高世楫 俞敏

以習(xí)近平同志為核心的中共中央提出“2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，是中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求，也是人類可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。中國已經(jīng)把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，一定會在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，分步實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

主動擔(dān)責(zé)的大國擔(dān)當(dāng)

新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)并推動中國發(fā)展進程中，始終致力于維護世界和平、促進全球發(fā)展。

1992年，中國成為最早簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方之一。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國克服自身經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中的各種困難，制定和實施了一系列綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和行動，為全球可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化做出積極貢獻。中國堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，推動發(fā)起建立了“基礎(chǔ)四國”部長級會議和氣候行動部長級會議等多邊磋商機制，為維護發(fā)展中國家團結(jié)、捍衛(wèi)發(fā)展中國家共同利益發(fā)揮了重要作用。

2015年，中國引導(dǎo)和推動了《巴黎協(xié)定》等重要成果文件的達(dá)成，為推動構(gòu)建公平的全球氣候治理體系貢獻了中國力量。近年來，中國的風(fēng)能、光伏和電動車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，為全球提供了性價比最高的可再生能源產(chǎn)品，促進了可再生能源的高速增長，讓人類看到可再生能源大規(guī)模應(yīng)用的“未來已來”，從根本上提振了全球?qū)崿F(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的信心。世界自然基金會等18個非政府組織發(fā)布的報告指出，中國的氣候變化行動目標(biāo)已超過其“公平份額”。

2019年，中國提前完成2020年氣候行動目標(biāo)，樹立了信守承諾的大國形象。2020年9月，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中國的這一莊嚴(yán)承諾，在全球引起巨大反響，贏得國際社會廣泛積極的評價。在2020年12月舉行的氣候雄心峰會上，習(xí)近平進一步宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上。

“雙碳”目標(biāo)是中國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求而做出的重大戰(zhàn)略決策，展現(xiàn)了中國為應(yīng)對全球氣候變化做出的新努力和新貢獻，體現(xiàn)了對多邊主義的堅定支持，為國際社會全面有效落實《巴黎協(xié)定》注入強大動力，重振全球氣候行動的信心與希望，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路、推動全人類共同發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生的堅定決心。《巴黎協(xié)定》的成果，在2021年的聯(lián)合國格拉斯哥氣候大會上得到進一步鞏固，使中國從應(yīng)對氣候變化的積極參與者、努力貢獻者，逐步成為關(guān)鍵引領(lǐng)者。

加快生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進新時代“五位一體”現(xiàn)代化總體布局，“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”成為中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的顯著特征。習(xí)近平總書記從現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度指出，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是推動中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

工業(yè)革命以來，人類社會現(xiàn)代化發(fā)展是建立在大量消耗包括化石能源在內(nèi)的物質(zhì)資源基礎(chǔ)上的。這種高碳增長模式改變了人類賴以生存的氣候環(huán)境，日益頻繁的極端氣候事件開始影響人們的生產(chǎn)生活。為了實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，人類必須節(jié)約資源和降低溫室氣體排放，走綠色低碳發(fā)展之路。

作為最大的發(fā)展中國家，中國不能置身事外。中國仍然處于工業(yè)化、現(xiàn)代化關(guān)鍵時期，為全球提供著大量工業(yè)品。但由于工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源利用效率偏低，中國傳統(tǒng)污染物排放和二氧化碳排放都處于高位，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟效率、影響了人民的健康福祉，這使得加快綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)變得尤為迫切。

2021年3月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)的最新要求，體現(xiàn)了中國走綠色低碳發(fā)展道路的內(nèi)在邏輯。

中國歷來重信守諾。在習(xí)近平總書記向全世界宣布“雙碳”目標(biāo)后，中國穩(wěn)步推進“碳達(dá)峰碳中和”的各項工作。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確將“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”納入中國2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中。2021年，中共中央成立了碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系正在逐步建立中。

“雙碳”目標(biāo)對中國綠色低碳發(fā)展具有引領(lǐng)性、系統(tǒng)性，可以帶來環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重效應(yīng)。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有利于推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗中國，具有重要促進作用。

創(chuàng)新驅(qū)動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期，中國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

2021年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，要加快形成科學(xué)、合理、持續(xù)的減污降碳的激勵約束機制。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要突出強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動的綠色發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是走向碳中和的終極解決方案。中共十八大以來，隨著國家創(chuàng)新體系不斷完善、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)支持，中國綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展取得了明顯成效。根據(jù)美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）最近一篇報告，中國在全球清潔能源產(chǎn)品供應(yīng)鏈中占主導(dǎo)地位。太陽能光伏制造業(yè)中，中國擁有全球90%以上的晶圓產(chǎn)能、2/3的多晶硅產(chǎn)能和72%的組件產(chǎn)能;在風(fēng)力發(fā)電機的價值鏈中，中國擁有大約一半的產(chǎn)能;中國的鋰電池制造業(yè)供應(yīng)了全球3/4的產(chǎn)品。這些技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系支撐中國建成了全球最大規(guī)模的清潔能源系統(tǒng)、最大規(guī)模的綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施，擁有最大規(guī)模的新能源汽車保有量。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)成為全球經(jīng)濟競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。中國已經(jīng)具備了堅實的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)、較強的技術(shù)能力以及豐富的人力和科技資源，完全可以在中央頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，以更加開放的思維和務(wù)實的舉措推進國際科技交流合作，加快綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)多點突破、系統(tǒng)集成，推動以化石能源為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)向以綠色低碳智慧能源系統(tǒng)為基礎(chǔ)的新生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

縱觀全球，在推動綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，中國擁有市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，形成了“雙碳”的國家目標(biāo)，制定了戰(zhàn)略規(guī)劃并制定了行動計劃。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的征程中，通過創(chuàng)新驅(qū)動和綠色驅(qū)動，中國一定會在實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的同時實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，為人類應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建人與自然生命共同體做出巨大貢獻，把一個清潔美麗的世界留給子孫后代。