本刊記者|陶琳

2020年9月22日，中國國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國力爭2030年前實現碳達峰目標和努力爭取2060年前碳中和愿景，為應對氣候危機、落實《巴黎協(xié)定》確定的全球氣候行動目標提供了政治推動力。之后，從中央經濟工作會議到全國兩會，再到中央財經委員會第九次會議，從政府工作報告到“十四五”規(guī)劃，碳達峰、碳中和多次在重要會議、重要政策文件中被強調，并納入生態(tài)文明建設整體布局。

目前中國應對氣候變化取得哪些成效？為全球氣候治理做出哪些貢獻？下一步工作如何開展？帶著一系列問題，記者采訪了中國氣候變化事務特使解振華。

《中華環(huán)境》記者：您作為中國氣候變化領域對外談判的“最高指揮官”，曾連續(xù)多年擔任聯合國氣候變化大會中國代表團團長，多次率團參加國際氣候大會，并于2015年成功促成《巴黎協(xié)定》的簽訂。既是親歷者也是推動者，請您介紹一下中國為全球應對氣候變化做出了哪些貢獻？

解振華：作為負責任的大國，中國一直積極參與全球氣候治理，積極推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為全球氣候治理注入強大動力。

中國積極推動全球氣候治理多邊進程取得積極成果。2015年聯合國氣候變化巴黎大會達成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》。中國為《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施做出了歷史性的重要貢獻。作為《巴黎協(xié)定》的重要推動力量之一，中國始終堅持多邊主義，堅持《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》所確定的公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則。中國與全球各國開展氣候對話和務實合作，取得了顯著成效。截至2020年年底，中國已與35個發(fā)展中國家簽署39份應對氣候變化南南合作諒解備忘錄。

《中華環(huán)境》記者：中國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，取得了哪些進展和成效？

解振華：黨中央、國務院站在“內促高質量發(fā)展、外樹負責任大國形象”的高度，對應對氣候變化作出一系列重大決策部署。自“十二五”時期開始，中國持續(xù)將單位國內生產總值二氧化碳排放下降作為約束性指標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，積極制定實施各項戰(zhàn)略、政策與行動，取得了積極成效。

2020年，中國碳排放強度相比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標；相比2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的下降40%～45%的目標，為全球應對氣候變化貢獻中國力量。

《中華環(huán)境》記者：“十四五”時期，是為實現碳達峰、碳中和目標奠定基礎的重要窗口期，下一步我國應對氣候變化工作將怎樣開展？

解振華：我國二氧化碳排放力爭于2030年前達峰，努力爭取2060年前實現碳中和的目標，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。

作為世界上最大的發(fā)展中國家和排放大國，我國的制造業(yè)在全球產業(yè)鏈價值鏈中仍處于中低端，煤炭消費占能源消費的比重仍超過50%，單位GDP能耗約為世界平均水平的1.5倍。我國實現碳達峰、碳中和需要完成全球最高強度碳排放降幅，相比美、歐、日等發(fā)達國家，我國碳達峰人均GDP和人均碳排放將顯著低于這些國家的碳達峰時的水平。從碳達峰到碳中和，歐盟大約需要70年，美國需要45年，而我國要力爭用30年完成，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，這需要全社會付出艱苦卓絕的努力。

中國政府高度重視應對氣候變化工作，采取了調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能提高能效、完善市場機制、增加森林碳匯、提升適應氣候變化的能力等一系列措施，取得了顯著成效。為確保實現碳達峰、碳中和的目標，專門成立了由副總理擔任組長，近30個部門組成的碳達峰、碳中和工作領導小組，正在制定并將陸續(xù)發(fā)布“1+N”政策體系，將以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，通過優(yōu)化能源結構，推動產業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級，推進節(jié)能低碳建筑和低碳基礎設施建設，構建綠色低碳交通，發(fā)展循環(huán)經濟，推動綠色低碳技術創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，建立完善碳交易市場，實施基于自然的解決方案等舉措。

《中華環(huán)境》記者：請您介紹一下“1+N”政策。

解振華：該政策體系將把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局、融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以降碳為重點戰(zhàn)略方向，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，推動減污降碳協(xié)同增效?！?+N”的政策體系中，還涉及科技、能源、金融等領域。我國將積極謀劃低碳零碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，推進高效率太陽能電池、可再生能源制氫前沿技術攻關，加快智能電網技術、先進儲能技術、碳捕集利用和封存技術等研發(fā)和推廣，加快推動能源體制改革和金融財稅等制度創(chuàng)新。

未來我國將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，促進新舊動能轉換升級，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，積極發(fā)展非化石能源， “十四五”嚴控煤炭消費增長，“十五五”逐步減少。應對氣候變化涉及各級政府、各行各業(yè)，推動經濟社會發(fā)展綠色低碳轉型是一項重大的系統(tǒng)性工程，既需要自上而下的頂層設計、政策支持，也需要自下而上的推進落實、實踐創(chuàng)新、務實行動。

《中華環(huán)境》記者：企業(yè)是應對氣候變化的主力軍，請您對企業(yè)積極參與其中提幾點建議。

解振華：自2009年哥本哈根氣候變化大會以來，中國企業(yè)家先后聯合發(fā)布了《中國企業(yè)界哥本哈根宣言》《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展北京宣言》、“中國企業(yè)氣候行動”等倡議。一批有代表性的、企業(yè)主導的氣候變化項目相繼啟動。中國企業(yè)向全世界發(fā)出積極倡議、作出鄭重承諾，并采取了一系列積極、創(chuàng)新、務實、有效的行動。同時，中國環(huán)保公益慈善行業(yè)也取得了蓬勃發(fā)展，貢獻于氣候變化適應與減緩。中國環(huán)保組織的國際化和環(huán)保項目走出去，在綠色“一帶一路”建設以及紅樹林保護、海洋保護等方面，發(fā)揮著積極的促進作用，成為政府部門推動氣候變化南南合作的有力補充。

當前全球氣候治理進程正在加快推進，我國正在制定碳達峰和碳中和時間表、路線圖和施工圖，包括推動大力調整能源結構，穩(wěn)步推進水電，安全發(fā)展核電，加快發(fā)展光伏和風電，加快提升能源產業(yè)鏈的智能化水平；加快推動產業(yè)結構轉型，實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，持續(xù)地培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)；著力提升能源利用效率，深入推進重點行業(yè)綠色化改造、增加生態(tài)碳匯等；構建相關政策體系，加快推動生產生活方式綠色變革，百分之百落實2030年前碳達峰和2060年前碳中和目標。希望企業(yè)家們抓住機遇，把握綠色低碳發(fā)展潮流，積極作為。

《中華環(huán)境》記者：聯合國氣候變化格拉斯哥大會順利閉幕。經各方談判，大會就《巴黎協(xié)定》實施細則等核心問題達成共識，開啟了國際社會全面應對氣候變化的新征程。請您展望一下未來中國氣候變化發(fā)展之路。

■ 中國氣候變化事務特使解振華。中新社 彭大偉/攝

解振華：在剛剛結束的《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會期間，我接受中外媒體記者采訪時說：“中國承諾力爭2030年前實現碳達峰，努力爭取2060年前實現碳中和。中國不光是說，而且在實實在在地做，不僅確定目標，還確定了相配套的政策措施、行動、投資，有時間表、路線圖，說了我們就得做到，這才能真正體現行動力度。”

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。這需要艱苦卓絕的努力。言出必行，守信履諾，中國迎難而上，展現大國擔當。為實現應對氣候變化目標，中國克服自身經濟、社會等方面困難，積極制定和實施了一系列應對氣候變化的戰(zhàn)略、法規(guī)、政策、標準與行動，推動中國應對氣候變化實踐不斷取得新進步。

氣候變化帶給人類的挑戰(zhàn)是現實的、嚴峻的、長遠的。無論國際形勢如何變化，中國都將重信守諾，繼續(xù)堅定不移堅持多邊主義，與各方一道推動《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效持續(xù)實施，腳踏實地落實國家自主貢獻目標，強化溫室氣體排放控制，提升適應氣候變化能力水平，為推動構建人類命運共同體做出更大努力和貢獻，讓人類生活的地球家園更加美好。