王學(xué)男,李 楠,彭妮婭
(中國(guó)教育科學(xué)研究院 教育發(fā)展與改革研究所,北京 100088)
民族教育作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分,對(duì)于少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展和進(jìn)步具有根基性和先導(dǎo)性的作用。新中國(guó)成立以來(lái),黨和政府十分重視民族教育事業(yè)的發(fā)展。2010年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)。其中,首次列出專(zhuān)門(mén)章節(jié),系統(tǒng)、全面部署民族教育十年發(fā)展規(guī)劃。2020年是《規(guī)劃綱要》實(shí)施的收官之年,也是教育脫貧攻堅(jiān)的決勝之年,更是系統(tǒng)謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,還是《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的初始之年。因此,在這一特殊而重大的時(shí)間節(jié)點(diǎn),對(duì)標(biāo)《規(guī)劃綱要》中民族教育部分的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),回溯過(guò)去十年的民族教育的政策發(fā)展、重大舉措、實(shí)踐過(guò)程,結(jié)合政策內(nèi)容、多方調(diào)研(實(shí)地調(diào)研、中西部教育發(fā)展監(jiān)測(cè)、中國(guó)教育科學(xué)研究院專(zhuān)題調(diào)研組網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查)、教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、理論研究等多維視角,以《規(guī)劃綱要》為起點(diǎn)和源點(diǎn),綜合評(píng)估其實(shí)施十年的政策成效和實(shí)踐,既是對(duì)過(guò)去十年民族教育發(fā)展的成就與問(wèn)題的回溯與反思,也是對(duì)新時(shí)代民族教育發(fā)展的展望與規(guī)劃。
《規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)民族教育政策穩(wěn)步轉(zhuǎn)型,包括經(jīng)費(fèi)投入的傾斜政策、多種辦學(xué)形式并存的鼓勵(lì)政策、招生錄取的照顧政策、師資隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)惠政策、課程教材建設(shè)的支持政策、對(duì)口支援的幫扶政策等,實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。面向新時(shí)代,民族教育發(fā)展重心將從教育的外部保障進(jìn)入教學(xué)的育人本體,深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
《規(guī)劃綱要》中明確指出“要重視和支持民族教育事業(yè)”的根本目標(biāo);[1]并將“促進(jìn)民族地區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,提高民族教育質(zhì)量”作為落實(shí)目標(biāo)的主要任務(wù)。
2015年8月17日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),這是《規(guī)劃綱要》的延續(xù),也是落實(shí)《規(guī)劃綱要》中民族教育的深化方案和頂層設(shè)計(jì),并明確通過(guò)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量結(jié)構(gòu)兩大路徑,實(shí)現(xiàn)發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育等各級(jí)各類(lèi)教育的適切目標(biāo)。
2018年9月10日,習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù),歸根結(jié)底就是鑄魂育人、立德樹(shù)人。這是圍繞培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題,提出明確要求,作出戰(zhàn)略部署,為民族教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。
《規(guī)劃綱要》中提出“在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育”,[1]并依托學(xué)校教育作為主陣地,將國(guó)家的政策與法律法規(guī)、黨的民族理論等知識(shí)通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)、入腦入心的方式進(jìn)行教育普及。習(xí)近平總書(shū)記多次指出“民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石”,并用“眼睛”和“生命”來(lái)比喻民族團(tuán)結(jié)的重要性,指出要進(jìn)一步加強(qiáng)載體和方式的創(chuàng)新,注重真正的實(shí)效、開(kāi)闊的視野、遠(yuǎn)大的立意。由此可見(jiàn),新時(shí)代發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)的重要性、連續(xù)性和漸進(jìn)性。
黨的十八大、十九大報(bào)告先后提出要“深入推進(jìn)”和“深化”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,黨的十八大以來(lái),民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)不斷發(fā)展,各民族對(duì)“五個(gè)認(rèn)同”不斷加強(qiáng),也再次展示出以習(xí)近平同志為核心的黨中央,對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)的引領(lǐng),為新時(shí)代我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)指明了方向。
2019年11月12日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》,涉及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家認(rèn)同和國(guó)家安全三個(gè)方面,一是從學(xué)校教育的角度提出,要強(qiáng)化祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育;二是從社會(huì)教育的角度提出,要引導(dǎo)各族群眾,牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想,不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”;三是從社會(huì)教育的角度提出,要加強(qiáng)廣大干部群眾的國(guó)家安全教育和國(guó)防教育。從而,實(shí)現(xiàn)家庭學(xué)校社會(huì)、各族人民、干部群眾的全面聯(lián)動(dòng)和全面覆蓋,形成全社會(huì)愛(ài)國(guó)主義教育的合力。
《規(guī)劃綱要》中對(duì)于國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的推進(jìn),提出了兩個(gè)“全面”,一是從課程設(shè)置的角度,通過(guò)“全面開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課程”加以有效落實(shí),二是從普及普惠角度,通過(guò)“全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字”加以全員覆蓋,[1]再次從學(xué)校教育和社會(huì)教育雙向互動(dòng),大力推進(jìn)。
2017年,教育部國(guó)家語(yǔ)委關(guān)于印發(fā)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》,提出結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況和工學(xué)條件,通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),創(chuàng)新機(jī)制,針對(duì)教師群體,特別是民族地區(qū)的教師進(jìn)行短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn),線(xiàn)上的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)與線(xiàn)下幫扶結(jié)對(duì)等多種方式相結(jié)合,幫助教師迅速提高國(guó)家通用語(yǔ)言能力及其教學(xué)應(yīng)用能力,并重點(diǎn)對(duì)西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)普及攻堅(jiān)工作給予支持。
為穩(wěn)妥有序地分類(lèi)推進(jìn),教育部民族教育司在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,在各司局、各地教育行政部門(mén)的大力支持與配合下,一是全面加強(qiáng)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育,指導(dǎo)地方制定國(guó)家三科統(tǒng)編教材使用和國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)全覆蓋工作方案。從2020年秋季學(xué)期起,義務(wù)教育學(xué)校啟用國(guó)家統(tǒng)編三科教材。二是進(jìn)一步加大民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)支持力度,如“特崗計(jì)劃”、各類(lèi)支教計(jì)劃等,繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。通過(guò)西藏、新疆等地區(qū)教育特殊資助專(zhuān)項(xiàng)資金,支持民族地區(qū)學(xué)校教師培訓(xùn),按照國(guó)家保底培訓(xùn)、?。▍^(qū))重點(diǎn)培訓(xùn)、市(地、州)普及培訓(xùn)、縣(市、區(qū))指導(dǎo)學(xué)校抓校本培訓(xùn),建立健全校長(zhǎng)、教研員、骨干教師和學(xué)科教師分類(lèi)分層培訓(xùn)制度,分為國(guó)家通用語(yǔ)言文字通識(shí)類(lèi)培訓(xùn)和學(xué)科專(zhuān)業(yè)的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn),實(shí)施全員培訓(xùn)。[2]三是按照國(guó)家教材委員會(huì)關(guān)于《全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃(2019-2022年)》有關(guān)要求,修訂《中小學(xué)少數(shù)民族文字教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》,全面加強(qiáng)少數(shù)民族文字教材管理,把好教材的政治關(guān)、質(zhì)量關(guān)。
《規(guī)劃綱要》提出“落實(shí)內(nèi)地省市對(duì)民族地區(qū)教育支援工作”。[1]并且在支援形式、支援的資源內(nèi)容和支援的對(duì)象數(shù)量上均提出了更高的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院先后于1984年、2000年、2010、2011年決定在內(nèi)地部分省、市開(kāi)辦內(nèi)地西藏班、內(nèi)地新疆高中班,內(nèi)地西藏中職班、內(nèi)地新疆中職班,面向西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)的初中(小)學(xué)生到內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、教育相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)接受教育,開(kāi)創(chuàng)了通過(guò)內(nèi)地辦學(xué)、定向支援民族教育的新模式。旨在為民族地區(qū)培養(yǎng)一批政治可靠、具有高度國(guó)家認(rèn)同、全面發(fā)展的各級(jí)各類(lèi)少數(shù)民族優(yōu)秀人才,從而進(jìn)一步發(fā)展新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū)教育事業(yè),促進(jìn)祖國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,保障國(guó)家的安全和邊防鞏固,增進(jìn)各民族的大團(tuán)結(jié)和凝聚力。自創(chuàng)辦至今的30多年間,內(nèi)地民族班受到家長(zhǎng)日益廣泛的肯定,其招生規(guī)模不斷增長(zhǎng)并趨于平穩(wěn),招生類(lèi)型不斷完善,政策成效顯著。[3]
在《決定》中專(zhuān)門(mén)提出“推進(jìn)民族地區(qū)和內(nèi)地西藏新疆班畢業(yè)生高考招生制度改革”,同時(shí)注重內(nèi)地民族班教育管理服務(wù)的提升和可持續(xù)發(fā)展。2016年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),再次專(zhuān)門(mén)提出“辦好內(nèi)地西藏班、新疆班”。這表明從規(guī)劃定位、教育教學(xué)、招生管理各方面對(duì)繼續(xù)實(shí)施內(nèi)地民族班政策,為辦好內(nèi)地民族班提出了具體的要求與期待,也明確了繼續(xù)實(shí)施內(nèi)地民族班政策的基本方略,內(nèi)地民族班逐步進(jìn)入“內(nèi)涵發(fā)展”的新階段。
《規(guī)劃綱要》提出通過(guò)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)民族地區(qū)教師招聘的數(shù)量和教師發(fā)展的培訓(xùn)培養(yǎng),特別是有針對(duì)性地對(duì)教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)?!兑?guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái),國(guó)家以對(duì)口支援西藏新疆為點(diǎn)、以民族地區(qū)為面,分類(lèi)分步實(shí)施多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃為民族地區(qū)補(bǔ)充師資、加強(qiáng)培訓(xùn),不斷優(yōu)化創(chuàng)新對(duì)口支援機(jī)制,為民族地區(qū)解決師資的瓶頸問(wèn)題。
從2012年開(kāi)始,民族地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)納入“國(guó)培計(jì)劃”示范項(xiàng)目之緊缺領(lǐng)域骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目,通過(guò)該計(jì)劃為民族地區(qū)培訓(xùn)了一大批骨干教師,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍的良性發(fā)展。同年11月,教育部等五部門(mén)印發(fā)“‘三區(qū)’人才支持計(jì)劃教師專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”(“三區(qū)”即邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)),提出從2013年起至2020年,每年定向定量選派優(yōu)秀的幼兒園、中小學(xué)(含普通高中)和中等職業(yè)學(xué)校教師到“三區(qū)”支教及進(jìn)行緊缺專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。該計(jì)劃不僅有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師的有序流動(dòng),同時(shí)通過(guò)選派城鎮(zhèn)教師到“三區(qū)”支教和培訓(xùn)“三區(qū)”教師的方式,還緩解了當(dāng)?shù)貛熧Y短缺、特別是優(yōu)秀骨干教師嚴(yán)重不足的矛盾。為保障該計(jì)劃的順利推進(jìn),國(guó)家從2013年起專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,主要用于向選派教師發(fā)放工作補(bǔ)助、交通差旅費(fèi)用及購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)費(fèi)等補(bǔ)助。
2016年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出實(shí)施“萬(wàn)名教師支教計(jì)劃”,2017年12月,教育部等四部門(mén)印發(fā)《援藏援疆萬(wàn)名教師支教計(jì)劃實(shí)施方案》,提出從2018年開(kāi)始每年從內(nèi)地學(xué)校選派一批優(yōu)秀的專(zhuān)任教師和教育管理人員,赴西藏、新疆進(jìn)行為期一年左右的支教,專(zhuān)任教師以理科為主,兼顧其他學(xué)科;學(xué)段以中學(xué)為主,兼顧小學(xué)學(xué)段;每10-20名教師組成1個(gè)工作小組;同時(shí)每年置換出一批受援地教師在西藏、新疆范圍內(nèi)進(jìn)行多種形式的職后培訓(xùn)。
黨的十八大以來(lái),特別是第二次中央新疆工作座談會(huì)議以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央將新疆工作擺在優(yōu)先重點(diǎn)的戰(zhàn)略位置,作出了全面系統(tǒng)的部署。近5年來(lái),在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中央新疆工作協(xié)調(diào)小組教育組各成員單位、19個(gè)援疆省市、有關(guān)高校、新疆各級(jí)黨委政府落實(shí)中央決策部署,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合各方資源,完善政策舉措,加大投入力度,教育援疆和人才培養(yǎng)各項(xiàng)工作有序推進(jìn),新疆各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)條件顯著改善,教師隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng),教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,內(nèi)地新疆少數(shù)民族人才培養(yǎng)模式日趨完善,兵地教育融合發(fā)展深入推進(jìn),教育精準(zhǔn)脫貧政策有序落實(shí),推動(dòng)新疆教育事業(yè)發(fā)展不斷取得新成效。
十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作,強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必治邊,治邊先穩(wěn)藏”,“改變藏區(qū)面貌,根本要靠教育”。經(jīng)過(guò)幾十年的不斷積累和探索,教育援藏已經(jīng)建立起行之有效的制度機(jī)制,教育援藏工作也邁進(jìn)了新時(shí)代。以教育部為牽頭單位的各有關(guān)部委,從政策、資金、人才等多個(gè)方面對(duì)對(duì)口支援的省市、高校給予了大力支持,為西藏教育發(fā)展水平奠定了“輸血”和“造血”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年,教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”期間教育對(duì)口支援西藏和四省藏區(qū)工作的意見(jiàn)》,對(duì)教育援藏工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署,通過(guò)援藏機(jī)制的創(chuàng)新,來(lái)提升援藏的水平和效益。
《規(guī)劃綱要》明確提出“促進(jìn)民族地區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”,[1]國(guó)家出臺(tái)了一系列政策舉措,切實(shí)促進(jìn)了民族地區(qū)教育發(fā)展在規(guī)模機(jī)構(gòu)、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量方面的提高。
連續(xù)實(shí)施學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃,普及民族地區(qū)學(xué)前教育。自2013年起,國(guó)家連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,廣泛惠及各民族地區(qū),重點(diǎn)擴(kuò)大公益普惠性學(xué)前教育資源,資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育,同時(shí)多渠道擴(kuò)大公辦教育資源,提升幼兒園保教質(zhì)量,為加快普及民族地區(qū)學(xué)前教育提供重要基礎(chǔ)。重點(diǎn)支持新疆、西藏、涉藏工作重點(diǎn)省建設(shè)幼兒園,率先在新疆建立了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)工程重點(diǎn)傾斜,改善民族地區(qū)學(xué)校條件。自2013年起,國(guó)家先后實(shí)施了“全面改革”和“能力提升”系列義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)工程,重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜,民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的軟硬件條件大幅改善。實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制,通過(guò)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策、統(tǒng)籌推進(jìn)民族地區(qū)貧困地區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平等舉措,有效保障了民族地區(qū)義務(wù)教育的普及水平。
高中專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施,促進(jìn)民族地區(qū)高中教育改善。為切實(shí)落實(shí)《規(guī)劃綱要》,加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展,2011年以來(lái)教育部與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部組織實(shí)施了教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目和普通高中改造計(jì)劃兩個(gè)項(xiàng)目。民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目覆蓋范圍為西藏、新疆南疆三地州、青海等涉藏工作重點(diǎn)省,以及集中連片貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱的民族自治縣,由中央和地方財(cái)政支持改擴(kuò)建一批普通高中或完全中學(xué)的教學(xué)和學(xué)生生活類(lèi)校舍,改善辦學(xué)條件。自2014年秋季學(xué)期起,對(duì)南疆四地州普通高中和中職學(xué)校在校生全部實(shí)行了“三免一補(bǔ)”(免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免教材費(fèi)和補(bǔ)助學(xué)金)政策,實(shí)施南疆四地州15年免費(fèi)教育。2017年,實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困學(xué)生“應(yīng)助盡助”,撥付資助資金達(dá)62.35億元,惠及學(xué)生692萬(wàn)人次。普通高中改造計(jì)劃試點(diǎn)工作從2012年起,實(shí)施范圍擴(kuò)大到中西部21個(gè)省份所有集中連片特困地區(qū),主要支持集中連片特困地區(qū)普通高中校舍改擴(kuò)建、配置圖書(shū)和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)。
大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育,助力教育精準(zhǔn)脫貧。中職教育是《規(guī)劃綱要》中提出的民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)階段,為落實(shí)《規(guī)劃綱要》教育體制改革關(guān)于民族地區(qū)職業(yè)教育的試點(diǎn)項(xiàng)目,國(guó)家在部分民族地區(qū)試行“9+3”免費(fèi)中等職業(yè)教育計(jì)劃,通過(guò)支持農(nóng)村、貧困以及少數(shù)民族地區(qū)教育,讓更多貧困家庭的孩子掌握謀生的一技之長(zhǎng),帶動(dòng)家庭脫貧致富。其中,四川省從2009年開(kāi)始實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃,組織藏區(qū)初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到該省內(nèi)地免費(fèi)接受3年中等職業(yè)教育,取得較好成效。2015年中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃,重點(diǎn)支持各地建立完善的促進(jìn)改革和提高績(jī)效為導(dǎo)向的高等職業(yè)院校生均撥款制度,引導(dǎo)高等職業(yè)院校深化辦學(xué)機(jī)制和教育教學(xué)改革,支持中等職業(yè)學(xué)校改善基本辦學(xué)條件,提高職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍素質(zhì)。
深化重點(diǎn)高校招生計(jì)劃,提升民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。《規(guī)劃綱要》提出“積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育”。2012年以來(lái),根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署,對(duì)重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)行了系統(tǒng)制度設(shè)計(jì),指導(dǎo)各地及有關(guān)高校持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議確定,專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃以省為單位對(duì)省域內(nèi)實(shí)施區(qū)域符合條件的考生實(shí)行單列計(jì)劃、單獨(dú)劃線(xiàn)、單獨(dú)錄取,甘肅省臨夏州臨夏縣、康樂(lè)縣等多個(gè)縣都在計(jì)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)。民族地區(qū)積極采取系列舉措,一是實(shí)施了高校招生傾斜政策,二是保證了高校少數(shù)民族預(yù)科班和高校民族班的錄取規(guī)模,三是豐富了民族學(xué)生錄取高校的類(lèi)型,增加了不同類(lèi)型高校錄取的民族學(xué)生數(shù)?!爸г形鞑康貐^(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”每年安排部分增量計(jì)劃,由高教資源相對(duì)豐富的東部省份高校面向甘肅等高教資源相對(duì)不足的中西部地區(qū)招生。實(shí)施少數(shù)民族考生照顧政策,一是實(shí)施高考加分照顧政策。對(duì)于邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生,各省級(jí)招委可在其統(tǒng)考成績(jī)總分的基礎(chǔ)上增加一定分?jǐn)?shù)投檔。二是實(shí)施民族專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。積極協(xié)調(diào)有關(guān)省市、高校落實(shí)好各類(lèi)少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生計(jì)劃及少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃,加大向西部地區(qū)和“三區(qū)三州”傾斜。
《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái),國(guó)家通過(guò)采取一系列向民族地區(qū)傾斜政策,提升民族地區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育水平。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生數(shù)大幅增長(zhǎng),2020年達(dá)到3602.92萬(wàn)人,比2009年增加了74.18%,且各級(jí)各類(lèi)學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生所占比重也大幅增長(zhǎng)(見(jiàn)圖1)。
圖1 2009—2020年各級(jí)各類(lèi)少數(shù)民族在校生所占比重(%)
多樣化的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程與活動(dòng)不斷豐富,成為各族學(xué)生加強(qiáng)交往交流交融的有效載體。2014年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新疆和援疆省市學(xué)?!扒J掷帧被顒?dòng)的通知》,援疆省市與受援地學(xué)校之間建立多種形式的友好學(xué)校(班級(jí))關(guān)系,加強(qiáng)教育教學(xué)教研交流、考察學(xué)習(xí)活動(dòng)等;2019年全國(guó)青少年校園足球聯(lián)賽(內(nèi)地西藏新疆班組)采取內(nèi)地西藏高中班、新疆高中班兩類(lèi)班?;旌媳荣悾ㄟ^(guò)體育賽事促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。[4]將中華民族共同體意識(shí)培育納入教育教學(xué)改革體系,完善培育模式,創(chuàng)新方式方法,找準(zhǔn)教與學(xué)的心理契合點(diǎn)、情感共鳴點(diǎn)、價(jià)值結(jié)合點(diǎn),突出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”主線(xiàn),擴(kuò)大覆蓋面、點(diǎn)線(xiàn)面有機(jī)結(jié)合,增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育實(shí)效。[5]
黨和國(guó)家推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的政策是清晰明確、一以貫之的。[6]教育部會(huì)同多部門(mén),先后印發(fā)《〈國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉分工方案》《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》《關(guān)于做好推普脫貧攻堅(jiān)對(duì)口支援工作的意見(jiàn)》,將民族地區(qū)推普脫貧與教育發(fā)展有機(jī)融合。各民族學(xué)生素質(zhì)和國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用水平不斷提高。截至2019年9月,普通話(huà)在全國(guó)范圍內(nèi)普及率接近80%,各民族各地區(qū)交流交往的語(yǔ)言障礙基本消除。2018年9月,新疆義務(wù)教育階段294.19萬(wàn)名學(xué)生就已全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育100%全覆蓋。[7]
創(chuàng)辦至今的30多年間,內(nèi)地民族班已經(jīng)探索出一條中國(guó)特色培養(yǎng)少數(shù)民族人才的新模式,并受到家長(zhǎng)和學(xué)生的廣泛認(rèn)可,招生規(guī)模不斷增長(zhǎng)并趨于平穩(wěn),招生類(lèi)型不斷完善,政策成效顯著。內(nèi)地民族班已經(jīng)成為西藏和新疆教育的重要補(bǔ)充形式和人才培養(yǎng)的重要基地。截止2019年,內(nèi)地西藏班累計(jì)招生11萬(wàn)人,內(nèi)地新疆高中班累計(jì)招生10萬(wàn)余人。近年來(lái),內(nèi)地少數(shù)民族人才培養(yǎng)體系的政策和實(shí)踐不斷完善,逐步實(shí)現(xiàn)了包含內(nèi)地民族班、普通高校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班和少數(shù)民族骨干計(jì)劃等多形式、多類(lèi)型、多層次的培養(yǎng)體系,民族地區(qū)學(xué)生接受各級(jí)各類(lèi)教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量明顯提高。
國(guó)家與地方聯(lián)動(dòng)協(xié)作,將教育政策、扶貧政策與民族地區(qū)發(fā)展有機(jī)整合,對(duì)口支援西藏、新疆,多種方式結(jié)合推進(jìn)西藏、新疆教育綜合發(fā)展。
教育援疆和人才培養(yǎng)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。中央新疆工作協(xié)調(diào)小組教育組各成員單位、19個(gè)援疆省市、有關(guān)高校、新疆各級(jí)黨委政府落實(shí)中央決策部署,加大投入力度,完善政策舉措。近5年來(lái),共計(jì)實(shí)施教育援疆項(xiàng)目804個(gè),新改擴(kuò)建學(xué)校888所;累計(jì)安排特崗教師5.19萬(wàn)名;支持新疆培養(yǎng)公費(fèi)師范生3000余名,選派援疆教師6675名,大學(xué)生支教教師10000余名,培訓(xùn)教師37.62萬(wàn)人次。新疆農(nóng)村幼兒園“應(yīng)建盡建”,適齡幼兒“應(yīng)入盡入”,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91%。職業(yè)教育領(lǐng)域累計(jì)投入11.02億元,22所高職、93所中職學(xué)?;A(chǔ)能力建設(shè)得到顯著提升。
教育援藏制度和成效不斷優(yōu)化。教育部等部委和對(duì)口支援省市從政策、資金、人才等多個(gè)方面給予大力支持。到2020年,全區(qū)74個(gè)縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)編三科教材實(shí)現(xiàn)中小學(xué)全覆蓋,控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)清零,學(xué)前教育毛入園率達(dá)到87.03%,高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.2%?,F(xiàn)代職業(yè)教育體系不斷完善,高等教育理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)占比超過(guò)三分之二,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提升。[8]
圖2 內(nèi)地西藏班、新疆班近10年招生情況(單位:人)
黨的十八大以來(lái),我國(guó)民族教育事業(yè)整體發(fā)展取得了重大成就,各級(jí)各類(lèi)學(xué)校少數(shù)民族在校生占比不斷攀升,但內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化完善。一方面民族教育的層次結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,特別是研究生階段少數(shù)民族在校生占比5.47%,遠(yuǎn)低于全國(guó)各少數(shù)民族人口占比8.54%,[9]少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng);另一方面區(qū)域資源配置有待調(diào)整,民族地區(qū)內(nèi)部教育發(fā)展不充分、不均衡。近年來(lái),農(nóng)牧區(qū)學(xué)生上高水平大學(xué)人數(shù)明顯增加,但各地錄取率仍存在較大差異,最低僅為1.39%,最高達(dá)到22.54%。特別是云南、黑龍江、青海、甘肅等民族地區(qū)區(qū)域內(nèi)部和新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū),教育機(jī)會(huì)與資源配置亟待進(jìn)一步精細(xì)化調(diào)整。
新時(shí)期我國(guó)民族教育聚焦“立德樹(shù)人、為黨育人、為國(guó)育才”,“培養(yǎng)什么人,是教育的首要問(wèn)題”。截止目前,民族地區(qū)的教育現(xiàn)代化建設(shè)在“優(yōu)先發(fā)展”的理念下,已經(jīng)得到了有效的改善,在學(xué)校辦學(xué)條件方面已與東部、城市相比沒(méi)有顯著差別。下一階段更為重要的是落實(shí)立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù),并將其融入教育全過(guò)程,引導(dǎo)民族地區(qū)的師生積極主動(dòng)地培育和自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。立足新時(shí)代,我國(guó)民族教育政策體系已經(jīng)從硬件建設(shè)、制度完善向育人核心深入。
從內(nèi)地民族班的辦學(xué)歷程和成效來(lái)看,內(nèi)地民族班已經(jīng)從擴(kuò)大規(guī)模、初步構(gòu)建的高速發(fā)展階段進(jìn)入到提升質(zhì)量、關(guān)注內(nèi)涵的平穩(wěn)發(fā)展階段,從教育外部保障進(jìn)入教育教學(xué)內(nèi)部。[10]這對(duì)內(nèi)地民族班的教學(xué)質(zhì)量、管理模式、課程建設(shè)、升學(xué)就業(yè)以及制度建設(shè)等都提出了精細(xì)化、科學(xué)化的新要求。同時(shí)發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育,成為內(nèi)地民族班未來(lái)持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn),將異地辦學(xué)與對(duì)口支援、教育扶貧、民族團(tuán)結(jié)多元有機(jī)融合。
支援民族地區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)方面,盡管通過(guò)實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、援藏援疆萬(wàn)名教師支教計(jì)劃,支援教師數(shù)量不斷增加,但由于受到每期支援教師支教時(shí)間限制,與已有援藏援疆政策存在一定程度的重疊等,內(nèi)地支教的引領(lǐng)和持續(xù)發(fā)揮作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí),相關(guān)支教計(jì)劃的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大,需要進(jìn)一步根據(jù)民族地區(qū)的特殊需求有針對(duì)性地提供精準(zhǔn)支援。
面向未來(lái),民族教育的重心更加聚焦“人”的發(fā)展。將立德樹(shù)人作為為黨育人、為國(guó)育才的根本目標(biāo),融入教育全過(guò)程,是進(jìn)一步維護(hù)和鞏固中華民族大家庭安定團(tuán)結(jié)的和諧發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本出發(fā)點(diǎn)。
以《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》和《民族區(qū)域自治法》為綱,緊密結(jié)合《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》,大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話(huà)水平、加快民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及、強(qiáng)化學(xué)校語(yǔ)言文字教育、加強(qiáng)語(yǔ)言文字規(guī)范化建設(shè)。以國(guó)家語(yǔ)言文字為載體和媒介,完善和推進(jìn)民族地區(qū)教育治理體系,深度融合應(yīng)用前沿科技,傳承和保護(hù)國(guó)家文化傳統(tǒng)。大力推進(jìn)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及、強(qiáng)化學(xué)校語(yǔ)言文字教育、在民族地區(qū)不斷加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)編三科教材的使用和教師培訓(xùn)。以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為載體和媒介,完善和推進(jìn)民族地區(qū)教育治理體系,深度融合應(yīng)用前沿科技,鼓勵(lì)教師通過(guò)多種媒介實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)學(xué)習(xí)與在線(xiàn)教學(xué)的創(chuàng)新探索,激發(fā)師生學(xué)習(xí)的興趣與主動(dòng)性,減少時(shí)空和地域限制。
“精準(zhǔn)扶貧”體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求,是全面建成小康社會(huì)的重要保障,我國(guó)取得脫貧攻堅(jiān)的全面勝利后,鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有序銜接成為未來(lái)的重點(diǎn),教育在其中發(fā)揮著根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的作用,不容忽視。習(xí)近平總書(shū)記指出要“高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展?!蓖ㄟ^(guò)異地辦學(xué)、對(duì)口支援、資源共享等模式,促進(jìn)民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧和全國(guó)各族多元文化共生,實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模發(fā)展”向“精準(zhǔn)發(fā)展”的發(fā)展轉(zhuǎn)型,從“輸血”向“造血”再向“產(chǎn)血”的功能性目標(biāo)過(guò)渡,從“單打獨(dú)斗式”向“組團(tuán)式”組織形式等方面轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“智志”雙扶的可持續(xù)發(fā)展,將教育精準(zhǔn)扶貧的理念和創(chuàng)新模式,應(yīng)用到民族教育的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中。
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于培養(yǎng)“兩個(gè)接班人——黨和國(guó)家事業(yè)的接班人、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的接班人”的重要思想,為新時(shí)代民族教育工作提供了根本遵循。面向未來(lái),在政策方面,根據(jù)民族教育發(fā)展的實(shí)際需要,在專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、政策支持、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持優(yōu)先向民族地區(qū)傾斜,促進(jìn)民族地區(qū)教育基本公共服務(wù)水平不斷提升;在實(shí)踐層面,必須將培養(yǎng)“兩個(gè)接班人”作為黨的民族教育事業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好;在理論方面,必須自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)并夯實(shí)理論功底,將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,用更加精準(zhǔn)的支持政策推動(dòng)民族教育事業(yè)加快發(fā)展。[11]推進(jìn)民族教育現(xiàn)代化,穩(wěn)步提高民族教育的內(nèi)涵質(zhì)量,增強(qiáng)民族地區(qū)人民的教育獲得感。