胡顥

作為區(qū)人大常委會在街道設立的工作機構(gòu)，人大街道工作委員會（以下簡稱人大街道工委）肩負著“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”的重大歷史使命，是基層民主政治建設的前沿陣地，是人民群眾參與國家事務管理、行使當家作主權(quán)利的基本形式。自2016年本市出臺《上海市人民代表大會常務委員會關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》對設立人大街道工委作出規(guī)定以來，各區(qū)人大常委會已在全市107個街道設立了人大街道工委，實現(xiàn)了人大街道工委組織全覆蓋。

《上海市區(qū)人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），于2021年12月29日經(jīng)市十五屆人大常委會第三十八次會議表決通過，于2022年1月1日起施行?！稐l例》是上海首部全面規(guī)范和推進人大街道工委建設的地方性法規(guī)，為引領(lǐng)推動基層人大全方位貫徹落實全過程人民民主、助力新形勢下的人大街道工委工作提質(zhì)增效提供了強有力的法治保障。

找準人大街道工委的“坐標點”

人大街道工委工作是加強基層民主法治建設的新亮點，各區(qū)在實踐中也進行了各個層面的探索和創(chuàng)新。在征求意見座談會上，不少人大街道工委主任提出，希望明確人大街道工委的定位和法律地位，避免人大街道工委開展工作時出現(xiàn)“底氣不足” “無所適從”等現(xiàn)象和困境?！耙鞔_人大街道工委的定位”，五里橋街道工委主任曹炯建議，“理順人大街道工委與區(qū)人大常委會和街道辦事處的關(guān)系”。與會的其他人大街道工委主任紛紛表示贊同。

基層有呼聲，立法要回應。在法律層面將人大街道工委的性質(zhì)和地位說清楚，對做好人大街道工委工作、推動人大工作與時俱進、推進基層民主法治建設有著重大的意義。為此，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱地方組織法）中有關(guān)設立人大街道工委的規(guī)定，《條例》明確了人大街道工委是“區(qū)人大常委會在街道設立的工作機構(gòu)”。

考慮到在各區(qū)人大常委會的實踐中，人大街道工委主任由街道黨工委書記兼任，街道黨工委的領(lǐng)導和支持對人大街道工委貼近地區(qū)中心工作、緊密聯(lián)系基層群眾起到了非常重要的作用，《條例》還明確，人大街道工委應當“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹落實全過程人民民主，聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理區(qū)人大常委會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向區(qū)人大常委會報告工作”。

豐富人大街道工委工作的“閃光點”

找準了定位，明確了目標，在實踐中，仍有部分人大街道工委對應該“做什么”、可以“做什么”感到困擾。征求意見過程中，不少人大街道工委拿出了平時的工作清單：“要負責聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人大代表” “要做好代表‘家、站、點’的維護和管理” “要負責基層立法聯(lián)系點的聯(lián)絡和服務” “要協(xié)助做好轄區(qū)疫情防控” “要協(xié)助參加轄區(qū)垃圾分類和環(huán)境整治” “要協(xié)助社區(qū)做好平安建設工作”……

人大街道工委的工作直接面向基層，職責范圍更為寬泛，工作的綜合性更強。明確人大街道工委職責，既是現(xiàn)實之需，也是工作之要，更是規(guī)范之本。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，《條例》對這些工作任務按照“突出重點、有增有減”的原則作了梳理，將人大街道工委的職責任務分為基本職責、區(qū)人大常委會交辦工作以及基層立法聯(lián)系點工作三種類別作出表述。

基本職責主要是有關(guān)服務保障人大代表依法履職方面的職責內(nèi)容，包括宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和人大及其常委會決議決定，加強人大代表“家、站、點”建設和管理等內(nèi)容。交辦工作是人大街道工委根據(jù)區(qū)人大常委會的安排和交辦，在街道轄區(qū)內(nèi)協(xié)助開展的與人大監(jiān)督、選舉等有關(guān)的一些輔助性、事務性工作。此外，市人大常委會目前設立的25家人大基層立法聯(lián)系點中，2家設在人大街道工委，3家設在街道辦事處，其他20家分別設在行業(yè)協(xié)會、鎮(zhèn)人大、委辦局、企業(yè)、市民中心及村委會等。為切實貫徹落實全過程人民民主，《條例》明確將協(xié)同推進人大基層立法聯(lián)系點建設作為人大街道工委的一項創(chuàng)新工作予以專門規(guī)定，明確要為設在街道轄區(qū)內(nèi)的人大基層立法聯(lián)系點提供支持協(xié)助、服務保障，充分整合資源，有效保證人民群眾廣泛參與基層社會治理的方方面面。

抓住人大街道工委工作的“著力點”

“人大街道工委工作的具體方式和程序不明確，希望這次立法能作出規(guī)定”，這是立法調(diào)研期間聽到最多的話。立法部門在調(diào)研中了解到，很多人大街道工委結(jié)合轄區(qū)實際，有的制定了具體的會議程序，有的明確了代表聯(lián)系選民辦法及向選民述職制度，有的建立了監(jiān)督工作落實情況的通報機制。正是這些創(chuàng)造性開展工作的“金點子”推動人大街道工委工作制度化、規(guī)范化、長效化。

“怎么干”的問題是規(guī)范人大街道工委履職、發(fā)揮作用的關(guān)鍵問題。《條例》綜合各區(qū)的探索，對人大街道工委的各項工作制度作了五個方面的規(guī)定：明確會議制度，規(guī)定每季度至少召開一次人大街道工委會議，討論決定人大街道工委的重要事項;強調(diào)工作通報，要求人大街道工委加強與街道辦事處和轄區(qū)內(nèi)其他有關(guān)部門的工作溝通，建立工作通報機制;規(guī)定交辦程序，要求人大街道工委按照規(guī)定交辦流程和監(jiān)督結(jié)果運用辦法做好區(qū)人大常委會的各項交辦工作;做好意見建議的分類處理，要求人大街道工委對代表及群眾提出的建議、批評和意見進行分類辦理;推動平臺整合，要求人大街道工委整合轄區(qū)內(nèi)各類平臺資源，拓寬社情民意表達和反映的渠道，廣泛深入聽取各方意見和建議。

為保障這些工作制度落到實處，推進人大街道工委規(guī)范化運作，《條例》還從人員配備、機構(gòu)設置、經(jīng)費保障等方面提供了有力保障。《條例》的頒布施行將使人大街道工委工作有規(guī)可依、有章可循，從而更好地發(fā)揮人大街道工委在基層社會治理與民主法治建設中的獨特優(yōu)勢和重要作用，推動基層人大工作不斷取得新的進展。