曹國華，王 凱，徐 釗

(江蘇省森林資源監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036)

造林是培育森林的基礎(chǔ),也是加速林業(yè)建設(shè)的重要措施，長期以來在國土綠化、生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，江蘇造林工作順應(yīng)時(shí)代變革，按照“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，繪就美麗江蘇”的總體思路見縫插綠[1]，穩(wěn)步增加森林資源總量，為實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作出了重要貢獻(xiàn)。本文根據(jù)2016年至2020年江蘇組織的全省營造林實(shí)績綜合監(jiān)測(cè)成果，對(duì)“十三五”期間江蘇省造林發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，并提出下一階段的發(fā)展對(duì)策。

1 “十三五”江蘇造林特點(diǎn)

江蘇省“十三五”期間造林涉及13市113個(gè)縣級(jí)單位，上報(bào)面積為20.92萬hm2，上報(bào)小班數(shù)13.105 8萬個(gè)。5 a內(nèi)省級(jí)核查面積為2.52萬hm2，核查小班1.129 8萬個(gè)，核實(shí)面積為2.46萬hm2，核實(shí)合格面積為2.44萬hm2。造林成效抽查65個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位，核查造林成效面積為0.57萬hm2，小班2 208個(gè)，保存面積為0.56萬hm2[2]。

1.1 造林總量穩(wěn)步增長

“十三五”期間，江蘇造林規(guī)模呈逐年上升態(tài)勢(shì)。2016年為3.06萬hm2，2017年為3.63萬hm2，2018年為4.34萬hm2，2019年為4.42萬hm2，2020年為5.15萬hm2，年均4.12萬hm2，期末較期初增長68.3%，期內(nèi)年平均增幅為13.7%。

1.2 林業(yè)重點(diǎn)工程主導(dǎo)地位明顯

“十三五”期間，從省級(jí)以上重點(diǎn)工程完成情況看，江河湖海生態(tài)防護(hù)林工程面積達(dá)6.12萬hm2，占成片造林面積的29.7%；綠色通道達(dá)3.27萬hm2，占15.9%；丘陵崗地森林植被恢復(fù)工程面積達(dá)1.40萬hm2，占6.8%；城郊森林為1.83萬hm2，占8.9%；楊樹產(chǎn)業(yè)基地林面積為0.19萬hm2，占 0.9%；優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林為2.94萬hm2，占14.3%；其他林業(yè)工程面積為4.85萬hm2，占23.5%。以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為主體功能的生態(tài)林面積達(dá)12.63萬hm2，占61.3%，林業(yè)重點(diǎn)工程在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

1.3 三大區(qū)域、多條綠色廊道交相輝映

“十三五”期間，全省完成造林20.60萬hm2。從區(qū)域板塊看，蘇南5市造林面積為2.58萬hm2，占全省造林面積的12.5%；蘇中3市造林面積為4.84萬hm2，占全省23.5%；蘇北5市造林面積13.18萬hm2，占全省造林面積64.0%。數(shù)據(jù)顯示，蘇北地區(qū)依舊是江蘇造林的主戰(zhàn)場(chǎng)。其次，從沿江、沿海區(qū)域分布情況看，沿江8市造林面積7.42萬hm2，占全省造林面積36.0%；沿海3市造林面積8.77萬hm2，占全省造林面積42.6%。以長江2岸造林綠化、沿?；闪謳А⑿焖藁贷}連揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道為骨架的生態(tài)廊道已初具規(guī)模。綿延千里、阡陌縱橫的綠色廊道，展示了江蘇特有的“岸綠、景美”的平原水鄉(xiāng)生態(tài)景觀。

1.4 主要造林樹種多樣化、景觀化特色顯著

“十三五”期間江蘇優(yōu)化造林樹種，選擇既有生態(tài)功能又有季相搭配的主栽樹種，逐步打造出了“有景必有林，有林必成景”的精致平原綠化景觀。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，“十三五”期間，楊樹、泡桐、刺槐等雜闊類喬木樹種及銀杏、板栗、茶葉、蠶桑等經(jīng)濟(jì)樹種，與“十二五”時(shí)期相比，下降幅度較大，而其他喬木樹種如香樟、女貞、欒樹、薄殼山核桃等常綠彩葉樹種造林面積，與“十二五”時(shí)期相比，卻提高了15.3%。此外，受大眾喜愛的經(jīng)濟(jì)果樹也呈上升態(tài)勢(shì)，如梨、桃由前期的占比6.5%增加到目前的9.7%[3]。造林樹種多樣化和景觀化的改變，說明我國在全面建成小康社會(huì)過程中，人民群眾對(duì)美好生活的向往已經(jīng)從“富”起來向“美”起來轉(zhuǎn)變。

表1 江蘇 “十二五”“十三五”主要造林樹種面積動(dòng)態(tài)變化情況

2 “十三五”全省造林質(zhì)量分析

2.1 造林面積核實(shí)率、上報(bào)合格率保持高水平

面積核實(shí)率、上報(bào)合格率直接反映各地營造林上報(bào)面積的準(zhǔn)確性和營造林管理水平。2016—2020年度全省人工(更新)造林面積核實(shí)率依次為98.6%，98.9%，99.0%，96.8%和97.0%，上報(bào)合格率依次為98.2%，98.4%，98.7%，95.9%和95.7%，“十二五”期間，全省人工(更新)造林面積核實(shí)率依次為96.4%，98.4%，98.5%，97.8%和98.2%，上報(bào)合格率依次為87.8%，96.3%，95.1%，97.1%和98.0%。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，10 a間江蘇省人工(更新)造林面積核實(shí)率一直保持在96%以上，上報(bào)核實(shí)率在“十三五”期間保持在95%以上。面積核實(shí)率、上報(bào)合格率之所以能穩(wěn)定在較高水平，主要原因是江蘇從2003年開始規(guī)范造林綜合核查工作，逐步形成了一系列關(guān)于造林綜合核查的細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，有效規(guī)范了省、市、縣等各級(jí)造林管理工作，保障了上報(bào)面積的準(zhǔn)確性和正確性。

2.2 造林保存狀況總體良好，管護(hù)力度有待加強(qiáng)

“十三五”期間江蘇省造林達(dá)到成效年限的保存率(指造林保存面積與原核實(shí)面積的百分比)分別為99.3%，96.7%，99.5%，96.5%及98.2%。從質(zhì)量上看，全省造林保存狀況良好，保存率穩(wěn)定在96%以上，5 a間平均保存率達(dá)98.2%，比“十二五”期間營造林平均保存率高0.7%；從造林地面積損失情況看，人畜破壞比較嚴(yán)重，占損失面積的71.5%，其次是管護(hù)不力損失面積占15.3%，自然原因損失面積占8.8%，被工程建設(shè)占用的面積占4.4%。江蘇土地資源寶貴，新增造林地不易。對(duì)已有林地的管護(hù)措施有待加強(qiáng)，后期撫育管理也任重道遠(yuǎn)。

2.3 信息化水平提升，造林管理更加規(guī)范

“十三五”期間，江蘇以縣級(jí)全面自查、市級(jí)部分抽查、省級(jí)抽樣核查為基礎(chǔ)的三級(jí)造林質(zhì)量監(jiān)管體系日臻完善，調(diào)查手段更新迭代?！?S”技術(shù)廣泛應(yīng)用，移動(dòng)森林資源調(diào)查系統(tǒng)、遙感影像與造林“三結(jié)合”的江蘇省營造林信息管理系統(tǒng)使全省的造林信息化管理水平大幅度提升；造林建設(shè)過程中項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報(bào)賬制等每一個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)范，綠化施工過程中對(duì)用苗、整地、栽植等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高了施工質(zhì)量。2016—2020年間，林業(yè)工程造林作業(yè)設(shè)計(jì)率分別為97.6%，97.3%，92.9%，99.8%和97.4%；作業(yè)施工率分別為96.5%，97.3%，92.9%，99.7%和97.2%；檔案建立率分別為97.4%，99.2%，92.9%，99.7%和97.4%；小班繪圖率分別為96.8%，96.8%，93.2%，97.1%和98.8%；自查驗(yàn)收率分別為99.9%，99.5%，100%，100%和98.9%。通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量建設(shè)、全過程監(jiān)管，江蘇的造林質(zhì)量始終保持在高水準(zhǔn)狀態(tài)。“三分造，七分管”，按照“栽一片，成一片”的要求，“十三五”期間各地明確責(zé)任主體，落實(shí)具體管護(hù)措施，建立長效管護(hù)機(jī)制，2016—2018年新造林管護(hù)率穩(wěn)定在98%以上，2019—2020年受國家政策層面的影響，管護(hù)率略有下降，2019年管護(hù)率95.6%，2020年95.4%。江蘇“一山二水七分田”的自然稟賦使得適合造林的地塊并不是很多、很集中，“十三五”期間造林地主要是鹽堿地、荒山、石山等。從地質(zhì)條件看，這些造林地塊絕大部分立地條件差，保水保肥能力弱，有些地方挖坑填土還需要使用機(jī)械作業(yè)，建設(shè)作業(yè)道路、水利灌溉等配套設(shè)施加以輔助。造林技術(shù)要求高、施工難度大、資金需求多。從造林成效看，由于堅(jiān)持科學(xué)造林，不斷研究探索生態(tài)種植模式，積極選育鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種等良種壯苗，造林的綜合管理水平一直處于全國前列。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 在“多規(guī)合一”的“一張圖”上科學(xué)確定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并將造林地落到山頭地塊

“十四五”期間，在制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，各級(jí)地方政府要依據(jù)第3次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土壤適宜性、造林綠化難易程度、基本農(nóng)田保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、“十四五”國民經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)等因素，在“多規(guī)合一”的“一張圖”上科學(xué)確定林業(yè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)制定的目標(biāo)任務(wù)劃定綠化用地，精準(zhǔn)定位造林地塊的位置和面積，“帶圖”下任務(wù)，把樹栽在能栽的地方，栽在綠色發(fā)展最需要的地方。造林地塊確定之后任何部門、單位或個(gè)人不能隨意變更，不能擅自改變面積、性質(zhì)和用途。同時(shí)加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)，將任務(wù)目標(biāo)、造林成果、綠化成效“上圖入庫”，長期信息化精準(zhǔn)化跟蹤管理。結(jié)合林長制、成片造林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、喬木林單位面積蓄積量、重點(diǎn)公益林面積、碳匯增量等林業(yè)重要指標(biāo)科學(xué)建立國土綠化成效系統(tǒng)評(píng)價(jià)辦法，以考核指標(biāo)為“指揮棒”推動(dòng)各地綠化成果的長效管理。栽一片，活一片，成林一片，構(gòu)建成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，為美麗江蘇鋪就最美底色。

3.2 智慧化管理造林綠化成效，助推江蘇林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中承擔(dān)的角色已從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。今后林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將是“在維持林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基本穩(wěn)定的前提下，以經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放和創(chuàng)新能力持續(xù)培養(yǎng)為發(fā)展動(dòng)力，目的是實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色增長和林業(yè)從業(yè)者生活水平不斷提高的發(fā)展?fàn)顟B(tài)”[4]?！笆濉逼陂g江蘇造林20.60萬hm2，森林撫育36.29萬hm2，目前江蘇的森林面積155.99萬hm2。因此，“十四五”期間，約90.33萬hm2的森林面積需進(jìn)行森林撫育。森林面積和蓄積量的有效增加，為森林生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力的提升夯實(shí)了基礎(chǔ)，在豐富生物多樣性、改善森林結(jié)構(gòu)、提高森林綜合效益、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲(chǔ)量等方面也作用顯著。

江蘇人多地少，土地資源稀缺，對(duì)森林進(jìn)行精準(zhǔn)化成效管理，走內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的道路符合江蘇實(shí)際?！笆奈濉逼陂g，要按照因地制宜、分區(qū)施策的原則，在森林植被比較好的丘陵山區(qū)以自然恢復(fù)、低效次生林改造為重點(diǎn)，同時(shí)擴(kuò)大宜林地、疏林地封育規(guī)模，增強(qiáng)生態(tài)斑塊的邊緣輻射效應(yīng)，努力提高森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合效益；在適宜人工林培育的地方，如蘇北地區(qū)，以楊樹更新改造換代為契機(jī)，加強(qiáng)“三化”樹種、鄉(xiāng)土樹種、園林景觀樹種的栽植；蘇南地區(qū)既有山水相依的自然景觀，又有廠區(qū)高樓鱗次櫛比的生活氣息，寸土寸金。充分利用坡地、荒地、廢棄地、邊角地增加綠量，結(jié)合道路、水系、村莊、廠區(qū)、企事業(yè)單位以及城市公共休閑空間的提檔升級(jí)，最大可能的將生態(tài)廊道和生態(tài)斑塊連成網(wǎng)狀閉環(huán)結(jié)構(gòu)，增加綠色輻射半徑，實(shí)現(xiàn)金山銀山和綠水青山協(xié)同推進(jìn)。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)造林，著力挖掘碳匯造林潛力

造林一直肩負(fù)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生物多樣性、大幅度降低二氧化碳排放、增加碳匯儲(chǔ)量的重大使命。2021年國務(wù)院出臺(tái)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，要求各地“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量?！钊胪七M(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)”[5]。今后相當(dāng)長一段時(shí)間，江蘇造林重點(diǎn)應(yīng)結(jié)合國土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施，一方面查漏補(bǔ)缺，深挖全省生態(tài)敏感區(qū)造林潛力，如自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)地、重要濕地、特殊物種保護(hù)區(qū)、沿海、沿江、沿大運(yùn)河、黃河故道風(fēng)沙治理區(qū)、歷史遺留廢棄礦山宕口、石山等，實(shí)施精準(zhǔn)的高質(zhì)量的碳匯造林工程，另一方面對(duì)已有森林進(jìn)行撫育更新，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性，為國家如期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)作出江蘇林業(yè)貢獻(xiàn)。