吳杰王雨婷趙雷

(1.四川農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院，四川 成都 611130；2.四川農(nóng)業(yè)大學西南減貧與發(fā)展研究中心，四川 成都 611130)

1 研究背景

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進社會公平正義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在讓更多的農(nóng)村居民享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，推進共同富裕發(fā)展目標的實現(xiàn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)繁榮發(fā)展。為實現(xiàn)這一發(fā)展目標，需根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展情況，進一步完善農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，并促進農(nóng)民的增收增產(chǎn)。建國以來，為了推動水電工程建設(shè)，水利水電工程移民人數(shù)已累計達2486萬人，由于移民搬遷對水電移民生計的影響，水電移民次生貧困、返貧等后續(xù)生計發(fā)展問題成為了水電移民后續(xù)扶持持續(xù)關(guān)注的核心內(nèi)容。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接的重要階段，科學評價水電移民的可持續(xù)生計水平，對于水電移民后續(xù)扶持政策的精準制定和實施具有重要意義。通過對水電移民搬遷后生計狀況的探討，針對移民生計資本、生計策略等的狀況，分析影響移民實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)因素，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

四川涉藏地區(qū)被“三江”中的大渡河和雅礱江穿境而過，江河流域廣、直流多、水量極為豐富，在帶來豐富水電資源的同時，更為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了新的發(fā)展?jié)摿?；?jù)甘孜州和阿壩州統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，甘孜州的水資源總量達1397.83億m3，占四川水資源總量的1/3以上，阿壩州全州水資源總量達395.5億m3，境內(nèi)支流密布。四川涉藏地區(qū)水電資源豐富、開發(fā)總量大，在水電工程建設(shè)過程中實現(xiàn)水電移民的可持續(xù)生計發(fā)展，不僅是水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不能忽略的重要問題。通過對水電移民的生計可持續(xù)研究，對于推進鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，加快搬遷戶融入安置社區(qū)環(huán)境、改善生計資本、提供生計策略具有重要的意義。

2 文獻綜述

2.1 生計可持續(xù)評價指標體系的研究

現(xiàn)有文獻關(guān)于可持續(xù)生計的研究主要從生計資本、生計風險、生產(chǎn)策略等方面展開分析，側(cè)重對生計的發(fā)展路徑和影響機理的討論。本文對生計可持續(xù)評價的指標體系構(gòu)建基于現(xiàn)有研究，以可持續(xù)生計框架為基礎(chǔ)，從生計資本、生計策略等角度來構(gòu)建二級指標。王富珍等以可持續(xù)生計分析框架為基礎(chǔ)，開展對脫貧穩(wěn)定性的研究分析，構(gòu)建了以自然、經(jīng)濟、能力、生活條件為準則的指標體系。在針對農(nóng)戶生計資本和生計風險等的指標體系構(gòu)建中，崔曉明以生計資本的選擇作為農(nóng)戶生計策略和抵御生計風險的基礎(chǔ)，將5大生計資本作為農(nóng)戶自適應(yīng)能力的評價指標。在對水電移民搬遷的生計資本指標分析中，梁兵等以重構(gòu)移民生產(chǎn)生活系統(tǒng)為主，對比移民前后的生計資本分析，從5大生計資本來進行生計的分析。除了利用5大生計資本來構(gòu)建指標體系外，馬國璇等在對易地扶貧搬遷前后農(nóng)戶生計對比分析中，改進了可持續(xù)生計框架，將除原5類生計資本以外的滿意度作為了第6類資本，以構(gòu)建生計指標體系。利用生計分析框架可以更好地進行生計評價，因此本文在該框架基礎(chǔ)上，構(gòu)建5大生計資本的指標體系來進行生計分析。同時，現(xiàn)有研究的指標體系構(gòu)建主要針對的是農(nóng)戶的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，缺乏對水電移民群體的生計多樣性、非農(nóng)就業(yè)等的研究，本文將著重探討水電移民的生計可持續(xù)發(fā)展狀況。

2.2 生計可持續(xù)評價方法與結(jié)果的研究

現(xiàn)有文獻對于生計可持續(xù)評價方法及評價結(jié)果的分析研究中，對水庫移民的生計可持續(xù)評價的文獻研究還相對較少。黃興等在對水庫移民的可持續(xù)生計評價研究中認為，可以通過社會保障體系、移民認可度、健全組織體系等來促進移民的可持續(xù)生計發(fā)展。在可持續(xù)生計結(jié)果評價中，王剛根據(jù)研究可持續(xù)生計評價體系和標準得出，移民可持續(xù)生計會受到收入、就業(yè)保障等因素的影響。紀玉昭等在借鑒可持續(xù)生計分析框架的基礎(chǔ)上,構(gòu)建農(nóng)戶的可持續(xù)生計指標體系，結(jié)果表明，移民在搬遷后的自我發(fā)展能力對于促進生計資本的增長具有重要的作用。尚婷婷等在進行生計可持續(xù)評價時，主要用生計得分、權(quán)重和標準化值來進行生計結(jié)果評價。在生計脆弱性的研究結(jié)果中，和月月等基于“風險-適應(yīng)-敏感性”進行生計分析框架的設(shè)計,并構(gòu)建生計脆弱性評價指標體系，結(jié)果表明，生計脆弱性的差異會表現(xiàn)在收入、教育水平等方面。馬婷等通過對貧困農(nóng)戶生計脆弱性的研究發(fā)現(xiàn),利用更加積極的扶貧政策可以幫助農(nóng)戶生計多樣性的提高。在生計評價方法的選擇上，蔡晶晶等綜合運用主客觀權(quán)重法進行生計評價,發(fā)現(xiàn)通過構(gòu)建更高水平的社會保障體系可以幫助移民提高抵御生計風險的能力。趙雪雁等基于可持續(xù)生計分析框架建立了指標分析框架,并采用綜合指數(shù)法和層次分析法來進行生計評價，結(jié)果表明，移民的生計資本存在空間的異質(zhì)性。本文將在現(xiàn)有評價方法和水電移民特征的基礎(chǔ)上，采用生計得分和標準化值來進行評價。

3 數(shù)據(jù)來源和研究方法

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文采用了2次實地調(diào)研的問卷數(shù)據(jù)，分別是2020年1—2月、2021年1—2月于四川涉藏地區(qū)進行的數(shù)據(jù)采集工作，總計回收問卷494份，剔除不完整或邏輯錯誤問卷后整理得到有效問卷432份。因本文研究對象是四川涉藏地區(qū)移民戶，需剔除304份普通戶問卷，最終得到四川涉藏地區(qū)移民問卷128份。

3.2 研究方法

本文采用熵值法來評價四川涉藏地區(qū)水電移民的生計可持續(xù)發(fā)展水平。熵值法是對數(shù)據(jù)分析內(nèi)容不確定性和信息量的反映，數(shù)據(jù)反映的信息量越大，不確定性就會越小，熵就越大，反之則相反。熵值法將對調(diào)研數(shù)據(jù)中攜帶的信息進行指標權(quán)重的計算，并根據(jù)指標權(quán)重來進行綜合的評價分析，為政策建議提供分析依據(jù)。根據(jù)調(diào)查問卷所得的數(shù)據(jù)，首先對數(shù)據(jù)進行歸一化處理，通過離散程度確定指標權(quán)重并進行生計可持續(xù)性評價分析，最終獲得可持續(xù)生計的發(fā)展水平。

熵值法分析計算的主要步驟如下。

構(gòu)建標準化矩陣，求得其中的最大值和最小值，并進行標準化的處理：

x′ij=(xij-minxij)/maxxij-minxij

(1)

消除負值和零的影響，對數(shù)據(jù)進行整體的平移處理；對標準化矩陣無量綱化處理，計算第j個指標下第i個樣本的特征比重：

(2)

計算第j項指標的熵值和差異系數(shù)：

(3)

利用以上求得的熵值，計算第j項指標的指標權(quán)重：

(4)

計算綜合得分：

(5)

4 結(jié)果分析

根據(jù)可持續(xù)生計框架將生計資本分為5大生計資本，并根據(jù)四川涉藏地區(qū)水電移民發(fā)展狀況設(shè)置對應(yīng)的二級指標，見表1；對問卷數(shù)據(jù)進行簡單處理后，將對應(yīng)的二級指標問卷數(shù)據(jù)匯入Excel表格中，利用公式(1)計算出對應(yīng)指標的標準化值，并將計算得到的標準化值代入公式(2)～(3)中計算相應(yīng)的熵值，利用得到的熵值進一步求得指標權(quán)重，利用公式(5)求得最終的總結(jié)評價得分，計算得到涉藏地區(qū)水電移民生計評價結(jié)果見表2。

表1 生計資本中一級指標和二級指標分類

4.1 可持續(xù)生計評價結(jié)果分析

四川涉藏地區(qū)水電生計資本評價指標根據(jù)其發(fā)展狀況進行了二級指標的分類，并根據(jù)熵值法的計算得到了生計評價結(jié)果，見表2，具體的評價結(jié)果分析如下。

表2 四川涉藏地區(qū)水電移民生計評價指標結(jié)果

自然資本得分為0.3474，占生計資本總得分的39.50%，得分占比較高。其中，家庭耕地面積的標準化值為0.0787，家庭牧草地情況的標準化值為0.0417，家庭飲水變化情況的標準化值為0.7091。同時，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，甘孜州和阿壩州人均耕地面積為0.086hm2和0.066hm2，而本文水電移民人均面積約為0.033hm2。綜上，水電移民搬遷后獲得的耕地面積下降，家庭耕地資源相對以前較差；移民搬遷前往往位于山區(qū)，原有的牧草地較少，但隨著搬遷后環(huán)境的改善，家庭獲得的牧草地較以前會得到增加，以及搬遷后移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，居民飲水條件相比搬遷前將得到了改善。

人力資本得分為0.0647，其占生計資本總得分的7.36%，得分占比較低。其中，人力資本中家庭勞動力水平的標準化值為0.3117，評價指標得分為0.0146；接受技能培訓(xùn)情況的標準化值為0.3543，評價指標得分為0.0333；個人健康狀況指標的標準化值為0.5411，評價指標得分為0.0168。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，平均每個家庭戶的人數(shù)為2.62人，本文移民平均每個家庭戶的人數(shù)為4.84人，16～64歲勞動力人數(shù)占移民家庭總?cè)藬?shù)也達60%以上，勞動力水平較好；而移民接受過培訓(xùn)的僅有27%，因為水電移民多為一次性賠償、前期實物補償?shù)?，缺乏后期扶持政策，在移民就業(yè)上缺乏合理的培訓(xùn)機制。

社會資本得分0.0344，其占生計資本總得分的3.91%，得分占比較低。其中，社會資本中的社會網(wǎng)絡(luò)指標評價得分0.0064，標準化值0.5118；家庭社會地位指標數(shù)據(jù)的評價得分為0.0280，標準化值為0.3907。移民搬遷后，其與親戚和鄰居的聯(lián)系不變甚至減少的分別占81%、69%；移民社會資本得分和社會聯(lián)系程度反映了水電移民搬遷后的社會資本的羸弱，可能的原因是個體的社會融入和人情架構(gòu)需要一定的時間周期。

物質(zhì)資本得分為0.0212，其占生計資本總得分的2.41%，得分占比較低。住房條件指標數(shù)據(jù)的評價得分0.0058，標準化值為0.7407；基礎(chǔ)設(shè)施狀況指標數(shù)據(jù)的得分為0.0154，標準化值為0.5939。在移民搬遷后的人均住房面積為36.4m2，低于我國2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的農(nóng)村人均住房面積47.3m2；而基礎(chǔ)設(shè)施方面，移民認為在社區(qū)的文體娛樂等設(shè)施得到改善僅有20%。綜上，物質(zhì)資本呈現(xiàn)低水平發(fā)展的狀況，原因可能與后期扶持政策力度不足和移民社區(qū)后期基礎(chǔ)設(shè)施資金投入較低有關(guān)，導(dǎo)致物質(zhì)資本發(fā)展水平較低。

金融資本得分為0.4118，其占生計資本總得分的46.82%，得分占比較高。其中，借貸機會指標的得分為0.1337，對應(yīng)的標準化值為0.2892；移民補償款使用情況指標的評價得分為0.0651，對應(yīng)的標準化值0.1291；農(nóng)業(yè)收入指標的評價得分為0.1230，對應(yīng)的標準化值為0.1065；非農(nóng)收入指標的評價結(jié)果得分為0.0900，標準化值0.2387。移民平均每戶距離最近金融機構(gòu)距離為5.03km，移民自我認為的銀行貸款可得性為71.09%，對銀行的認可度較高；綜上，移民的借貸機會和各項收入指標都呈現(xiàn)出較好的發(fā)展水平，這得益于水電移民搬遷后社區(qū)區(qū)位的改善和金融政策的支持，使金融可獲得性、便利性得到提升，而搬遷后的社會環(huán)境及就業(yè)機會的增多，使水電移民的收入也得到提升。

4.2 生計活動方式分析

涉藏地區(qū)水電移民搬遷到一個新的生產(chǎn)生活環(huán)境，在考慮生計資本變化的同時，移民的生計活動情況也尤為重要，特別是搬遷后收入狀況、就業(yè)水平、非農(nóng)就業(yè)占比等方面都是衡量生計狀況的重要指標。生計策略將直接影響到移民的生計資本水平，關(guān)乎到水電移民工程的建設(shè)質(zhì)量，所以需對移民的生計活動方式進行具體的分析。

4.2.1 水電移民的收入方面

對比搬遷后的生計變化情況，工資性收入在搬遷后明顯得到了改善或增加，其占比為62.5%；經(jīng)營性收入搬遷后得到改善的占比較高，達47.7%，總體上移民的經(jīng)營性收入表現(xiàn)為較平衡的狀況。水電移民在搬遷后，因搬遷環(huán)境和就業(yè)機會的變化，可能會帶來更多的就業(yè)機會，移民的工資性收入得到明顯增加。

4.2.2 水電移民就業(yè)狀況方面

就業(yè)作為農(nóng)戶開展生計活動的重要方式，穩(wěn)定移民就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境是水電移民工程后期扶持工作的重心，同時是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、水電移民增收和社會穩(wěn)定和諧的重要手段。由結(jié)果可知，移民搬遷后的就業(yè)狀況得到改善的占比達50.0%，搬遷后就業(yè)狀況變差僅為12.5%，表明移民就業(yè)條件得到了較好的改善；在就業(yè)培訓(xùn)中，移民搬遷后無改變和搬遷后就業(yè)培訓(xùn)減少分別占28.9%和61.7%，表明搬遷后移民受到的就業(yè)培訓(xùn)相對以前來說在減少，對于后期移民工作能力提升的重視力度不足；在非農(nóng)就業(yè)方面，移民在搬遷后從事非農(nóng)就業(yè)呈現(xiàn)越來越多的狀況，非農(nóng)就業(yè)狀況得到改善和增加達到59.4%，表明水電移民搬遷后就業(yè)環(huán)境得到較好的改變，更多的移民從事到非農(nóng)就業(yè)工作中。

表3 四川涉藏地區(qū)水電移民的生計活動情況

4.2.3 水電移民土地生產(chǎn)方面

土地作為大部分移民搬遷前賴以生存和發(fā)展的生計方式之一，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，可以滿足移民最低生產(chǎn)生活的需求。搬遷后林業(yè)面積從占比上看，得到增加和改善的占比只有30.4%，搬遷后減少的占比達61.5%，所以林業(yè)面積總體上在搬遷后減少；耕地面積變化明顯，搬遷后減少的占比達61.0%，絕大多數(shù)的農(nóng)戶搬遷后的耕地面積都呈現(xiàn)減少的狀況；另外，農(nóng)戶的養(yǎng)殖數(shù)量變化最大，搬遷后71.1%的農(nóng)戶都減少了養(yǎng)殖規(guī)模?？傊?，水電移民的各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在搬遷后呈現(xiàn)減少的趨勢，搬遷后土地生產(chǎn)資料的減少，并且更多的移民開始從事非農(nóng)就業(yè)，使傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖等活動都在呈現(xiàn)減少的趨勢。

4.3 結(jié)論

因為四川涉藏地區(qū)水電移民工程的特殊性和重要性，水電移民工程往往位于生計活動較為薄弱的區(qū)域，移民搬遷前主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為生計活動，生計資本狀況總體上較差。隨著水電工程帶來的移民搬遷，移民的生產(chǎn)生活環(huán)境得到了改變，對應(yīng)的生計資本狀況也隨之改變，移民的生計手段由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種向非農(nóng)就業(yè)等方向轉(zhuǎn)變。本研究通過對四川涉藏地區(qū)水電移民生計狀況的問卷調(diào)查，基于可持續(xù)生計框架，將5大生計資本進行二級指標的分類處理，并對水電移民的生計活動方式進行了分析，得到以下結(jié)論。

4.3.1 水電移民生計資本結(jié)構(gòu)有待進一步的完善

在生計評價結(jié)果中，移民的金融資本和自然資本評價結(jié)果較好，而移民的物質(zhì)資本、人力資本和社會資本的評價結(jié)果較差；由此可見，四川涉藏地區(qū)水電移民搬遷之后，個人的人力資本和社會資本等沒有得到很好的改善，但是搬遷到更為便利的區(qū)域后，相對的自然資本和金融資本都得到了改善。所以，移民生計資本結(jié)構(gòu)存在分布不均衡的問題，有待進一步完善和調(diào)整，尤其是需提高移民的教育水平、就業(yè)培訓(xùn)強度和基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

4.3.2 四川涉藏地區(qū)水電移民的生計方式需不斷豐富，并進一步補充其生計的多樣性

移民生計策略的評價結(jié)果占比較低，而在生計活動方式中，雖然水電移民的工資性收入有所增長、非農(nóng)就業(yè)的占比逐步提高，但是非農(nóng)就業(yè)總體仍處于低水平發(fā)展狀態(tài)，需得到更多的提升；另外，水電移民搬遷后就業(yè)培訓(xùn)相比于搬遷前來說，就業(yè)培訓(xùn)總體水平呈現(xiàn)下降趨勢，但通過就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)等方式可以豐富移民的生計多樣性，增加移民的就業(yè)機會，改善生計狀況。

4.3.3 移民的生計狀況對可持續(xù)生計發(fā)展的影響顯著

非農(nóng)就業(yè)水平、勞動力狀況、技能狀況等作為影響生計能力的重要因素，非農(nóng)就業(yè)既可以幫助移民提高總收入水平，也可以幫助移民通過外出就業(yè)積累社會資本，提高個人的生計能力，帶動移民生產(chǎn)生活水平的不斷提高，并進一步影響移民的可持續(xù)生計。

4.3.4 水電搬遷對移民的生產(chǎn)生活環(huán)境影響較大，需注重移民的后期扶持和幫扶力度

水電移民搬遷后，耕地、林地、畜牧業(yè)等生產(chǎn)資料發(fā)生了變化，就業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施也在影響移民的生產(chǎn)行為，后期扶持政策如果不能及時跟進，移民可能會陷入發(fā)展緩慢的陷阱之中。從評價結(jié)果看，移民的社會資本、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)培訓(xùn)等的發(fā)展水平較低，應(yīng)以后期扶持政策為主，注重幫助移民生計能力的提升，防止生計風險發(fā)生的可能性。

5 總結(jié)及政策建議

本文利用四川涉藏地區(qū)水電移民的問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，通過熵值法計算了相關(guān)生計資本的權(quán)重和綜合評價得分，對水電移民的可持續(xù)生計水平進行了分析。結(jié)果顯示，水電移民的生計資本狀況總體上得到了改善，但是其生計資本結(jié)構(gòu)有待進一步的調(diào)整和完善，移民的生計方式和種類需從多方面來實現(xiàn)生計多樣性發(fā)展，而非農(nóng)就業(yè)水平、技能狀況等是影響移民可持續(xù)生計水平的重要影響因素。隨著四川涉藏地區(qū)水電工程的不斷開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)水電移民社區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動移民后期發(fā)展成為了當下最為重要的現(xiàn)實問題，為實現(xiàn)四川涉藏地區(qū)水電移民的生計可持續(xù)發(fā)展，提出以下對策。

探索移民就業(yè)培訓(xùn)新模式，鞏固政府幫扶主導(dǎo)地位，面對移民人力資本較差的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該積極探索職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、培訓(xùn)和教學相結(jié)合的模式，以促進水電移民個人生計能力的提高，增加移民的就業(yè)機會；以移民訴求為發(fā)展切入點，增加財政資金的幫扶力度，水電移民搬遷過后，面對不同的生產(chǎn)生活環(huán)境，需要更多的適應(yīng)空間，政府可以在此過程中發(fā)揮指導(dǎo)作用，并增加財政資金對移民款、移民社區(qū)建設(shè)等的幫扶補貼力度；加強移民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升內(nèi)部公共服務(wù)質(zhì)量。通過強化移民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以提升移民的物質(zhì)資本；同時，提升公共服務(wù)質(zhì)量，使農(nóng)民享受更多教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的服務(wù)，有利于實現(xiàn)水電移民生計的可持續(xù)發(fā)展。