相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，人們一直探索在通常情況下質(zhì)量管理，特別是ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)在其應(yīng)用方面的細(xì)微差別?，F(xiàn)在，對(duì)于質(zhì)量專業(yè)人員可能具有挑戰(zhàn)的是，開(kāi)闊視野，并考慮在一個(gè)新興領(lǐng)域應(yīng)用自己在質(zhì)量管理以及ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。這就是將ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）聯(lián)系在一起。

2015年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其中包括17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》是基于全人類共同發(fā)展原則、特別強(qiáng)調(diào)采用使所有人都實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的整體方案。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）完全認(rèn)同聯(lián)合國(guó)這一倡議的重要性，為此在其制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則時(shí)，要求每一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議都要確定其將對(duì)哪些聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供支持。

2019年，ISO發(fā)布了ISO 18091∶2019《質(zhì)量管理體系——地方政府應(yīng)用ISO 9001指南》。這一標(biāo)準(zhǔn)引言部分的第一句話就闡述了可持續(xù)發(fā)展與地方政府運(yùn)作方式之間的聯(lián)系：“當(dāng)今社會(huì)面臨的一大挑戰(zhàn)，是需要發(fā)展和保持公民對(duì)于政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的信心。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，地方政府的使命是促進(jìn)建立一個(gè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)和可持續(xù)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)?！?/p>

除此之外，ISO 18091∶2019標(biāo)準(zhǔn)的附錄D還將17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與這一標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的公共政策指標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái)。

17 項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是2015年9月在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的國(guó)家首腦峰會(huì)上，由193位國(guó)家元首和其他最高領(lǐng)導(dǎo)人一致通過(guò)而確定的（見(jiàn)圖1）。

圖1 17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在其發(fā)表的報(bào)告中表示：“17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是我們?nèi)祟惖墓餐妇?，也是全世界領(lǐng)導(dǎo)人和人民之間的社會(huì)契約?！?/p>

關(guān)于17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)信息，可以在2020年聯(lián)合國(guó)官方報(bào)告中獲得。

要強(qiáng)調(diào)的是，17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)涵蓋了全世界范圍廣泛的社會(huì)領(lǐng)域，包括消除貧困和饑餓等基本人類生存問(wèn)題，氣候、陸地和水下生物等可持續(xù)性問(wèn)題，教育、人民健康和福祉等人類發(fā)展問(wèn)題，以及減少不平等方面的問(wèn)題。

lSO 18091標(biāo)準(zhǔn)的目的是什么

ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)是由ISO制定的一個(gè)指南性標(biāo)準(zhǔn)，旨在幫助地方政府有效實(shí)施ISO 9000、ISO 9001和ISO 9004等標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的質(zhì)量管理體系（QMS）原則、概念和要求，并將地方政府工作的最佳實(shí)踐納入其中，因而特別適用于地方政府的實(shí)際運(yùn)作。

ISO 18091∶2019標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)ISO 18091∶2014標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂后，于2019年發(fā)布的。實(shí)際上，對(duì)于ISO 18091∶2014標(biāo)準(zhǔn)的修訂開(kāi)始于2015年，在其修訂過(guò)程中堅(jiān)持了兩個(gè)原則。

1）與ISO 9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)保持一致；

2）充分考慮《2030年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程》及17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并將聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與本標(biāo)準(zhǔn)及其附錄B中的指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。

ISO 18091∶2019標(biāo)準(zhǔn)完全遵循ISO 9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)（基于ISO 9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)的每一個(gè)條款要求，并為地方政府實(shí)施ISO 9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)提供指南），并通過(guò)以下4個(gè)附錄，使這一標(biāo)準(zhǔn)超越了ISO 9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)的要求。

附錄A：地方政府實(shí)施全面質(zhì)量管理體系評(píng)估工具；

附錄B：全面質(zhì)量管理過(guò)程；

附錄C：全面公民觀察平臺(tái)；

附錄D：17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與ISO 18091∶2019管理體系之間的相互關(guān)系。

因此，ISO 18091∶2019標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)支持地方政府開(kāi)展下列活動(dòng)的有效工具。

1）確定17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的起始點(diǎn)——我們今天處于什么情況，未來(lái)3至4年所追求的目標(biāo)又是什么；

2）管理改進(jìn)和發(fā)展項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；

3）使用本標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)估工具以監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)的結(jié)果；

4）改進(jìn)與上級(jí)政府的對(duì)話；

5）發(fā)展高層領(lǐng)導(dǎo)力；

6）評(píng)價(jià)和改進(jìn)業(yè)務(wù)活動(dòng)和政策的有效性和效率，特別是處于危機(jī)的情況下；

7）提高對(duì)于公民和相關(guān)方的透明度；

8）增強(qiáng)本地區(qū)公民的信心。

目前，國(guó)際可靠政府發(fā)展基金會(huì)（FIDEGOC）和世界質(zhì)量理事會(huì)這兩個(gè)主要組織正在促進(jìn)地方政府實(shí)施ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，這兩個(gè)組織不僅發(fā)起了ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)制定工作（從2004年制定ISO國(guó)際研討會(huì)協(xié)定開(kāi)始），而且正在實(shí)施一項(xiàng)合作計(jì)劃，以對(duì)地方政府在實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程中實(shí)施ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后采用4個(gè)等級(jí)對(duì)地方政府的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)可。

改進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)

ISO要求其各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)在每一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中都要考慮到17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，而只有ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)將一個(gè)組織的質(zhì)量管理體系與17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)完全聯(lián)系在一起。為此，ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)將ISO 9001的基本要求，例如過(guò)程方法、評(píng)估符合性指標(biāo)以及確保滿足質(zhì)量管理體系要求所需的資源等，與ISO 9004核心要求（即滿足所有相關(guān)方需求和期望）有機(jī)地整合在一起。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，所有相關(guān)方的需求和期望都體現(xiàn)在17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之中。

ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)為質(zhì)量專業(yè)人員提供了良好機(jī)遇，可以幫助各級(jí)地方政府超越滿足最低標(biāo)準(zhǔn)要求并獲得認(rèn)證，并從更廣泛意義上來(lái)考慮ISO 9001要求，以評(píng)估地方政府的組織環(huán)境及其所有相關(guān)方的需求和期望。

為此，質(zhì)量專業(yè)人員應(yīng)具備專業(yè)化能力并掌握相關(guān)工具，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的持續(xù)改進(jìn)作出貢獻(xiàn)。

而致力于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展的地方政府，可以根據(jù)ISO 18091標(biāo)準(zhǔn)建立并實(shí)施有效的質(zhì)量管理體系，從而為當(dāng)?shù)毓娞峁└恿己玫纳鐣?huì)服務(wù)，并使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三方面可持續(xù)向前發(fā)展。