彭忠益 盧 珊

(1.中南大學(xué)公共管理學(xué)院 長(zhǎng)沙 410083；2.中南大學(xué)地方治理研究院 長(zhǎng)沙 410083)

0 引 言

資源安全是“總體國(guó)家安全觀”的重要組成部分之一。礦產(chǎn)資源在人類生存和發(fā)展中具有不可替代的重要作用[1]，其安全問(wèn)題呈現(xiàn)出開放、復(fù)雜大系統(tǒng)式狀態(tài)，具有高維性、復(fù)雜性、開放性、動(dòng)態(tài)性等特征[2]。同時(shí)，礦產(chǎn)資源安全也影響著政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、外交安全等一系列傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。而礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題的有效解決離不開先進(jìn)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息平臺(tái)，集成式的信息平臺(tái)是有效解決礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題的必要條件，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源安全管理現(xiàn)代化的重要途徑，也為我國(guó)開展整體性自然資源管理工作提供了基礎(chǔ)支持。

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)的功能及效用在全球范圍內(nèi)日益取得更多共識(shí)，大數(shù)據(jù)在提升產(chǎn)業(yè)管理能力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面大有所為。2015年8月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》[3]，指出要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)效能，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《綱要》已成為我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件。2016年12月18日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》[4]，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和全面布局，并以此帶動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。隨著大數(shù)據(jù)在多領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，大數(shù)據(jù)思維及方法也嵌入到國(guó)家礦產(chǎn)資源領(lǐng)域中，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于國(guó)家礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的研究主要集中在三方面：其一，技術(shù)方面。主要是大數(shù)據(jù)技術(shù)在地質(zhì)勘察找礦領(lǐng)域的應(yīng)用，包括利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析地質(zhì)成礦原因[5]、實(shí)施數(shù)字找礦[6]，運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法繪制、規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)遠(yuǎn)景圖[7]等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。其二，思維方面。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)礦產(chǎn)資源定量預(yù)測(cè)[8]、評(píng)價(jià)、規(guī)劃，以及利用大數(shù)據(jù)對(duì)礦產(chǎn)資源定量評(píng)估[9-10]，運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)思維方法構(gòu)建礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)理論[11]。其三，管理方面。主要是大數(shù)據(jù)在礦產(chǎn)資源安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用，包括基于地質(zhì)云、Web GIS對(duì)礦產(chǎn)資源安全的監(jiān)管[12-13]，運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建情報(bào)主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源安全大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，革新礦產(chǎn)資源安全管理范式[14]。

現(xiàn)階段，我國(guó)已有的礦產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)包括：全球礦產(chǎn)資源信息平臺(tái)；原國(guó)土資源部“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)”；礦業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，諸如中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)、中國(guó)礦業(yè)資源網(wǎng)等平臺(tái)?，F(xiàn)有的礦產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)主要作用是采集全球主要國(guó)家礦產(chǎn)資源政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分析報(bào)告等大數(shù)據(jù)，匯聚國(guó)內(nèi)空間和非空間兩大類礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)?？偨Y(jié)目前我國(guó)礦產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，管理信息平臺(tái)建設(shè)面臨著巨大挑戰(zhàn)，主要原因有：一是信息平臺(tái)建設(shè)水平還不高。傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)主要是對(duì)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、礦山測(cè)繪地理信息、礦產(chǎn)定量預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)及規(guī)劃等數(shù)據(jù)信息的收集聚類，缺乏一個(gè)專門用于礦產(chǎn)資源安全管理的高水平系統(tǒng)化信息平臺(tái)，未能將大數(shù)據(jù)核心技術(shù)真正地運(yùn)用于礦產(chǎn)資源全領(lǐng)域安全管理中。二是原來(lái)的礦產(chǎn)資源安全管理信息系統(tǒng)缺乏柔性。礦產(chǎn)資源管理各相關(guān)部門由于分別開發(fā)各自的管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和共享，出現(xiàn)“九龍治水”等多種問(wèn)題。三是以信息技術(shù)為中心的業(yè)務(wù)流程工作缺乏靈活性。受限于專業(yè)平臺(tái)和專業(yè)人員等因素，信息平臺(tái)運(yùn)行及維護(hù)困難。鑒于此，本文依循大數(shù)據(jù)思維及方法，從理論層面出發(fā)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息平臺(tái)理論模型及大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息體系，以期輔助管理者通過(guò)搭建平臺(tái)實(shí)體，從而開展精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、高效的管理工作，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源整體性安全，進(jìn)一步加快我國(guó)礦產(chǎn)資源安全管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理概述

1.1大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理內(nèi)涵

在明確國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理的現(xiàn)實(shí)意義和大數(shù)據(jù)價(jià)值作用基礎(chǔ)上，本文主要探討的是基于維護(hù)和保障我國(guó)國(guó)家利益視角下的整體性礦產(chǎn)資源安全。國(guó)家礦產(chǎn)資源整體性安全涵蓋國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、社會(huì)和國(guó)際安全共五個(gè)維度，包括安全化、安全性和安全感三個(gè)層面。國(guó)家礦產(chǎn)資源安全相關(guān)要素如圖1所示。

圖1 國(guó)家礦產(chǎn)資源安全相關(guān)要素

基于國(guó)家礦產(chǎn)資源安全內(nèi)涵的分析，可進(jìn)一步厘清大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理具體內(nèi)涵。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理是以政府為主導(dǎo)，礦業(yè)企業(yè)、礦業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)社會(huì)組織共同參與，以礦產(chǎn)資源價(jià)值理論為核心，以大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建起“數(shù)據(jù)挖掘-信息預(yù)測(cè)-精準(zhǔn)決策-科學(xué)執(zhí)行”全景式管理鏈條，輔助管理者實(shí)施動(dòng)態(tài)、高效管理。因此，將大數(shù)據(jù)嵌入到礦產(chǎn)資源安全管理工作情境中[15]，暢通數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享渠道，形成多部門協(xié)同、扁平化互動(dòng)、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同管理模式，推動(dòng)國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理從“分散管理”重塑為“整體聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同管理，從而有效解決礦產(chǎn)資源現(xiàn)實(shí)安全問(wèn)題。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理的具體內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下四方面：

a.從理念角度看，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的礦產(chǎn)資源安全管理是什么。隨著大數(shù)據(jù)研究的不斷深入，公共管理與公共政策研究范式已經(jīng)邁向了基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)化和智能化的“第三代政策科學(xué)”，形成了一類融合模型驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型人文社會(huì)科學(xué)研究范式，即大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)范式[16]。大數(shù)據(jù)不僅是新技術(shù)，也是新文化和新價(jià)值觀，為礦產(chǎn)資源安全管理模式帶來(lái)了新變化，輔助管理者突破規(guī)制思維以形成新的管理規(guī)則。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)旨在通過(guò)思維嵌入、技術(shù)增強(qiáng)等方式構(gòu)建新型變量間映射關(guān)系，反映因果訴求。礦產(chǎn)資源管理者作為有限理性人，在管理工作中因不能進(jìn)行完全的理性判斷和策略抉擇，由此需借助大數(shù)據(jù)的智能+智慧理念來(lái)破解“信息有限”導(dǎo)致的管理困境，革新傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全管理模式。

b.從技術(shù)角度看，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)如何驅(qū)動(dòng)礦產(chǎn)資源安全管理。大數(shù)據(jù)嵌入礦產(chǎn)資源安全管理中的技術(shù)應(yīng)用有以下幾點(diǎn)：一是高頻聚類分析。在海量數(shù)據(jù)集合下運(yùn)用大數(shù)據(jù)交叉分析技術(shù)將獲取的礦產(chǎn)資源安全結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類整合，對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)展開表征與建模，對(duì)半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)實(shí)施知識(shí)推理，對(duì)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合利用與行為規(guī)劃[17]，將三類數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)化的知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)到信息再到管理決策的價(jià)值發(fā)現(xiàn)；在異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合分析層面，有效整合孤立化、碎片化數(shù)據(jù)；針對(duì)大數(shù)據(jù)信號(hào)和關(guān)系弱性等特征，利用大數(shù)據(jù)高復(fù)雜性分析與基礎(chǔ)算法挖掘，提取這些弱信號(hào)和弱關(guān)系。二是深度定制化表達(dá)。針對(duì)不同領(lǐng)域的礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題，在實(shí)際管理中進(jìn)行實(shí)時(shí)定制化管理表達(dá)。例如，2020年肆虐全球的新冠肺炎疫情對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊，導(dǎo)致一些礦產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)停擺，價(jià)格出現(xiàn)斷崖式下跌?；诖祟惤?jīng)貿(mào)安全問(wèn)題，管理者可以利用大數(shù)據(jù)高頻交易的智能推薦模型和方法設(shè)置礦產(chǎn)品交易定價(jià)機(jī)制，檢測(cè)礦產(chǎn)品高頻交易的風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。三是全周期沉浸式交互。立足于礦產(chǎn)資源分布-開發(fā)-交易-儲(chǔ)備-加工-利用-消亡全生命周期，利用大數(shù)據(jù)的核心預(yù)測(cè)功能，通過(guò)記錄、聚類、關(guān)聯(lián)等方法讀取事實(shí)、分析對(duì)比，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源安全管理由事后管理轉(zhuǎn)向源頭管理，從而輔助管理者分環(huán)節(jié)、分種類制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警方案。

c.從方法角度看，強(qiáng)調(diào)智能化和智慧化方法結(jié)合。其一，智能化方法。借助人工智能和計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的計(jì)算能力，以高性能智能搜索、挖掘算法與處理算法等為主要方法。管理主體如自然資源部信息中心運(yùn)用超大型計(jì)算機(jī)收集影響礦產(chǎn)資源安全的內(nèi)外部所有相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，經(jīng)大數(shù)據(jù)計(jì)算系統(tǒng)加工后將分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為安全監(jiān)測(cè)及管理的憑證。由于計(jì)算機(jī)具有強(qiáng)大的計(jì)算能力及信息處理能力，且認(rèn)知性更為客觀[18]，在分析推理過(guò)程中的強(qiáng)項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人的能力。其二，智慧化方法?；谌藱C(jī)交互原理，將符合人的認(rèn)知規(guī)律但機(jī)器并不擅長(zhǎng)的認(rèn)知能力融入分析過(guò)程中。與生產(chǎn)安全事件的偶發(fā)性特征相比，國(guó)際安全事件具有駁雜性，這對(duì)管理者綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)和政府自身決策能力提出考驗(yàn)。此外，大數(shù)據(jù)在測(cè)算礦產(chǎn)資源安全數(shù)據(jù)中仍有一定的偏差率，所以管理者不能完全依靠大數(shù)據(jù)算法來(lái)決策。

d.從目標(biāo)角度看，強(qiáng)調(diào)國(guó)家礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題的有效解決及管理模式的革新。黨的“十九大”提出提高全域自然資源數(shù)據(jù)采集與整理、集成處理、可視化等方面能力，建立全方位的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)程式，用大數(shù)據(jù)提升科學(xué)決策水平。因此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的礦產(chǎn)資源安全管理目標(biāo)涵蓋兩點(diǎn)：一是對(duì)于未發(fā)生的礦產(chǎn)資源安全事件，預(yù)測(cè)并研判其安全狀態(tài)，找出可能存在的安全隱患，對(duì)薄弱或缺失的管理環(huán)節(jié)強(qiáng)化和補(bǔ)充；二是對(duì)已發(fā)生的礦產(chǎn)資源安全事件，評(píng)估其嚴(yán)重性，及時(shí)精準(zhǔn)地找出安全事故的產(chǎn)生原因，排查管理中的安全隱患，使管理者整體把握礦產(chǎn)資源的安全態(tài)勢(shì)，提升管理工作效率和質(zhì)量。

1.2大數(shù)據(jù)嵌入國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理中的價(jià)值

大數(shù)據(jù)嵌入到國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理中的價(jià)值體現(xiàn)在三方面：一是大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性提高決策的針對(duì)性。由于大數(shù)據(jù)注重的是相關(guān)關(guān)系，而非因果關(guān)系，其算法或許并不能準(zhǔn)確地推斷出礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題和問(wèn)題產(chǎn)生原因間的因果關(guān)系，但它的核心預(yù)測(cè)功能可以從大量的數(shù)據(jù)中挖掘復(fù)雜礦產(chǎn)資源安全變量之間的規(guī)律。在大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分析階段，將實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與歷史存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)(包括以前的礦產(chǎn)資源安全事件名稱、發(fā)生地點(diǎn)、影響因素等)進(jìn)行關(guān)聯(lián)對(duì)比，在對(duì)比中找出安全事件發(fā)生的規(guī)律；二是大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的動(dòng)態(tài)性增強(qiáng)決策的精準(zhǔn)性。大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)功能是建立在數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析基礎(chǔ)上的，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源安全大數(shù)據(jù)長(zhǎng)時(shí)間、動(dòng)態(tài)性跟蹤，及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，輔助管理者實(shí)施精準(zhǔn)化決策；三是大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)速度快提升管理決策的高效性。礦產(chǎn)資源生產(chǎn)領(lǐng)域的安全事件具有突發(fā)性和隱蔽性特征，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域安全事件具有周期性和波動(dòng)性等特征，這對(duì)管理者解決問(wèn)題的能力提出極大的挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)速度快、分析及時(shí)等特征能夠輔助管理者快速、高效做出決策。

2 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息平臺(tái)模型構(gòu)建

在國(guó)家自然資源部信息中心調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，信息中心已建設(shè)了三張網(wǎng)用于礦產(chǎn)資源安全管理工作，分別是保密網(wǎng)、主干網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)(素材來(lái)源：2019年6月3日課題組赴國(guó)家自然資源部信息中心調(diào)研收集)。然而，礦產(chǎn)資源安全管理工作中最大的制約瓶頸是礦產(chǎn)資源安全大數(shù)據(jù)在政府和社會(huì)兩個(gè)層面處于割裂狀態(tài)，政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)數(shù)據(jù)的有效使用，而社會(huì)、市場(chǎng)擁有的數(shù)據(jù)恰恰是更為原始和直接的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致包括礦業(yè)權(quán)管理司、礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)察司等相關(guān)管理部門間仍存在“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”問(wèn)題。此外，礦產(chǎn)資源安全多維數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)的系統(tǒng)架構(gòu)與平臺(tái)建設(shè)尚不成熟，數(shù)據(jù)共享與服務(wù)、數(shù)據(jù)支撐管理工作仍有待改進(jìn)，一體化的管理信息平臺(tái)尚未建立。因此，立足于解決國(guó)家礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性需求，以及管理部門信息平臺(tái)建設(shè)的理念雛形。同時(shí)，借鑒大數(shù)據(jù)背景下智慧城市安全管理模型[19]、基于大數(shù)據(jù)的科教評(píng)價(jià)信息云平臺(tái)[20]、科技微服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)[21]等內(nèi)在共性理路，從而搭建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息平臺(tái)的理論模型。

Wickens提出人的信息加工模型，將人類認(rèn)識(shí)及改造世界的過(guò)程視為一個(gè)信息收集-信息輸入及處理-問(wèn)題解決的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，該模型將人的信息加工過(guò)程分為感覺(jué)貯存-知覺(jué)譯碼-記憶決策-執(zhí)行反饋四個(gè)階段[22]，這是一個(gè)從概念收集到問(wèn)題解決的完整的認(rèn)知過(guò)程，也被看作是一個(gè)完整的信息加工過(guò)程。人的信息加工模型用于構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理信息平臺(tái)模型的原理在于：信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集-信息加工-決策管理一體化程式，類同于人的信息加工模型作用機(jī)理，在人-機(jī)交互原則基礎(chǔ)上，管理者能夠利用有價(jià)值的數(shù)據(jù)和信息資源，在此平臺(tái)上通過(guò)可視化面板設(shè)計(jì)表達(dá)，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源安全的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性管理。據(jù)此，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息平臺(tái)模型，如圖2所示。

圖2 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息平臺(tái)模型

2.1大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息平臺(tái)組成要件管理信息平臺(tái)主要包括三大組成要件。一是信息平臺(tái)管理主體。信息平臺(tái)由國(guó)家自然資源部信息中心管理，平臺(tái)的位置可設(shè)于自然資源部信息中心門戶網(wǎng)站之下，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和管理。自然資源部建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息采集及使用標(biāo)準(zhǔn)，各省礦產(chǎn)資源管理部門在借鑒信息平臺(tái)構(gòu)建原理基礎(chǔ)上，根據(jù)本省的實(shí)際管理情況，增加或刪減信息平臺(tái)模型上的組成要素，搭建起適用于本省安全管理工作的信息平臺(tái)。二是信息平臺(tái)管理客體。信息平臺(tái)應(yīng)聚焦礦產(chǎn)資源安全管理的實(shí)際需求，這也是平臺(tái)搭建的出發(fā)點(diǎn)，管理的對(duì)象是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、社會(huì)、國(guó)際領(lǐng)域的一系列礦產(chǎn)資源安全相關(guān)事件。三是信息平臺(tái)組成模塊。信息平臺(tái)模型中的三大模塊分別是礦產(chǎn)資源安全數(shù)據(jù)采集模塊、信息加工模塊和安全管理模塊(將在下文展開詳致介紹)。

2.2大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息平臺(tái)模塊協(xié)同關(guān)系其一，數(shù)據(jù)采集模塊。利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)細(xì)節(jié)記錄屬性，結(jié)合云計(jì)算分布式技術(shù)，建立三類數(shù)據(jù)庫(kù)并厘清數(shù)據(jù)的產(chǎn)生來(lái)源和異構(gòu)種類，形成覆蓋全國(guó)礦產(chǎn)資源安全管理的“一張圖”。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立層面，通過(guò)大數(shù)據(jù)的主動(dòng)采集和被動(dòng)抓取兩種方式收集來(lái)自國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)的多源頭數(shù)據(jù)，包括動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的數(shù)據(jù)；專題數(shù)據(jù)庫(kù)建立層面，采集涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)際全領(lǐng)域安全相關(guān)數(shù)據(jù)，如地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)等；安全信息庫(kù)建立層面，采集各類統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)年鑒、各類研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，以及來(lái)源于問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)。同時(shí)，整合我國(guó)已有的礦產(chǎn)資源安全大數(shù)據(jù)，依據(jù)類別和內(nèi)容將數(shù)據(jù)分類存入三類數(shù)據(jù)庫(kù)中，并儲(chǔ)于云端平臺(tái)。其二，信息加工模塊。由于礦產(chǎn)資源安全數(shù)據(jù)本身并不能完全表達(dá)其內(nèi)容，需要把從虛擬資源服務(wù)中獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工并轉(zhuǎn)化成預(yù)測(cè)信息。大數(shù)據(jù)技術(shù)將海量的礦產(chǎn)資源安全數(shù)據(jù)背后的關(guān)系以信息形式呈現(xiàn)[23]，通過(guò)分析-接入-加工-生產(chǎn)-可視化處理等手段對(duì)信息解析，從而形成安全管理工作的“血液”，并以參數(shù)的形式傳遞到管理部門專用決策通道。其三，安全管理模塊。信息平臺(tái)的搭建有助于消除信息孤島、破除信息壁壘，解決政府和社會(huì)數(shù)據(jù)割裂問(wèn)題，推動(dòng)安全管理工作實(shí)現(xiàn)從單一決策向綜合決策的轉(zhuǎn)變。礦產(chǎn)資源安全管理相關(guān)部門根據(jù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景錨定管理目標(biāo)、建立調(diào)度機(jī)制、明確管理部門所屬職責(zé)，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同、扁平化互動(dòng)、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)不同環(huán)境下的不同安全事件制定差異化政策并保證政策落地執(zhí)行。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理是礦產(chǎn)資源安全大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、管理信息平臺(tái)的三者有效結(jié)合。全面的礦產(chǎn)資源安全大數(shù)據(jù)是信息篩選解析的基礎(chǔ)資源，加工后的信息又能作為管理工作的支撐條件，礦產(chǎn)資源安全管理末端產(chǎn)生的信息資源，又可促推新一輪數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，形成一個(gè)溯源循環(huán)式管理路徑，通過(guò)三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)礦產(chǎn)資源安全管理模式革新。

2.3大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息平臺(tái)功能就管理信息平臺(tái)功能來(lái)看，一是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理部門間的數(shù)據(jù)流和信息流融通共享，這種共享不僅僅限于國(guó)家層面，還包括國(guó)家與省級(jí)及各省級(jí)間相關(guān)管理部門間的共享，目的是使各省能夠借鑒其他省份安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，為本省的管理工作提供決策參考和實(shí)踐指導(dǎo)。二是暢通平臺(tái)的信息反饋通道，平臺(tái)匯聚的數(shù)據(jù)體量大、涉及范圍廣等優(yōu)勢(shì)較傳統(tǒng)的單一信息平臺(tái)具有更強(qiáng)大的功能，縱向上可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)-縣-省-國(guó)的鏈?zhǔn)絽f(xié)同監(jiān)管，橫向可以統(tǒng)籌政府、礦業(yè)企業(yè)、礦業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)信息平臺(tái)的意見(jiàn)反饋；三是政府提供信息產(chǎn)品服務(wù)，在對(duì)信息進(jìn)行清洗脫敏后，政府可為礦業(yè)企業(yè)提供不同級(jí)別的數(shù)據(jù)和信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、企業(yè)之間對(duì)礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)信息的共享，提高數(shù)據(jù)信息的利用率，實(shí)現(xiàn)其最大的使用價(jià)值。

2.4大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息平臺(tái)保障途徑保障信息平臺(tái)高效運(yùn)行的途徑有以下幾方面。一是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)和信息的采集標(biāo)準(zhǔn)，明確所需入庫(kù)的數(shù)據(jù)和信息類別，規(guī)范入庫(kù)程式，及時(shí)更迭數(shù)據(jù)庫(kù)資源。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)訪問(wèn)與使用權(quán)限，管理部門在使用數(shù)據(jù)時(shí)，明確訪問(wèn)途徑和訪問(wèn)內(nèi)容，涉密信息需要經(jīng)過(guò)脫敏后才能共享，記錄訪問(wèn)人員、訪問(wèn)時(shí)間、訪問(wèn)渠道等相關(guān)訪問(wèn)信息，數(shù)據(jù)使用完成后進(jìn)行數(shù)據(jù)回收。三是培養(yǎng)復(fù)合型管理人才，政府要建立起與高校、企業(yè)的大數(shù)據(jù)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，培育具有大數(shù)據(jù)專業(yè)知識(shí)技能、熟悉風(fēng)險(xiǎn)管控流程能力的人才隊(duì)伍，維護(hù)信息平臺(tái)的正常穩(wěn)定運(yùn)行。

3 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息體系構(gòu)成要素

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息體系的優(yōu)劣直接關(guān)系著安全管理工作能否有效開展，關(guān)系著安全管理工作的實(shí)踐效果[24]。與大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息平臺(tái)模型配套的是信息支撐體系，通過(guò)構(gòu)建起一個(gè)“1+2+3”式的信息體系，進(jìn)一步明確和發(fā)揮大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息體系的重要作用。

“1”是指一個(gè)主線，即以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為主線，以實(shí)操應(yīng)用為具體導(dǎo)向，通過(guò)利用覆蓋全國(guó)的礦產(chǎn)資源安全數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，有效化解管理工作中的“數(shù)據(jù)饑渴”問(wèn)題。“2”是指兩個(gè)作用點(diǎn)，一是以推動(dòng)礦產(chǎn)資源安全決策模式由傳統(tǒng)線性轉(zhuǎn)為新型扁平化互動(dòng)模式為重點(diǎn)，二是以礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題有效解決為落腳點(diǎn)?！?”是指三個(gè)支撐系統(tǒng)，支撐系統(tǒng)的構(gòu)成及交互作用影響著信息平臺(tái)的運(yùn)行狀況，是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息體系的建設(shè)重點(diǎn)，主要包括數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)、技術(shù)支撐系統(tǒng)和管理支撐系統(tǒng)，在此展開詳細(xì)闡述，如圖3所示。

圖3 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息系統(tǒng)構(gòu)成要素

3.1數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的核心，數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量影響決策科學(xué)性及施政效率性。管理信息平臺(tái)的核心是在管理秩序的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基于授權(quán)的數(shù)據(jù)信息共享，通過(guò)合理利用安全數(shù)據(jù)和信息，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的礦產(chǎn)資源安全事件統(tǒng)一由“鏈”來(lái)記錄，正在發(fā)生的統(tǒng)一由“鏈”來(lái)管控，將要發(fā)生的統(tǒng)一由“鏈”來(lái)驅(qū)動(dòng)。

3.2技術(shù)支撐系統(tǒng)核心是建立分權(quán)的管控，利用大數(shù)據(jù)虛實(shí)交互技術(shù)手段建立“鏈接”系統(tǒng)。通過(guò)全景關(guān)聯(lián)技術(shù)，在信息平臺(tái)上顯示“鏈上畫像”，動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)礦產(chǎn)資源安全情境，并通過(guò)畫像倒逼質(zhì)量提升；以KG圖譜和AI計(jì)算引擎為基礎(chǔ)，建立“鏈上圖譜”，動(dòng)態(tài)圖譜呈現(xiàn)影響因素間的復(fù)雜關(guān)系，并隨著鏈上運(yùn)行自動(dòng)迭代信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息由聚到通，推動(dòng)安全管理工作由上至下動(dòng)態(tài)開展，從而保障決策方案實(shí)時(shí)反饋與及時(shí)調(diào)整。

3.3管理支撐系統(tǒng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)有助于促進(jìn)政府內(nèi)部管理和外部組織協(xié)調(diào)工作的信息共享共治，一方面推動(dòng)政府內(nèi)部各相關(guān)管理部門間的深度耦合，另一方面強(qiáng)化政府與外部礦業(yè)企業(yè)、礦業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)社會(huì)組織之間的有效協(xié)作。礦產(chǎn)資源安全管理各部門將信息平臺(tái)作為互聯(lián)互通的銜接中心，在動(dòng)態(tài)合作中形成一種彼此穩(wěn)固且靈活的協(xié)作關(guān)系，解決管理中的“碎片化”的問(wèn)題。

礦產(chǎn)資源安全管理以行動(dòng)為取向、以技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與決策管理的高度統(tǒng)一與深度契合。三個(gè)系統(tǒng)合力運(yùn)行的保障在于：首先，完善“數(shù)據(jù)底座”，以“數(shù)用分離，用有分離”為原則，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息有效共享。其次，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力，夯實(shí)云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐力量，打造安全可控的新型信息可視化平臺(tái)。再次，實(shí)現(xiàn)“邏輯共享”+“物理共享”，“邏輯共享”是在知道有什么數(shù)據(jù)、在哪里可獲取數(shù)據(jù)，但不清楚具體數(shù)據(jù)內(nèi)容情況下，獲取具有專有性、部門性、屬地性的數(shù)據(jù)(低頻使用、外溢性低的數(shù)據(jù)資源)；也要實(shí)現(xiàn)“物理共享”，即被多個(gè)部門、多個(gè)系統(tǒng)需要的，頻繁被調(diào)用的數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)性、宏觀性、統(tǒng)籌性數(shù)據(jù)(高頻使用、外溢性高的數(shù)據(jù)資源)。依靠數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)、技術(shù)支撐系統(tǒng)和管理支撐系統(tǒng)三大系統(tǒng)交互作用，聚合數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)，雙向合力革新管理決策模式。

4 結(jié) 語(yǔ)

在大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)崛起的智能時(shí)代，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維及方法變革國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理工作勢(shì)在必行，這也是創(chuàng)新我國(guó)礦產(chǎn)資源管理模式的內(nèi)在要求。2018年第214期雙清論壇以“新時(shí)代中國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全與管理”為主題的會(huì)議上，明確提出中國(guó)礦產(chǎn)資源安全與全球治理是未來(lái)5-10年內(nèi)的重點(diǎn)目標(biāo)及發(fā)展方向。因此，開展大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理研究及信息平臺(tái)構(gòu)建是一個(gè)極具緊迫性的課題。本文主要從理論層面出發(fā)，探索大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理信息平臺(tái)模型及信息體系的構(gòu)建，以期為我國(guó)礦產(chǎn)資源安全管理學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐操作提供參考。此外，國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理工作不僅體現(xiàn)在信息平臺(tái)建設(shè)層面，更重要的是借助大數(shù)據(jù)思維及技術(shù)創(chuàng)新國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理體系，推動(dòng)礦產(chǎn)資源整體性安全的實(shí)現(xiàn)，這也是該領(lǐng)域可繼續(xù)拓展的研究空間。本文可為技術(shù)賦能國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理創(chuàng)新研究提供理論借鑒，為國(guó)家礦產(chǎn)資源安全管理范式轉(zhuǎn)型研究提供新思考路徑。