上官莉娜 潘 晨

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院 武漢 430072)

1 問題的提出

開放政府已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)的一項(xiàng)重大行政改革。開放政府?dāng)?shù)據(jù)是政府信息公開在大數(shù)據(jù)時(shí)代的延伸和躍進(jìn)[1]。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是指任何人可以不受限制地訪問、分享和使用政府?dāng)?shù)據(jù)[2]。2009年，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開放透明政府備忘錄》，自此開啟了全球開放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動。這一運(yùn)動也催生了國際組織“開放政府伙伴關(guān)系”(Open Government Partnership，簡稱OPG)的成立。當(dāng)前，已有78個(gè)國家加入了該組織。在諸如OPG的《開放政府宣言》等倡議及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，越來越多的政府機(jī)構(gòu)開放了數(shù)據(jù)[3]。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，目前有超過100個(gè)國家和250個(gè)各級政府(含中央和地方政府)實(shí)施了不同類型的開放數(shù)據(jù)行動計(jì)劃。2015年，我國國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，將“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”提升到了國家戰(zhàn)略地位。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，提出建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。

政府開放數(shù)據(jù)的必要性已毋庸置疑。當(dāng)前學(xué)界對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效等。學(xué)界關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的研究主要集中在兩個(gè)方面。一是關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的評估。目前國內(nèi)外已有幾個(gè)較具科學(xué)性和權(quán)威性的政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效評估指標(biāo)體系，如萬維網(wǎng)基金會發(fā)布的“開放數(shù)據(jù)晴雨表”( Open Data Barometer)，開放知識基金會發(fā)布的“全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)”(Global Open Data Index)以及我國復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的“中國開放數(shù)林指數(shù)”等。近年來，也有學(xué)者基于不同的維度和框架對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效進(jìn)行評估。Zhu, XH和Freeman, MA從用戶參與的視角，通過用戶交互框架對美國市政的數(shù)據(jù)開放平臺進(jìn)行評估[4]。Wang, V和Shepherd, D對英國政府的開放數(shù)據(jù)集進(jìn)行測試和評估，發(fā)現(xiàn)許多標(biāo)榜著開放數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)實(shí)際上只實(shí)現(xiàn)了一小部分?jǐn)?shù)據(jù)的真正開放[5]。二是關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效影響因素的研究。已有研究多從資源基礎(chǔ)理論視角(Zhao, YP & Fan, B, 2018；湯志偉、羅意，2021)[6-7]、政府(組織)內(nèi)外部視角(王法碩，2019；Fan, B & Zhao, YP )[8-9]考察政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響因素。也有研究從微觀視角探討政策、公眾參與、法律等單一因素和維度對政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)施和績效的影響。如Zuiderwijk考察了數(shù)據(jù)開放政策對荷蘭不同層級政府?dāng)?shù)據(jù)開放的影響[10]。還有研究從宏觀視角考察社會、資源、技術(shù)、財(cái)政、組織等多種因素對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響。如Yang, TM 等探究了組織、技術(shù)、環(huán)境等因素對我國臺灣地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的影響[11]。

在已有文獻(xiàn)中，制度因素常常被納入影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的討論中。制度在數(shù)據(jù)開放的實(shí)施中發(fā)揮著重要作用，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度化已經(jīng)被認(rèn)為是政府機(jī)構(gòu)對循證決策的重大承諾。盡管已有研究關(guān)注到了制度因素對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的重要性，但大多研究只對制度的某些要素(如組織、政策、法律等)進(jìn)行討論，或?qū)⒅贫茸鳛榉治隹蚣苤械囊粋€(gè)要素進(jìn)行籠統(tǒng)概括和分析?；谥贫纫暯呛屠碚搶φ?dāng)?shù)據(jù)開放的研究一方面多聚焦于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的動機(jī)、實(shí)施(實(shí)踐)和發(fā)展[12-15]，較少關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效生成的因素與邏輯；另一方面，既有研究鮮有討論我國省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放的制度背景和制度安排，未能從宏觀的制度安排與微觀的行為層面解釋制度如何系統(tǒng)地影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效，探究多重制度邏輯如何協(xié)同作用于省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效。

我國具有不同于西方國家的政治體制和制度，在提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效中的制度邏輯及其作用過程需要進(jìn)一步分析和探討。此外，省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放作為我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有區(qū)別于其他行政層級政府?dāng)?shù)據(jù)開放的異質(zhì)性，因此本文選擇對省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響因素與生成機(jī)制進(jìn)行考察和分析。對此，本文以截至2020年底已經(jīng)上線的20個(gè)省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺為研究樣本，采用定性比較分析法(QCA)探究制度邏輯如何形塑省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放的行為？在相似的制度邏輯場域中又如何產(chǎn)生了數(shù)據(jù)開放績效的差異？不同的制度安排及行動機(jī)制如何共同作用生成數(shù)據(jù)開放績效？通過對這些問題進(jìn)行探究，總結(jié)出我國省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效的生成機(jī)制，以期對我國數(shù)據(jù)開放的發(fā)展提供一定的啟示與借鑒。

2 理論與分析框架

2.1政府?dāng)?shù)據(jù)開放：制度邏輯的視角制度是一系列相互關(guān)聯(lián)的規(guī)則和慣例組成的集合體[16]。制度邏輯的概念源自新制度主義理論。羅伯特·阿爾福德(Robert R. Alford)和羅杰·弗里德蘭(Roger Friedland)最早提出制度邏輯觀來研究組織行為。制度邏輯觀認(rèn)為制度中的規(guī)制、規(guī)范和認(rèn)知能夠約束組織行為，而組織行為也能影響制度結(jié)構(gòu)[17]。制度邏輯指的是某一領(lǐng)域中穩(wěn)定存在的制度安排和相應(yīng)的行動機(jī)制，是塑造行動者認(rèn)知及其行為的所有規(guī)范、規(guī)制、文化和信仰[18-19]，不同的制度邏輯強(qiáng)調(diào)不同行動取向的優(yōu)先性。制度邏輯主要關(guān)注多元制度安排如何通過潛在的不同行為邏輯來塑造組織行為[20]。制度邏輯提供了宏觀層次上制度安排與微觀層次上人們可觀察行為之間的聯(lián)系[21]，將組織(制度)環(huán)境與組織行為有效地結(jié)合起來。

組織環(huán)境中究竟包括了哪些制度邏輯目前并沒有形成統(tǒng)一的定論。阿爾福德和弗里德蘭認(rèn)為任何一個(gè)組織都面臨著市場、官僚、家庭等五種制度，而這些制度的邏輯共同形塑了組織行為[18]。Scott等在研究美國醫(yī)療衛(wèi)生組織時(shí)認(rèn)為，民主、市場和職業(yè)制度邏輯對該組織行為產(chǎn)生最重要的影響[22]。周雪光認(rèn)為，新中國成立至今經(jīng)歷了從以國家邏輯為主導(dǎo)的一元制度環(huán)境到多元制度邏輯共存的多元化制度環(huán)境[23]。葉托認(rèn)為國家邏輯、官僚邏輯、市場邏輯和社會邏輯等共同形塑了我國地方政府行為。與此同時(shí)，地方政府具有主體能動性，通過改變嵌入邏輯場域的程度及適應(yīng)行為領(lǐng)域的變化形成了地方政府間的行為差異[24]。

制度對組織行為影響的研究也被應(yīng)用于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究。如前所述，許多學(xué)者在研究政府?dāng)?shù)據(jù)開放時(shí)納入了對制度因素的討論，也有學(xué)者基于新制度主義視角和制度理論對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的動機(jī)、實(shí)施、發(fā)展和質(zhì)量等進(jìn)行研究。如Altayar,MS基于制度理論對政府采取實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放的動機(jī)因素進(jìn)行研究，認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的動機(jī)受到現(xiàn)有制度安排的影響，政治和高層行政的支持、制度壓力和公眾期望等是采取政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主要因素[12]。Safarov基于政策和戰(zhàn)略、立法基礎(chǔ)、組織安排、相關(guān)技能、公眾支持五個(gè)制度維度分析荷蘭、瑞典和英國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐[13]。Fan, B和Zhao, YP關(guān)注影響組織的內(nèi)外部因素，運(yùn)用制度理論識別了組織外利益相關(guān)者的外部壓力，提出了影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的組織內(nèi)部的技術(shù)、組織安排和法律政策等因素，同時(shí)討論了外部壓力對組織內(nèi)部因素與政府?dāng)?shù)據(jù)開放質(zhì)量關(guān)系的調(diào)節(jié)作用[9]。

學(xué)者們基于制度理論視角對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的探討為本文的研究奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)已有研究分析可以得出我國制度環(huán)境中的多元制度邏輯正深刻地影響和塑造著政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為，政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為也在不斷地影響著我國的制度結(jié)構(gòu)。

2.2我國省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的制度邏輯各種影響省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放的制度邏輯聚集在一起，相互影響，共同形塑政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為，便形成了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的多元制度邏輯場域。由于我國不同省級政府處在相似的邏輯場域中，因此在實(shí)施數(shù)據(jù)開放的過程中會有類似的行為表現(xiàn)。如在國家政策與國家戰(zhàn)略的部署下，各省政府都在加緊規(guī)劃與加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定和出臺數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。邏輯場域很好地解釋了為什么我國各地政府對于數(shù)據(jù)開放有著相似的行為目標(biāo)與策略，但卻沒能回答為什么各地政府在追求數(shù)據(jù)開放的目標(biāo)與實(shí)施數(shù)據(jù)開放策略的努力程度有所不同？葉托認(rèn)為政府主體能動性的差異是導(dǎo)致相同領(lǐng)域里不同努力程度和行為績效差異的關(guān)鍵。而主體能動性體現(xiàn)在地方政府能夠改變自身嵌入邏輯場域的程度，或隨著行為領(lǐng)域的變化而調(diào)整自身行為[24]。根據(jù)已有研究和我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的具體實(shí)踐，本文認(rèn)為數(shù)據(jù)開放的多元制度邏輯場域和政府的主體能動性共同形塑了政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為(如圖1所示)。各省政府在邏輯場域中的主體能動性決定著他們追求目標(biāo)和實(shí)施策略努力程度的差別，即各省政府嵌入數(shù)據(jù)開放邏輯場域程度的不同，因而其取得的行為績效也存在較大差異，從而生成了不同的數(shù)據(jù)開放績效。

圖1 我國省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的制度邏輯

2.3我國省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響因素分析框架根據(jù)以上分析，本文將省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響因素聚焦于其改變嵌入邏輯場域的程度。那么我們首先要明確影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的多元制度邏輯場域結(jié)構(gòu)。第一，無論是我國社會治理主體一元化、國家權(quán)力高度集中的時(shí)期，還是當(dāng)前社會治理主體多元化的時(shí)代，國家邏輯始終是影響我國社會的主要邏輯，當(dāng)然也是影響省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放的制度邏輯之一。第二，隨著中央政府權(quán)限下放以及地方政府自主性的擴(kuò)大，各省政府在數(shù)據(jù)開放的實(shí)施策略上擁有較大的自主權(quán)，官僚邏輯也隨著自主權(quán)的擴(kuò)張而對政府?dāng)?shù)據(jù)開放產(chǎn)生較大影響，官僚邏輯因此成為影響省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主要制度邏輯。第三，國家不斷向市場的放權(quán)讓利即是明確了市場邏輯在社會發(fā)展中的重要作用。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，市場對政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為策略的影響也十分強(qiáng)烈，因此市場邏輯也是影響省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主要邏輯。第四，我國依法治國和依法行政的基本方略使得法治邏輯在社會中的影響逐漸增強(qiáng)。各省政府在實(shí)施數(shù)據(jù)開放的過程中依然堅(jiān)持依法行政，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放有法可依，因此法治邏輯成為影響我國省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主要制度邏輯。第五，隨著公民意識的覺醒，市民社會的不斷發(fā)育和成長以及個(gè)人自主空間的增進(jìn)，社會邏輯開始發(fā)揮著重要影響。當(dāng)前，社會公眾與地方政府間的溝通互動需求逐漸提高，公民對政府?dāng)?shù)據(jù)的需求也逐漸增加，因此社會邏輯成為影響省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主要邏輯。

根據(jù)以上分析，本文認(rèn)為當(dāng)前影響我國省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的多元制度邏輯主要包括了國家邏輯、官僚邏輯、市場邏輯、法治邏輯和社會邏輯。國家邏輯指的是為了維系現(xiàn)行政治體制和權(quán)力分配格局而存在的制度安排和行動機(jī)制。國家邏輯對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的影響體現(xiàn)在省級政府要回應(yīng)和執(zhí)行中央政府關(guān)于數(shù)據(jù)開放的相關(guān)部署。中央政府確立了建成數(shù)據(jù)強(qiáng)國、深化大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的戰(zhàn)略規(guī)劃、基本目標(biāo)與主要任務(wù)，各地需要根據(jù)中央的要求和指示做好本省政府關(guān)于數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)及基本準(zhǔn)備工作，主要包括制定和完善戰(zhàn)略規(guī)劃與政策、組建部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理等。官僚邏輯指的是為了維系官僚組織及內(nèi)部人員的存在和發(fā)展而形成的制度安排和行動機(jī)制。官僚邏輯對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的影響一方面體現(xiàn)在省政府主要領(lǐng)導(dǎo)會出于提高政績和加快晉升的考量，積極部署數(shù)據(jù)開放的相關(guān)工作。另一方面體現(xiàn)在橫向府際競爭壓力會促使政府積極爭取和吸納數(shù)據(jù)開放的相關(guān)資源，主要表現(xiàn)為積極引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)和專業(yè)人才，從而形成自身的競爭優(yōu)勢。市場邏輯指的是為了維系市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成的制度安排和行動機(jī)制。市場邏輯對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的影響在于數(shù)據(jù)開放所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將促使政府鼓勵和推進(jìn)對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，并形成有效的成果，從而提升數(shù)據(jù)開放的績效。法治邏輯指的是為了實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和依法治國的目標(biāo)而存在的制度安排和行動機(jī)制。法治邏輯對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的影響體現(xiàn)在政府要通過制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為，并為數(shù)據(jù)開放活動提供法律支持。社會邏輯指的是為了規(guī)范社會關(guān)系而存在的制度安排和行動機(jī)制。社會邏輯對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的影響主要體現(xiàn)在政府為了與社會公眾形成良好的交互與合作關(guān)系，要盡可能地滿足公眾的數(shù)據(jù)需求，為公眾發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)、獲取數(shù)據(jù)和展示數(shù)據(jù)成果提供便利，與平臺用戶形成良好的互動反饋，不斷提升用戶體驗(yàn)。

在以上五種制度邏輯構(gòu)成的邏輯場域中，當(dāng)政府嵌入數(shù)據(jù)開放邏輯場域的程度越深，就越能推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作。簡單來說，政府越是完善和加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放的制度安排和行動機(jī)制，就越能提高數(shù)據(jù)開放的績效水平。根據(jù)上述數(shù)據(jù)開放邏輯場域結(jié)構(gòu)的具體內(nèi)容可知，政府關(guān)于數(shù)據(jù)開放工作的頂層設(shè)計(jì)及基本準(zhǔn)備、領(lǐng)導(dǎo)部署、資源吸納、法律保障、數(shù)據(jù)利用、便民互動的完善程度與實(shí)施強(qiáng)度將影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效。對此，本文基于五種制度邏輯將頂層設(shè)計(jì)與基本準(zhǔn)備、領(lǐng)導(dǎo)部署、資源吸納、法律保障、數(shù)據(jù)利用、便民互動確定為影響省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的原因變量，構(gòu)建了本文的分析框架(如圖2所示)。

圖2 省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效影響因素分析框架

3 研究設(shè)計(jì)

3.1研究方法定性比較分析法(QCA)將布爾代數(shù)和集合論結(jié)合起來，關(guān)注跨案例的“并發(fā)因果關(guān)系”，適用于中小規(guī)模樣本的案例分析。相較于單案例分析方法，QCA將每個(gè)案例視為由不同屬性構(gòu)成的復(fù)雜組合，通過多案例比較分析能夠發(fā)現(xiàn)不同條件和條件組合對案例的解釋程度[25]。相較于以線性因果關(guān)系為基礎(chǔ)的定量分析方法，QCA不只是將引致被解釋結(jié)果的前因條件視為獨(dú)立作用于因變量的自變量，同時(shí)還能夠闡明導(dǎo)致結(jié)果產(chǎn)生的不同作用路徑。

由于本文探究的政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響因素較多，且各因素之間相互作用、彼此影響，政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的生成也是一個(gè)涉及多方面因素的非線性過程，采用定性比較分析法有助于分析其中復(fù)雜的因果關(guān)系。此外，本文以已經(jīng)上線的20個(gè)省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺為研究樣本，樣本量適于定性比較分析法的中小樣本研究。此外，本文試圖探討各省政府嵌入邏輯場域的努力程度對數(shù)據(jù)開放績效的影響，本文所使用的一些變量無法將其簡單定義為“屬于”或“不屬于”的邏輯關(guān)系，而fs/QCA恰好能處理部分隸屬和程度變化的問題，因此，本文選擇采用模糊集定性比較分析法(fs/QCA)進(jìn)行分析。

3.2變量操作化及賦值

3.2.1 結(jié)果變量 本文以地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效為結(jié)果變量。數(shù)據(jù)開放平臺是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主要載體，它能夠較為客觀和準(zhǔn)確地反應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀。國內(nèi)外學(xué)界對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的研究也往往基于對數(shù)據(jù)開放平臺的評估。復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》是我國關(guān)于地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放較具權(quán)威的評估報(bào)告。該報(bào)告自2017年起每半年發(fā)布一版，下半年的評估數(shù)據(jù)會覆蓋上半年。數(shù)據(jù)開放是一場馬拉松，需要政府持續(xù)、穩(wěn)定地向社會提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)。對此，本文選取了2017—2020年間的省級層面數(shù)據(jù)，以開放數(shù)林綜合指數(shù)的四年累計(jì)分值作為原始數(shù)據(jù)。

3.2.2 條件變量 頂層設(shè)計(jì)與基本準(zhǔn)備。本文將政策制定和組織保障等作為衡量政府頂層設(shè)計(jì)與基本準(zhǔn)備工作程度的指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源于復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室整理和發(fā)布的歷年(2017—2020年)開放數(shù)林指數(shù)數(shù)據(jù)集中各省政府的準(zhǔn)備度指數(shù)。該指數(shù)客觀地評價(jià)了政府在數(shù)據(jù)開放工作中的政策制定、組織與實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面的表現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)部署。由于政府主要領(lǐng)導(dǎo)人對數(shù)據(jù)開放工作的部署情況難以獲取，因此，本文以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)開放相關(guān)工作發(fā)表講話、公開指示或提出要求作為領(lǐng)導(dǎo)部署的判斷依據(jù)。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)開放工作發(fā)表講話、公開指示或提出了要求則編碼為1，反之，編碼為0。數(shù)據(jù)來源于政府網(wǎng)站和新聞報(bào)道。

資源吸納。當(dāng)前各省政府關(guān)于數(shù)據(jù)開放相關(guān)資源的競爭主要體現(xiàn)在對大數(shù)據(jù)企業(yè)和人才的競爭。因此，本文將有出臺針對大數(shù)據(jù)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)人才的引進(jìn)和補(bǔ)助政策、大數(shù)據(jù)企業(yè)引進(jìn)和獎補(bǔ)政策的省份編碼為1，反之，編碼為0。數(shù)據(jù)來源于政府網(wǎng)站和新聞報(bào)道。

法律保障。本文將有出臺關(guān)于數(shù)據(jù)開放法律法規(guī)(地方性法規(guī)和自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章)的省份編碼為1，反之，編碼為0。數(shù)據(jù)來源于政府網(wǎng)站和“北大法寶”。

數(shù)據(jù)利用。本文將數(shù)據(jù)開放之后的開發(fā)利用及其形成的有效成果數(shù)量與質(zhì)量作為衡量各省數(shù)據(jù)利用程度的指標(biāo)。數(shù)據(jù)來源于復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室整理和發(fā)布的歷年(2017-2020年)開放數(shù)林指數(shù)數(shù)據(jù)集中各省政府的利用層指數(shù)。利用層指數(shù)對數(shù)據(jù)開放后的利用促進(jìn)、有效成果數(shù)量、成果質(zhì)量和利用多樣性進(jìn)行了客觀全面地評價(jià)。

便民互動。本文將數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)和獲取、互動反饋和用戶體驗(yàn)情況作為衡量各省數(shù)據(jù)開放工作中便民互動程度的指標(biāo)。數(shù)據(jù)來源于復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室整理和發(fā)布的歷年(2017-2020年)開放數(shù)林指數(shù)數(shù)據(jù)集中各省政府的平臺層指數(shù)。該指數(shù)對數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)獲取、成果提交展示、互動反饋和用戶體驗(yàn)等幾個(gè)方面進(jìn)行了客觀評價(jià)。

3.2.3 變量賦值 采用定性比較分析方法需對變量進(jìn)行校準(zhǔn)，使之擁有集合隸屬關(guān)系。研究者要根據(jù)理論和外部知識確定一個(gè)能夠體現(xiàn)變量中間程度的取值，并確定定性錨點(diǎn)，即完全隸屬、完全不隸屬和交叉點(diǎn)[26]。本文除領(lǐng)導(dǎo)部署、資源吸納、法律保障三個(gè)變量可賦予“是”和“否”的概念之外，其余變量需進(jìn)行再校準(zhǔn)。本文根據(jù)數(shù)據(jù)分布特點(diǎn)，選取樣本數(shù)據(jù)的5%和95%分位數(shù)界定為“完全不隸屬”和“完全隸屬”錨點(diǎn)。變量校準(zhǔn)通過fs / QCA 3.0完成，變量校準(zhǔn)情況如表1所示。

表1 變量校準(zhǔn)

4 實(shí)證結(jié)果分析

4.1必要條件分析必要條件分析是對每個(gè)條件變量與結(jié)果變量之間的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，分析各條件變量是否能單獨(dú)作為事件發(fā)生的必要條件。本文通過fs / QCA 3.0對各條件變量的一致性進(jìn)行檢測(見表2)，發(fā)現(xiàn)在6個(gè)條件變量中，頂層設(shè)計(jì)與基本準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)利用和便民互動的一致性超過了0.8，表明以上條件變量是取得政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效的充分條件。但必要條件檢測中所有條件變量的一致性均未超過0.9，說明其無法構(gòu)成影響結(jié)果變量的必要條件。因此，較高的省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效受到多個(gè)因素的共同作用和影響，需要對各條件變量的不同組合進(jìn)行分析，探討數(shù)據(jù)開放高績效的生成機(jī)制。

表2 必要條件檢測

4.2條件組態(tài)分析經(jīng)過fs / QCA 3.0軟件分析可得三種原因組合分析結(jié)果(復(fù)雜解、中間解和簡單解)，本文選取了完全遵循變量設(shè)置而得到的復(fù)雜解結(jié)果(見表3)。

表3 省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效的條件組合

如表3所示，省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效的條件組合共有5種，5種條件組合的總覆蓋率為0.707，說明這些條件組合能覆蓋70.7%的案例。這5種條件組合也揭示了生成省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效的三種機(jī)制。

4.2.1 行政自我激勵與規(guī)制機(jī)制 數(shù)據(jù)開放的行政自我激勵與規(guī)制機(jī)制是指省級政府和主要領(lǐng)導(dǎo)基于自身政績、績效、競爭與發(fā)展等因素將中央政府下達(dá)的任務(wù)壓力轉(zhuǎn)化為對自身的規(guī)制與激勵，高位推動數(shù)據(jù)開放政策執(zhí)行，促使政府進(jìn)行組織設(shè)立、政策制定與完善、資源吸納、法律法規(guī)出臺等，為數(shù)據(jù)開放工作提供全方位支持和保障并對政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為進(jìn)行規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放工作依法依規(guī)、高效有序地開展。行政自我激勵與規(guī)制機(jī)制對應(yīng)表3中的組合2。組合2表示在省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示和推動下，政府部門積極吸納數(shù)據(jù)開放的相關(guān)資源、制定法律法規(guī)來規(guī)制政府的數(shù)據(jù)開放行為，從而形成較高的數(shù)據(jù)開放績效。組合2體現(xiàn)了政府對執(zhí)行數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策的高位推動。高位推動也稱為政治勢能，是中國公共政策執(zhí)行的特色制度[27]。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話和指示作為蘊(yùn)含豐富政治勢能的政治文本話語能迅速推動政策變現(xiàn)。政府通過高位推動(政治勢能)來提高數(shù)據(jù)開放的政治位階，影響數(shù)據(jù)開放政策執(zhí)行的速度和效果，從而生成較高的數(shù)據(jù)開放績效。行政自我激勵與規(guī)制機(jī)制是行政系統(tǒng)或行政主體對自身行為的激勵與控制，包括管理激勵、制度激勵、自我預(yù)防、自我監(jiān)督、自我糾錯(cuò)等內(nèi)設(shè)機(jī)制[28]。采取行政自我激勵與規(guī)制機(jī)制的省份或許不具備數(shù)字化發(fā)展的社會與市場優(yōu)勢，但通過政府對數(shù)據(jù)開放工作的高位推動與支持，也能形成較高的數(shù)據(jù)開放績效。如案例中的福建省。

以福建省為例，福建省于2018年發(fā)布了《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字福建建設(shè)的決定》，提出完善政務(wù)數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放開發(fā)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多方數(shù)據(jù)共享、制度對接和協(xié)同配合，最大限度地開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源等。該決定在更高起點(diǎn)上推動福建省政府?dāng)?shù)據(jù)開放，力爭使福建省成為國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高地。2019年，時(shí)任福建省省委常委、常務(wù)副省長張志南強(qiáng)調(diào)，各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會的部署要求，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)整合匯聚和開發(fā)應(yīng)用。2020年，福建省修訂了《福建省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用管理辦法》，提出組織編制全省公共信息資源開放指南和目錄，組織協(xié)調(diào)信息資源匯聚共享和開放開發(fā)等數(shù)據(jù)資源的管理和開放要求。為了吸納數(shù)字福建建設(shè)的優(yōu)質(zhì)資源，福建省對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)將大數(shù)據(jù)人才納入“海納百川”計(jì)劃，鼓勵和支持大數(shù)據(jù)高端人才到閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

4.2.2 社會反饋機(jī)制 數(shù)據(jù)開放的社會反饋機(jī)制是指省級政府作為“數(shù)據(jù)要素供給方”和引導(dǎo)者[29]，在完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)與基本準(zhǔn)備，高位推動數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策的同時(shí)，為社會公眾獲取數(shù)據(jù)提供便利，鼓勵社會公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用，培養(yǎng)社會公眾利用開放數(shù)據(jù)的能力，保障平臺對公眾反饋回復(fù)的時(shí)效性，挖掘反饋信息的潛在價(jià)值[30]。社會反饋機(jī)制對應(yīng)表3中的組合1、組合3和組合4。組合1表示省級政府在做好數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)與基本準(zhǔn)備工作時(shí)，推進(jìn)社會公眾對開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，就能取得較高的數(shù)據(jù)開放績效，如案例中的江西省。組合3表示省級政府加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)和基本準(zhǔn)備，吸納數(shù)據(jù)開放的相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，同時(shí)為公眾獲取數(shù)據(jù)提供便利，積極回復(fù)公眾的反饋信息，從而形成較高的政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效，如案例中的河南省。組合4表示在省級政府主要領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)和號召下，有關(guān)部門做好數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)與基本準(zhǔn)備工作，積極滿足并及時(shí)回應(yīng)社會公眾的數(shù)據(jù)需求，鼓勵和提升公眾對開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用程度，從而取得政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效，如案例中的廣東省和北京市。

以廣東省為例，2016年廣東省出臺《廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計(jì)劃(2016-2020年)》，力圖用五年時(shí)間打造數(shù)據(jù)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。2018年，廣東省發(fā)布《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃(2018-2020年)》，對信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、政務(wù)服務(wù)效能等提出了更高的要求和目標(biāo)。廣東省早在2016年就上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，平臺“開放廣東”采取了最便捷的個(gè)人用戶注冊程序，設(shè)置簡潔明了的場景分類導(dǎo)航界面，極大地提高了用戶體驗(yàn)度。截止2021年7月30日，“開放廣東”已經(jīng)開放了1.514億條政府?dāng)?shù)據(jù)，形成了102個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。平臺提供了數(shù)據(jù)應(yīng)用和開發(fā)的工具和數(shù)據(jù)成果的分類展示頁面。平臺在“交流互動”界面設(shè)置了數(shù)據(jù)申請、糾錯(cuò)公開、意見征集等功能板塊，平臺方能夠及時(shí)收集和回復(fù)公眾的反饋信息。

4.2.3 復(fù)合協(xié)同機(jī)制 復(fù)合協(xié)同機(jī)制實(shí)際上是“行政內(nèi)部協(xié)同+內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動”的結(jié)合體。復(fù)合協(xié)同機(jī)制囊括了行政自我激勵與規(guī)制機(jī)制和社會反饋機(jī)制的運(yùn)作特征，指的是省級政府既加強(qiáng)自身對數(shù)據(jù)開放工作的推動、引導(dǎo)和規(guī)制，也主動接受外界的監(jiān)督和反饋，為數(shù)據(jù)開放提供多元的制度機(jī)制保障，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放在準(zhǔn)備度、利用度、規(guī)范性和互動性等方面的全面提升。復(fù)合協(xié)同機(jī)制對應(yīng)表3中的組合5。如案例中的上海市、浙江省、貴州省和山東省。

以上海市為例，上海市的開放數(shù)林指數(shù)在過去四年累計(jì)達(dá)到271.85，位列全國(省級)第一，體現(xiàn)了其在過去四年里持續(xù)、穩(wěn)定地向社會提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)開放“保駕護(hù)航”，形成了較多的數(shù)據(jù)開發(fā)和利用成果。在組織實(shí)施上，上海市成立了市大數(shù)據(jù)中心并建立了數(shù)據(jù)開放專人專崗管理制度。上海市經(jīng)濟(jì)信息化部門會同大數(shù)據(jù)中心制定公共數(shù)據(jù)開放工作的培訓(xùn)計(jì)劃，定期對數(shù)據(jù)開放工作人員開展培訓(xùn)。在法規(guī)政策方面，上海市分別于2018年和2019年出臺了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》和《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，對數(shù)據(jù)開放的獲取方式、數(shù)據(jù)開放的生態(tài)培育、數(shù)據(jù)開放的安全管控、數(shù)據(jù)利用主體的違法違規(guī)行為處理等都作出了詳細(xì)規(guī)定。在領(lǐng)導(dǎo)部署方面，2019年時(shí)任上海市市長應(yīng)勇就政府?dāng)?shù)據(jù)開放作了較為全面的公開講話和指示，提出要進(jìn)一步加大公共數(shù)據(jù)的整合和開放力度、制定公共數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定等。在資源吸納方面，上海市的人才引進(jìn)落戶政策將在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域具有突出成就的人作為“13類高峰人才”并為其實(shí)施量身定制、一人一策、高峰人才全權(quán)負(fù)責(zé)制等政策。在數(shù)據(jù)利用和便民互動方面，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會已經(jīng)連續(xù)6年主辦了開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽(SODA)以及公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)政策宣講會、應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目征集宣講會等引導(dǎo)活動，不斷促進(jìn)開放數(shù)據(jù)的利用和落地。截止2021年7月30日，上海公共數(shù)據(jù)開放平臺上展示了51個(gè)典型應(yīng)用成果，成果形式和覆蓋主題較為多樣。如上海圖趣信息科技有限公司利用民生服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)了“WAYZ生活通”的移動應(yīng)用，方便市民一鍵查看周邊生活服務(wù)；音智達(dá)可視分析小組利用生態(tài)環(huán)境局的數(shù)據(jù)開發(fā)了上海水質(zhì)監(jiān)測平臺。此外，上海市的數(shù)據(jù)開放平臺用醒目的方式展現(xiàn)數(shù)據(jù)，采用場景式分類導(dǎo)航，為不同類型的數(shù)據(jù)獲取提供便捷指引。對于未開放數(shù)據(jù)申請的請求，數(shù)據(jù)開放工作人員會給予及時(shí)有效的回復(fù)。同時(shí)，上海數(shù)據(jù)開放平臺設(shè)置了權(quán)益保護(hù)、意見反饋、用戶手冊和人工客服的便攜導(dǎo)航，工作人員會通過電話或郵箱對用戶的問題進(jìn)行反饋。

4.3穩(wěn)健性檢驗(yàn)QCA研究中，集合論特定的穩(wěn)健性檢驗(yàn)方法通常有調(diào)整校準(zhǔn)閾值、改變案例頻數(shù)、變動一致性門檻值等[26]。本文首先調(diào)整了一致性門檻值，將一致性閾值由0.8提升至0.85，案例頻數(shù)閾值保持不變，檢驗(yàn)結(jié)果與此前結(jié)果基本一致。其次，通過調(diào)整校準(zhǔn)數(shù)據(jù)的定性錨點(diǎn)進(jìn)一步檢驗(yàn)，選取樣本數(shù)據(jù)的最大值、最小值和平均值作為“完全隸屬”、“完全不隸屬”和“交叉點(diǎn)”錨點(diǎn)，一致性閾值設(shè)定為0.85，頻數(shù)閾值保持不變，得到的組態(tài)解由五種變?yōu)樗姆N，檢驗(yàn)結(jié)果與此前的分析結(jié)果具有清晰的子集關(guān)系，所得組態(tài)與調(diào)整前的組態(tài)具有一致的內(nèi)在解釋機(jī)制，僅在一致性和覆蓋度上發(fā)生細(xì)微變化(總體解的一致性由之前的0.962提高至0.970，覆蓋度由0.707降至0.668)，據(jù)此判斷本文的結(jié)論是基本穩(wěn)健的。

5 結(jié)論與討論

本文以制度邏輯為視角，運(yùn)用模糊集定性比較分析方法探究了數(shù)據(jù)開放績效的影響因素及生成機(jī)制，驗(yàn)證了影響省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的多元制度邏輯框架。盡管我國各省級政府面臨著相似的制度環(huán)境，但它們不是被動地承受壓力，而是會選擇性地做出反應(yīng)，根據(jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)采取不同的行動策略[31]，從而生成不同的數(shù)據(jù)開放績效。從單一條件分析來看，頂層設(shè)計(jì)與基本準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)利用和便民互動是影響我國省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的關(guān)鍵因素；從組態(tài)分析來看，生成我國省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效的機(jī)制可歸結(jié)為三種：行政自我激勵與規(guī)制機(jī)制、社會反饋機(jī)制和復(fù)合協(xié)同機(jī)制。

根據(jù)20個(gè)省級政府的數(shù)據(jù)開放績效及其地域分布情況來看，總體上呈現(xiàn)出東部地區(qū)省份的數(shù)據(jù)開放績效高于中西部地區(qū)省份。由于東部地區(qū)具備良好的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字政府建設(shè)的前沿陣地，政府對數(shù)據(jù)開放政策的執(zhí)行速度與執(zhí)行效果、對數(shù)據(jù)開放的制度安排和行動機(jī)制的完善程度要優(yōu)于多數(shù)中西部省份。當(dāng)然也有如貴州省，依據(jù)自身的自然條件優(yōu)勢吸引了眾多大數(shù)據(jù)資源，為貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供了良好條件。同時(shí)，貴州省作為全國首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，賦予了數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策更高的政治意義和政治位階，政府高位推動數(shù)據(jù)開放，為數(shù)據(jù)開放提供多元的制度保障，也生成了較高的數(shù)據(jù)開放績效。

從省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放的行動機(jī)制來看，部分生成高績效的省級政府行動機(jī)制并不一定適用于其他省級政府。例如案例中的廣東省和北京市，由于其本就具有較好的數(shù)字化發(fā)展市場和社會基礎(chǔ)、較強(qiáng)的資源競爭優(yōu)勢以及組織和技術(shù)基礎(chǔ)，即使政府沒有主動爭取相關(guān)資源，也能取得較高的數(shù)據(jù)開放績效。因此，要提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效還要根據(jù)各地區(qū)自身的發(fā)展情況采取適宜的行動機(jī)制。

本研究也為我國省級政府如何提升數(shù)據(jù)開放績效提供了一些啟示與建議。第一，高位推動數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策的執(zhí)行，賦予數(shù)據(jù)開放政策一定的政治勢能。研究發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)數(shù)據(jù)開放績效水平較高的省份中，數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策文件出臺時(shí)就具有較高的政治位階，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也對數(shù)據(jù)開放工作給予指示，提出要求。這些都成為了數(shù)據(jù)開放政策執(zhí)行優(yōu)先性的“信號燈”，進(jìn)而提升了數(shù)據(jù)開放政策的執(zhí)行速度和實(shí)施效果。第二，提升數(shù)據(jù)開放的社會共治程度。數(shù)據(jù)利用和便民互動是影響我國省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的關(guān)鍵因素，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展離不開公眾的參與。行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督和驅(qū)動是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放根本目的的策略與途徑。因此要加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放的社會共治程度。一是為平臺用戶提供便捷的數(shù)據(jù)獲取方式，加強(qiáng)與平臺用戶之間的互動反饋。根據(jù)《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，只有約13%的數(shù)據(jù)開放平臺提供了真實(shí)的數(shù)據(jù)發(fā)布部門地址、郵箱或電話，以便用戶進(jìn)行聯(lián)系，只有約41%的平臺公開了用戶此前提出的意見建議及平臺作出的回復(fù)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的根本目的就是為了滿足公眾對數(shù)據(jù)開放的需求并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的利用促進(jìn)。對此，政府要為數(shù)據(jù)需求方提供數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)和獲取的便捷服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)公眾的請求和建議，使平臺真正成為一個(gè)能讓數(shù)據(jù)的供需雙方直接實(shí)現(xiàn)對接的樞紐。二是加強(qiáng)對開放數(shù)據(jù)的促進(jìn)利用，挖掘并創(chuàng)造數(shù)據(jù)的新價(jià)值。可以通過各類創(chuàng)新比賽、各種常態(tài)化、條線性、專業(yè)性的引導(dǎo)賦能活動鼓勵和驅(qū)動社會組織、企業(yè)等不同主體對開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，以創(chuàng)造形式多樣的有效成果，釋放數(shù)據(jù)開放的真正價(jià)值。第三，完善和加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)與基本準(zhǔn)備工作。頂層設(shè)計(jì)與基本準(zhǔn)備是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，是提升數(shù)據(jù)開放績效的關(guān)鍵抓手。我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放尚處于發(fā)展階段，需要從國家和省級層面做好一體化和全局性的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放跨層級、跨領(lǐng)域、跨功能的協(xié)同聯(lián)動。通過牽頭制定較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通。與此同時(shí)，要做好政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的組織保障與推進(jìn)實(shí)施，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放列入常態(tài)化工作。第四，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放復(fù)合協(xié)同機(jī)制的推廣和運(yùn)用。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)開放績效排名前列的省份均采取了復(fù)合協(xié)同機(jī)制。這些省級政府既加強(qiáng)對行政系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)制與激勵，為數(shù)據(jù)開放提供了強(qiáng)大的組織和政策法規(guī)等保障，也注重與其他主體間的協(xié)同聯(lián)動，接受社會公眾的監(jiān)督，滿足社會的數(shù)據(jù)需求，鼓勵和推動數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。數(shù)據(jù)開放的復(fù)合協(xié)同機(jī)制也是推進(jìn)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放縱深發(fā)展的必要途徑。

本研究尚存在一些局限性。一方面，影響我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的制度邏輯是多元且復(fù)雜的，本文條件變量的選取仍有待優(yōu)化和補(bǔ)充。另一方面，受制于研究數(shù)據(jù)的可得性，本文對條件變量的賦值與現(xiàn)實(shí)情況相比或存在偏頗之處，還有待在后續(xù)的研究中進(jìn)一步完善。此外，隨著更多政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的上線，可以將更多案例納入研究之中，通過深度訪談、問卷調(diào)研等方式對研究結(jié)論進(jìn)一步修正和深化。