文/任常青 王寧（河北大學(xué)管理學(xué)院）

一、引言

發(fā)展電子政務(wù)是政府適應(yīng)信息社會變革、推進(jìn)履職手段變革和創(chuàng)新的重要抓手，電子政務(wù)發(fā)展水平?jīng)Q定了政府社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控等履職能力[1]。自1990年伊始，歷經(jīng)近三十多年的不懈努力，我國電子政務(wù)取得了舉世矚目的成就，這和我們政府不斷印發(fā)有關(guān)政策法規(guī)，支持和引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展是分不開的，電子商務(wù)在我國的發(fā)展階段如圖1所示。

圖1 電子政務(wù)政策文本關(guān)鍵詞

自20世紀(jì)90年代末我國政府上網(wǎng)工程實施以來，電子政務(wù)在我國政府治理和建設(shè)過程當(dāng)中發(fā)揮了極大作用，國家及有關(guān)部門也非常重視電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，頒布和實施了許多政策法規(guī)，用來引導(dǎo)電子政務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，為電子政務(wù)在我國的發(fā)展提供了良好的政策支撐[2]。

我國電子政務(wù)的建設(shè)盡管起步較晚，但是卻得到了迅速發(fā)展，作為政府高效治理的一種方式，自電子政務(wù)萌芽到目前的蓬勃發(fā)展，與電子政務(wù)相關(guān)的政策經(jīng)歷了一個怎樣的發(fā)展變化，其演化的趨勢是什么？在電子政務(wù)政策發(fā)展的整個歷程當(dāng)中，是否可以按照某種規(guī)律將其劃分為不同的階段？每個階段的熱點和主題是什么？電子政務(wù)政策的發(fā)布主體呈現(xiàn)出一種什么樣的特征？基于這些問題，本文匯總和整理了國家電子政務(wù)政策的發(fā)展歷程以及演化的趨勢，探求其在時間維度上所呈現(xiàn)的特征，并將整個歷程劃分為不同的時期，以觀察每個時期不同的熱點和主題，展望電子政務(wù)政策未來的發(fā)展趨勢。

二、研究設(shè)計與過程

按照最大努力采集原則，利用國務(wù)院門戶網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)官方政策文件庫、工信部官方網(wǎng)站、北大法寶、中國電子政務(wù)網(wǎng)等渠道，通過輸入關(guān)鍵詞“電子政務(wù)政策”進(jìn)行了檢索，再從檢索結(jié)果中篩選關(guān)聯(lián)度較高的政策文本，按照主管電子政務(wù)政策部門的演化過程，對這些政策進(jìn)行整理匯編如下：

（一）國務(wù)院信息化辦公室時期（2001-2007）

2001年8月，為了深入推進(jìn)我國的信息化建設(shè)，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院信息化辦公室相繼成立，并且中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會[3]。其由聘請的有關(guān)專家所組成，負(fù)責(zé)就我國信息化發(fā)展當(dāng)中的重大問題向國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議[4-5]。

關(guān)于確定該時期電子政務(wù)政策關(guān)注的熱點問題，本文利用的是關(guān)鍵詞提取和詞頻統(tǒng)計的方法來進(jìn)行確定。這其中涉及了對政策文本的分詞問題，由于本研究所處的學(xué)科領(lǐng)域是電子政務(wù)領(lǐng)域，在進(jìn)行文本分詞時沒有現(xiàn)成的詞庫可以利用，利用一般的分詞軟件進(jìn)行分詞時并不能取得很好的分詞效果，可能原因就是在切詞時沒有現(xiàn)成的比較成熟的語料庫可以用來借鑒，因此不能對電子政務(wù)相關(guān)領(lǐng)域部分關(guān)鍵詞、專有名詞等進(jìn)行準(zhǔn)確識別，如“電子政務(wù)”的分詞結(jié)果為“電子”和“政務(wù)”兩個詞，這樣的例子還有很多，因此人工進(jìn)行歸并的工作量很大，又會帶來主觀因素的偏差[6]。因此，本研究選擇圖書情報學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科權(quán)威期刊收錄文獻(xiàn)中的關(guān)鍵詞，輔以對國家有關(guān)電子政務(wù)政策專業(yè)術(shù)語的綜合分析，構(gòu)建形成了本文分詞所需的詞庫[7]。

在完成詞庫構(gòu)建的工作之后，利用Python語言加中文分詞工具jieba庫對本時期政策文本進(jìn)行分詞，去除停用詞后將表達(dá)含義相近的關(guān)鍵詞合并，之后利用pandas庫對分詞結(jié)果進(jìn)行詞頻統(tǒng)計。這一時期發(fā)布和實施的電子政務(wù)政策文本關(guān)鍵詞表，如表1所示。利用wordcloud庫將這些關(guān)鍵詞用詞云進(jìn)行可視化展示，如圖1。

表1 電子政務(wù)政策文本關(guān)鍵詞

通過觀察詞頻統(tǒng)計的結(jié)果，配以對這一時期政策文本的研讀，進(jìn)行分析和綜合之后，發(fā)現(xiàn)這一時期電子政務(wù)政策的熱點如表2所示。

表2 國務(wù)院信息化辦公室時期中國電子政務(wù)熱點及相關(guān)政策（部分）

（二）工業(yè)和信息化部時期（2008-2014）

2008年，國信辦并入了工業(yè)和信息化部，由工信部開始承擔(dān)國家電子政務(wù)政策的發(fā)布及推進(jìn)等工作實踐[11]。對于該時期電子政務(wù)政策的熱點，本文同樣利用Python語言加中文分詞工具jieba庫來實現(xiàn)，首先是對本時期的政策文本進(jìn)行分詞操作，利用pandas庫對分詞后的結(jié)果進(jìn)行詞頻統(tǒng)計，這一時期發(fā)布和實施的電子政務(wù)政策文本關(guān)鍵詞表，如表3所示。同樣利用wordcloud庫進(jìn)行可視化展現(xiàn)，如圖2。

圖2 電子政務(wù)政策文本關(guān)鍵詞

表3 電子政務(wù)政策文本關(guān)鍵詞

通過觀察詞頻統(tǒng)計的結(jié)果，配以對這一時期政策文本的研讀，進(jìn)行分析和綜合之后，發(fā)現(xiàn)這一時期電子政務(wù)政策的熱點如表4所示。

表4 工業(yè)和信息化部時期中國電子政務(wù)熱點及相關(guān)政策（部分）

（三）中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會統(tǒng)籌推進(jìn)時期（2015年至今）

為了統(tǒng)籌推進(jìn)全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，2014年12月，黨中央成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由該部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全國的電子政務(wù)發(fā)展工作[14]。同理，這一時期發(fā)布和實施的電子政務(wù)政策文本關(guān)鍵詞表，如表5所示。同理，對關(guān)鍵詞構(gòu)建詞云進(jìn)行可視化展示，如圖3。

圖3 電子政務(wù)政策文本關(guān)鍵詞

表5 電子政務(wù)政策文本關(guān)鍵詞

通過觀察詞頻統(tǒng)計的結(jié)果，配以對這一時期政策文本的研讀，進(jìn)行分析和綜合之后，發(fā)現(xiàn)這一時期電子政務(wù)政策的熱點如表6所示。

表6 中央領(lǐng)導(dǎo)小組時期中國電子政務(wù)熱點及相關(guān)政策（部分）

三、未來進(jìn)路

根據(jù)圖4，從時間分布上來看，這些電子政務(wù)政策主要分布于2008年至-2020年期間，總體而言，關(guān)于電子政務(wù)政策的發(fā)文量呈現(xiàn)出了逐漸上升的趨勢，在近五年的時間里，2018年發(fā)布的有關(guān)電子政務(wù)的政策數(shù)量最多，達(dá)到了20個，其次是2016年，有16個之多，最少的為2020年的13個，考慮到可能是因為疫情的影響，導(dǎo)致電子政務(wù)方面的政策導(dǎo)向暫時處于舒緩階段。對這三個時期的所有關(guān)鍵詞構(gòu)建詞云圖表7所示，可見，利用政務(wù)數(shù)據(jù)及信息，借助于互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)手段，繼續(xù)大力推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)服務(wù)是一直以來國家關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的熱點，也將是未來一段時間內(nèi)的主題。

圖4 電子政務(wù)政策發(fā)布的時間數(shù)量曲線

對三個不同時期的主題及熱點進(jìn)行統(tǒng)計和整理后，如表7所示，從中可以清晰地看到，在國務(wù)院信息化辦公室時期，國家關(guān)于電子政務(wù)政策的方向主要在于加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)與建設(shè)，建立和完善政府網(wǎng)站，大力推進(jìn)政務(wù)公開，利用電子政務(wù)這一新型方式提升公共服務(wù)的效益；到了工業(yè)和信息化部時期，電子政務(wù)政策的重點開始呈現(xiàn)出縱向發(fā)展的趨勢，主要在于支持和引導(dǎo)基層政府關(guān)于電子政務(wù)平臺的建設(shè)，打造從中央到社區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時通過政策鼓勵信息公開與資源共享，提升政府治理效率，實現(xiàn)政務(wù)平臺的共建共享；中央信息化領(lǐng)導(dǎo)小組時期受例如云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的影響，電子政務(wù)逐步與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行融合，這一時期的電子政務(wù)政策重點在于對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的引導(dǎo)和調(diào)控，鼓勵、支持和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)最新信息技術(shù)與電子政務(wù)相融合將是未來一段時間內(nèi)電子政務(wù)政策的主要方向。

表7 不同時期 電子政務(wù)政策主題及熱點

未來亟待國家從宏觀層面上，利用電子政務(wù)相關(guān)政策對電子政務(wù)在我國的發(fā)展來給予一定程度上的指向和引導(dǎo)，傾聽廣大人民群眾對電子政務(wù)服務(wù)的需求，利用諸如大數(shù)據(jù)、云計算等新興的工具手段進(jìn)一步擴(kuò)大和加速電子政務(wù)的一體化建設(shè)，未來為國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化提供一定的支撐。