成青青

(中共南通市海門區(qū)委黨校 理論科，江蘇海門 226100)

當(dāng)前，長三角區(qū)域一體化發(fā)展已進(jìn)入新階段，滬浙蘇皖“一市三省”的經(jīng)濟(jì)距離越來越短，區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)。2020年8月20日，習(xí)近平總書記在主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展座談會(huì)上指出：“實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！盵1]這為長三角區(qū)域一體化發(fā)展提供了根本遵循。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一種更加注重系統(tǒng)性、整體性的發(fā)展思路，更強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域比較優(yōu)勢互補(bǔ)耦合，強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域的動(dòng)態(tài)平衡及區(qū)域間的深度合作，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是長三角區(qū)域一體化的核心。[2]長三角區(qū)域具有相近的資源結(jié)構(gòu)、需求偏好，產(chǎn)業(yè)相似度較高,可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)行資源、要素和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，分工合作，以相當(dāng)程度上的差異化，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

南通地處長三角區(qū)域的最前沿，有通江、通海、通上海的獨(dú)特優(yōu)勢。2020年，南通GDP在步入“萬億級(jí)城市俱樂部”以后，審時(shí)度勢，圍繞建設(shè)長三角區(qū)域一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市的目標(biāo)，全方位融入蘇南、對(duì)接上海、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。本文通過南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市的空間引力、比較優(yōu)勢、區(qū)位商和營商環(huán)境等分析，考察南通與相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同的定位和選擇、要素流動(dòng)和匹配、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和互動(dòng)等機(jī)會(huì)，為促使南通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、短板拉長，為彰顯“參與長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的“南通作為”提供借鑒。

一、文獻(xiàn)綜述

“協(xié)同”源于協(xié)同學(xué)理論，研究子系統(tǒng)間的協(xié)同作用如何驅(qū)使整個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)形成一定的有序結(jié)構(gòu)。協(xié)同作用表現(xiàn)為“1+1>2”的系統(tǒng)優(yōu)化。協(xié)同發(fā)展是系統(tǒng)內(nèi)部及其各子系統(tǒng)之間的相互適應(yīng)、協(xié)作、配合、促進(jìn)，進(jìn)而耦合而成的同步、協(xié)作與和諧發(fā)展的良性循環(huán)過程。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素分為區(qū)域比較優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工三個(gè)方面：區(qū)域比較優(yōu)勢是區(qū)域間分工合作的依據(jù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系促進(jìn)區(qū)域間的要素流動(dòng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同演進(jìn)。[3]關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是表征指標(biāo)，即產(chǎn)出指標(biāo)；另一個(gè)是影響因素指標(biāo)，即投入指標(biāo)。人均GDP水平以及區(qū)域比較優(yōu)勢度，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有著重要影響。[4]

產(chǎn)業(yè)協(xié)同的概念有狹義和廣義之分：從狹義看，主要指產(chǎn)品內(nèi)協(xié)同；從廣義看，包括產(chǎn)業(yè)間協(xié)同和產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同。[5]產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系包括產(chǎn)品從投入到產(chǎn)出、“從上到下”的縱向關(guān)系和細(xì)分產(chǎn)業(yè)間的橫向關(guān)系。[6]具體來說，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是指集群內(nèi)的企業(yè)在生產(chǎn)、營銷、采購、管理、技術(shù)等方面相互配合、相互協(xié)作，形成高度的一致性或和諧性。[7]產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展最底層、最直接的表現(xiàn)就是生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和集聚，能顯著提升全要素生產(chǎn)率。[8-9]從提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同韌性來看，應(yīng)在鏈條協(xié)同、布局協(xié)同、政策協(xié)同上下功夫。[10]

在發(fā)展模式方面，京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式為共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、產(chǎn)業(yè)搬遷、跨區(qū)投資設(shè)立公司，[11]完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)利益共享機(jī)制、提升產(chǎn)業(yè)要素配置效率等設(shè)想有助產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。[12]從雙循環(huán)格局的視角來看，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新能力、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、構(gòu)建可持續(xù)的協(xié)同發(fā)展環(huán)境。[13]研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展時(shí)發(fā)現(xiàn)，節(jié)點(diǎn)城市將成為經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的增長極和核心輻射源。[14]制造業(yè)向高端智能化方向轉(zhuǎn)型以及進(jìn)行專業(yè)化分工協(xié)作，是長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。[15]長三角區(qū)域的合意性產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)狀蘊(yùn)含了域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展趨勢，是區(qū)域一體化戰(zhàn)略的重要構(gòu)成和基礎(chǔ)。[16]

產(chǎn)業(yè)協(xié)同的本質(zhì)，就是通過優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)價(jià)值協(xié)同、產(chǎn)業(yè)機(jī)制協(xié)同等，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間高效配置，提升產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展韌性，實(shí)現(xiàn)合作共贏，構(gòu)建起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，其本質(zhì)屬性，不是長三角區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的一個(gè)相加總和，而是發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，在空間上優(yōu)化資源配置，促進(jìn)長三角區(qū)域城市之間產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的分工耦合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)南通與長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨界區(qū)域共建共享、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、打造高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群和強(qiáng)勁活躍增長極具有示范意義。

二、南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

長三角區(qū)域內(nèi)要素稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等相近或相似，導(dǎo)致投資環(huán)境均質(zhì)化，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似度較高。合意的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，不僅有利于資源的合理分布，也有利于要素在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，更有利于對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行優(yōu)化布局。

(一)南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市空間引力比較分析

區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已成為空間經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)。通過空間引力的測算，可以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的方法和路徑，有效地評(píng)價(jià)和分析經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平?？臻g引力模型是基于萬有引力公式構(gòu)造出來的，用于衡量兩地空間引力大小的模型。其空間引力表達(dá)式為：

(1)

式(1)中，F(xiàn)ij表示i地區(qū)與j地區(qū)之間的空間相互作用，Mi、Mj分別表示i地區(qū)與j地區(qū)的GDP總量，Dij則表示i地區(qū)與j地區(qū)之間的距離，K為常數(shù)。通過對(duì)南通與相關(guān)城市空間引力的測度，根據(jù)式(1)計(jì)算，得出南通與相關(guān)城市空間引力結(jié)果，排序如表1所示。

表1 南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市空間引力比較分析

顯示的公路最近距離

從表1來看，南通與上海、蘇州、無錫間的空間引力最大，與杭州、常州和南京的空間引力次之，表明這六個(gè)城市相互間引力較強(qiáng)、輻射作用明顯，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢?！敖?jīng)濟(jì)引力”隨經(jīng)濟(jì)距離增大而衰減的效應(yīng)仍很明顯。[17]可見，南通與寧波、泰州、揚(yáng)州、嘉興、鹽城、合肥、紹興和馬鞍山的空間引力，由于“經(jīng)濟(jì)距離”增大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及南通與上海、蘇州和無錫的空間引力?？臻g引力強(qiáng)弱，能在一定程度上反映產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能否卓有成效的一個(gè)重要依據(jù)。

(二)南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)部門在區(qū)域空間上的集聚和分散，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平在空間上產(chǎn)生了差距。[18]衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，主要是以一定區(qū)域的GDP指標(biāo)衡量區(qū)域間經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距，以一定區(qū)域人均GDP指標(biāo)衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，更重要的是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的匹配。2020年，南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較，如表2所示。

表2 2020年南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

2020年，南通GDP實(shí)現(xiàn)10 036.3億元，是江蘇第四個(gè)進(jìn)入萬億級(jí)方陣的省轄市，人均GDP達(dá)到12.99萬元，這為南通在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了強(qiáng)有力支撐。由表2可知，南通第一產(chǎn)業(yè)占比排在第3位，僅低于鹽城和揚(yáng)州；第二產(chǎn)業(yè)占比也排在第3位，僅低于嘉興和馬鞍山；第三產(chǎn)業(yè)占比排在第12位，略高于馬鞍山和嘉興。2020年，南通一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.6∶47.5∶47.9，與整個(gè)長三角區(qū)域27個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例(2.9∶39.9∶57.2)相比，第一產(chǎn)業(yè)高1.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)高7.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低9.3個(gè)百分點(diǎn)，說明南通第二產(chǎn)業(yè)占比較高，這也真實(shí)地反映了南通制造業(yè)的基礎(chǔ)和實(shí)力，并在長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同中具有明顯優(yōu)勢。

(三)南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市工業(yè)比較優(yōu)勢分析

長三角區(qū)域工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)達(dá)，但區(qū)域間發(fā)展差異也比較明顯。在長三角區(qū)域一體化背景下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須發(fā)揮區(qū)域間相關(guān)城市比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。第二產(chǎn)業(yè)主體是工業(yè)，為了數(shù)據(jù)獲得的一致性，本文將第二產(chǎn)業(yè)增加值作為工業(yè)增加值，以此進(jìn)行測度。

工業(yè)相對(duì)比較優(yōu)勢測算，可以用工業(yè)相對(duì)比重指標(biāo)。[19]工業(yè)相對(duì)比重是一個(gè)區(qū)域工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值比重與區(qū)域GDP占全國GDP比重的比值。其表達(dá)式為：

(2)

南通與相關(guān)城市工業(yè)相對(duì)比重測算，在式(2)中，AG是長三角區(qū)域某相關(guān)城市工業(yè)相對(duì)比重指標(biāo)，其中，Ai/A表示某相關(guān)城市i工業(yè)增加值占長三角區(qū)域27個(gè)城市工業(yè)增加值的比重，Gi/G表示某相關(guān)城市i的GDP占長三角區(qū)域27個(gè)城市GDP的比重。這一指標(biāo)從生產(chǎn)和效益的角度，用工業(yè)相對(duì)比值衡量區(qū)域工業(yè)比較優(yōu)勢。如果AG>1，表明某相關(guān)城市工業(yè)生產(chǎn)在長三角區(qū)域27個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量中有較高地位；AG=1，表明某相關(guān)城市工業(yè)生產(chǎn)在長三角區(qū)域的地位，相當(dāng)于某城市經(jīng)濟(jì)總量在長三角區(qū)域27個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量的地位。AG<1,表明某相關(guān)城市工業(yè)生產(chǎn)在長三角區(qū)域27個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量中的地位不高。2020年，南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市工業(yè)相對(duì)比較優(yōu)勢分析，如表3所示。

表3 2020年南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市工業(yè)相對(duì)比較優(yōu)勢分析

在表3所列的14個(gè)城市中，10個(gè)城市AG>1， 4個(gè)城市AG<1。南通工業(yè)比較優(yōu)勢AG達(dá)到1.191，排名第3，高于長三角區(qū)域27個(gè)城市(1.054)的均值，表明南通在長三角區(qū)域相關(guān)城市中，工業(yè)比較優(yōu)勢明顯。

再從工業(yè)相對(duì)比重指標(biāo)測算結(jié)果來看，長三角區(qū)域27個(gè)城市整個(gè)工業(yè)的相對(duì)比重為1.054，說明長三角區(qū)域27個(gè)城市工業(yè)在全國的比重高于長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量在全國的比重。由此可見，長三角區(qū)域工業(yè)占比較高，制造業(yè)優(yōu)勢明顯，市場競爭力強(qiáng)，具有廣闊的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。

(四)南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)區(qū)位商比較分析

通過區(qū)位商定量分析，合理選擇區(qū)域內(nèi)具有相對(duì)競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以此提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。區(qū)位商(簡稱LQ)又稱專門化率，其表達(dá)公式為：

(3)

式(3)中，LQij表示i區(qū)域j產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商，i為第i個(gè)區(qū)域，j為第j個(gè)產(chǎn)業(yè)；Lij表示第i個(gè)區(qū)域、第j個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出指標(biāo)。

當(dāng)LQij>1時(shí)，表明該產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域的專業(yè)化程度較高，超過全國平均水平；當(dāng)LQij<1 時(shí)，表明該產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域的專業(yè)化程度低于全國平均水平；當(dāng)LQij=1時(shí)，則表明該產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域的專業(yè)化程度與全國平均水平相當(dāng)。因此，LQij值越大，產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度越高，比較優(yōu)勢越大；LQij值越小，產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度越低，比較弱勢越明顯。

依據(jù)式(3)計(jì)算，結(jié)果如表4所示。

表4 2020年南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)區(qū)位商比較分析

由表4可知，第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商較高的為嘉興、鹽城，較低的為上海、蘇州、無錫；第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商較高的為嘉興、南通、馬鞍山、蘇州、無錫，較低的為上海、南京、杭州、合肥；第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商較高的為上海、杭州、南京、合肥，都大于1?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)實(shí)行從第“一、二、三”向第“三、二、一”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

長三角區(qū)域27個(gè)城市產(chǎn)業(yè)區(qū)位商分別為0.37、1.06和1.05，除了第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商小于1外，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商都超過1，表明長三角區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度較高，超過全國平均水平。

南通產(chǎn)業(yè)區(qū)位商分別為0.60、1.26和0.89，雖然南通的第一、第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商都小于1，但第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商比較突出，成為南通的獨(dú)特優(yōu)勢。

(五)南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市高學(xué)歷人才比重增幅的比較分析

人才是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。從第七次全國人口普查的情況來看，衡量人才的一個(gè)重要指標(biāo)，即每10萬常住人口中，大專及以上學(xué)歷的人數(shù)，俗稱“高學(xué)歷人才”的人數(shù)。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國大專及以上學(xué)歷人員為2.18億人，占全國總?cè)丝诘?5 %。從第六次全國人口普查(以下簡稱“六普”)到第七次全國人口普查(以下簡稱“七普”)的10年間，長三角區(qū)域相關(guān)城市“高學(xué)歷人才”增幅明顯，詳見表5。

表5 南通與長三角相關(guān)城市“六普”至“七普”高學(xué)歷人才比重分析

由表5分析可知，從增幅來看，長三角區(qū)域27個(gè)城市中，10年間，“高學(xué)歷人才”增幅超過30 %的城市有12個(gè)。其中紹興、南通增幅最大，分別達(dá)到117.9 %和94.3 %。南通成為人口素質(zhì)提高較快的城市，這10年也是南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的時(shí)期。

從增加總量來看，從“六普”到“七普”的10年中，上海“高學(xué)歷人才”增加337.1萬人，杭州增加185.7萬人，蘇州增加140.8萬人，合肥增加127.7萬人，南京增加119.1萬人，寧波增加89.2萬人，無錫增加81.1萬人。

目前，南通擁有大專及以上學(xué)歷人員115.2萬人，10年間凈增了59.3萬人。在長三角區(qū)域27個(gè)城市中，南通“高學(xué)歷人才”的增量僅低于上海、杭州、蘇州、合肥、南京、寧波、無錫7個(gè)城市。

(六)南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市營商環(huán)境的比較分析

根據(jù)2020年12月21日粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國296個(gè)城市營商環(huán)境報(bào)告》，南通排第44位。這次測算采用6個(gè)維度，包括軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、市場容量、商務(wù)成本、生態(tài)環(huán)境。[20]其中軟環(huán)境指數(shù)權(quán)重最大，占25 %，市場容量和生態(tài)環(huán)境各占20 %，社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本共占35 %的權(quán)重。長三角區(qū)域27個(gè)城市全部進(jìn)入營商環(huán)境200強(qiáng)，詳見表6所示。

表6 2020年南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市營商環(huán)境比較分析

從表6分析來看，在2020年全國營商環(huán)境得分前50名城市中，長三角區(qū)域有15個(gè)城市入圍。上海(0.6062)得分最高，在全國200強(qiáng)中排名第2；其次是杭州、南京、寧波、蘇州、無錫等城市。從指數(shù)得分來看，南通(0.3047)入圍44強(qiáng)，在長三角區(qū)域27個(gè)城市中排第14位，處在中間位次。南通持續(xù)深化“放管服”改革，提升企業(yè)“全生命周期”服務(wù)水平，增強(qiáng)了城市投資吸引力。2021年，南通有30個(gè)項(xiàng)目入選江蘇省重大項(xiàng)目清單。

研究表明，一個(gè)城市在全國具有較高的創(chuàng)新活躍度和經(jīng)濟(jì)影響力的臨界點(diǎn)，即：常住人口超過1 000萬，GDP達(dá)到1萬億元，市場主體數(shù)在100萬以上，地方一般公共預(yù)算收入突破1 000億元。目前，南通正在向這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。2020年，南通常住人口772.66萬人，GDP達(dá)到10 036.3億元，私營企業(yè)24.61萬家，個(gè)體工商戶76.34萬戶，地方一般公共預(yù)算收入639.3億元。資料顯示，上海吸引外資數(shù)位列全國第一，杭州的常住人口增加量列全國第一，蘇州的市場主體總量在全國省轄市排名中列第一。長三角區(qū)域良好的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展賦能。

三、南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不僅是南通自身產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是打通產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理利用區(qū)域空間、拓展要素市場、實(shí)現(xiàn)發(fā)展“協(xié)同效應(yīng)”、釋放發(fā)展“融合紅利”的有效途徑。

(一)放大“空間引力”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)要素區(qū)域間高效配置

一要借助“空間引力”的作用，選準(zhǔn)、選好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)城市。目前，南通確定了將上海、蘇州、無錫和常州等城市作為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)城市。但隨著產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)，必須要做好相關(guān)城市的增量和擴(kuò)容，實(shí)行內(nèi)涵提升與外延擴(kuò)大相結(jié)合。杭州、南京、寧波、泰州等城市與南通的“空間引力”也較高，下一步南通也應(yīng)拿出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與之對(duì)接，主動(dòng)牽手，共同發(fā)展。二要打破條塊分割、各自為政的障礙，弱化行政界限。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要與《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》相對(duì)接，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。三要實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，最大限度形成政策合力，避免政策相互牽制而影響效果。促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素高效配置，進(jìn)一步激發(fā)南通與長三角區(qū)域相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的創(chuàng)造力和市場活力。四是發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，因地制宜地編制出臺(tái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。以全產(chǎn)業(yè)鏈布局引導(dǎo)長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工，根據(jù)產(chǎn)業(yè)配套能力和資源稟賦情況，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，形成區(qū)域比較優(yōu)勢。

(二)打造產(chǎn)業(yè)“共生性”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，持續(xù)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

依據(jù)南通三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析，南通第一產(chǎn)業(yè)略高于理論預(yù)期值，第二產(chǎn)業(yè)需要加大與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，第三產(chǎn)業(yè)則低于理論預(yù)期值較大。[21]南通三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未達(dá)到成熟程度，必須通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)“共生性”，為調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助力。

“共生性”是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的保障，意味著產(chǎn)業(yè)間相互開放且相互依賴，彼此要素自由流動(dòng)，分工協(xié)作，緊密聯(lián)系，有互補(bǔ)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)尤其可以產(chǎn)生共生效應(yīng)。一直以來，南通得益于上海和蘇南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溢出效應(yīng)，為制造業(yè)注入了活力和后勁，這也在一定程度上形成了南通與上海、蘇南產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“共生性”。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中，南通應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮江海優(yōu)勢，打造新的產(chǎn)業(yè)“共生性”。一是優(yōu)江拓海，江海聯(lián)動(dòng)。南通要搶抓產(chǎn)業(yè)布局由沿江向沿海調(diào)整轉(zhuǎn)型的大勢，增強(qiáng)與上海、蘇南等城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的吸引力，可考慮成立“蘇錫常通”跨江融合產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，精準(zhǔn)對(duì)接，積極推進(jìn)與上海、蘇南產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。目前，一批來自上海、蘇南的重特大項(xiàng)目，如中天精品鋼、華峰超纖、金光紙業(yè)等已在南通落戶。二是將“通州灣新出?？凇弊鳛榍藙?dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，以“前港后產(chǎn)”的格局推動(dòng)港產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)階段，通州灣新出海口正在加速建設(shè)，南通與蘇南的產(chǎn)業(yè)協(xié)同不斷升溫。三是既要“引進(jìn)來”，也要“走出去”。要把眼光投向以上海為龍頭的長三角區(qū)域，充分研判蘇南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，聚力打造互促共進(jìn)的“產(chǎn)業(yè)共同體”，進(jìn)而形成共建、共享、共治的“利益共同體”[22]。

(三)發(fā)揮“比較優(yōu)勢”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同承接平臺(tái)和載體

經(jīng)測算，在長三角區(qū)域中，南通工業(yè)比較優(yōu)勢AG達(dá)到1.191，高于蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州等相關(guān)城市，這為推進(jìn)南通與上海、蘇南城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，核心是通過比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同。

一是通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同，共同打造產(chǎn)業(yè)集群。目前，南通的船舶海工、高端家紡、電子信息等三大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)與智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車等三大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模和實(shí)力，形成了“3+3”先進(jìn)制造業(yè)集群，但與蘇南相關(guān)城市的銜接還不夠緊密。要積極探索建立蘇通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)“有中升優(yōu)”，讓潛在比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，著力培育產(chǎn)業(yè)的“無中生有”。二是通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同，形成“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系。在研發(fā)協(xié)同上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心等的合作研發(fā)。在創(chuàng)新協(xié)同上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈打造創(chuàng)新生態(tài)鏈。三是通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，解決產(chǎn)業(yè)“弱基”和關(guān)鍵技術(shù)“受制于人”問題。以區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育壯大新動(dòng)能。四是通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)科技資源共用、共享。南通要依托上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心及蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等平臺(tái)，搞好在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的對(duì)接，努力打造南通科技創(chuàng)新合作與競爭的策源地。

(四)優(yōu)化“營商環(huán)境”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)價(jià)值協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散能力

2020年，南通營商環(huán)境在全國列第44位，在長三角區(qū)域城市中處于第14位。南通營商環(huán)境的改善，有力地推動(dòng)了南通與相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，促使區(qū)域內(nèi)異地投資不斷增長。

營商環(huán)境的優(yōu)化，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值協(xié)同。實(shí)行產(chǎn)業(yè)價(jià)值協(xié)同，有利于產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散。數(shù)據(jù)顯示，南通第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商為1.26，在長三角區(qū)域城市中比較突出。南通與蘇南相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展必須揚(yáng)長避短。一是充分發(fā)揮南通制造業(yè)的強(qiáng)支撐作用，遏制“去制造業(yè)化”的“脫實(shí)向虛”趨勢，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，以鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。二是針對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目，制定時(shí)間表、施工圖，做到早落實(shí)，快推進(jìn)，早見效。同時(shí)，應(yīng)持續(xù)啟動(dòng)新的合作項(xiàng)目，逐項(xiàng)細(xì)化，優(yōu)勢互補(bǔ)。三是通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，培育利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。實(shí)施差異化戰(zhàn)略，做到“有所為、有所不為”，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。四是發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的主體作用。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)際上是一種市場化行為，要以企業(yè)和企業(yè)家為主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

(五)強(qiáng)化“互補(bǔ)耦合”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)機(jī)制協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展韌性

隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的不斷推進(jìn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展越來越成為地方政府獲取競合優(yōu)勢、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。由于行政區(qū)劃分割、資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異等，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展也存在著較大的不確定性，因此，強(qiáng)化“互補(bǔ)耦合”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)機(jī)制協(xié)同，對(duì)于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展韌性至關(guān)重要。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展韌性，就是提高應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化帶來沖擊的抵抗力和恢復(fù)力。南通在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，要構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建各種專業(yè)領(lǐng)域的對(duì)接平臺(tái)。搶抓技術(shù)溢出效應(yīng)，承接高端項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。借助技術(shù)溢出，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域。著力增強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，并將其有效嵌入產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。要努力克服阻礙產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素，避免頂層設(shè)計(jì)缺乏、利益共享機(jī)制缺失、區(qū)域封鎖、行政壁壘和管理思維滯后等現(xiàn)象的發(fā)生。[23]

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值延伸，強(qiáng)化價(jià)值鏈在各環(huán)節(jié)中的增值能力。一是建立健全常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展決策機(jī)制。圍繞空間共構(gòu)、功能共生、產(chǎn)業(yè)共謀、環(huán)境共治、設(shè)施共建等重點(diǎn)，建立以政府為主體的高規(guī)格協(xié)同發(fā)展決策機(jī)制，通力配合與協(xié)調(diào)，減少制度障礙和壁壘。構(gòu)建政策制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、效益評(píng)估、監(jiān)督管理等常態(tài)化、專業(yè)化的運(yùn)行組織，從頂層設(shè)計(jì)、整體安排到統(tǒng)籌推進(jìn)等形成一套行之有效的機(jī)制保障。二是建立健全要素流動(dòng)機(jī)制。由于區(qū)域間的公共服務(wù)均等化差異較大，制約了區(qū)域間全要素的合理流動(dòng)。因此，要健全要素市場化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。三是建立健全利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展利益分享和補(bǔ)償機(jī)制缺失，直接影響到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的成效和進(jìn)程。要統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展利益分享和補(bǔ)償，平衡區(qū)域合作利益關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展順利進(jìn)行。四是建立健全人才交流機(jī)制。要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)城市人才雙向流動(dòng)，提升信息共享、企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接的效率。實(shí)施人才圈建設(shè)，促進(jìn)人才交流和聯(lián)合培養(yǎng)。