喬駿

長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。2020年12月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國長江保護法》（以下簡稱長江保護法）。這是我國第一部全流域生態(tài)保護的專門法，把習近平總書記關于長江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉化為國家意志和全社會的行為準則，為長江母親河永葆生機活力、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了法治保障。為推動本市各級政府和相關部門實現(xiàn)貫徹實施長江保護法的良好開局，市人大常委會決定在法律實施當年即開展執(zhí)法檢查。2021年12月29日上午，市十五屆人大常委會第三十八次會議對執(zhí)法檢查報告進行了分組審議。

全面覆蓋，著力營造法律實施的良好氛圍

市人大常委會對該項執(zhí)法檢查工作高度重視，專門成立了執(zhí)法檢查組，由蔣卓慶主任任組長，高小玫、肖貴玉副主任和市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華任副組長，并由相關委員會委員、部分市人大代表和專家為執(zhí)法檢查組成員。執(zhí)法檢查組深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，將法律規(guī)定與本市實際緊密結合，力求通過執(zhí)法檢查推動長江保護法在各個層面和各個相關領域都得到有效落實。

在檢查內容上，執(zhí)法檢查組嚴格對照長江保護法對省級以下人民政府的職責規(guī)定，全面檢查本市在規(guī)劃和管控、資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復、綠色發(fā)展等各方面做好長江保護工作的情況，并與市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委開展的《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》執(zhí)法檢查同步推進，著力形成依法推動本市長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，促進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的強大聲勢。

在檢查范圍上，執(zhí)法檢查組委托各區(qū)人大常委會同步監(jiān)督本區(qū)人民政府的長江保護工作，并與崇明、寶山、浦東新區(qū)等本市長江干流流經(jīng)區(qū)人大常委會開展深度聯(lián)動監(jiān)督。執(zhí)法檢查組通過“12345”市民服務熱線、人大信訪等多種渠道，了解排摸長江保護工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持“四不兩直”，組織人大代表直插農(nóng)村、企業(yè)、碼頭、岸線、堆場、排污口、濕地等現(xiàn)場了解真實情況。同時，市人大城建環(huán)保委在固體廢物污染防治、生活垃圾管理等監(jiān)督工作中也同步對長江保護相關工作進行檢查。

在檢查重點上，執(zhí)法檢查組密切跟蹤中央環(huán)保督察、長江生態(tài)環(huán)境警示片中反映的部分河道返黑返臭、污水管網(wǎng)不健全、船舶偷排污水、港口碼頭污染等問題及市人大常委會在近年監(jiān)督中持續(xù)關注的違法占用河湖岸線、污水處理能力不足、雨污混接、農(nóng)業(yè)面源污染防治等問題的進展情況，進一步聚焦本市當前水污染防治中的突出短板。

在執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法檢查組及時向相關政府部門通報發(fā)現(xiàn)的問題，推動相關政府部門嚴格落實自身法律職責。對在長江流域河湖岸線堆放固體廢物等突出問題，密切跟蹤督促相關政府部門和區(qū)政府的整改工作，并多次開展暗訪抽查。

聚焦重點領域，持續(xù)推進生態(tài)資源保護

長江保護法施行以來，本市雖然取得了一定成績，但由于法律實施時間不長，有些工作與全面貫徹實施法律規(guī)定的要求相比還存在一定差距，長江保護和修復工作還任重道遠，長江生態(tài)資源保護工作在一些領域還存在短板。

在飲用水水源地保護方面，由于本市地處長江和太湖兩大流域下游，本市飲用水水源地水質受上游來水影響較大，而相關部門對多重風險的預防措施還不夠有力，長江干流沿途排放的各類持久性污染物、新型污染物成為本市飲用水安全風險的潛在隱患。針對這些問題，執(zhí)法檢查報告和常委會組成人員在審議時要求本市各級政府及相關部門要進一步把長江生態(tài)資源保護擺在突出位置，突出重點、協(xié)同聯(lián)動、扎實推進。在飲用水水源地保護方面，要加強流動風險源的監(jiān)督管理，實施更為嚴格的危險化學品運輸管控制度和船舶溢油風險防范措施。切實落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，與江蘇、浙江合力加強本市水源地保護和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)飲用水水源保護。在地下水資源保護方面，要完善地下水的監(jiān)測網(wǎng)，定期監(jiān)測地下水水量、水位、水環(huán)境質量，調查評估地下水資源狀況，采取相應風險防范措施。健全地下水污染應急防控體系，提高對污染突發(fā)事件的應急處置能力。在濕地保護方面，要繼續(xù)做好本市重要濕地名錄管理工作，根據(jù)國家部署構建自然保護地體系，提升長江沿岸區(qū)域保護的深度和效能。為濕地生態(tài)修復設立專項資金渠道，保障重大濕地修復項目的進行，加強對外來物種的治理。

著力破解難題，不斷夯實水污染防治基礎

加大長江流域水污染防治，減少水環(huán)境污染，對于保護長江非常重要。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，雖然本市水污染防治工作水平持續(xù)提升，但一些長期存在的難點問題仍待突破，如污水處理能力總量不足和布局不合理的問題并存，泵站放江問題尚未明顯緩解，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染治理還需加大力度。

針對這些瓶頸短板問題，執(zhí)法檢查報告和常委會組成人員在審議時要求本市各級政府及相關部門要大力完善長效管理措施。要加快提升污水調蓄、處置能力。針對本市污水處理能力缺口，“十四五”期間全力推進新擴建污水處理廠、優(yōu)化設施布局和實現(xiàn)系統(tǒng)連通調度的提升路徑，加快竹園污水廠四期、竹園-白龍港污水連通管、蘇州河深隧試驗段等重大工程建設進度，將初雨調蓄池建設項目打包納入市重大工程加以推進，著力解決污水溢流問題。要持續(xù)推進污水管網(wǎng)建設。健全雨污混接整治機制，加強雨污混接改造復核，深入開展新一輪雨污混接調查，同步推進設施改造。進一步推進市政泵站雨水截留調蓄設施和預處理設施建設，優(yōu)化泵站運行管理，嚴控泵站放江污染。要不斷加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。進一步推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快建設農(nóng)村生活污水處理設施，盡早全面完成農(nóng)村生活污水收集處理。積極推進農(nóng)村污水處理技術研發(fā)，建立健全農(nóng)村生活污水處理設施長效運維和管理機制。加強政策引導，大力推廣有機肥和有機農(nóng)藥應用，推動化肥、農(nóng)藥精準高效施用，切實降低農(nóng)藥化肥施用量。

長江保護是一項十分艱巨的長期任務，不可能一蹴而就。市人大常委會將根據(jù)全國人大常委會的部署，不斷監(jiān)督推動本市各級政府及有關方面進一步深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，將長江保護工作進一步融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，以貫徹落實各項法律制度為基礎，以科技手段為支撐，深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善長江生態(tài)環(huán)境。