沙敏敏 任小強 徐西桂

(建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計院有限公司, 北京 100007)

0 引言

土地勘測定界是土地測繪中的一項重要的工作,在土地制度由無償轉(zhuǎn)到有償使用的市場經(jīng)濟形勢下,土地的征用、劃撥頻繁發(fā)生,故而土地勘測定界工作以及勘測所得的數(shù)據(jù)就顯得尤為重要[1]?？睖y定界是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復墾等工作需要,實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀,計算用地面積,為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎(chǔ)資料而進行的技術(shù)服務(wù)性工作[2-3]。同時勘測定界成果也是建設(shè)項目竣工后土地登記的權(quán)源資料,既保證了建設(shè)項目的用地需求,又實現(xiàn)了土地審批工作的科學化、制度化和規(guī)范化[4]?？睖y定界成果一旦被主管機關(guān)確認,便具有一定的法律效應(yīng),是用地審批、土地預(yù)登記的依據(jù)。

北京市門頭溝區(qū)采空棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目由12個地塊(城子A、城子B等)組成,位于門頭溝區(qū)東部,是門頭溝新城門城地區(qū)的核心地帶。門頭溝在歷史上曾是北京的主要煤炭產(chǎn)地,而門頭溝區(qū)采空棚戶區(qū)是舊城、舊礦、城中村相互交織的復雜區(qū)域,區(qū)域內(nèi)房屋低矮破舊,基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后,管線老化陳舊,居住條件亟待改善[5]。

門頭溝采空棚戶區(qū)是北京市首批棚戶區(qū)改造試點之一,也是門頭溝區(qū)建區(qū)以來最大的一次搬遷改造工程,對加快門頭溝區(qū)采空棚戶區(qū)建設(shè)步伐、改善區(qū)域環(huán)境和促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義[5]。

本文以北京市門頭溝區(qū)采空棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目為例,介紹了勘測定界的基本流程,提出了基于宏語言和地理信息系統(tǒng)(Geographic Information Science,GIS)平臺開發(fā)的勘測定界內(nèi)業(yè)處理新方法,并對勘測定界成果進行了展示。

1 勘測定界基本流程

總體技術(shù)路線設(shè)計如圖1所示。首先是前期準備階段,查閱相關(guān)文件、搜集圖件及勘測資料,并進行現(xiàn)場踏勘;然后制定技術(shù)方案,對人員進行安全、技術(shù)及質(zhì)量等培訓;其次是數(shù)據(jù)處理階段,基于傳統(tǒng)測繪手段及GIS、遙感(Remote Sensing,RS)軟件,并結(jié)合自主開發(fā),進行內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)處理和面積量算;按照“兩級檢查,一級驗收”的制度進行成果質(zhì)量檢查,并進行報告、圖件編制,同時對報告和圖件的規(guī)范性進行檢查,最后進行坐標轉(zhuǎn)換,完成成果提交。

圖1 總體技術(shù)路線圖

主要步驟包括以下幾個環(huán)節(jié):

1.1 資料收集與文件查閱

收集資料與查閱文獻,是勘測定界工作中的首要環(huán)節(jié),也是比較關(guān)鍵的工作。資料的完整性,與后續(xù)的工作進度息息相關(guān)[6]。需要收集資料的內(nèi)容,主要包括權(quán)屬證明、圖件資料、用地批準文件、相關(guān)技術(shù)規(guī)定、控制點成果等。首先,在收集用地批準文件時,需要收集《土地勘測定界規(guī)程》等各項規(guī)程及技術(shù)文件,作為該項工作的政策保障,同時需要查閱土地權(quán)屬相關(guān)的法規(guī)依據(jù),以及《建設(shè)項目規(guī)劃條件》《建設(shè)工程規(guī)劃用地測量成果報告書》等,保證勘測定界工作的合法性。其次,要收集相關(guān)的圖件資料，包括地形圖、測區(qū)范圍航片、基本農(nóng)田接線圖、工程總平面圖等。再次,收集權(quán)屬證明文件，包括權(quán)屬審查結(jié)果、土地證、土地承包協(xié)議、出讓合同、征用土地文件等。最后,收集控制點及其相關(guān)資料,比如,用地界址點擬定坐標,與定界有的參考資料等[6]。另外,還需獲取最新宗地層及地類層數(shù)據(jù)。

1.2 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理

傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計和處理土地勘測定界數(shù)據(jù)的方式效率較低,難以滿足土地勘測定界業(yè)務(wù)的需要[7]。在北京門頭溝區(qū)采空棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目作業(yè)中,利用ArcGIS軟件及自主研發(fā)的制圖軟件,依據(jù)門頭溝區(qū)地籍管理數(shù)據(jù)庫權(quán)屬地類數(shù)據(jù)及項目規(guī)劃釘樁數(shù)據(jù),進行內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理,對項目范圍內(nèi)的權(quán)屬、地類、規(guī)劃等進行統(tǒng)計、分析,確定用地范圍內(nèi)各權(quán)屬單位地類的面積,用地范圍內(nèi)征用、劃撥、代征等面積,并出具勘測定界圖(總、國有、集體)、土地利用現(xiàn)狀圖[8]、土地利用總體規(guī)劃圖,大大提高了工作效率和數(shù)據(jù)準確率。

在國土專題數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面,基于《土地利用現(xiàn)狀技術(shù)規(guī)程》中57個二級類，結(jié)合門頭溝區(qū)地類數(shù)據(jù)庫,基于Excel的宏語言功能,完成國土數(shù)據(jù)統(tǒng)計模塊,保證了土地利用數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)及撥地釘樁數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料的準確性和科學性。

1.3 勘測定界報告書編制

勘測定界報告編制和出具是本項工作關(guān)鍵的環(huán)節(jié),勘測定界報告書是辦理項目建設(shè)用地手續(xù)的要件,也是土地勘測定界的重要結(jié)果和各類成果表達的重要載體,其準確性、完整性、嚴謹性非常重要?？睖y定界報告書包括封面、勘測定界技術(shù)說明、勘測定界表、勘測面積表、土地利用分類面積匯總表、界址點坐標成果表、勘測定界圖、建設(shè)擬征(占)土地權(quán)屬情況匯總表、建設(shè)項目用地權(quán)屬(地類)情況匯總表、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖?？睖y定界報告書是成果質(zhì)量檢驗的重要內(nèi)容,也是項目建設(shè)用地手續(xù)主要歸檔材料,勘測定界成果一旦被主管機關(guān)確認,便具有一定的法律效應(yīng),是用地審批、土地預(yù)登記的依據(jù)[1]。

2 基于宏語言的《土地利用分類面積匯總表》自動生成方法

此項功能需要對表格做初步的處理,首先將項目名稱、權(quán)利人、地類編碼(DLBM)、規(guī)劃、面積信息拷貝到工作表1中,然后進行排序,優(yōu)先順序為權(quán)利人、規(guī)劃、DLBM。排序后的表格如表1所示。

表1 工作表1排序后的數(shù)據(jù)示例(部分)

工作表2為《土地利用分類面積匯總表》的模板部分,模板部分包括項目名稱、地類三大類、一級類及二級類名稱等,如表2所示。

表2 《土地利用分類面積匯總表》模板(部分)

代碼主要包括以下幾個部分:

2.1 聲明變量及變量賦值

需要用到的變量包括項目名稱、權(quán)利人、地類編碼、規(guī)劃、面積信息及其他用于表示行數(shù)、列數(shù)的變量。其中xz表示項目名稱,xc表示權(quán)利人名稱,bm表示地類編碼,bh表示規(guī)劃,mj表示面積信息,i表示即工作表1中的行數(shù),j表示表格的列數(shù),c1用于控制最終統(tǒng)計表的行數(shù),因最終統(tǒng)計表的前5行為項目名稱、地類名稱等信息,面積信息從第6行開始顯示,因此,c1的初始值為6。該部分的代碼如下:

Dim xz, xc, bm, bh As String

Dim mj As Double

Dim i, j As Long

Dim cl As Integer

c1=6

2.2 讀取工作表1信息

逐行讀取工作表1的信息,并進行賦值。xz、xc、bm、bh、mj分別賦值為初始表第i行的項目名稱、權(quán)利人、地類編碼、規(guī)劃和面積信息。142為初始表1中的行數(shù),可根據(jù)實際情況進行修改。該部分的代碼如下:

For i=2 To 142

xz=Sheets(1).Cells(i, 1).Value

xc=Sheets(1).Cells(i, 2).Value

bm=Sheets(1).Cells(i, 3).Value

bh=Sheets(1).Cells(i, 4).Value

mj=Sheets(1).Cells(i, 5).Value

2.3 新建工作表

項目名稱需要一直和第三張表的名字作對比,如果不一致就新建工作表,新建工作表的位置永遠是第三張工作表,保證后續(xù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果都顯示在同一張工作表中。同時,將工作表2中的模板拷貝到新建的工作表3中,并把工作表1第1行的權(quán)利人和規(guī)劃信息填寫到工作表3中第6行的第一列和第二列。該部分的代碼如下:

If xz <> Sheets(3).Name Then

Sheets(3).Select

Sheets.Add

Sheets(3).Name=xz

Sheets("Sheet2").Select

Range("A1:AT6").Select

Selection.Copy

Sheets(3).Select

Range("A1").Select

ActiveSheet.Paste

Sheets(3).Cells(3, 1)="項目名稱:"& xz &" " & "單位:公頃(0.0000)第頁 共頁"

Sheets(3).Cells(7, 1)=Sheets(1).Cells(i, 2)

Sheets(3).Cells(7, 2)=Sheets(1).Cells(i, 4)

End If

2.4 設(shè)置邊框樣式

設(shè)置精度為小數(shù)點后四位,設(shè)置表格邊框為實細線,顏色為自動配色。該部分的代碼如下(此處僅顯示左邊框樣式的設(shè)置,其他邊框樣式設(shè)置與此類似):

For j=2 To 46

Sheets(3).Cells(c1, j).NumberFormatLocal="0.0000_ "

With Sheets(3).Cells(c1, 1).Borders(xlEdgeLeft)

.LineStyle=xlContinuous

.Weight=xlThin

.ColorIndex=xlAutomatic

……

2.5 面積信息統(tǒng)計

此部分的邏輯為:讀取的工作表1中的權(quán)利人和規(guī)劃信息,如果與上一次循環(huán)中權(quán)利人和規(guī)劃信息相同,則根據(jù)地類信息,將面積按照不同的地類,填入到上一次循環(huán)時相同的行數(shù)中。如果與上一次循環(huán)中的權(quán)利人和規(guī)劃信息不同,則新增加一行,將信息填入新的行中。該部分的代碼如下:

If xz=Sheets(3).Name Then

If xc=Sheets(3).Cells(c1, 1)And bh=Sheets(3).Cells(c1, 2)Then

Select Case bm

Case "012"

Sheets(3).Cells(c1, 3)=Sheets(3).Cells(c1, 3)+mj

Case "013"

Sheets(3).Cells(c1, 4)=Sheets(3).Cells(c1, 4)+mj

……

End Select

Else

c1=c1+1

Sheets(3).Cells(c1, 1)=Sheets(1).Cells(i, 2)

Sheets(3).Cells(c1, 2)=Sheets(1).Cells(i, 4)

Select Case bm

Case "012"

Sheets(3).Cells(c1, 3)=Sheets(3).Cells(c1, 3)+mj

Case "013"

Sheets(3).Cells(c1, 4)=Sheets(3).Cells(c1, 4)+mj

2.6 面積合計

對每一行中的數(shù)據(jù)進行相加操作,即得到每個權(quán)利人每類規(guī)劃的面積總和,該部分的代碼如下:

Sheets(3).Cells(c1,46)=Sheets(3).Cells(c1,3)+Sheets(3).Cells(c1,4)+……

該程序運行結(jié)果如表3所示。

表3 程序運行結(jié)果(部分)

該方法極大地節(jié)省了傳統(tǒng)復制粘貼的作業(yè)時間,而且避免了人工復制粘貼過程中可能出現(xiàn)的遺漏或者錯誤,確保了成果數(shù)據(jù)準確無誤。

3 基于GIS平臺開發(fā)的勘測定界自動成圖方法

在利用地籍管理數(shù)據(jù)庫現(xiàn)有權(quán)屬及地類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,基于目前國際居于領(lǐng)先水平的GIS軟件進行組件式開發(fā),利用組件化的GIS平臺集中提供空間數(shù)據(jù)管理能力,并且能以靈活的方式與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)連接。用到的控件主要有：制圖控件MapControl和PageLayoutControl;框架控件TOCControl和Toolbar Control;Reader Control。開發(fā)的軟件模塊能提供拼接、裁剪、疊合、緩沖區(qū)等空間處理能力和豐富的空間查詢與分析能力,并像ActiveX控件一樣開發(fā)和集成GIS應(yīng)用系統(tǒng),形成比較快捷完善的GIS圖廓整飾功能,如自動生成接圖表、圖例、圖示、公里網(wǎng)格等要素,自動化實現(xiàn)勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖等專題圖件,大大提高了工作效率,大幅降低了人工錯誤,確保了成果的準確性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。

4 勘測定界成果展示

勘測定界主要成果是土地利用分類面積匯總表、勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖等。

4.1 土地利用分類面積匯總表

土地利用分類面積匯總表是勘測定界業(yè)務(wù)的核心成果。建設(shè)用地項目所占用的土地應(yīng)全部體現(xiàn)在該表單當中。國家對土地實行用途管制,建設(shè)項目如果需要用地,必須調(diào)查統(tǒng)計出來所占用的土地分類,以便供決策部門審批、補償測算、土地評估。土地利用分類面積匯總表示例如表4所示。

表4 土地利用分類面積匯總表(部分)

4.2 勘測定界圖

勘測定界圖是報批國務(wù)院的報件附圖,其定界過程就是將獲得的土地使用范圍、利用情況、界址位置等內(nèi)容加以融合,并形成區(qū)域性的專業(yè)圖件?？睖y定界圖中包括總體情況、用地情況說明、國有土地情況、集體土地情況、現(xiàn)狀地類情況、用地范圍線、用地界址點和線、權(quán)屬范圍線、規(guī)劃線、作業(yè)單位、作業(yè)人員等信息,勘測定界圖上必須加蓋施測單位的“勘測定界專用章”[9]。

4.3 土地利用現(xiàn)狀圖

土地利用現(xiàn)狀圖是以第二次全國土地調(diào)查為基礎(chǔ),結(jié)合土地證、征地批復等,用空間方式表達項目范圍內(nèi)地類的分布情況[10]。是勘測定界業(yè)務(wù)成果的重要補充。

4.4 土地利用總體規(guī)劃圖

土地利用總體規(guī)劃圖是在區(qū)土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上,用空間方法表達項目范圍內(nèi)的土地利用規(guī)劃情況,項目的土地利用規(guī)劃應(yīng)符合區(qū)土地利用總體規(guī)劃。

5 結(jié)束語

勘測定界作為貫穿報批建設(shè)用地全過程的測繪工作,其工作效率和成果質(zhì)量將直接影響用地手續(xù)的辦理效率,其重要性不言而喻。本文充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段,基于傳統(tǒng)測繪手段及GIS、RS軟件,并結(jié)合自主開發(fā),從外業(yè)測繪到GIS制圖,采用先進手段制作了科學、規(guī)范、準確的測繪成果,明晰了項目范圍內(nèi)土地權(quán)屬地類規(guī)劃狀況,規(guī)范了土地勘測定界工作程序,充分發(fā)揮了地籍管理基礎(chǔ)作用,為國土資源行政管理工作提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。為今后類似項目開展提供參考。