李志玲

當前，我們正在向著第二個百年奮斗目標前進。要實現這個目標任務，關鍵在鄉(xiāng)村。為此，中央作出了振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略部署，把振興鄉(xiāng)村作為建設現代化強國的攻堅戰(zhàn)。

“三農”問題歷來都是中國發(fā)展的重中之重、難中之難。中央連續(xù)十九年頒發(fā)的一號文件，都是圍繞“三農”問題而作出的部署。而在中國經濟進入高速發(fā)展的歷史進程中，“三農”問題尤顯重要。雖然截至2020年，中國已進入全面小康，但要建設現代化強國，農村仍然是亟待補上的“短板”。某種程度上講，實現鄉(xiāng)村振興的任務，比脫貧攻堅的任務更加艱難：工作對象更廣，工作領域更大，工作要求更高。應該說，在今后很長一個時期，振興鄉(xiāng)村必然成為全國各地的發(fā)展戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興，著力點在哪里呢？具體而言，著力點就在鄉(xiāng)村所涵蓋的“三農”這三個方面。所謂“三農”，即農業(yè)、農村、農民。在2020年全國農村全面脫貧進入小康的基礎上，“三農”振興的突破口應該在農業(yè)。經濟是基礎，鄉(xiāng)村振興必須夯牢農業(yè)經濟這一基礎?？梢哉f，農業(yè)經濟是鄉(xiāng)村振興的引擎，只有農業(yè)振興才能真正帶來鄉(xiāng)村振興。沒有農業(yè)的振興，鄉(xiāng)村振興是一句空話。

以下，筆者從三個方面探討振興農業(yè)的路徑：

找準農業(yè)振興的重點與難點

當前實現農業(yè)振興面臨的最大困難，便是現有的產業(yè)模式缺乏振興的能量。坦率地講，早期的聯產承包責任制雖然很大程度地調動了農民的生產積極性，但面對日益市場化的社會經濟，已經明顯地不適應了。甚至可以說，進入新世紀的農業(yè)經濟，雖有一些新發(fā)展，但不是因自身造血功能增強所致，而是工業(yè)反哺農業(yè)的結果。而農業(yè)發(fā)展的現狀，為農業(yè)振興設置了三重障礙：

其一，因為分田到戶而回復到傳統的自給自足生產模式，成為現代農業(yè)的規(guī)模經營的障礙。聯產承包責任制雖然讓農民擁有了生產的自主性，但失去了規(guī)模生產的優(yōu)勢。如果說，以往的農業(yè)是為城市工業(yè)提供堅實的后勤保障，而現代的農業(yè)則成為一種反哺經濟：完全靠國家對農業(yè)的政策補貼而支撐著。在農村不僅沒有了農業(yè)稅，也不再繳納公糧，甚至還增加了種糧補貼，即種一畝地的糧食，國家直接補貼一定數額的貨幣（自2016年始，財政部、農業(yè)部印發(fā)《關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，在全國全面推開農業(yè)“三項補貼”改革，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。此外，大多數地區(qū)實施了60歲以上農民的退休工資制）。當然，國家富裕了，城市經濟足以養(yǎng)活農村，并維持農業(yè)發(fā)展現狀，但卻難以實現振興。更重要的一點是，盡管國家有種糧補貼，但加上土地的產出，其收益尚大大低于外出打工的所獲。因此，一些留村種地的農民，盡管因機械化使得其田間勞動時間大大減少，但大多數寧愿把大量的空閑時間用在進城打零工或聚集一起打小牌，而少有花在精耕細作方面的。

其二，當前的農民自耕自種的模式，不僅成為產業(yè)化規(guī)模經營的桎梏，也為機械化、市場化帶來巨大的障礙。因為農田的個體耕種，沒有統一的規(guī)劃，其各自耕種的品種與時間不能統一，且責任田有各家各戶的區(qū)域界限，很難整合成成規(guī)模的生產區(qū)域，亦難以統一為有規(guī)模的機械化操作和統一的技術指導。生產效率難以提高。而農民的生產資料及種子購買均屬個體行為，購買成本大大高于團購批發(fā)的成本，間接增加了農產品的生產成本。

其三，由于農業(yè)的產出是零散小量，且缺乏將農產品集散的機制、機構，大多數的農戶產品皆是以“提籃小賣”的方式進入市場，受商品“牛熊市”的波動，造成收入的極大不穩(wěn)定。賣糧難、賣菜難、賣水果難……導致的菜賤傷農、果賤傷農、谷賤傷農的情況時有發(fā)生。

海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)沙美村風景秀麗，“山水林田湖”要素富集。張鑫超/ 攝

專家認為，現代農業(yè)有三大特征：一是產業(yè)化，二是機械化，三是市場化。而當代中國農業(yè)的現狀，則成為“三化”繞不開的關隘。要振興農業(yè)，除了需要繼續(xù)加大城市工業(yè)對鄉(xiāng)村的反哺之外，更重要的是改變當前農業(yè)生產的生產經營的格局，加強鄉(xiāng)村的自我造血功能，以實現農業(yè)的現代化。

振興農業(yè)的途徑探尋

要解決實現農業(yè)振興的難點，主要做好三方面的工作。

一是改變生產經營方式，再來一次以農民為主體的合作化。通過合作共享的方式整合現有的土地零散管理的現狀，形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代特色農業(yè)經營體系。新的合作類型，類似上個世紀50年代的互助合作社（而不是“一平二調、一大二公”的人民公社），其合作規(guī)模可大可小。新型的合作社以民主選舉出來的村委會成員、村里的共產黨員、退休軍人、學成返鄉(xiāng)的大學生，以及外出打工經商致富者為管理成員。在新型的合作社里，農民的土地承包權并沒有轉移，而是參與到規(guī)模經營管理，以節(jié)約生產經營的成本，而獲得更多的收益。這種新型的合作社可以是農商產業(yè)聯盟，也可以是農業(yè)產業(yè)化聯合體，也可以是以承包土地參股的共享農莊……不管哪一種類型，都應該把農民當作效益的最大承受者。農業(yè)合作社里，參加的農民也有最大的自由度，可按照合作社的種養(yǎng)要求二次承包管理自己的責任田，可以只拿分紅款而自己外出打工……例如，貴州省貴陽市持續(xù)推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”組織方式，成立的集體經濟股份合作社達到900多個，農民專業(yè)合作社達2319家，家庭農場1726個，創(chuàng)新推廣了“土地所有權固定分紅、土地承包權保底分紅、土地經營權階梯分紅、農戶務工勞務分紅、產業(yè)發(fā)展幫扶分紅、反租倒包經營分紅”等“六股分紅”模式，促進農村新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量不斷提升。近幾年，許多地方的農村通過招商引資，建起了一批共享農莊，一定程度加快了土地整合的進程，形成了規(guī)?；洜I，提高了農民的土地收入率。但由于企業(yè)家是共享經濟的主體，決定了在共享經濟中所占的利潤份額要大大高于農民。而參與共享農莊的農民，雖然比個體耕種時的收益有所增長，但相對而言卻是獲利最少的一方。畢竟企業(yè)投入是需要相應的回報的，如果獲得太少，企業(yè)投資的積極性也會大大減弱。而一些農民在參與過程中，看到與投資者收益的差距，產生了不平衡心理，從而降低參與共享經濟的積極性。新型的合作社或許是解決共享經濟中出現的這個問題。

二是不斷做強做優(yōu)做大鄉(xiāng)村特色現代產業(yè)。振興農業(yè)，必須綜合考量各個鄉(xiāng)村的區(qū)位條件、特色資源，以及市場需求等情況，堅持全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升，集中資金資源，運用農業(yè)科技和農機機械化的最新成果，打造布局合理、鏈條完整、帶動力強的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。特別是在大數據時代，要抓住時機推進物聯網、人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、5G等現代信息技術與現代農業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展信息農業(yè)、智慧農業(yè)、電商農業(yè)等，助力農業(yè)振興。當然，農業(yè)生產的技術手段的提升是需要投資的。這方面，不應該只通過招商引資的路徑實現，而更多的應該是政府的投資。在建設社會主義新農村的進程中，政府確實加大了對農村的投資，但主要放在村容村貌的改造，生活質量的提高。在村容村貌及農民生活質量得到相應的改善之后，政府的扶持應向發(fā)展現代農業(yè)方面傾斜，即把投資的方向重點放在保證生產基礎設施的建設以及新型農業(yè)技術與農業(yè)機械的引進，把農業(yè)從傳統的體力勞動中轉換出來，把農民變成懂機械操作、懂農業(yè)技術的“工人”。

三是在“接二連三”的產業(yè)融合中振興農業(yè)?，F代農業(yè)的振興靠單純的種養(yǎng)是難以實現的，必須與第二、三產業(yè)的密切結合，并通過第二、三產業(yè)提高農產品的附加值。這個方面的工作許多鄉(xiāng)村都在做，例如，在建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，利用鄉(xiāng)村的秀山麗水建農家樂以發(fā)展休閑旅游農業(yè)，通過規(guī)模種植特色作物，形成觀光農業(yè)。

重振農村供銷社，為農業(yè)振興提供堅實后盾

有人說，如何振興農業(yè)，供銷社最有發(fā)言權。在上個世紀五六十年代，供銷社是發(fā)展農業(yè)經濟的一大助力。即使在市場經濟初期，供銷社也一度輝煌，在構建貿工農一體化和產供銷一條龍的格局方面，為我國農業(yè)轉向社會主義市場經濟，創(chuàng)造了不少成功經驗。但是，在計劃經濟的徹底退出及供應物質的完全放開時，由于供銷社沒有及時調整步伐，把精力更多地放在創(chuàng)造利潤的方面，重視“供”而忽略了“銷”。供、銷脫節(jié)，加上忽略了便農支農這個主要方面，從而導致衰落。當然，供銷社的衰落，還在于實施聯產承包責任制之后，供銷社面對的不再是一大二公的大集體，而是千家萬戶的個體農戶，其流通環(huán)節(jié)變得繁瑣多元，大大降低了運轉效率。加之具有供銷社相應功能的私有企業(yè)的崛起，供銷社在市場競爭中無奈地走向沒落，大量供銷社職員下崗，許多地方的供銷社成了只有極少數留守人員的空殼。在中央提出振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略以來，我們發(fā)現，許多地方供銷社皆于近期揭牌運營。無疑，東山再起的供銷社，希望在振興鄉(xiāng)村的大戰(zhàn)略中再度發(fā)揮新的作用。

重新崛起的供銷社，應該更好地履行供銷社服務“三農”的初心。不能以營利為最大目標，應始終以服務好鄉(xiāng)村為最大目標，要努力做好三件事：

全力推進農業(yè)農村產業(yè)化。所謂農業(yè)產業(yè)化，即在市場經濟條件下，以國內外市場為導向，按照對農業(yè)和農村經濟的主導產業(yè)產品實行產供銷、種養(yǎng)加、貿工農、產加銷、科工貿等一體化經營原則，將農業(yè)的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)聯結起來。農業(yè)產業(yè)化的過程中，也是農業(yè)生產的專業(yè)化、農產品商品化、服務社會化全部納入到農業(yè)的發(fā)展過程。供銷社在農業(yè)產業(yè)化的全過程，充當著重要的引擎作用，為農業(yè)振興推廣、提供新品種、新技術、新農械……事實上，推進農業(yè)產業(yè)化的過程，也是履行供銷社職能，維持供銷社的生存、發(fā)展的過程。

在中國經濟進入高速發(fā)展的歷史進程中，“三農”問題尤顯重要。這是在山東省聊城市耿店村的現代化玻璃溫室內，一名村民使用升降設備進行田間養(yǎng)護（2020年10月20日攝）。 李賀/ 攝

扶持新型的農業(yè)合作社。供銷社要把促進土地規(guī)?；洜I作為主要目標，在服務現代農業(yè)的過程中，供銷社要加快與新型農業(yè)合作社對接，與農業(yè)合作社合力創(chuàng)建定向的商品生產基地。前面提到，在聯產承包責任制的大背景下，建立新型農業(yè)合作社是整合農村土地、推進農村土地規(guī)模經營的最佳路徑。但合作社整合土地之后，“種什么、養(yǎng)什么”卻并非合作社有把握回答的問題，尤其是社會需求不斷在變化，社會消費水平不斷在提高，居于一隅的農業(yè)合作社，很難準確地判斷。一旦判斷失誤，就會讓合作社陷于滅頂之災。供銷社作為一個全國性的經營組織，與鄉(xiāng)村合作社相比，卻能精準地把握社會需求的變化——精準地確定種養(yǎng)什么最能滿足社會需求、最能獲得高回報。也就是說，農業(yè)合作社可以在與供銷社的合作的基礎上，精準地明確種養(yǎng)方向，降低與規(guī)避市場風險。

在做好“供”的基礎上，突出“銷”的功能，為農產品進入市場而創(chuàng)造良好條件。也就是說，幫助農民實現農產品的商品化，供銷社應該成為優(yōu)秀的營銷商。將市場與產業(yè)緊緊地連結起來。通過與農業(yè)合作社的合同定制，確定產出指標與產出價格，預判投入成本和產出收益，并在此基礎上，協助農業(yè)合作社招商引資，通過定制農業(yè)、合同農業(yè)，使農產品市場化得到進一步保障。

振興農業(yè)，并非“華山一條路”，但難離“三化”——產業(yè)化、科技化（機械化）、市場化。如何實現農業(yè)“三化”，則需要各地農村，結合本地產業(yè)特色，做出更實在的路徑選擇了。（作者單位：中共海南省委黨校）

編輯/余弘陽