閆 寧 宮延鵬

(1.北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院, 北京 100038; 2.城市空間信息工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 北京 100038)

0 引言

2009年,北京市住建委建立了北京市房屋普查數(shù)據(jù)庫(kù),并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了“北京市房屋全生命周期管理平臺(tái)”,形成了房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制與宏觀管理[1]。2013年,海淀區(qū)在北京市房屋普查數(shù)據(jù)及房屋日常管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了“海淀區(qū)房屋全生命周期管理系統(tǒng)”[2],實(shí)現(xiàn)了房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制與宏觀管理。2014年,西城區(qū)開(kāi)展房屋普查,建立了房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了西城區(qū)房屋綜合管理平臺(tái)。而同期東城房屋管理存在幾點(diǎn)不足,一是空間數(shù)據(jù)作與房屋數(shù)據(jù)沒(méi)有進(jìn)行掛接,缺少東城區(qū)電子地圖作為東城區(qū)房屋數(shù)據(jù)的背景參考底圖和相關(guān)查詢檢索的定位參考,難以實(shí)現(xiàn)“以圖管房、以房控人”的目標(biāo);二是各部門(mén)、各層級(jí)間缺少數(shù)據(jù)共享更新機(jī)制,由于各科室工作流程的差異，房屋數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一,使房屋數(shù)據(jù)和信息信息化成果共享存在困難;三是缺少覆蓋全區(qū)、統(tǒng)一規(guī)范、基礎(chǔ)信息可共享、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可協(xié)同的房管綜合平臺(tái),不能規(guī)范每個(gè)業(yè)務(wù)工作的流程和操作,不能實(shí)現(xiàn)真正的房屋綜合管理。房屋管理工作涉及多項(xiàng)民生關(guān)鍵領(lǐng)域,社會(huì)關(guān)注度高,為了滿足新形勢(shì)下房屋管理的需要,轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念,提升房屋管理水平,構(gòu)建“智慧東城”迫切需要建設(shè)全區(qū)房屋管理信息系統(tǒng)。本文通過(guò)深入了解東城住建委的工作情況,在房管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,融合東城區(qū)房屋核查數(shù)據(jù)成果,以建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、房管數(shù)據(jù)庫(kù)、房屋綜合管理和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)為目標(biāo),構(gòu)建了房屋綜合管理平臺(tái),提高了東城區(qū)房屋管理精細(xì)化和智能化水平。

1 研究目標(biāo)

1.1 房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合更新

充分利用東城區(qū)房屋核查數(shù)據(jù)成果,對(duì)房管數(shù)據(jù)庫(kù)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(平房、樓房等)進(jìn)行融合更新,將融合更新后的房屋數(shù)據(jù)按照原有數(shù)據(jù)庫(kù)物理設(shè)計(jì)及邏輯設(shè)計(jì)方式進(jìn)行集成管理,保證原有基礎(chǔ)房屋數(shù)據(jù)與相關(guān)子系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)聯(lián)性。

1.2 構(gòu)建房屋管理業(yè)務(wù)平臺(tái)

建設(shè)房屋管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)房屋綜合管理、各類(lèi)房管專(zhuān)題數(shù)據(jù)應(yīng)用,建立健全各類(lèi)房屋數(shù)據(jù)的更新機(jī)制,滿足房屋相關(guān)業(yè)務(wù)管理的需要。房屋安全、地下空間、物業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)市場(chǎng)、直管公房等管理工作依托各業(yè)務(wù)科室,結(jié)合業(yè)務(wù)流程再造,規(guī)范各業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的流程和操作,對(duì)各項(xiàng)房管相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握,為房屋管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

1.3 構(gòu)建數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)

建立有效的跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享更新機(jī)制,將房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)全區(qū)的基礎(chǔ)資源服務(wù)內(nèi)容,服務(wù)于各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用,為區(qū)級(jí)已有信息化成果、區(qū)級(jí)共享交換平臺(tái)、區(qū)級(jí)人口庫(kù)提供共享接口。

2 總體設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)計(jì)思想

在嚴(yán)格按照國(guó)家、地方和行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范下,充分利用先進(jìn)的軟件開(kāi)發(fā)理論、技術(shù),包括面向服務(wù)架構(gòu)(Service Oriented Architecture,SOA)[3]、Web服務(wù)(Web Services)以及設(shè)計(jì)模式等,使搭建的房管綜合平臺(tái)具有很好的擴(kuò)展性、開(kāi)放性,不但可供東城區(qū)房屋管理局信息化應(yīng)用子系統(tǒng)調(diào)用,在條件許可下,還可供北京市東城區(qū)其他委辦局以及國(guó)家建設(shè)部相關(guān)系統(tǒng)調(diào)用。采用積木式結(jié)構(gòu)、組件化設(shè)計(jì),整體構(gòu)架考慮系統(tǒng)間的無(wú)縫連接,為今后系統(tǒng)擴(kuò)展和集成留有擴(kuò)充余量。由于房屋管理數(shù)據(jù)的保密系數(shù)較高,從網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)、Web服務(wù)器、地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)服務(wù)器等方面考慮平臺(tái)安全問(wèn)題,防止對(duì)系統(tǒng)的攻擊、數(shù)據(jù)盜取和無(wú)意的刪除和更新等。

2.2 平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

東城區(qū)房屋管理信息平臺(tái)的架構(gòu)如圖1所示,最底層是房管數(shù)據(jù)庫(kù),數(shù)據(jù)源主要包括東城區(qū)住建委各科室業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合的東城區(qū)房屋核查成果數(shù)據(jù),通過(guò)數(shù)據(jù)整理、處理、清洗、轉(zhuǎn)換、融合和更新,確保數(shù)據(jù)滿足統(tǒng)一綜合管理的要求。

圖1 東城區(qū)房屋管理信息平臺(tái)

數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)用于發(fā)布數(shù)據(jù)資源服務(wù),以數(shù)據(jù)資源服務(wù)為核心,將數(shù)據(jù)發(fā)布為服務(wù)。將房管數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)各類(lèi)數(shù)據(jù),按照SOA的架構(gòu)體系,以基礎(chǔ)的、公共的Web服務(wù)形式提供。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的Web服務(wù)接口,為其他的應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù),為“智慧東城”起到強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐作用。

構(gòu)建東城區(qū)房屋綜合管理平臺(tái)使其形成覆蓋全區(qū)、統(tǒng)一規(guī)范、基礎(chǔ)信息可共享、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可協(xié)調(diào)的房管數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái),成為全區(qū)房屋管理信息展示中心和行為監(jiān)測(cè)中心。通過(guò)平臺(tái)能夠全面掌握全區(qū)房屋數(shù)據(jù)情況,在條件允許下,可供其他委辦局、區(qū)屬房管所、區(qū)屬街道調(diào)用,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2.3 東城房屋管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

東城區(qū)房屋管理數(shù)據(jù)庫(kù)包括電子底圖數(shù)據(jù)庫(kù)、房屋數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和用戶管理數(shù)據(jù)庫(kù)4部分組成,如圖2所示。電子底圖作為房屋數(shù)據(jù)的背景參考底圖和定位參考;房屋數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括房屋空間數(shù)據(jù),用于房屋快速查詢定位及負(fù)責(zé)其他業(yè)務(wù)的位置展示等;業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括房屋安全數(shù)據(jù)、房屋征收數(shù)據(jù)庫(kù)、地下空間數(shù)據(jù)庫(kù)、物業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和直管公房數(shù)據(jù)庫(kù)等,用于各房屋業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)記錄;用戶管理數(shù)據(jù)庫(kù)用于用戶、角色、權(quán)限等數(shù)據(jù)的管理,確保平臺(tái)的穩(wěn)定和安全。

圖2 東城區(qū)房屋管理數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)示意圖

3 關(guān)鍵技術(shù)

3.1 基于底層的地圖服務(wù)發(fā)布工具

本文以功能強(qiáng)大、被廣泛使用且符合開(kāi)放地地理空間信息聯(lián)盟(Open Geospatial Consortium，OGC)標(biāo)準(zhǔn)的GeoServer為地圖服務(wù)發(fā)布工具[4],集成具有較強(qiáng)的空間數(shù)據(jù)管理能力的PostGIS空間數(shù)據(jù)引擎[5],結(jié)合Tippecanoe矢量切片工具和geojson-vt數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)切片工具,使平臺(tái)具有較強(qiáng)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)能力,對(duì)應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)量的房屋數(shù)據(jù)時(shí)具有巨大優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了大型地理空間數(shù)據(jù)集的快速展示,提高了數(shù)據(jù)交互功能的效率。

3.2 基于全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)和移動(dòng)GIS的數(shù)據(jù)采集方法

東城房屋核查采用基于全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(Global Navigation Satellite System,GNSS)和移動(dòng)GIS的數(shù)據(jù)采集方法,GIS完成空間數(shù)據(jù)管理和分析,GNSS進(jìn)行定位和跟蹤,利用掌上電腦(Personal Digital Assistant，PDA)完成數(shù)據(jù)獲取功能,借助移動(dòng)通信技術(shù)完成數(shù)據(jù)的快速、高效傳輸[6]。避免了傳統(tǒng)的房屋數(shù)據(jù)采集方法中存在的采集數(shù)據(jù)精度和效率低的問(wèn)題。

3.3 基于規(guī)則庫(kù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查方法

住建委的房屋數(shù)據(jù)具有更新周期不固定、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)種類(lèi)復(fù)雜、數(shù)據(jù)量大的特點(diǎn),對(duì)數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)說(shuō)明、定位精度、時(shí)間精度、屬性進(jìn)度、邏輯性和完整性等方面進(jìn)行項(xiàng)目數(shù)據(jù)檢查[7]。相對(duì)于傳統(tǒng)的人工數(shù)據(jù)檢查方法,節(jié)約了成本,也提高了數(shù)據(jù)的處理效率,在滿足現(xiàn)有東城住建委各科室業(yè)務(wù)需要的情況下,也能夠很好地滿足各科室業(yè)務(wù)不斷需要擴(kuò)展的需求。

3.4 多源數(shù)據(jù)的整合

房管數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)來(lái)源為多個(gè)房屋相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù),由于各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的管理內(nèi)容不同、管理對(duì)象也不同,與測(cè)繪、權(quán)屬數(shù)據(jù)的關(guān)系也不同,因此，在整合時(shí)需要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集成管理,應(yīng)用空間數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)(Extract Transform Load,ETL)[8],通過(guò)數(shù)據(jù)抽取、標(biāo)準(zhǔn)化、轉(zhuǎn)換、原子化以及加載等過(guò)程,最終存入數(shù)據(jù)庫(kù)中。多源數(shù)據(jù)的關(guān)鍵是要對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理對(duì)象、業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)對(duì)接關(guān)系進(jìn)行細(xì)致的分析,在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上將數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)[9]。

3.5 異構(gòu)數(shù)據(jù)的同步

開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)交換共享接口,建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)之間的聯(lián)系,通過(guò)服務(wù)代理程序和隊(duì)列處理實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)系統(tǒng)的同步和異步數(shù)據(jù)交換,通過(guò)數(shù)據(jù)組裝和數(shù)據(jù)查詢服務(wù)為用戶提供數(shù)據(jù)共享服務(wù),對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)服務(wù)的權(quán)限、響應(yīng)策略、訪問(wèn)等進(jìn)行約定和監(jiān)控管理。

4 平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

房管綜合平臺(tái)通過(guò)調(diào)用數(shù)據(jù)資源服務(wù),實(shí)現(xiàn)房屋綜合管理功能(圖3)。基于房管業(yè)務(wù)特點(diǎn),平臺(tái)采用具有分布式、易擴(kuò)展的B/S架構(gòu),以Visual Studio 2015為集成開(kāi)發(fā)環(huán)境,數(shù)據(jù)庫(kù)采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)SQL Server,Web服務(wù)采用具有輕量級(jí)、高并發(fā)特點(diǎn)的Nginx[10],后臺(tái)使用C#語(yǔ)言開(kāi)發(fā),前臺(tái)使用HTML(Hyper Text Markup Language)、CSS(Cascading Style Sheets)、JavaScript、以及Dojo、FushionChart來(lái)開(kāi)發(fā),源代碼管理工具統(tǒng)一使用WinCVS。平臺(tái)功能主要包括綜合統(tǒng)計(jì)分析功能,房屋安全管理、房屋征收管理、地下空間管理、物業(yè)信息管理等房管業(yè)務(wù)功能以及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及用戶管理平臺(tái)。

圖3 東城區(qū)房屋信息管理平臺(tái)

4.1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模塊

本模塊主要實(shí)現(xiàn)房屋空間數(shù)據(jù)應(yīng)用、分專(zhuān)題渲染展示、快速查詢定位、空間查詢分析等功能,并按不同房屋用途、房屋類(lèi)型、產(chǎn)權(quán)類(lèi)別、建設(shè)年代、房屋層數(shù),以及所在街道、社區(qū)、任意區(qū)域等不同維度進(jìn)行房屋信息的統(tǒng)計(jì)分析和展示,同時(shí)有樓盤(pán)表展示功能。

4.2 物業(yè)信息管理模塊

本模塊在物業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)有物業(yè)科日常業(yè)務(wù)流程(物業(yè)服務(wù)合同備案、變更、注銷(xiāo)等),在原有系統(tǒng)基礎(chǔ)上,將線下業(yè)務(wù)流程全部集成到房管平臺(tái)中,實(shí)現(xiàn)物業(yè)項(xiàng)目在線備案、變更、注銷(xiāo)等無(wú)紙化辦公流程,提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員的工作效率,促進(jìn)物業(yè)項(xiàng)目的精細(xì)化管理。同時(shí),在物業(yè)項(xiàng)目檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的支撐下,開(kāi)發(fā)物業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析方式,方便業(yè)務(wù)人員對(duì)物業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的掌握。

4.3 直管公房管理模塊

本模塊整合全區(qū)直管公房臺(tái)賬數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬的地圖化,全面掌握區(qū)直管公房分布、數(shù)量、完損等級(jí)、修繕信息、承租情況新增、承租變更及備案等,實(shí)現(xiàn)直管公房的規(guī)范化管理。同時(shí)建立違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借直管公房承租新增和變更臺(tái)賬并地圖化,直觀顯示違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借行為的集中區(qū)域;建立房屋違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)承租變更借房屋數(shù)據(jù)庫(kù),記錄清理整治日志;對(duì)違規(guī)行為的反彈現(xiàn)象進(jìn)行分析,以便集中力量打擊違規(guī)行為。

4.4 數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)

房屋綜合平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享是通過(guò)應(yīng)用支持平臺(tái)中的數(shù)據(jù)交換服務(wù)、Web服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這部分服務(wù)負(fù)責(zé)的空間數(shù)據(jù)以WebService接口,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換、裝載(Extract Transform Load，ETL)推送的方式,對(duì)外進(jìn)行數(shù)據(jù)共享,同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行權(quán)限管理以及日志管理。在建設(shè)過(guò)程中,數(shù)據(jù)交換服務(wù)、Web服務(wù)完全采用可擴(kuò)展的組件化方式進(jìn)行搭建,以保證數(shù)據(jù)共享的可定制化、個(gè)性化以及快速化。房管綜合平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享可以分為以下幾種:

(1)對(duì)東城區(qū)住建委的各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。一方面這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)提供方,豐富、翔實(shí)房管數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容；另一方面,房屋數(shù)據(jù)庫(kù)也為這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持,以服務(wù)于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

(2)對(duì)東城區(qū)區(qū)一級(jí)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享。這類(lèi)系統(tǒng)包括區(qū)公安系統(tǒng)、區(qū)地稅系統(tǒng)、區(qū)其他委辦局以及區(qū)街道系統(tǒng)等。

(3)對(duì)市一級(jí)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享。房屋全生命周期市級(jí)平臺(tái)為房管數(shù)據(jù)庫(kù)提供測(cè)繪、權(quán)屬數(shù)據(jù),市物業(yè)、安全、地下空間系統(tǒng)也為房管數(shù)據(jù)庫(kù)提供重要數(shù)據(jù)支持作用。完善的物業(yè)、安全、地下空間數(shù)據(jù)也是房屋全生命周期市級(jí)平臺(tái)重要的數(shù)據(jù)源。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著新形勢(shì)下對(duì)房管業(yè)務(wù)的要求,本文結(jié)合東城區(qū)房管各部門(mén)的業(yè)務(wù)流程和房屋相關(guān)數(shù)據(jù),構(gòu)建了東城區(qū)房屋綜合管理平臺(tái),解決了以往業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題以及數(shù)據(jù)不能共享互通的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了房屋綜合管理。但現(xiàn)有平臺(tái)仍存在不足:一是現(xiàn)有平臺(tái)模塊并未完全覆蓋房管各科室的工作內(nèi)容,隨著平臺(tái)的使用，后續(xù)盡可能地滿足各科室的常用業(yè)務(wù)需求,充分發(fā)揮起平臺(tái)的作用;二是數(shù)據(jù)更新方式較為單一,后續(xù)通過(guò)采用跨平臺(tái)的方式,滿足外業(yè)工作人員對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)更新的需求。在未來(lái)將進(jìn)一步提升對(duì)房屋數(shù)據(jù)的管理和把控,結(jié)合房管業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的功能開(kāi)發(fā)和優(yōu)化,通過(guò)對(duì)房屋數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析,更進(jìn)一步提升東城區(qū)房屋管理的精細(xì)化和智能化水平,適應(yīng)人民群眾對(duì)政府社會(huì)服務(wù)能力不斷提高的需求。