斷提升“導(dǎo)”的能力，確?！皩?dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效。

（七）從與時俱進來看：《條例》立足云南實際，著眼長遠工作，切實推動我省宗教領(lǐng)域熱點難點問題的解決，在開展社會信用體系建設(shè)、宗教工作信息化建設(shè)、藏傳佛教活佛傳承繼位、南傳佛教僧階評定、宗教活動場所籌備設(shè)立時限規(guī)定、接受境外組織和個人捐贈、宗教教職人員跨地區(qū)主持宗教活動、宗教活動場所建筑風(fēng)格改造等方面都作了詳細規(guī)定，充分體現(xiàn)我省地方宗教工作實際。

五、《條例》的重要作用

法是治國之重器，良法是善治之前提?！稐l例》歷經(jīng)多次修改，集思廣益，最大限度地凝聚了我省各級黨委政府相關(guān)部門、專家學(xué)者和宗教界人士的共識，凝聚了各級宗教干部的智慧。

《條例》是云南省第一部地方性宗教法規(guī)，是我省宗教工作一個新的里程碑，標(biāo)志著我省宗教工作法規(guī)體系的進一步完善，具有重要的政治意義和現(xiàn)實意義。

《條例》頒布實施后，對全面推進法治云南建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，維護我省宗教領(lǐng)域正常秩序，依法保障宗教界合法權(quán)益，維護宗教關(guān)系健康和諧，提高宗教工作法治化水平具有十分重要的作用。